Công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức tại sở nội vụ tỉnh thái nguyên thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
LỜI NÓI ĐẦU
MỤC LỤC...........................................................................................................................1
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................................4
STT..............................................................................................................................................4
Từ viết tắt....................................................................................................................................4
Ghi chú........................................................................................................................................4
1...................................................................................................................................................4
ĐT&BD.......................................................................................................................................4
Đào tạo và bồi dưỡng..................................................................................................................4
2...................................................................................................................................................4
CCHC..........................................................................................................................................4
Cải cách hành chính....................................................................................................................4
3...................................................................................................................................................4
UBND.........................................................................................................................................4
Ủy ban nhân dân.........................................................................................................................4
LỜI NÓI ĐẦU....................................................................................................................4
PHẦN MỞ ĐẦU.................................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài..............................................................................................................1
2.Mục tiêu nghiên cứu.........................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu.......................................................................................................2
4.Phương pháp nghiên cứu..................................................................................................2
5.Kết cấu đề tài báo cáo thực tập........................................................................................2
PHẦN NỘI DUNG.............................................................................................................3
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN............................3
1.1.Khái quát chung về Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.........................................................3
1.1.1.Tên, địa chỉ, số điện thoại, email...............................................................................3
1.1.2.Qúa trình hình thành và phát triển.............................................................................3
1.1.3.Chức năng, nhiệm vụ chung.......................................................................................4
1.1.4.Sơ đồ cơ cấu tổ chức..................................................................................................5

1.1.5.Phương hướng hoạt động trong thời gian tới.............................................................8
1.2.Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực...............................................9
1.2.1.Công tác hoạch định nhân lực....................................................................................9
1.2.2.Công tác phân tích công việc...................................................................................10
1.2.3.Công tác tuyển dụng nhân lực..................................................................................10
1.2.4.Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí.......................................................10
1.2.5.Công tác đào tạo và phát triển nhân lực...................................................................10
1.2.6.Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc........................................................10
1.2.7.Công tác trả lương cho người lao động....................................................................11
1.2.8.Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản......................................................11
1.2.9.Công tác giải quyết các quan hệ lao động................................................................12
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÔNG
CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN............................................................13
2.1.Cơ sở lý luận về công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái
Nguyên..............................................................................................................................13
2.1.1.Các khái niệm liên quan...........................................................................................13
2.1.1.1.Khái niệm công chức............................................................................................13
2.1.1.2.Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng...............................................................................13
2.1.2.Đối tượng của đào tạo, bồi dưỡng............................................................................14


2.1.3.Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức.........................................14
2.1.4.Quan điểm của Đảng về ĐT&BD công chức...........................................................15
2.1.5.Mục tiêu và nguyên tắc của ĐT&BD công chức.....................................................17
2.1.5.1.Mục tiêu của ĐT&BD công chức.........................................................................17
2.1.5.2.Nguyên tắc của ĐT&BD công chức.....................................................................17
2.1.6.Vai trò và chức năng của ĐT&BD công chức.........................................................17
2.1.6.1.Vai trò của ĐT&BD..............................................................................................17
2.1.6.2.Chức năng của ĐT&BD công chức......................................................................18
2.1.7.Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác ĐT&BD công chức..........................20

2.1.7.1.Các nhân tố bên trong cơ quan, tổ chức................................................................20
2.1.7.2.Các nhân tố bên ngoài tổ chức..............................................................................20
2.1.8.Nội dung của ĐT&BD.............................................................................................20
2.2.Thực trạng công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.................20
2.2.1.Tình hình chung của đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên trong gia
đoạn hiện nay....................................................................................................................20
2.2.1.1.Về số lượng...........................................................................................................20
2.2.1.2.Về độ tuổi..............................................................................................................20
2.2.1.3.Về giới tính...........................................................................................................21
2.2.1.4.Về trình độ chuyên môn........................................................................................21
2.2.1.5.Về trình độ lý luận chính trị..................................................................................22
2.2.1.6.Về trình độ đào tạo quản lý nhà nước...................................................................23
2.2.1.7.Về trình độ tin học................................................................................................23
2.2.1.8.Về trình độ ngoại ngữ...........................................................................................23
2.2.2.Thực trạng công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên..............24
2.2.2.1.Xác định nhu cầu đào tạo......................................................................................24
2.2.2.2.Mục tiêu đào tạo....................................................................................................24
2.2.2.3.Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Sở Nội
vụ tỉnh Thái Nguyên.........................................................................................................25
2.2.2.4.Chuẩn bị đào tạo...................................................................................................25
2.2.2.4.1.Đối tượng ĐT&BD............................................................................................25
2.2.2.4.2.Xây dựng chương trình và lựa chọn phương pháp ĐT&BD..............................25
2.2.2.5.Tiến hành ĐT&BD................................................................................................28
2.2.2.6.Những kết quả đạt được của công tác ĐT&BD công chức trong giai đoạn từ 2011
– 2015................................................................................................................................29
2.2.2.7.Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh
Thái Nguyên......................................................................................................................33
2.2.2.8.Đánh giá kết quả thực hiện công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái
Nguyên..............................................................................................................................34
CHƯƠNG 3. GIẢI GIÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC ĐT&BD CÔNG

CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN............................................................36
3.1. Một số giải pháp góp phần nâng cao công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh
Thái Nguyên hiện nay.......................................................................................................36
3.1.1. Đánh giá và xác định nhu cầu ĐT&BD theo vị trí việc làm...................................36
3.1.1.1. Đánh giá chính xác thực trạng nguồn nhân lực trong tổ chức.............................36
3.1.1.2. Xác định nhu cầu ĐT&BD theo vị trí việc làm...................................................36
3.1.2. Làm tốt công tác tuyển dụng...................................................................................36
3.1.3. Củng cố, tăng cường về cơ sở vật chất...................................................................37
3.1.4. Đổi mới chương trình nội dung ĐT&BD................................................................37
3.1.5. Đồng bộ hóa chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức- gắn ĐT&BD với
sử dụng..............................................................................................................................38
3.1.6. Giải pháp về tài chính.............................................................................................39
3.1.7. Các giải pháp về quản lý và phối hợp quản lý........................................................39


3.1.8. Giải pháp về chính sách khuyến khích....................................................................40
3.1.9. Đẩy mạnh việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống chương trình, giáo trình với các
nội dung.............................................................................................................................40
PHẦN KẾT LUẬN...................................................................................................................42
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................................43


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT
1
2
3

Từ viết tắt
ĐT&BD

CCHC
UBND

Ghi chú
Đào tạo và bồi dưỡng
Cải cách hành chính
Ủy ban nhân dân

LỜI NÓI ĐẦU


Đối với sinh viên các trường đại học nói chung và sinh viên ngành quản
trị nhân lực nói riêng thì khoảng thời gian đi thực tập tốt nghiệp là vô cùng cần
thiết. Đó chính là thời gian giúp sinh viên tiếp cận, làm quen với môi trường
mới.Được quan sát, học hỏi, được trải nghiệm và vận dụng những kiến thức
được học vào thực tế làm việc của cơ quan.Qua đó, trang bị cho sinh viên những
kĩ năng làm việc trước khi ra trường.
Qua thời gian thực tập tốt nghiệp tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên tôi thấy
được việc học tập không chỉ dừng lại ở góc độ biết thực hiện nhiệm vụ một cách
thuần tuý là ghi chép và tính toán mà phải đi sâu vào từng yếu tố để biết được sự
thay đổi của từng yếu tố đó, phải nhạy bén, sáng tạo suy nghĩ để từ đó đưa ra các
biện pháp, giải pháp hữu hiệu nhất.
Trong suốt 8 tuần thực tập, bản thân tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình
và đầy tâm huyết của giảng viên hướng dẫn và các công chức, viên chức trong
cơ quan Sở Nội vụ. Để bước đầu được tiếp xúc với cơ quan, ban ngành quan
trọng hàng đầu của tỉnh, và từ đó hiểu được phần nào văn hóa làm việc của các
cơ quan quản lý nhà nước chung.
Tuy nhiên do thời gian thực tập có hạn, kinh nghiệm nhận thức còn hạn
chế nên bản báo cáo thực tập không tránh khỏi những khuyết điểm, thiếu sót.Vì
vậy, tôi rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo,

các anh chị và các bạn đọc để báo cáo này được đầy đủ và hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của thầy Nguyễn Văn
Tạo cùng các công chức, viên chức trong cơ quan Sở đã hướng dẫn tôi hoàn
thành chuyên đề báo cáo này.
Tôi xin chân thành cảm ơn !
Sinh viên
Phan Thị Hương


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trải qua một chặng đường dài dựng nước và giữ nước, Việt Nam luôn tự
hào là một đất nước có bề dày lịch sử đáng ngưỡng mộ cả trong khu vực và trên
toàn thế giới. Là một nước đang phát triển và đứng trước những thời cơ và thách
thách vô cùng lớn thì đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta cần đặc biệt quan tâm đến sự
nghiệp đổi mới đất nước, nhằm xây dựng một hệ thống bộ máy nhà nước ổn
định, vững vàng. Một bộ máy chỉ đạo, lãnh đạo và dẫn dắt nền Kinh tế - xã hội
nước nhà sánh vai với các cường quốc trên toàn thế giới.
Có rất nhiều yếu tố khác nhau tác động đến quá trình hoạt động và hiệu
quả công việc của bộ máy nhà nước, tuy nhiên con người là nhân tố có vai trò
quan trọng hàng đầu quyết định tới chất lượng công việc, khả năng đáp ứng các
yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra đối với Bộ máy nhà nước. Vì vậy, để Bộ máy Nhà
hoạt động hiệu quả thì đội ngũ cán bộ, công chức phải không ngừng được đào
tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất chính trị và trình độ chuyên môn để đáp ứng
được các yêu cầu, nhiệm vụ được giao.
Thái Nguyên là một trung tâm kinh tế - xã hội lớn của vùng Trung du và
miền núi Bắc bộ. Hiện đang được nghiên cứu để trở thành vùng kinh tế trọng
điểm Bắc thủ đô Hà Nội, hơn nữa Thái Nguyên còn được coi là một trung tâm
đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Chính
vì vậy mà đòi hỏi phải xây dựng được đội ngũ nguồn nhân lực nói chung và đội

ngũ công chức nhà nước nói riêng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, có bản lĩnh chính
trị vững vàng, có phẩm chất cách mạng, có năng lực và trình độ để tổ chức thực
hiện nhiệm vụ mới nặng nề, khó khăn và phức tạp, thực hiện thắng lợi mọi
nhiệm vụ trong giai đoạn cách mạng mới.
Trong đó Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên là cơ quan giúp việc quan trọng
hàng đầu cho UBND tỉnh Thái Nguyên, chính vì vậy mà quan tâm đến chất
lượng đội ngũ công chức tại đây là nhiệm vụ hết sức cần thiết.
Trong hơn hai tháng thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên, bên cạnh
việc tìm hiểu văn hóa làm việc và công việc thực tế tại Sở thì em đã đi sâu tìm
1


hiểu và chọn đề tài “ công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức tại Sở Nội vụ
tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp” làm đề tài báo cáo thực tập tốt
nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
a. Mục tiêu chung
Tìm hiểu về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức, viên chức
tại tỉnh Thái Nguyên do Sở Nội vụ tổ chức. Qua đó tìm hiểu sâu về công tác đào
tạo bồi dưỡng công chức tại Sở.
b. Mục tiêu cụ thể
Phân tích và đánh giá thực trạng công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội
vụ Thái Nguyên.Từ đó đánh giá những ưu điểm và hạn chế của công tác đồng
thời đưa ra những khuyến nghị và một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả công
tác ĐT&BD công chức trong thời gian tới.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
• Khái quát hóa các lý luận chung về ĐT&BD cho đội ngũ công chức
• Phân tích thực trạng công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ Thái
Nguyên
• Đưa ra một số giải pháp giúp nâng cao hiệu quả công tác ĐT&BD công

chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên
4. Phương pháp nghiên cứu
Để hoàn thành chuyên đề báo cáo này, tôi đã sử dụng các phương pháp
nghiên cứu sau:
• Phương pháp điều tra xã hội học
• Phương pháp phân tích tổng hợp
• Phương pháp duy vật biện chứng
5. Kết cấu đề tài báo cáo thực tập
Ngoài phần mở đầu và kết luận báo cáo gồm có 3 chương:

2


PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN
1.1. Khái quát chung về Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên
1.1.1. Tên, địa chỉ, số điện thoại, email
Tên đơn vị: Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên
Địa chỉ: số 17, đường Đội Cấn, Phường Trưng Vương, Thành phố Thái
Nguyên.
Email:
Ðiện thoại:0280.3856.474 - Fax: 0280.3856.474
Weside: www.sonv.thainguyen.gov.vn
1.1.2. Qúa trình hình thành và phát triển
Cùng với tên gọi của ngành Nội vụ qua các thời kỳ lịch sử, Sở Nội vụ tỉnh
Thái Nguyên cũng thay đổi các tên gọi khác nhau qua các quá trình phát triển
của từng thời kỳ:
Trước năm 1963 cơ quan làm công tác Tổ chức nhà nước là Phòng Tổ
chức cán bộ thuộc Uỷ ban hành chính tỉnh Thái Nguyên.
Năm 1965, sau khi sáp nhập tỉnh Thái Nguyên và tỉnh Bắc Kạn, tên gọi là

Ban Tổ chức dân chính tỉnh Bắc Thái.
Năm 1968, Ban Tổ chức và Dân chính tỉnh Bắc Thái tách thành Ban Tổ
chức chính quyền và Ban Thương binh an toàn xã hội.
Tổ chức bộ máy, trước năm 1980 Ban Tổ chức chính quyền có 4 bộ phận,
gồm có 2 phòng (Phòng Tuyển sinh, Phòng Chính quyền địa phương; 2 tổ (Tổ
Hành chính, Tổ Cán bộ). Tháng 7 năm 1980 Trường Hành chính được sáp nhập
vào Ban Tổ chức chính quyền. Ban Tổ chức chính quyền có 5 bộ phận, gồm có
2 phòng (Phòng Tuyển sinh, Phòng Chính quyền địa phương; 2 tổ (Tổ Hành
chính, Tổ Cán bộ) và Trường Hành chính.
Năm 1983 thành lập Ban Giáo dục chuyên nghiệp trực thuộc UBND tỉnh,
nên công tác tuyển sinh được chuyển về Ban Giáo dục chuyên nghiệp. Ban Tổ
chức chính quyền có 4 bộ phận, gồm có Phòng Chính quyền địa phương; Tổ
Hành chính, Tổ Cán bộ và Trường Hành chính.
Năm 1985 Trường Hành chính được tách khỏi Ban Tổ chức chính quyền.
3


Ban Tổ chức chính quyền có 3 bộ phận, gồm có Phòng Chính quyền địa
phương, Tổ Hành chính, Tổ Cán bộ.
Năm 1988, thực hiện Quyết định số 227-HĐBT ngày 29/12/1987 của Hội
đồng Bộ trưởng về việc sắp xếp lại tổ chức, tinh giản biên chế các cơ quan hành
chính sự nghiệp, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh Bắc Thái đã thực hiện sắp xếp,
kiện toàn lại tổ chức bộ máy, gồm có 3 phòng: Phòng Chính quyền địa phương,
Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Tổng hợp.
Năm 1993, Ban Tổ chức Chính quyền được bổ sung thêm nhiệm vụ theo
dõi công tác tiền lương khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh.
Năm 1997, sau khi tách tỉnh Bắc Thái thành tỉnh Thái Nguyên và tỉnh Bắc
Kạn, tên gọi là Ban Tổ chức chính quyền tỉnh Thái Nguyên.
Thực hiện Quyết định số 3523/QĐ-UBND ngày 29/12/2003 của UBND
tỉnh Thái Nguyên, Ban Tổ chức Chính quyền được đổi tên thành Sở Nội vụ trực

thuộc UBND tỉnh, từ ngày 01/01/2004.
Thực hiện Quyết định 2955/QĐ-UB ngày 26/11/2004 của Uỷ ban nhân
dân tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên có 5 phòng chuyên môn và tương đương
gồm: Văn phòng Sở, Thanh tra Sở, Phòng Chính quyền địa phương, Phòng Tổ
chức-biên chế và quản lý Hội, Phòng Cán bộ, công chức, viên chức; Bộ phận
Cải cách hành chính.
Qua quá trình hình thành và phát triển gần 70 năm qua, Sở Nội vụ tỉnh
Thái Nguyên đã đạt được nhiều thành tích, được các cấp, các ngành ghi nhận và
tặng nhiều Giấy khen, Bằng khen, Cờ thi đua; đặc biệt đã được Chủ tịch nước
CHXHCN Việt Nam quyết định tặng Huân chương Lao động hạng ba vào
năm 2005 (Quyết định số: 954/2005/QĐ-CTN ngày 26/8/2005 của Chủ tịch
nước) và Huân Chương Lao động hạng nhì năm 2011 (Quyết định số
731/QĐ-CTN ngày 18/5/2011 của Chủ tịch nước).
1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ chung
Thực hiện Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ
và các Thông tư hướng dẫn về chức năng nhiệm vụ liên quan của Bộ Nội vụ, Sở
Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh có chức năng tham mưu, giúp
UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế
công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính; vị trí
4


việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm
việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức,
viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự
nghiệp công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính
quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ,
công chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt
động không chuyên trách ở cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư,

lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Trình UBND và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh dự thảo các quyết
định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm; các đề án, dự án
và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính
về ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Nội vụ trên địa bàn
tỉnh.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch,
đề án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng
dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực
thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức
• Cơ cấu tổ chức của Sở hiện này gồm có:
Ban lãnh đạo gồm: giám đốc và 4 phó giám đốc
Các phòng ban chuyên môn thuộc Sở: Văn phòng Sở; Thanh tra; phòng
Cán bộ, công chức; phòng Tổ chức bộ máy và Đào tạo, bồi dưỡng; phòng Chính
quyền địa phương; phòng Công tác thanh niên- Cải cách hành chính;
Các đơn vị trực thuộc Sở: Ban Thi đua- Khen thưởng, Ban Tôn giáo, Chi
cục Văn thư- Lưu trữ.
• Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên:

GIÁM ĐỐC
5


CÁC PHÒNG BAN
CHUYÊN MÔN

PHÓ GIÁM ĐỐC 3

CÁC ĐƠN VỊ TRỰC

THUỘC

PHÒNG CHÍNH QUYỀN
ĐỊA PHƯƠNG

BAN TÔN GIÁO

VĂN PHÒNG SỞ

THANH TRA SỞ

PHÓ GIÁM ĐỐC 4

CHI CỤC VĂN THƯ - LƯU
TRỮ

PHÓ GIÁM ĐỐC 2

BAN THI ĐUA KHEN THƯỞNG

PHÓ GIÁM ĐỐC 1

PHÒNG TỔ CHỨC VÀ ĐÀO
TẠO, BỒI DƯỠNG

PHÒNG CÁN BỘ CÔNG
CHỨC

PHÒNG CÔNG TÁC THANH
NIÊN - CẢI CÁCH HÀNH

CHÍNH

6


• Chức năng, nhiệm vụ của từng phòng ban
Nhìn chung, các phòng đều có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nhất định
riêng, được xác lập đầy đủ theo quy định về số lượng cũng như chất lượng cán
bộ, công chức, viên chức trong mỗi phòng. Theo Quyết định số: 469/QĐ-SNV,
ngày 22/07/2013 Về việc ban hành Quy định chức năng, niệm vụ và quyền hạn
của các phòng chuyên môn, nghiệp vụ; Thanh tra Sở ; Cơ quan Văn phòng Sở
Nội vụ, Quy định:
Phòng Cán bộ, công chức: Đảm nhiệm chức năng giúp Giám đốc sở thực
hiện chức năng quản lý nhà nước tronng công tác quản lý biên chế hành chính,
sự nghiệp, hợp đồng theo nghị định 68/2000/NĐ-CP; tuyển dụng công chức ,
viên chức; quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các chức danh trong
doanh nghiệp nhà nước…Nhiệm vụ: tham mưu giúp Giám đốc sở về quản lý, sử
dụng biên chế hành chính, sự nghiệp; Quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức; và thực hiện một số nhiệm vụ do Giám đốc Sở giao.
Phòng chính quyền địa phương: Có chức năng tham mưu , giúp Giám đốc
sở thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực hoạt: tổ chức hoạt
động của chính quyền các cấp; địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành
chính; cán bộ, công chức cơ sở; tổ chức và hoạt động của xóm, tổ dân phố…
Nhiệm vụ và quyền hạn về: Tổ chức chính quyền; Công tác quản lý địa giới
hành chính và phân loại đơn vị hành chính; về cán bộ, công chức sở…
Phòng công tác thanh niên- Cải cách hành chính: Có chức năng tham
mưu, giúp Giám đốc sở quản lý nhà nước và tổ chức triển khai các nhiệm vụ về
công tác thanh niên và công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh
và làm cơ quan thường trực công tác thanh niên cải cách hành chính của tỉnh.
Nhiệm vụ và quyền hạn: Tham mưu, giúp Giám đốc sở về: Công tác thanh niên;

Công tác cải cách hành chính; Thực hiện các nhiệm vụ khác do giám đốc Sở
giao.
Phòng tổ chức bộ máy và đào tạo, bồi dưỡng: Có chức năng tham mưu,
giúp Giám đốc sở quả lý nhà nước về tổ chức, bộ máy; đào tạo bồi dưỡng cán
bộ, công chức, viên chức; quản lý, tiếp nhận, bố trí học sinh, sinh viên cử
tuyển…Nhiệm vụ và quyền hạn về Tổ chức bộ máy: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
7


công chức, viên chức; xây dựng và phát triển nguồn nhân lực; Thi nâng ngạch
công chức, viên chức…
Văn phòng Sở: Có chức năng về tham mưu, giúp Giám đốc Sở trong công
tác: Tài chính, kế toán; kế hoạch, tổng hợp; hành chính-quản trị; tổ chức cán bộ;
thi đua khen thưởng; phòng cháy, chữa cháy; Cải cách hành chính, tiếp nhận và
trả kết quả theo cơ chế “một cửa”..
Thanh tra Sở: Thực hiên chức năng tham mưu, giúp giám đốc sởtwhcj
hiện công tác kiểm tra, thanh tra về công tác nội vụ; giải quyết khiếu nại, tố cáo;
phòng chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết kiệm, chỗng lãng phí và xử lý
các vi phạm pháp luật..
Ngoài ra, tổ chức các cơ quan thuộc Sở Nội vụ như Chi cục Văn thư Lưu trữ cũng có vai trò hết sức quan trọng trong việc giúp Giám đốc Sở tham
mưu cho UBND cấp tỉnh quản lý nhà nước về văn thư - lưu trữ của tỉnh; trực
tiếp quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh và thực hiện các hoạt động dịch vụ
lưu trữ theo quy định củ pháp luật; ban Thi đua - Khen thưởng thực hiện công
tác thi đua khen thưởng trong cơ quan…
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới
Năm 2016 là năm diễn ra Đại hội toàn quốc lần thứ XII của Đảng và Cuộc
bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV và đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 20162021.
Ngoài việc hoàn thành tốt các công việc chuyên môn theo chức năng,
nhiệm vụ, Sở Nội vụ tỉnh còn có trách nhiệm thực hiện một số nhiệm vụ trọng
tâm cụ thể như sau:

Tham mưu, trình UBND tỉnh Đề án tinh giản biên chế hành chính, sự
nghiệp tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2021 theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP
của Chính phủ về Chính sách tinh giản biên chế.
Tham mưu UBND tỉnh triển khai thực hiện, cụ thể hóa chương trình, kế
hoạch cải cải hành chính của tỉnh giai đoạn 2016-2020 và chỉ đạo thực hiện kế
hoạch cải cách hành chính nhà nước năm 2016, nhằm tiếp tục tạo chuyển biến rõ
rệt trong công tác cải cách hành chính nhà nước trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu
thực tiễn của xã hội.
8


Tham mưu thực hiện tốt Nghị định 26/2015/NĐ-CP của Chính phủ quy
định chế độ, chính sách đối với cán bộ không đủ điều kiện về tuổi tái cử, tái bổ
nhiệm giữ các chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng
sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội trên địa bàn tỉnh; tham mưu
bố trí, sắp xếp cán bộ, công chức, viên chức sau Đại hội Đảng bộ các cấp nhiệm
kỳ 2015-2020 và sau cuộc bầu cử đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021.
Tham mưu tổ chức, thực hiện tốt cuộc bầu cử Đại biểu Quốc hội khóa
XIV và đại biểuĐND các cấp nhiệm kỳ 2016-2021. Tham mưu chỉ đạo, chuẩn bị
các điều kiện tổ chức Kỳ họp thứ nhất HĐND cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã các
địa phương trên địa bàn để bầu các chức danh chủ chốt HĐND, UBND và thực
hiện quy trình, thủ tục phê chuẩn kết quả bầu các chức danh theo quy định.
Cải tiến toàn bộ chương trình các lớp bồi dưỡng năm 2016 và những năm
tiếp theo theo hướng thiết thực và hiệu quả. Tham mưu, phối hợp tổ chức các lớp
bồi dưỡng đại biểu HĐND các cấp sau bầu cử đại biểu HĐND cấp tỉnh, cấp huyện
và cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021.
Tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện Chương trình phát triển thanh niên
tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020 có hiệu quả, thiết thực, gắn chặt chẽ với
chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp, các ngành. Tiếp tục giải quyết
chế độ, chính sách cho các trường hợp Cựu thanh niên xung phong đã hoàn

thành nhiệm vụ trong kháng chiến chưa được giải quyết chế độ theo quy định.
1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực
1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực
Hoạch định nguồn nhân lực là cơ sở cho sự thành công của công tác quản
lý nguồn nhân lực và cuối cùng là thành công của Sở. Qúa trình hoạch định là
dự đoán trước những nhu cầu nhân lực của Sở trong thời gian nhất định. Tại Sở
Nội vụ tỉnh Thái Nguyên thực hiện công tác này khá cẩn thận và chặt chẽ. Sở
luôn theo dõi và đánh giá thực trạng nguồn nhân lực sát sao qua từng năm về:
Cơ cấu số lượng, độ tuổi, giới tính, dân tộc, cơ cấu chất lượng và đề bạt các chỉ
tiêu, kế hoạch thực hiện phát triển nhân lực của Sở Nội vụ từ nay đến năm 2020.
Sau đó, kiến nghị và đề xuất với UBND tỉnh và Bộ Nội vụ để quan tâm, tổ chức
9


và sắp xếp đúng thực trạng nhân lực của Sở hiện nay.
1.2.2. Công tác phân tích công việc
Công tác này được Sở chú ý và lên kế hoạch rất kỹ nhất là việc xây dựng
nội dung và trình tự của phân tích công việc. Việc phân tích trên cơ sở xây dựng
“bảng mô tả công việc”, “bảng tiêu chuẩn công việc” và “bảng yêu cầu công
việc với người thực hiện”. Qua đó Sở sẽ lựa chọn và sắp xếp được đúng người,
đúng việc, mang lại hiệu quả cao hơn và giảm bớt sự chồng chéo trong công
việc.
1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực
Là công tác rất quan trọng để tìm và thu hút những người có đủ trình độ
thích hợp về làm việc cho các bộ phận chuyên môn.
Tháng 4 năm 2016 tại Sở Nội vụ Thái Nguyên sẽ tổ chức thi công chức để
bù đắp sự thiếu hụt nhân lực trong những năm qua.
Sở tổ chức thi tuyển theo đề án vị trí việc làm mà cơ quan Sở vừa hoàn
thành, mỗi vị trí việc làm cần tuyển sắp tới đều tuyển dụng theo đúng chuyên
ngành, ngành nghề và tiêu chuẩn mà Sở đã đặt ra. Công tác tác này đang được

thực hiện cẩn thận và chặt chẽ ngay từ khâu tuyển mộ và nhận hồ sơ.
1.2.4. Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí
Sắp xếp, ổn định nhân sự, bảo đảm bố trí nhân sự đúng người, đúng việc.
Cải tiến phương thức làm việc , giảm thiểu các công đoạn không làm giá trị tăng
thêm, đảm bảo tính chuyên nghiệp, cạnh tranh cao trong môi trường làm việc.
1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
Chức năng đào tạo và phát triển nhân lực là một hoạt động thiết yếu của
Sở. Trong nên thị trường luôn biến động như hiện nay, những tiến bộ kỹ thuật
diễn ra nhanh chóng, nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng ngày càng
cao. Đào tạo được xem là quá trình liên tục và là nỗ lực hợp tác giữa công chức
và người lao động của Sở. Sở đang phấn đấu tiêu chuẩn hóa những mục tiêu về
chất lượng đội ngũ công chức hiện nay.
1.2.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Sở sử dụng quy trình đánh giá kết quả thực hiện công việc theo thành tích
10


của công chức và người lao động. Và đánh giá theo mục tiêu mà mỗi cá nhân
công chức và người lao động đặt ra, từ đó xác định các tiêu chuẩn nào chưa
được đáp ứng, và tiêu chuẩn đã hoàn thành mục tiêu từ đó đưa ra hệ thống
lương, thưởng xứng đáng. Từ đó hướng đến việc tăng tiêu chuẩn hoạt động của
mỗi cá nhân và kết quả được phản ánh bằng sự thành công của Sở.
1.2.7. Công tác trả lương cho người lao động
Thực hiện theo quy định của pháp luật , các chính sách tiền lương đã được
Nhà nước quy định cụ thể. Trả lương dựa trên tính chất, đặc thù công việc và
mức độ ưu tiên đối với từng vị trí, chức danh trong Sở. Theo mặt bằng lương
chung của xã hội, của ngành và của khu vực. Quy định cụ thể tại Nghị định số
204/2004/ NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 của Chính Phủ về chế độ tiền
lương đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang.
1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản

Thông qua hệ thống phúc lợi nhằm tạo động lực làm việc cho đội ngũ
công chức và người lao động trong Sở, nhằm thu hút, duy trì lực lượng lao động
và nâng cao hiệu quả lao động.
Ngoài các chế độ phúc lợi cơ bản do Nhà nước quy định như: Bảo hiểm
xã hội, chế độ ốm đau, thai sản, hưu trí…Sở còn có những chế độ phúc lợi đặc
biệt khác như:
• Tổ chức khám chữa bệnh định kỳ hàng năm
• Tổ chức đi thăm quan, du lịch cho toàn công chức, viên chức, người
lao động trong Sở vào dịp đầu năm và nghỉ mát vào mùa hè.
• Quà tặng chúc mừng nhân ngày lễ, tết như: 8/3, 20/10, tổ chức cho con
em nhân ngày quốc tế thiếu nhi, Trung thu….
• Tham gia các phong trào văn hóa, văn nghệ của Sở và của công đoàn tổ
chức.

• …………

11


1.2.9. Công tác giải quyết các quan hệ lao động
Các vấn đề tranh chấp lao động được giải quyết theo quy định của Bộ
Luật lao động Việt Nam, Luật Cán bộ, công chức, viên chức và nội quy, quy
định của Sở,…đã được thông qua khi cán bộ, công chức ký hợp đồng lao động
với Sở.

12


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG
CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH THÁI NGUYÊN

2.1. Cơ sở lý luận về công tác đào tạo và bồi dưỡng công chức tại Sở
Nội vụ tỉnh Thái Nguyên
2.1.1. Các khái niệm liên quan
2.1.1.1. Khái niệm công chức
Nhân sự trong các cơ quan hành chính Nhà nước là đội ngũ cán bộ, công
chức và được quy định cụ thể tại Luật cán bộ, công chức năm 2008. Trong Điều
4 Luật đã ghi rõ:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
2.1.1.2. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Theo Điều 5 của Nghị định số 18/2010/ NĐ- CP nêu rõ: “ Đào tạo là quá
trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của
từng cấp học, bậc học” và “ Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao
kiến thức, kỹ năng làm việc”
Từ các cách tiếp cận trên, có thể đưa ra một quan niệm về đào tạo, bồi
dưỡng như sau: Đào tạo là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng nghề
nghiệp thích hợp để người được đào tạo có thể đảm nhận được một công việc
nhất định; bồi dưỡng là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trên
cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó.
13

Việc tổ chức ra những cơ hội để người lao động có thể học tập, nhằm mục
đích giúp tổ chức đạt được mục tiêu của mình thì bên cạnh đó người lao động
còn được tăng cường về mặt năng lực, chuyên môn nghiệp vụ và còn tăng thêm
giá trị của nguồn lực cơ bản, quan trọng là đội ngũ công chức. ĐT&BD tác động
đến con người trong tổ chức, làm cho họ có thể làm việc tốt hơn, cho phép họ sử
dụng các khả năng, tiềm năng vốn có, phát huy năng lực làm việc của mình.
2.1.2. Đối tượng của đào tạo, bồi dưỡng
Đối tượng đào tạo là công chức tại các cơ quan nhà nước ở mỗi cấp, mỗi
đối tượng công chức khác nhau có nhu cầu ĐT&BD khác nhau, có những tiêu
chuẩn và yêu cầu khác nhau về trình độ đào tạo, nghề nghiệp chuyên môn. cho
nên việc phân loại các đối tượng ĐT&BD là cơ sở để xác định nhu cầu ĐT&BD
đồng thời để tiến hành các hoạt động ĐT&BD nhằm đáp ứng các nhu cầu đào
tạo đó.
Phân loại theo trình độ, những người cùng trình độ sẽ tham dự một khóa
học, tránh được sự chồng chéo về nội dung chương trình, tránh lãng phí thời
gian.
Phân loại theo ngạch công chức, mỗi ngạch công chức đều có những yêu
cầu, tiêu chuẩn riêng rất khác nhau về chức trách trình độ và sự hiểu biết. Cách
này đảm bảo tối ưu khả năng hoàn thiện các tiêu chuẩn công chức ở ngạch đó.
Phân loại theo chức danh công chức, quản lý: đây là điều kiện cần thiết
cho các nhà ĐT&BD về quản lý Nhà nước, quản lý hành chính. Họ vần thông
thạo những kỹ năng quản lý hành chính cơ bản giống nhau vì thế, ĐT&BD cùng
nhau, như nhau hoặc tương đương nhau.
Phân loại theo nghề nghiệp: những người làm kế toán, tài vụ của các cơ
quan khác nhau có thể học cùng nhau, các lĩnh vực nghề nghiệp khác cũng
tương tự. Việc phân loại này cần thiết cho việc đào tạo chuyên ngành, nâng cao
tay nghề, nâng cao trình độ chuyên môn, cập nhật những phương pháp và quy
định mới trong lĩnh vực nghề nghiệp.
2.1.3. Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức

Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung và của hệ thống hành
14


chính nói riêng phần lớn được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và kết quả
công tác của đội ngũ công chức nhà nước. Hơn nữa, phẩm chất của đội ngũ công
chức ngoài khả năng và tinh thần tự học tập lại phụ thuộc rất nhiều vào công tác
ĐT&BD thường xuyên kiến thức và kỹ năng thực hành cho họ.
Trong điều kiện đội ngũ công chức nước ta hiện nay đa số được đào tạo
trong thời kỳ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, chưa được chuẩn hóa theo tiêu
chuẩn chức danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, để mở cửa hội nhập với khu vực
và thế giới. Đặc biệt trong điều kiện khoa học công nghệ và thông tin phát triển
như hiện nay, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống kinh tế và xã hội,
việc ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ, nhất là công nghệ tin
học và hiện đại hóa nền hành chính công tác ĐT&BD công chức trở nên cần
thiết hơn bao giờ hết. Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng ĐT&BD đội ngũ công
chức là vấn đề cần được quan tâm giải quyết một cách thiết thực.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức phục vụ cho quá trình CNH- HĐH,
đáp ứng yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính.Việc cải cách hành chính,
củng cố bộ máy của chế độ hiện hành, giữ vững ổn định chính trị - xã hội, thúc
đẩy phát triển kinh tế - xã hội và hoàn thiện cơ cấu chính trị đã trở thành một
trong những nhiệm vụ chủ yếu của một quốc gia hiện đại.
Chính vì những lý do trên mà công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công
chức nói chung và đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên nói chung
trở thành một nhiệm vụ quan trọng, một yêu cầu hết sức cấp thiết hiện nay.
Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ đã xác định xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức là trong 6
nhiệm vụ cụ thể của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 –
2020.

2.1.4. Quan điểm của Đảng về ĐT&BD công chức
Trong những năm quan, công tác ĐT&BD cán bộ, công chức luôn được
Đảng và Nhà nước ta quan tâm, chú trọng. Trong chương trình tổng thể cải cách
hành chính nhà nước 20 giai đoạn 2011 – 2020 có nêu: Thực trạng cán bộ, công
15


chức hiện này: ” còn yếu về phẩm chất, tinh thần trách nhiệm năng lực chuyên
môn, kỹ năng hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ nạn quan liêu,
tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra nghiêm trọng trong một bộ
phận cán bộ, công chức”. Đặt ra nội dung là cần đổi mới nâng cao chất lượng
đội ngũ công chức nhất là trong khâu ĐT&BD cụ thể như sau:
• Thứ nhất: Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh
CNH-HĐH nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công
bằng, văn minh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội mà xây dựng đội ngũ cán bộ
công chức và đổi mới công tác công chức. Mặt khác, qua thực tiễn CNH-HĐH
mà rèn luyện, tuyển chọn, đào tạo đội ngũ công chức nâng cao phẩm chất, kiến
thức, năng lực của đội ngũ công chức.
• Thứ hai: Quán triệt quan điểm của giai cấp công nhân của Đảng, phát
huy truyền thống yêu nước của dân tộc. Thường xuyên giáo dục, bồi dưỡng lập
trường, quan điểm, ý thức tổ chức của giai cấp công nhân cho đội ngũ công
chức.

• Thứ ba: Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức với xây dựng tổ

chức và đổi mới cơ chế chính sách. Có nhiệm vụ chính trị mới thành lập tổ chức,
có tổ chức mới bố trí công chức, không vì cán bộ, công chức mà lập ra tổ chức,
mỗi công chức trong tổ chức phải có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách
nhiệm rõ ràng. Vì vậy, quy hoạch ĐT&BD, nâng cao chất lượng, bố trí, sử dụng
đội ngũ công chức phải thực sự gắn với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức

nhằm mục đích phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
• Thứ tư: Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của
nhân dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi
dưỡng đội ngũ công chức. Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo,
nâng cao trình độ dân trí, để xây dựng một đội ngũ cơ bản chính quy, có hệ
thống và đồng bộ, có đủ năng lực, nhận thức và phẩm chất cách mạng luôn một
lòng tận tụy phục vụ nhân dân.
• Thứ năm: Chuẩn bị nhân lực cho giai đoạn phát triển kế tiếp của đất
nước, tạo điều kiện để đội ngũ công chức có thể cống hiến cao nhất. Đảm bảo để
đất nước có đội ngũ công chức đủ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ. Đây chính là cơ
16


sở cho việc xây dựng định hướng ĐT&BD nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới.
2.1.5. Mục tiêu và nguyên tắc của ĐT&BD công chức
Mục tiêu và nguyên tắc của ĐT&BD công chức được quy định cụ thể tại
điều 2 và điều 3 nghị định số 18/NĐ- CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính
phủ quy định như sau:
2.1.5.1. Mục tiêu của ĐT&BD công chức
• Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công
vụ.

• Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực

xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
2.1.5.2. Nguyên tắc của ĐT&BD công chức
• Đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của
ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý và nhu cầu xây dựng,
phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị.

• Bảo đảm tính tự chủ của cơ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức
trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng.
• Kết hợp cơ chế phân cấp và cơ chế cạnh tranh trong tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng.
• Đề cao vai trò tự học và quyền của công chức trong việc lựa chọn
chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm.
• Bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả.
2.1.6. Vai trò và chức năng của ĐT&BD công chức
2.1.6.1. Vai trò của ĐT&BD
ĐT&BD có vai trò quan trọng trong công tác quản lý phát triển nguồn
nhân lực của các cơ quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đội ngũ
công chức chuyên nghiệp, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ, trung thành với
nhà nước, tận tụy với công việc. Kết quả mà mỗi công chức thu được sau mỗi
khóa học không chỉ có ý nghĩa đối với bản thân họ mà còn có ý nghĩa quan
trọng đối với chất lượng hoạt động của cơ quan, đơn vị họ công tác. Góp phần
nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình
17


hình mới, hoạt động ĐT&BD công chức cần được quan tâm của các cấp, các cá
nhân liên quan để tổ chức có đội ngũ công chức mạnh cả về số lượng và chất
lượng.
Có thể khái quát vai trò của công tác ĐT&BD qua sơ đồ sau:

TỔ CHỨC:
- Mục tiêu
- Chức
nămg
- Nhiệm vụ

Đào tạo tập
trung
Nhu cầu
ĐT&BD

Làm tăng năng lực
cán bộ, tổ chức

Cách thức thực
hiện
Tự đào tạo

Sử dụng vào thực tiễn
quản lý

Kết quả ĐT&BD

2.1.6.2. Chức năng của ĐT&BD công chức
a. Là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ năng
Thông qua ĐT&BD đội ngũ công chức tiếp thu được kỹ năng, kiến thức
để thực thi công việc được giao một cách có hiệu quả và chất lượng. Khối kiến
thức, kỹ năng sắp xếp một cách có hệ thống bằng các chương trình, tài liệu và
chúng được các cơ quan, tổ chức giảng dạy, trao đổi bằng nhiều phương pháp
khác nhau nhưng phải đảm bảo khối lượng kiến thức, kỹ năng đó đến được với
công chức. Do vậy, khối lượng kiến thức kỹ năng thực chất là một sản phẩm trí
tuệ, khoa học được cung cấp tới người lao động thông qua phương tiện là
ĐT&BD.
Việc xác định ĐT&BD là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ
năng đã khắc phục những nhược điểm, hạn chế của việc trao đổi kiến thức, kỹ
năng thông qua ĐT&BD. ĐT&BD có mục tiêu, đối tượng và theo từng nội

dung, chương trình, tài liệu sẽ giúp quá trình học tập của công chức phấn đấu
trưởng thành và thúc đẩy quá trình cải cách hành chính được thuận lợi. Tuy
nhiên để thực hiện tốt chức năng này thì khối lượng kiến thức, kỹ năng phải
18


được thẩm định rất khoa học bởi các cơ quan có thẩm quyền thông qua chương
trình, giáo trình, tài liệu với các nội dung phong phú và đa dạng có chọn lọc, phù
hợp với điều kiện, hoàn cảnh chính trị, kinh tế - xã hội của Việt Nam.
b. Chức năng đánh giá
Kết quả của việc ĐT&BD là khối lượng kiến thức, kỹ năng mà đội ngũ
công chức tiếp thu được và các văn bằng chứng chỉ phù hợp với kiến thức, kỹ
năng đó. Đây là một trong những căn cứ để đánh giá năng lực, trình độ công
chức khi cơ hội tiếp thu là bình đẳng trong các khóa ĐT&BD. ĐT&BD. Việc
đánh giá, kiểm tra trước khi ĐT&BD sẽ là cơ sở cho việc xác định nội dung
chương trình, giáo trình, tài liệu cũng như chất lượng đội ngũ giảng viên. Hoạt
động này thực chất là quá trình thực hiện chức năng đánh giá của ĐT&BD.
c. Chức năng phát triển
Phát triển năng lực đội ngũ công chức là yếu tố quan trọng trong việc
nâng cao chất lượng đội ngũ nhân sự đáp ứng những thay đổi bên ngoài và đòi
hỏi của hoạt động thực tiễn trong nội bộ mỗi tổ chức. Nó đảm nhận việc tăng
cường thêm khả năng và thái độ tích cực của nhân viên.
Phát triển đội ngũ công chức được xem xét thông qua sự trưởng thành về
số lượng, chất lượng và các yếu tố tâm lý. Chất lượng đội ngũ công chức phụ
thuộc vào phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn và kinh nghiệm nghề
nghiệp.
Phát triển năng lực đội ngũ công chức đáp ứng những thay đổi bên ngoài
nền công vụ và đòi hỏi phát triển đội ngũ công chức trong nền công vụ. Nó đảm
bảo tăng cường thêm sinh lực cho khả năng và thái độ tích cực sẽ là mất thăng
bằng, cũng như thái độ tích cực không kèm theo khả năng là trì trệ. Nhiều người

chỉ ra rằng phát triển năng lực chính là sự tích lũy kiến thức, kỹ năng và thái độ
của đội ngũ công chức.

19


2.1.7. Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả công tác ĐT&BD công
chức
2.1.7.1. Các nhân tố bên trong cơ quan, tổ chức
•
•
•
•
•

Khả năng tài chính của tổ chức
Chiến lược phát triển của tổ chức
Triết lý lãnh đạo về công tác ĐT&BD
Trình độ nhân lực trong cơ quan, tổ chức
Năng lực của cán bộ phụ trách đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực

2.1.7.2. Các nhân tố bên ngoài tổ chức
•
•
•
•

Hệ thống giáo dục và đào tạo xã hội
Thị trường lao động
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ĐT&BD

Sự phát triển của khoa học công nghệ

2.1.8. Nội dung của ĐT&BD
• Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn
ngạch công chức và tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức.
• Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn.
• Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, quản lý nhà nước, cập nhật
đường lối, chủ trương của Đảng và chính sách, Pháp luật của Nhà nước.
• Đào tạo, bồi dưỡng lớp tiền công vụ, lớp tin học, ngoại ngữ.
• Bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, bồi dưỡng các kỹ năng
về chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quốc phòng.
2.2. Thực trạng công tác ĐT&BD công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái
Nguyên
2.2.1. Tình hình chung của đội ngũ công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Thái
Nguyên trong gia đoạn hiện nay
2.2.1.1. Về số lượng
Tính tới ngày 31/12/2015 tổng số công chức, viên chức và người lao động
tại Sở là 78 người. Trong đó gồm 57 công chức và 21 viên chức, Sở không có
cán bộ.
2.2.1.2. Về độ tuổi
Độ tuổi
Số lượng
Tỷ lệ

Dưới 30
9 người
15,7%

Từ 30 – 50
37 người

64, 9%

Trên 50
11 người
19,4%
20