Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện đại từ

MỤC LỤC
MỤC LỤC.................................................................................................................... 1
PHỤ LỤC..................................................................................................................... 2
BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT......................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU..........................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài..........................................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu..................................................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu....................................................................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................................3
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.......................................................................................................3
7. Kết cấu đề tài..............................................................................................................................4

PHẦN NỘI DUNG.......................................................................................................5
Chương 1. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN ĐẠI TỪ.........................5
1.1. Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Đại Từ......................................................................5
1.1.1. Khái quát quá trình phát triển của phòng Nội vụ huyện Đại Từ............................................5
1.1.2. Vị trí và chức năng................................................................................................................6
1.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn........................................................................................................6
1.1.3.1.Về tổ chức, bộ máy:............................................................................................................6
1.1.3.2.Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:......................................................7
1.1.3.3.Về công tác xây dựng chính quyền......................................................................................7
1.1.3.4.Về cán bộ, công chức, viên chức.........................................................................................8
1.1.3.5.Về cải cách hành chính........................................................................................................8
1.1.3.6.Về công tác văn thư, lưu trữ................................................................................................8
1.1.3.7.Về công tác tôn giáo............................................................................................................8
1.1.3.8.Về công tác thi đua, khen thưởng.......................................................................................9
1.1.4. Tổ chức bộ máy và nhiệm vụ cụ thể của cán bộ, công chức Phòng Nội Vụ...........................9
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của Phòng Nội vụ........................................10
1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực tại Phòng Nội vụ.............................12

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ........................16
2.1. Cơ sở lý luận về công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức..........................16
2.1.1. Khái niệm, vai trò,nguyên tắc, mục đích, yêu cầu của hoạt động công tác đánh giá, phân
loại cán bộ, công chức, viên chức.................................................................................................16
2.1.2. Kinh nghiệm nghiên cứu.....................................................................................................18
2.2. Cơ sở pháp lý thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức...........................19
2.2.1. Đối với đánh giá, phân loại cán bộ......................................................................................19
2.2.2 Đối với đánh giá, phân loại công chức.................................................................................21
2.2.3. Đối với đánh giá, phân loại viên chức.................................................................................23
2.2.4. Một số lưu ý khi thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức....................24
2.2.5. Hồ sơ đánh giá, phân loại, cán bộ, công chức, viên chức....................................................25
2.3. Tổ chức thực hiện..................................................................................................................25
2.3.1. Thời gian.............................................................................................................................25
2.3.2. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan..................................................................25
2.4. Thực trạng công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức.................................26

Chương 3: GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA
BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ..............................................................................................31
3.1. Giải pháp................................................................................................................................31
3.1.1. Giải pháp chung..................................................................................................................31
3.1.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trên địa
bàn huyện Đại Từ..........................................................................................................................34
3.2. Khuyến nghị...........................................................................................................................35

PHẦN KẾT LUẬN....................................................................................................38
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................40
PHỤ LỤC................................................................................................................... 41

PHỤ LỤC


BẢNG CHÚ THÍCH CHỮ VIẾT TẮT
STT
1
2
3
4
5

Từ đầy đủ
Ủy ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Bảo hiểm xã hội
Hành chính Nhà nước
Hành chính sự nghiệp

Chữ thay thế
UBND
HĐND
BHXH
HCNN
HCSN


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Quản lý nguồn nhân lực nói chung và quản lý cán bộ, công chức, viên chức nói
riêng là một hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung: tổ chức thực hiện các chế độ,

chính sách của Nhà nước; bố trí, phân công, điều động, thuyên chuyển công tác; đánh
giá, phân loại; khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức.Mỗi nội dung có một
vị trí nhất định và có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó đánh giá, phân loại cán
bộ, công chức, viên chức là khâu tiền đê, có ý nghĩa quan trọng và là cơ sở của các
khâu khác. Theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh “ Cán bộ là cộng bộc của dân “ cán
bộ, công chức, viên chức là người phục vụ nhân dân, gần dân, chăm lo, giúp đỡ, bảo
vệ dân và sẵn sàng đáp ứng các nguyện vọng chính đáng của nhân dân; bên cạnh
đó đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức không ngừng phấn đấu, rèn luyện, tu dưỡng
nhân cách, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó; luôn được
dân tin, dân phục, dân yêu, là chỗ dựa vững chắc trong mọi thời kỳ phát triển của đất
nước.Để thực hiện nó thì công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức
luôn được xem trọng,và thực hiện đúng theo quy định.
Đánh giá, phân loại đúng cán bộ, công chức, viên chức làm tiền đề cho việc
quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy được tiềm năng đội ngũ
cán bộ, để bản thân cán bộ có phương hướng đúng trong phấn đấu, rèn luyện; là cơ sở
để thực hiện đúng chính sách cán bộ, biểu dương, tôn vinh những cán bộ hoàn thành
xuất sắc trách nhiệm được giao, có đóng góp, có cống hiến cho đất nước, cho địa
phương, đơn vị; đồng thời phê bình những cán bộ không hoàn thành nhiệm vụ, không
nêu gương, làm giảm lòng tin của nhân dân đối với tổ chức đảng. Đánh giá đúng cán
bộ là yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đoàn kết, thống nhất trong cơ quan,
địa phương, đơn vị, góp phần ổn định chính trị, động viên, phát huy được tính tích cực
của nhân dân, cán bộ vào sự nghiệp chung. Ngược lại, nếu đánh giá sai cán bộ, nhất là
người đứng đầu, thì dễ gây ra những phân tâm trong cán bộ, ảnh hưởng đến đoàn kết
nội bộ, làm giảm lòng tin, có khi mất cả phong trào ở mỗi địa phương, ngành, đơn vị.
Trong những năm qua, công tác cán bộ đã có chuyển biến cả về nhận thức và
cách làm, trong đó công tác đánh giá công chức có những mặt tiến bộ, nhìn chung đã
thực hiện đúng quy trình và thủ tục, mở rộng dân chủ hơn, việc đánh giá công chức sát
hơn; hệ thống văn bản quy định, hướng dẫn về đánh giá cán bộ, công chức ngày càng

1

hoàn thiện hơn. Tuy nhiên, công tác đánh giá cán bộ, công chức vẫn được xác định là
khâu yếu, chậm được khắc phục. Kết quả đánh giá công chức thiếu chuẩn xác, chưa
công bằng, không công tâm; chưa phản ánh đúng được thực chất cán bộ, công chức;
chưa lấy hiệu quả công việc làm thước đo chủ yếu trong đánh giá công chức; vẫn còn
tình trạng đánh giá theo cảm tính, hình thức, chiếu lệ; có biểu hiện nể nang; chưa phát
huy hết vai trò trách nhiệm của người đứng đầu trong việc nhận xét, đánh giá đối với
cán bộ, công chức.; sự phối hợp giữa cấp và ngành trong đánh giá, phân loại cán bộ,
công chức chưa tốt, ảnh hưởng đến chất lượng đánh giá cán bộ, công chức, viên chức.
Việc đánh giá cán bộ, công chức ở một số cơ quan, đơn vị vẫn còn chung chung; chủ
yếu nêu ưu điểm; có tình trạng còn né tránh; kết quả đánh giá cán bộ hàng năm chưa
được bổ sung lưu giữ vào hồ sơ cán bộ, vô hình chung là đã buông lỏng quản lý cán
bộ, theo dõi cán bộ sẽ không được liên tục, hệ thống và sẽ khó khăn cho việc đề bạt,
bổ nhiệm hoặc điều động, luân chuyển cán bộ.
Nhận thức được vai trò quan trọng và cần thiết của công tác đánh giá, phân loại
cán bộ, công chức, vậy nên tôi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công tác đánh giá,
phân loại cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Đại Từ”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Nhằm tìm hiểu những văn bản, quy định, quy chế của pháp luật và nhà nước về
công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và trên thực tế đã áp dụng những quy
định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức.
Nhằm nghiên cứu công tác đánh giá cán bộ, công chức,viên chức từ đó có cơ hội
tìm hiểu sâu hơn, đồng thời góp phần nâng cao hiểu biết về công tác cán bộ cũng như
công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức tại huyện Đại Từ.
Nhằm nghiên cứu thực trạng quá trình công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên
chức tại huyện Đại Từ. Qua đó, đưa ra những giải pháp, khuyến nghị góp phần hoàn
thiện và nâng cao công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện
Đại Từ.
Bên cạnh đó cũng giúp bản thân trau dồi kiến thức bên ngoài giảng đường, từ đó

giúp ta có thêm kinh nghiệm thực tế.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu tìm hiểu công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên
địa bàn huyện Đại Từ để từ đó có cái nhìn bao quát về tình hình thực hiện công việc

2


cũng như kết quả thực hiện công việc của đội ngũ cán bộ, công chức; thực trạng công
tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức và có những giải pháp, khuyến nghị nhằm
nâng cao công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện.
4. Phạm vi nghiên cứu
Về không gian: Phòng Nội Vụ huyện Đại Từ; UBND huyện Đại Từ - Tỉnh Thái
Nguyên.
Về thời gian: Từ năm 2014- 2015.
5. Phương pháp nghiên cứu
Có rất nhiều các phương pháp khác nhau mà ta có thể sử dụng để nghiên cứu về
vấn đề đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức. Tuy nhiên, dựa trên điều
kiện thực tế của bản thân và đơn vị thực tập, trong quá trình thực hiện đề tài tôi chủ
yếu sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp thu thập, xử lý thông tin
- Phương pháp khảo sát thực địa
- Phương pháp quan sát
- Phương pháp phân tích, nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp ghi chép nhật ký công việc
- Phương pháp ghi chép sự kiện quan trọng
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
Ý nghĩa thực tiễn:Quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài “ Nâng cao chất
lượng công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện
Đại Từ ’’ góp phần giúp bản thân tôi hiểu biết và có thêm kiếm thức thực tế về công

tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức tại huyện Đại Từ từ đó thấy được tầm quan
trọng của việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức. Bên cạnh đó cũng
cung cấp thêm cho tôi những kiến thức thực tế và cơ bản về quá trình cũng như nội
dung của công tác đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức,viên chức cùng
những kết qủa đã đạt được và những tồn tại cần phải khắc phục.
Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu đề tài trên là sự tổng hợp những kiến thức lý luận cơ
bản về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức; người đọc được tiếp cận,và hiểu hơn
những kiến thức cơ sở và vai trò quan trọng về công tác đánh giá cán bộ, công chức.
Mặt khác, báo cáo sẽ là cơ sở cho việc cung cấp tài liệu phục vụ những nghiên cứu
liên quan đến công tác đánh giá cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Đại Từ.

3


7. Kết cấu đề tài
Đề tài gồm 03 phần cụ thể:
PHẦN MỞ ĐẦU
PHẦN NỘI DUNG
Chương 1. Tổng quan về Phòng Nội vụ huyện Đại Từ
Chương 2. Thực trạng về công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên
chức trên địa bàn huyện Đại Từ
Chương 3.Giải pháp, khuyến nghị để nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán
bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Đại Từ
PHẦN KẾT LUẬN
Danh mục tài liệu tham khảo

4


PHẦN NỘI DUNG

Chương 1. TỔNG QUAN VỀ PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN ĐẠI TỪ
1.1. Khái quát chung về Phòng Nội Vụ huyện Đại Từ
Tên cơ quan chủ quản: UBND huyện Đại Từ
Địa chỉ liên hệ: Phố Đình, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Điện thoại: 0280824200/0280 824209; Fax: 0280 824400
Email:
website:
Cơ quan thực tập: Phòng Nội Vụhuyện Đại Từ
Địa chỉ cơ quan: Phố Đình, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên
Điện thoại: 02803824037/0280824200/0280 824209;

Fax: 0280 824400

Email:
Lịch sử hình thành
Thời nhà Nguyễn huyện Đại Từ thuộc Phủ Phú Bình, trấn Thái Nguyên. Năm
1831, Minh Mạng đổi Trấn thành Tỉnh, Đại Từ và châu Văn Lãng thuộc Phủ Phú
Bình, tỉnh Thái Nguyên. Ngày 01/8/1922, Đại Từ và Văn Lãng hợp lại gọi là huyện
Đại Từ đến nay. Sau Cách mạng Tháng Tám huyện Đại Từ thuộc tỉnh Bắc Thái (cũ),
đến ngày 01 tháng 01 năm 1997 tỉnh Bắc Thái được Chính phủ quyết định tách ra
thành 02 tỉnh là tỉnh Bắc Kạn và tỉnh Thái Nguyên, huyện Đại Từ thuộc tỉnh Thái
Nguyên.
Trung tâm hành chính huyện đóng tại Phố Đình, thị trấn Hùng Sơn, huyện Đại Từ,
tỉnh Thái Nguyên.
1.1.1. Khái quát quá trình phát triển của phòng Nội vụ huyện Đại Từ
Căn cứ Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng 9 năm 1998 của Chính phủ
ban hành quy chế hoạt động dân chủ của cơ quan;
Căn cứ Quyết định số 2049/QĐ-UBND ngày 22 tháng 4 năm 2008 của Ủy ban
nhân dân huyện Đại Từ về thành lập Phòng Nội vụ huyện Đại Từ;
Căn cứ Thông tư số 04/2008/TT-BNV ngày 04 tháng 6 năm 2008 của Bộ Nội vụ

hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng
Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện;
Căn cứ Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ
quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã

5


thành phố thuộc tỉnh;
- Phòng Nội vụ là một trong mười hai cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện
Đại Từ được thành lập theo quyết định số 2049/ QĐ- UBND ngày 22 tháng 04 năm
2008. Ngày 28 tháng 08 năm 2008 Phòng Nội vụ tách ra khỏi Phòng Lao Động –
Thương Binh Xã Hội;
- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo,
quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch
công chức và công tác của Ủy ban nhân dân huyện đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra,
hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.
Căn cứ vào điều kiện thực tế và chỉ tiêu biên chế được giao, Phòng Nội vụ xây
dựng quy chế làm việc như sau:
1.1.2. Vị trí và chức năng
Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đại Từ; thực hiện
chức năng tham mưu cho UBND huyện quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị
trí việc làm; biên chế công chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ
chức hành chính Nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp
và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán
bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong các cơ quan, tổ chức hành chính, đơn
vị sự nghiệp công lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính;
cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, thị trấn và những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn
giáo; công tác thanh niên; thiđua khen thưởng.

1.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình UBND huyện ban hành các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên địa
bàn và tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.
Trình Ủy ban nhân dân huyện ban hành các văn bản: quyết định, chỉ thị, quy hoạch,
kế hoạch dài hạn, 05 năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau khi được phê
duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các lĩnh vực thuộc
phạm vi quản lý được giao; theo dõi thi hành pháp luật.
1.1.3.1. Về tổ chức, bộ máy:

6


Tham mưu giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện theo hướng dẫn của ủy ban nhân
dân cấp tỉnh.
Trình ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hoặc để ủy ban nhân dân cấp huyện
trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan chuyên
môn thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện;
Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có
thẩm quyền quyết định;
Tham mưu giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định thành lập, giải thể,
sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành cấp huyện theo quy định của pháp luật.
1.1.3.2. Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
Tham mưu giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế
hành chính, sự nghiệp hàng năm;
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên
chế hành chính, sự nghiệp;
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về

chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự nghiệp
cấp huyện và ủy ban nhân dân cấp xã.
1.1.3.3. Về công tác xây dựng chính quyền
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực hiện
việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công của ủy ban
nhân dân cấp huyện và hướng dẫn của ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện phê chuẩn các chức
danh lãnh đạo của ủy ban nhân dân cấp xã; giúp ủy ban nhân dân cấp huyện trình ủy
ban nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của pháp luật.
Tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện xây dựng đề án thành lập mới, nhập,
chia, điều chỉnh địa giới hành chính trên địa bàn để ủy ban nhân dân trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua trước khi trình các cấp có thẩm quyền xem xét, quyết
định. Chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của
huyện.
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp
nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của xóm, tổ dân phố trên địa bàn

7


huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó xóm, tổ dân phố.
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo cáo
việc thực hiện Pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự
nghiệp, xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
1.1.3.4. Về cán bộ, công chức, viên chức
Tham mưu giúp ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng, điều
động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi dưỡng về
chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức.
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, phường, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường, thị

trấn theo phân cấp.
1.1.3.5. Về cải cách hành chính
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn cùng cấp và ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hành chính ở địa
phương;
Tham mưu, giúp ủy ban nhân dân cấp huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính trên địa bàn huyện;
Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo ủy ban nhân dân cấp
huyện và cấp tỉnh.
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt
động của hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
Tham mưu thực hiện công tác thanh niên
1.1.3.6. Về công tác văn thư, lưu trữ
Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện chấp hành chế độ,
quy định của pháp luật về công tác văn thư, lưu trữ;
Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo quản và tổ
chức sử dụng tài liệu lưu trữ đối với các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện và lưu trữ
huyện.
1.1.3.7. Về công tác tôn giáo
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực
hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và công
tác tôn giáo trên địa bàn.

8


Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm vụ
quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của ủy ban nhân dân cấp tỉnh
và theo quy định của pháp luật.
1.1.3.8. Về công tác thi đua, khen thưởng

Tham mưu, đề xuất với ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức các phong trào thi
đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa
bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng cấp
huyện;
Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen
thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen thưởng
theo quy định của pháp luật.
Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông
tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn.
Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen
thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công
chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật
và theo phân cấp của ủy ban nhân dân cấp huyện.
Giúp ủy ban nhân dân cấp huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
của ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác
khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội vụ.
* Ngoài nhiệm vụ đã được phân công thường xuyên; cán bộ, công chức được phân
công thực hiện nhiệm vụ khác theo yêu cầu công tác của lãnh đạo phòng và sự chỉ đạo
phân công của cấp có thẩm quyền.
1.1.4. Tổ chức bộ máy và nhiệm vụ cụ thể của cán bộ, công chức Phòng Nội Vụ
+ Tổ chức bộ máy và biên chế
Phòng Nội vụ được giao 8 biên chế công chức hành chính và 02 cán bộ trưng tập,
cơ cấu lãnh đạo gồm: Trưởng phòng và 02 Phó trưởng phòng. Biên chế công chức
hiện có: 07 biên chế công chức; 01 công chức cấp xã biệt phái.

9


*Sơ đồ hóa cơ cấu tổ chức Phòng Nội Vụ

Bộ phận quản lý
CB,CC,VC
Trần Huy Khôi
(Chuyên Viên)

Trưởng Phó Phòng
(Vũ Hữu Ngọc)

Bộ phận Hành chính
- Kế toán
Dương Thi Huyền
(Chuyên Viên)

Trưởng Phòng

Bộ phận CCHH

(Đặng Cương Quyết)

Trần Thị Như Quỳnh
Trưởng Phó Phòng
(Cao Đăng Thượng)

(Chuyên Viên)
Bộ phận Văn thư Lưu trữ
Nịnh Thị Lan
(Chuyên Viên)
Bộ phận tôn giáo
Dương Thị Dung
(Cán bộ biệt phái)

Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức phòng Nội vụ huyện Đại Từ
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện Đại Từ)
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của Phòng Nội vụ
Phát huy những thành tích đã đạt được, từng bước khắc phục những tồn tại, hạn
chế; trong những năm tới, Phòng Nội vụ tập trung tham mưu cho UBND thực hiện
một số nhiệm vụ trọng tâm sau: Tiếp tục xây dựng và thực hiện các kế hoạch hàng
năm và năm 5 (2016 - 2021) gồm: Kế hoạch tuyển dụng cán bộ, công chức; Kế hoạch
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. công chức; Kế hoạch cải cách hành chính; Kế hoạch tổ
chức, biên chế HCNN, HCSN; Kế hoạch công tác Thi đua – Khen thưởng…cụ thể
như:

10


+ Về Công tác tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước
- Tham mưu, giúp UBND huyện kiện toàn các chức danh lãnh đạo tại các phòng,
ban chuyên môn; lãnh đạo các trường học thuộc huyện; Sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và
tình hình thực tế.
- Kiểm tra, rà soát xây dựng báo cáo tình hình sử dụng biên chế, lao động hợp đồng tại
các cơ quan, đơn vị để tham mưu xây dựng kế hoạch tuyển dụng theo quy định.
- Tham mưu, giúp UBND huyện chỉ đạo, hướng dẫn và họp xét nâng bậc lương
trước thời hạn, nâng bậc lương thường xuyên, nâng (hưởng) phụ cấp thâm niên vượt
khung, phụ cấp thâm niên nhà giáo cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động.
- Dự thảo Quy chế bổ nhiệm cán bộ quản lý các trường học thuộc UBND
huyện trình.
- Hướng dẫn, phối hợp với UBND các xã, thị trấn hoàn thiện Hồ sơ cán bộ, công
chức cấp xã.
- Tiếp tục tham mưu xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức vi phạm quy định

của pháp luật trong thi hành công vụ.
+ Về Công tác cải cách hành chính
- Tham mưu triển khai thực hiện Đề án CCHC trên địa bàn huyện giai đoạn
2016 - 2020.
- Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua trong cơ quan, đơn vị, các xã, thị trấn về
công tác CCHC.
- Tổng hợp và hoàn thành báo cáo kết quả thực hiện công tác CCHC năm 2015;
dự thảo kế hoạch CCHC năm 2016
+ Về Công tác Văn thư, lưu trữ
- Đôn đốc các cơ quan đơn vị làm tốt công tác phòng chống cháy nổ đặc biệt đối
với các Phòng, kho, khu vực quản lý hồ sơ, lưu trữ
- Tiếp tục phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND xây dựng kế hoạch tổ chức xử
lý số tài liệu tích đống năm 2013, 2014 theo đăng ký của các cơ quan, đơn vị.
- Kiểm tra công tác văn thư, lưu trữ kết hợp trong đợt kiểm tra công tác CCHC
năm 2015 ở một số cơ quan, đơn vị theo kế hoạch đã xây dựng.
+ Về Công đào tạo bồi dưỡng
- Xây dựng và tổ chức thực hiện Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

11


năm 2016.
1.2. Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực
tại Phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng và theo Quy chế làm việc
của UBND huyện; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hiện chế độ thông tin,
báo cáo theo quy định.
Trưởng phòng phụ trách, điều hành các hoạt động của Phòng và phụ trách những
công tác trọng tâm. Giao nhiệm vụ cho Phó trưởng phòng, cán bộ, chuyên viên phụ
trách các lĩnh vực qua ý kiến kết luận tại các buổi hội ý hàng tuần, các cuộc họp tháng,

hoặc bằng ý kiến chỉ đạo riêng tùy thuộc tính chất công việc.
Căn cứ chức năng nhiệm vụ được giao, Phòng Nội Vụ thực hiện nhiệm vụ công
tác quản trị nhân lực như sau:
+ Công tác hoạch định nhân lực
- Tham mưu, giúp UBND huyện kiện toàn kịp thời đội ngũ cán bộ còn thiếu đảm
bảo chặt chẽ, đúng quy định, tạo điều kiện cho các cơ quan, đơn vị thực hiện tốt công
tác lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao.
- Phòng Nội Vụ đã tham mưu bổ nhiệm mới: 09 cán bộ lãnh đạo (Chánh Văn
phòng HĐND và UBND huyện; Trưởng phòng LĐTBXH, Trường phòng TC – KH,
Trưởng phòng KT – HT, Trưởng phòng NNPTNT, Phó Trưởng Phòng Nội vụ, Phó
Chánh Văn phòng HĐND và UBND huyện; Phó Giám đốc Văn phòng đăng ký quyền
sử dụng đất, Phó Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất), Quyết định điều động và bổ
nhiệm: 04 cán bộ lãnh đạo( Trưởng Phòng Giáo dục và Đào tạo; Giám đốc và Phó Giám
đốc Trung tâm Văn hóa - Thể thao, Giám đốc Ban quản lý các dự án ĐT và XD).
- Tham mưu kế hoạch xét tuyển đặc cách viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc UBND huyện năm 2015, văn bản xin ý kiến Sở Nội vụ về xét tuyển
đặc cách viên chức các đơn vị công lập thuộc UBND huyện năm 2015.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Công tác phân tích công việc
- Phòng Nội vụ huyện làm việc theo chế độ thủ trưởng và theo Quy chế làm việc
của UBND huyện; bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ; thực hiện chế độ thông tin,
báo cáo theo quy định.
- Trưởng phòng phụ trách, điều hành các hoạt động của Phòng và phụ trách

12


những công tác trọng tâm. Giao nhiệm vụ cho Phó trưởng phòng, cán bộ, chuyên viên
phụ trách các lĩnh vực qua ý kiến kết luận tại các buổi hội ý hàng tuần, các cuộc họp
tháng, hoặc bằng ý kiến chỉ đạo riêng tùy thuộc tính chất công việc.

- Đối với cán bộ, bộ công chức: Chủ động thực thi nhiệm vụ, tích cực tham mưu
đề xuất với lãnh đạo phòng để hoàn thành các công việc mình được phân công. Trong
khi giải quyết công việc có sự phối hợp chặt chẽ giữa các công chức phụ trách từng
mảng công việc.Tương trợ giúp đỡ nhau trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo (chuyên môn thuộc lĩnh vực mình phụ
trách): thường xuyên hoặc đột xuất khi lãnh đạo Phòng yêu cầu, chịu trách nhiệm về
tính trung thực, chính xác của số liệu báo cáo.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Công tác tuyển dụng nhân lực
- Để đảm bảo đủ số cán bộ đáp ứng được chức trách, nhiệm vụ được giao; căn cứ
chỉ tiêu biên chế được giao, nhu cầu sử dụng lao động tại các cơ quan, đơn vị, Phòng
Nội vụ đã tham mưu, giúp UBND huyện đồng ý hợp đồng lao động có thời hạn 12
tháng:10 người; tiếp tục hợp đồng lao động có thời hạn 12 tháng: 19 người; hợp đồng
không xác định thời hạn: 02 người; đồng ý thử việc: 03 người; biệt phái: 02
người;Tham mưu UBND huyện Quyết định hợp đồng lao động: 06 người, tiếp tục hợp
đồng lao động: 77 người; thử việc: 02 ngườigiải quyết chế độ, chính sách nghỉ hưu
trước tuổi theo Nghị định số 26/2015/NĐ-CP của Chính phủ đối với 02 cán bộ huyện
không đủ tuổi tái cử.
- Tham mưu kế hoạch, thông báo xét tuyển, tổ chức và thông báo kết quả phỏng
vấn xét tuyển đặc cách viên chức sự nghiệp Giáo dục và Đào tạo theo kế hoạch số
170/KH-UBND ngày 28/9/2015 về kế hoạch xét tuyển đặc cách viên chức làm việc tại
các trường học thuộc UBND huyện năm 2015.
- Tham mưu kế hoạch xét tuyển đặc cách viên chức đối với các đơn vị sự nghiệp
công lập thuộc UBND huyện năm 2015, văn bản xin ý kiến Sở Nội vụ về xét tuyển
đặc cách viên chức các đơn vị công lập thuộc UBND huyện năm 2015.
- Tham mưu, giúp UBND huyện Quyết định chấm dứt hợp đồng lao động theo
nguyện vọng: 05 người (Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Nội vụ, Phòng LĐTB và
XH, Trạm Khuyến nông); hưởng lương theo trình độ chuyên môn: 02 người ( Ban
quản lý các dự án đầu tư, Phòng Kinh tế và Hạ tầng).

13


- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí
- Tham mưu xây dựng các kế hoạch: Kế hoạch định kỳ chuyển đổi vị trí công tác
theo Nghị định 158/NĐ-CP đối với cán bộ, công chức, viên chức; báo cáo tình hình bổ
nhiệm, bổ nhiệm lại
- Xây dựng báo cáo, các nội dung có liên quan phục vụ kế hoạch kiểm tra của Ban
pháp chế HĐND huyện theo Kế hoạch số 52/KH-PC ngày 26/10/2015 của Ban pháp chế
HĐND huyện về việc giám sát việc hợp đồng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, tuyển
dụng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Đại Từ.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Công tác đào tạo và phát triển nhân lực
- Tổng hợp, dự thảo các báo cáo theo đề nghị của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên,
gồm: báo cáo thống kê danh sách, số lượng, chất lượng viên chức năm 2015 theo công
văn số 1212/SNV-CBCC ngày 221/9/2015.
- Tham mưu Quyết định: cử 09 công chức Văn hóa - xã hội cấp xã tham gia lớp
bồi dưỡng công chức Văn hóa - xã hội cơ sở năm 2015 theo công văn số 07/TCTr-ĐT
ngày 08/5/2015 của Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên.
- Tham mưu Quyết định: cử 51 công chức, viên chức, nhân viên tham gia tập
huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ theo công văn số 10/CCVTLTHCTHngày 01/4/2015 của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.
- Tham mưu Quyết định: cử 02 công chức tham gia lớp bồi dưỡng công tác tổ
chức cán bộ theo công văn số 356/CNV-TCBM và ĐTBT ngày 06/4/2015 của Sở Nội
vụ tỉnh Thái Nguyên.
- Tham mưu Quyết định: cử 27 cán bộ, công chức văn phòng – Thống kê tham
gia lớp tập huấn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ theo công văn số 663/SNVCCVTLT ngày 24 tháng 6 năm 2015 của Sở Nội vụ tỉnh Thái Nguyên.
- Tham mưu Quyết định: cử 09 công chức Tư pháp - hộ tịch tham gia lớp bồi
dưỡng công chức tư pháp - hộ tịch cơ sở theo công căn số 12/TCTr-ĐT ngày
10/9/2015 của Trường Chính trị tỉnh Thái Nguyên.

.- Tham mưu, giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã năm 2015.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
- Tham mưu xây dựng các báo cáo: Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức,

14


người lao động năm 2015.
- Kế hoạch tổ chức hội nghị đánh giá tình hình sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức
khuyến nông phụ trách địa bàn các xã.
- Thực hiện kế hoạch đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định
56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công
chức, viên chức.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.
+Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản
- Tham mưu Quyết định thành lập đội tình nguyện các xã: Hà Thượng, Tân Thái,
Tiên Hội, Na Mao, Hoàng Nông, Phú Thịnh, Phú Lạc, Khôi Kỳ, Bình Thuận, An
Khánh, Yên Lãng, Phục Linh, Cù Vân.
- Tham mưu Quyết định thành lập Hội Luật gia huyện Đại Từ, hội Văn học nghệ
thuật huyện Đại Từ và hướng dẫn Đại hội thành lập Hội; hướng dẫn tổ chức Đaị hội
nhiệm kỳ 2015-2020 các hội: Hội Khuyến học; Hội thanh niên xung phong; tham mưu
văn bản đề nghị UBND tỉnh công nhận điều lệ hoạt động các hội.
- Phối hợp cùng Sở Nội vụ thăm và tặng quà Giáo họ Tân Thành, xã Bản Ngoại,
Giáo họ Minh Tiến, xã Minh Tiến nhân ngày Lễ Phục Sinh theo Kế hoạch số 10/KHSNV ngày 19/3/2015 của Sở Nội vụ.
- Phối hợp cùng Ban Tôn giáo tỉnh thăm và tặng quà 03 chùa nhân dịp lễ Phật Đản
năm 2015, gồm: Chùa Phú Nghĩa ( xã Khôi Kỳ); Chùa Khôi Kỳ (xã Khôi Kỳ); Chùa
Bắc Lãm ( xã Minh Tiến).
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.

+Công tác giải quyết các quan hệ lao động
- Tổng hợp, thẩm định và tham mưu ra quyết định nâng bậc lương trước thời hạn
do lập thành tích xuất sắc năm 2014 cho 242 công chức, viên chức các trường.
Tham mưu cho UBND huyện ban hành Quyết định số 8137/QĐ-UBND ngày
03/9/2015 về việc giải quyết đơn khiếu nại;
- Hoàn thiện hồ sơ đề nghị UBND tỉnh xem xét, giải quyết chế độ, chính sách
nghỉ hưu trước tuổi theo Nghị định số 26/2015/NĐ-CP của Chính phủ đối với 08 cán
bộ, công chức cấp xã không đủ tuổi tái cử.
- Nâng lương trước thời hạn năm hay đổi trình độ chuyên môn: 38; Thông báo nghỉ
công tác hưởng chế độ BHXH đối với cán bộ cấp xã: 03.
- Thực hiện một số công việc thường xuyên khác.

15


Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, PHÂN LOẠI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ
2.1. Cơ sở lý luận về công tác đánh giá, phân loại cán bộ,
công chức, viên chức
2.1.1. Khái niệm, vai trò,nguyên tắc, mục đích, yêu cầu của hoạt động công tác
đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức
+ Khái niệm
- Khái niệm cán bộ, công chức, viên chức
Theo luật số 22/2008/QH12 của Quốc hội, Luật cán bộ, công chức có quy định: Cán bộ
là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm
kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản V0iệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung
ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước.
Theo luật số 22/2008/QH12 của Quốc hội, Luật cán bộ, công chức có quy định: Công

chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong
cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp
tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan,
quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân
dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý
của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã
hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân
sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công
lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.
Theo luật số 58/2010/QH12 của Quốc hội, Luật viên chức có quy định: Viên chức là
công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công
lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập
theo quy định của pháp luật.
- Khái niệm đánh giá cán bộ, công chức
Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là hoạt động xem xét, nhận định về ưu điểm,
khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu của cán bộ trên các mặt, phẩm chất, năng lực, sức khoẻ,

16


triển vọng của cán bộ từ đó phân loại cán bộ, công chức, viên chức.
Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là khâu có ý nghĩa quyết định trong công
tác cán bộ là cơ sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm và thực hiện chính
sách cán bộ, công chức, viên chức.
Đánh giá cán bộ, công chức,viên chức là một hoạt động cơ bản, cốt yếu.
Không thực hiện đánh giá hoặc thực hiện không tốt sẽ có ảnh hưởng đến việc xác
định kế hoạch nhân sự và hoạch định các chính sách phát triển chung cho toàn bộ
nguồn nhân lực của tổ chức.
Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức được hiểu là một thao tác so sánh những hoạt

động của cán bộ, công chức với các tiêu chí, mục tiêu đã xác định.
+ Vai trò
- Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức là việc hệ trọng, là cơ sở để lựa chọn, bố trí, sử
dụng, bổ nhiệm và thực hiện chính sách. Đánh giá đúng cán bộ sẽ phát huy được tiềm năng
của từng người và cả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Đánh giá không đúng cán bộ sẽ
dẫn đến lựa chọn nhầm những cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực để giao những cương vị
có trọng trách, dẫn đến hỏng việc, hỏng người, gây tổn thất cho tổ chức, cho địa phương, đơn
vị và ảnh hưởng trong phạm vi cả nước.
- Đánh giá cán bộ góp phần xây dựng đội ngũ nhân sự hành chính nhà nước phát triển
vững mạnh toàn diện, đồng thời góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tiêu cực trong đội ngũ cán bộ,
ngăn chặn các phần tử cơ hội, giữ gìn an ninh chính trị nội bộ, làm thất bại âm mưu phá ta từ
bên trong của các thế lực thù địch.
- Đánh giá là công tác khó khăn, phức tạp nhưng không thể thiếu.
+ Nguyên tắc
- Bảo đảm đúng thẩm quyền: cán bộ do cấp có thẩm quyền quản lý đánh giá; công
chức, viên chức do người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đánh giá. Cấp nào, người nào
thực hiện việc đánh giá thì đồng thời thực hiện việc phân loại và phải chịu trách nhiệm về
quyết định của mình.
- Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện
nhiệm vụ. Việc đánh giá cần làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất,
năng lực, trình độ của cán bộ, công chức, viên chức.
- Bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác và không nể nang, trù dập, thiên vị, hình
thức.

17


- Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả
hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá, phân
loại viên chức quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ

trách.
Mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn
thành nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Trường hợp cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố
khách quan, bất khả kháng thì được xem xét trong quá trình đánh giá, phân loại.
+ Mục đích, yêu cầu
Mục đích
- Xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của người đứng đầu trong quản lý, sử dụng và
đánh giá công chức, viên chức.
- Việc đánh giá công chức, viên chức để làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại, hạn chế
về phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện
nhiệm vụ được giao và triển vọng phát triển của công chức, viên chức.
- Kết quả đánh giá là căn cứ để tuyển chọn, quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi
dưỡng, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế
độ, chính sách khác đối với công chức, viên chức.
Yêu cầu
- Phải bảo đảm khách quan, công bằng, chính xác, không nể nang, trù dập, thiên vị, hình
thức; phản ánh đúng thực chất năng lực và phẩm chất của công chức, viên chức.
- Việc đánh giá, phân loại công chức lãnh đạo, quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động
của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý; việc đánh giá, phân loại viên chức
quản lý phải dựa vào kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách; Mức độ
hoàn thành nhiệm vụ của người đứng đầu không được cao hơn mức độ hoàn thành nhiệm vụ
của cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Việc đánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện
nhiệm vụ của cán bộ, công chức, viên chức
2.1.2. Kinh nghiệm nghiên cứu
- Đề tài này đã được các anh, chị khóa trên nghiên cứu thực hiện nhằm tìm hiểu
thực trạng quy trình công tác đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trong
các đơn vị, cơ quan nhằm đưa ra giải pháp, khuyến nghị giúp nâng cao chất lượng

18


nguồn nhân lực trong tổ chức.
Các mô hình đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức được thực hiện theo
Nghị định 56/2015/NĐ-CP hướng dẫn đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức
đã được nghiên cứu đã được áp dụng rộng rãi, trên toàn địa bàn tỉnh Thái Nguyện như
các Huyện: Võ Nhai, Phú Lương, Phú Bình, Phổ Yên, Đồng Hỷ…
2.2. Cơ sở pháp lý thực hiện đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức
- Căn cứ Luật Cán bộ, Công chức năm 2008;
- Luật Viên chức năm 2010;
- Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và
phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
- Hướng dẫn số 08/HD-UBND ngày 26/11/2015 của UBND huyện Đại Từ về đánh
giá, phân loại đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng tại các cơ quan,
đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện; cán bộ, công chức các xã, thị trấn
Hiện nay hệ thống văn bản pháp luật về đánh giá, phân loại cán bộ, công chức,
viên chức ngày càng được hoàn thiện, góp phần tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện
đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức ngày càng chặt chẽ, hiệu quả hơn,
qua đó khắc phục sự nhầm lẫn, chồng chéo giữa đánh giá cán bộ, công chức và viên
chức.
2.2.1. Đối với đánh giá, phân loại cán bộ
+ Mục đích đánh giá cán bộ
Điều 27, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Đánh giá cán bộ để làm rõ
phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực
hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi
dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ.
+ Nội dung đánh giá
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 28 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 việc đánh
giá cán bộ được thực hiện theo các nội dung sau đây:

- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước;
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
- Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ;
- Tinh thần trách nhiệm trong công tác;

19


- Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao
+ Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại cán bộ
- Đối với cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Huyện ủy quản lý công tác tại các
phòng, ban thuộc UBND huyện (Trưởng, phó các phòng, ban, trung tâm thuộc UBND
huyện); cán bộ xã, thị trấn giữ chức chức danh: Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; Chủ tịch,
Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND các xã, thị trấn do Ban Thường vụ
Huyện ủy đánh giá, phân loại theo hướng dẫn kiểm điểm tự phê bình và phê bình.
- Đối với cấp trưởng Ủy ban MTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội
LHPN, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xã, thị trấn: Do Ban chấp hành Đảng
bộ xã, thị trấn đánh giá.
+ Trình tự, thủ tục đánh giá cán bộ
Bước 1: Cán bộ nêu tại tiểu mục 1, mục I, phần B của hướng dẫn này làm báo
cáo tự đánh giá kết quả công tác theo chức trách nhiệm vụ được giao theo Mẫu số
01(trích Mẫu số 1, phụ lục 1) ban hành kèm theo hướng dẫn này.
Bước 2: Cán bộ trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộc họp của
cơ quan, tổ chức, đơn vị để mọi người tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến. Các ý kiến
được ghi vào biên bản, thông qua tại cuộc họp và báo cáo cấp có thẩm quyền đánh giá,
phân loại cán bộ.
- Đối với Trưởng, phó các phòng, ban, trung tâm thuộc UBND huyện: Báo cáo tự
đánh giá kết quả công tác tại hội nghị cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị
(nên kết hợp tại hội nghị đánh giá phân loại công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị)

- Đối với Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy các xã, thị trấn: Báo cáo tự đánh giá kết quả
công tác tại hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ xã, thị trấn theo hướng dẫn kiểm điểm tự
phê bình và phê bình của BTV Huyện ủy.
- Đối với Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND các xã, thị
trấn: Báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại hội nghị cán bộ chuyên trách, công chức
xã, thị trấn (nên kết hợp tại hội nghị đánh giá phân loại công chức, người lao động hợp
đồng tại UBND cấp xã) và tại hội nghị Ban chấp hành Đảng bộ xã, thị trấn theo hướng
dẫn kiểm điểm tự phê bình và phê bình của BTV Huyện ủy.
- Đối với cấp trưởng Ủy ban MTTQ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân, Hội
LHPN, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh xã, thị trấn: Báo cáo tự đánh giá kết
quả công tác tại hội nghị Ủy ban MTTQ, hội nghị Ban chấp hành tổ chức nơi mình

20


công tác.
Bước 3: Cấp có thẩm quyền (theo tiểu mục 2, mục IV, phần B hướng dẫn này)
tham khảo các ý kiến tham gia, quyết định đánh giá, phân loại cán bộ; thông báo kết
quả đánh giá phân loại cho cán bộ theo quy định.
+ Phân loại đánh giá cán bộ
Điều 29, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định căn cứ vào kết quả đánh
giá, cán bộ được phân loại đánh giá như sau:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
- Không hoàn thành nhiệm vụ.
Cán bộ 02 năm liên tiếp hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực
hoặc có 02 năm liên tiếp, trong đó 01 năm hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về
năng lực và 01 năm không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bố
trí công tác khác.

Cán bộ 02 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức có thẩm
quyền miễn nhiệm, cho thôi làm nhiệm vụ.
2.2.2 Đối với đánh giá, phân loại công chức
+ Mục đích đánh giá
Điều 55, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định đánh giá công chức để làm
rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả
thực hiện nhiệm vụ được giao. Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ
nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công
chức.
+ Nội dung đánh giá
Theo quy định tại Khoản 1, Điều 56 Luật Cán bộ, công chức việc đánh giá công
chức được thực hiện theo các nội dung sau đây:
- Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước;
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc;
- Năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ;
- Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ;

21


- Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ;
- Thái độ phục vụ nhân dân.
Đối với công chức lãnh đạo, quản lý, ngoài các nội dung nêu trên còn được đánh
giá theo các nội dung sau đây (Khoản 2, Điều 56 Luật Cán bộ, công chức):
- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;
- Năng lực lãnh đạo, quản lý;
- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức.
+ Thẩm quyền và trách nhiệm đánh giá, phân loại công chức
- Đối với công chức các cơ quan hành chính thuộc UBND huyện: Do người đứng

đầu cơ quan, đơn vị trực tiếp đánh giá, phân loại và chịu trách nhiệm về kết quả đánh
giá, phân loại của mình.
- Đối với công chức cấp xã: Do chủ tịch UBND xã, thị trấn trực tiếp đánh giá,
phân loại và chịu trách nhiệm về kết quả đánh giá, phân loại của mình.
+ Trình tự, thủ tục đánh giá công chức
Bước 1: Công chức làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tác theo nhiệm vụ được
giao theo Mẫu số 02 ( trích Mẫu 2, Phụ lục 2)
Bước 2: Công chức trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộc họp
của cơ quan, tổ chức, đơn vị để mọi người tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến. Các ý
kiến được ghi vào biên bản, thông qua tại cuộc họp
- Đối với công chức các cơ quan hành chính thuộc UBND huyện: Báo cáo tự đánh
giá kết quả công tác tại hội nghị cán bộ, công chức, viên chức cơ quan, đơn vị.
- Đối với công chức cấp xã: Báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại hội nghị cán
bộ chuyên trách, công chức xã, thị trấn.
Bước 3: Cấp có thẩm quyền (theo tiểu mục 2, mục V, phần B hướng dẫn này)
tham khảo các ý kiến tham gia, quyết định đánh giá, phân loại công chức; thông báo
kết quả đánh giá phân loại cho công chức theo quy định.
+ Phân loại đánh giá công chức
Điều 28, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định căn cứ vào kết quả đánh
giá, công chức được phân loại đánh giá theo các mức như sau:
- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
- Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;

22