Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại sở nội vụ tỉnh hải dương

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC.................................................................................................................... 1
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................4
A. PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................................................2
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................................3
3. Nhiệm vụ nghiên cứu..................................................................................................................3
4. Phương pháp nghiên cứu............................................................................................................3
5. Kết cấu đề tài..............................................................................................................................3

B. PHẦN NỘI DUNG..................................................................................................5
CHƯƠNG 1.................................................................................................................. 6
TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG...............................................6
1.1. Khái quát chung về Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.......................................................................6
1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.................................................6
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.....................................................................7
1.1.3. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương............................8
1.1.3.1. Vị trí, chức năng................................................................................................................8
1.1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn.........................................................................................................9
1.1.4. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, bộ phận.....................................11
1.1.4. 1. Lãnh đạo Sở....................................................................................................................11
1.1.4.2. Phòng ban chuyên môn....................................................................................................11
1.1.4.3. Các đơn vị trực thuộc Sở..................................................................................................13
1.1.5. Mối quan hệ công tác..........................................................................................................13
1.1.5.1. Đơn vị quản lý trực tiếp...................................................................................................13
1.1.5.2. Đơn vị quản lý chuyên môn.............................................................................................14
1.2. Khái quát hoạt động của công tác QTNL tại Sở Nội vụ Hải Dương......................................14
1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực..............................................................................................14
1.2.2. Công tác phân tích công việc..............................................................................................14
1.2.3 Công tác tuyển dụng............................................................................................................15

1.2.4 Công tác sắp xếp bố trí nhân lực cho các vị trí.....................................................................15
1.2.5 Công tác ĐT&BD nhân lực..................................................................................................16
1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc....................................................................16
1.2.7. Quan điểm trả lương cho người lao động............................................................................16
1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cho cơ bản..........................................................16
1.2.9 Công tác giải quyết quan hệ lao động..................................................................................17

CHƯƠNG 2................................................................................................................ 17
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG........................................................17
2.1.Cơ sở lý luận chung về ĐT&BD CB, CC...............................................................................17
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản.....................................................................................................17
2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức............................................................................................17
2.1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức ở Việt Nam........................................................................18
2.1.1.3. Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính........................................................19
2.1.1.4. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng..........................................................................................21
2.1.2. Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức........................................................24
2.1.3. Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức.......................................24
2.1.4. Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức...................................................24
2.1.4.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,công chức.............................24
1.1.4.2 Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng......................................25
2.1.4.2. Xác định nội dung và hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng.....................................26
2.1.4.3. Nguyên tắc của công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức................................27
2.1.4.4. Đối tượng đào tạo và bồi dưỡng......................................................................................28
2.1.4.5. Những yếu tố tác động đến chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC..................28
2.2. Sự cần thiết của công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương............................30
2.3. Thực trạng đội ngũ CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương....................................................31
2.3.1. Về số lượng.........................................................................................................................31

2.3.2. Về chất lượng......................................................................................................................32
2.3.2.1.Về trình độ chuyên môn CB, CC......................................................................................32
2.3.2.2. Về trình độ lý luận chính trị của CB, CC.........................................................................32


2.3.2.3. Về trình độ ngoại ngữ và tin học của CB, CC..................................................................34
2.4. Thực trạng công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương....................................35
2.4.1. Xác định nhu cầu ĐT&BD..................................................................................................35
2.4.2. Đối tượng ĐT&BD.............................................................................................................35
2.4.3. Hình thức ĐT&BD.............................................................................................................36
2.4.4. Nội dung ĐT&BD..............................................................................................................37
2.4.4.1. Công tác ĐT&BD về quản lý nhà nước...........................................................................37
2.4.4.2. Công tác ĐT&BD về tin học............................................................................................42
2.4.4.3. Công tác ĐT&BD về trình độ chuyên môn......................................................................44
2.4.5. Lựa chọn giáo viên ĐT&BD...............................................................................................45
2.4.6. Dự tính kinh phí ĐT&BD...................................................................................................46
2.4.7. Đánh giá kết quả.................................................................................................................46
2.4.7.1. Ưu điểm:..........................................................................................................................46
2.4.7.2. Hạn chế:...........................................................................................................................47

CHƯƠNG 3................................................................................................................ 48
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC
ĐT&BD CB, CC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG........................................48
3.1. Quan điểm ĐT&BD CB, CC của tỉnh Hải Dương.................................................................48
3.2. Mục tiêu, phương hướng ĐT&BD tại Sở Nội vụ Hải Dương................................................49
3.3. Một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác ĐT&BD CB, CC
tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.......................................................................................................49
3.1.1. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ Hải
Dương...........................................................................................................................................50
3.3.2. Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác ĐT&BD tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.....51

3.3.2.1. Đối với ban lãnh đạo........................................................................................................51
3.3.2.2 Khuyến nghị đối với người lao động.................................................................................52

C. PHẦN KẾT LUẬN...............................................................................................53
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO..................................................................55


DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

CB, CC
ĐT&BD
QĐ - TTg
PGS.TS
KHCN
XHCN
CNH - HĐH
QTNL

Cán bộ, công chức
Đào tạo và bồi dưỡng
Quyết định - Thủ tướng Chính phủ
Phó Giáo sư. Tiến sĩ
Khoa học công nghệ

Xã hội chủ nghĩa
Công nghiệp hóa - hiện đại hóa
Quản trị nhân lực


A. PHẦN MỞ ĐẦU

1


1. Lý do chọn đề tài
Trong thời kỳ đổi mới mở cửa hội nhập kinh tế Quốc tế, toàn bộ đội ngũ CB,
CC trong bộ máy hành chính nhà nước tạo thành một nguồn lực lớn phục vụ cho quá
trình tổ chức và hoạt động của nhà nước. CB, CC trong thời kỳ chuyển đổi từ nền kinh
tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường cần được trang bị kiến thức mới
để đương đầu với những thay đổi của thời cuộc, cần phải có sự chuẩn bị, chọn lọc chu
đáo để có một đội ngũ CB, CC trung thành với lý tưởng XHCN, nắm vững đường lối
cách mạng của Đảng; vững vàng, đủ phẩm chất và bản lĩnh chính trị, có năng lực về lý
luận, pháp luật, chuyên môn, có nghiệp vụ hành chính và khả năng thực tiễn để thực
hiện công tác đổi mới. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay, với sự phát triển như vũ bão
của KHCN càng đòi hỏi nhân lực của bộ máy nhà nước phải nâng cao năng lực trí tuệ
quản lý, năng lực điều hành và xử lý công việc thực tiễn. Do đó hoạt động công tác
ĐT&BD đội ngũ CB,CC được đặt ra cấp thiết hơn. Ngay từ khi nhà nước độc lập,
Đảng và nhà nước ta luôn quan tâm đặt công tác ĐT&BD CB, CC vào vị trí có tầm
quan trọng và có ý nghĩa quyết định. Đó cũng là yêu cầu cấp thiết đối với công cuộc
đổi mới toàn diện đất nước. Nghị quyết TW 3 (khóa III) đã xác định; “Xây dựng đội
ngũ CB, CC có phẩm chất năng lực là yếu tố quyết định chất lượng của bộ máy nhà
nước”. Đối với công tác ĐT&BD Nghị quyết đã xác định rõ CB, CC cần phải được
ĐT&BD kiến thức toàn diện, trước hết về đường lối chính trị, về quản lý nhà nước,
quản lý kinh tế - xã hội. Thực tế cho thấy hiện nay các cơ quan quản lý nhà nước cũng

đã quan tâm hơn đến việc đào tạo CB,CC tuy nhiên nhiều nơi việc tổ chức ĐT&BD
chưa phù hợp với yêu cầu chức năng công việc. Những hạn chế đó xuất phát từ lý do
các cơ quan, tổ chức ĐT&BD chưa có một kế hoạch ĐT&BD hợp lý gây ra lãng phí
về thời gian, tiền của và cả nguồn nhân lực, do sử dụng nguồn nhân lực không đúng
nơi, đào tạo không đúng lúc, đúng chỗ. Trong nhưng năm qua, Nhà nước cũng rất
quan tâm đến công tác ĐT&BD CB, CC xác định đó là một yếu tố cơ bản để nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Với những kiến thức đã được học và qua thời
gian thực tập tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương em xin trình bày về thực trạng công tác
ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương và đưa ra một số ý kiến đánh giá kiến
nghị giải pháp mang tính cá nhân về công tác này qua đề tài: “Công tác đào tạo và bồi
dưỡng cán bộ, công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương”.

2


2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở lý luận về công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Từ đó đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận cơ bản về đào tạo bồi dưỡng cán
bộ công chức.
Phân tích thực trạng công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Đưa ra một số giải pháp và khuyến nghị để nâng cao công tác đào ĐT&BD CB,
CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Đề tài ĐT&BD CB, CC là một trong những đề tài được rất nhiều người quan
tâm và nằm trong hệ thống quản trị nguồn nhân lực một trong những công việc không
thể thiếu của công tác quản trị nguồn nhân lực tại các cơ quan. Vì vậy muốn làm tốt
công tác quản trị nhân lực thì ta phải hiểu và làm tốt công tác ĐT&BD CB, CC.
Nghiên cứu đề tài này giúp tôi hiểu rõ hơn về công tác ĐT&BD CB, CC nói
chung và của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương nói riêng để thấy rõ tầm quan trọng của công
tác ĐT&BD CB, CC. Qua đó có thể đưa ra những nhận xét của cá nhân mình và đóng
góp những ý kiến tham khảo để xây dựng quy trình đào tạo cho phù hợp.

3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Tập chung tìm hiểu công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Chỉ ra những kết quả đạt được và những mặt còn hạn chế trong công tác
ĐT&BD CB, CC.
Những phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác ĐT&BD CB, CC.
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp quan sát và ghi chép: Tham gia các buổi đại hội, tọa đàm, hội thảo
trong cơ quan để ghi chép lại các thông tin sát với thực tế.
- Phương pháp phân tích tài liệu:
Tìm những tài liệu liên quan đến ĐT&BD CB, CC tại phòng Quản lý công chức
- viên chức trong Sở. Sau đó trích dẫn các quan điểm, ý kiến từ tài liệu vào đề tài để
làm rõ luận điểm của đề tài.
Phân tích tài liệu theo đối tượng và mục tiêu nghiên cứu. Những thông tin bao
gồm các bài báo, các văn bản luật, Pháp lệnh, Nghị định, Thông tư, Quyết định, các
văn bản Quản lý Nhà nước liên quan tới công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở.
- Phương pháp tổng hợp số liệu: Tổng hợp số liệu được lấy từ các báo cáo hằng năm, định
kỳ trong cơ quan từ đó có thể tìm hiểu được cơ cấu, số lượng và chất lượng CB, CC trong Sở.
5. Kết cấu đề tài
3


Ngoài danh mục các từ viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phục lục, mục lục,
phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, phiếu nhận xét và chấm điểm của đơn vị.
Phần nội dung báo cáo chia làm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
Chương 2: Thực trạng công tác ĐT&BD CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Chương 3: Những giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao công tác ĐT&BD
CB, CC tại Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Do hạn chế về thời gian, kinh nghiệm thực tế nên bài viết của em chỉ trong
phạm vi từ năm 2013 - 2015 và còn rất nhiều thiếu sót. Rất mong được sự đóng ý kiến

của thầy, cô trong khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực, cũng như ban Lãnh đạo, các
anh, chị chuyên viên phòng Tổ chức biên chế và tổ chức phi Chính phủ Sở Nội vụ tỉnh
Hải Dương để đề tài nghiên cứu của em thêm hoàn thiện đầy đủ và phong phú hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Hải Dương, ngày 20 tháng 03 năm 2016
Sinh viên

Hoàng Thị Huế

4


B. PHẦN NỘI DUNG

5


CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG
Hải Dương là tỉnh nằm giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, cách Hà Nội 60
km, các Hải Phòng 45 km và cách vịnh Hạ Long 80 km. Tỉnh có hệ thống giao thông
đường sắt, đường bộ, đường thuỷ rất thuận lợi, có quốc lộ 5 chạy qua tỉnh, phần qua
tỉnh dài 44 km, quốc lộ 18 chạy qua phía Bắc tỉnh, phần qua tỉnh dài 20 km, quốc lộ
183 chạy dọc tỉnh nối quốc lộ 5 và quốc lộ 18 dài 22 km, tuyến đường sắt Hà Nội Hải Phòng chạy song song với đường quốc lộ 5 có 7 ga đỗ đón trả khách nằm trên địa
bàn tỉnh. Tuyến đường sắt Kép - Phả Lại cung cấp than cho nhà máy điện Phả Lại. Hệ
thống giao thông thuỷ có 16 tuyến dài 400 km do Trung Ương và tỉnh quản lý cho tàu
thuyền trọng tải 400 – 500 tấn qua lại dễ dàng. Vị trí địa lý và hệ thống giao thông
thuận lợi là điều kiện khá lý tưởng cho Hải Dương giao lưu với các tỉnh, thành phố
trong nước và quốc tế.Trải qua bao thăng trần của lịch sử của dân tộc, Hải Dương đang
từng bước tiến lên hoàn thiện về mọi mặt: kinh tế - chính trị - văn hóa - xã hội. Đứng

trước những cơ hội và thách thức mới trong thời kỳ hội nhập và toàn cầu hóa nền kinh
tế, tỉnh Hải Dương không những đang lỗ lực xây dựng cơ sở hạ tầng mà còn đặc biệt
chú trọng phát triển nguồn nhân lực trong toàn tỉnh.

Một góc thành phố Hải Dương đang phát triển hiện đại và hội nhập.
1.1. Khái quát chung về Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
1.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
Tên cơ quan: Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Địa chỉ: Số 1 Đô Lương, phường Quang Trung, thành phố Hải Dương.
6


Điện thoại: 03203.853.838; Fax: 03203.859.131
Web site:
Email:

Trụ Sở làm việc Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
Quá trình phát triển Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương là tiền thân của Ban Tổ chức
Chính quyền tỉnh Hải Hưng. Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh đã tham mưa giúp Tỉnh
ủy, HĐND, UBND tỉnh kiện toàn tổ chức bộ máy cán bộ của tỉnh Hải Dương sau tái
lập. Đến tháng 7/2004 Ban Tổ chức Chính quyền đổi tỉnh được đổi tên thành Sở Nội
vụ theo Quyết định số 248/2003/QĐ-TTg ngày 20/11/2003 của Thủ tướng Chính phủ
về việc đổi tên Ban Tổ chức Chính quyền thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW
thành Sở Nội vụ. Ban đầu, Sở chỉ có 5 phòng ban trực thuộc, đến nay Sở Nội vụ có 7
phòng chuyên môn và 3 đơn vị trực thuộc thực hiện chức năng quản lý nước về nội vụ.
1.1.2. Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương.
Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương gồm:
- Lãnh đạo Sở: 1 Giám đốc và 3 Phó Giám đốc;
- Các phòng chuyên môn, nghiệp vụ: có 6 phòng: Văn phòng Sở; Phòng thanh
tra; Phòng Cải cách hành chính; Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ;

Phòng Công chức - viên chức; Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên.
- Đơn vị trực thuộc Sở: Ban thi đua - khen thưởng; Ban tôn giáo; Chi cục Văn
thư - lưu trữ.
Sở Nội vụ tiến hành xây dựng cơ cấu tổ chức theo mô hình chức năng của các
Phòng, Ban và các đơn vị trực thuộc Sở, Ban Giám đốc thực hiện quản lý chung.
Mô hình này phù hợp với quy mô và chức năng, nhiệm vụ của Sở; giữa các
7


Phòng, Ban và các đơn vị trực thuộc Sở có sự phối hợp với nhau để thực hiện tốt các
chức năng, nhiệm vụ. Mối quan hệ trực tuyến giữa các cấp và mối quan hệ tham mưu
của các Phòng, Ban và các đơn vị trực thuộc Sở với Lãnh đạo Sở rất rõ ràng và được
cụ thể hóa theo sơ đồ sau:
GIÁM ĐỐC SỞ NỘI VỤ

3 PHÓ GIÁM ĐỐC

CÁC PHÒNG CHUYÊN MÔN VÀ TƯƠNG ĐƯƠNG
VĂN
PHÒNG
SỞ

PHÒNG
CẢI
CÁCH
HÀNH
CHÍNH

PHÒNG
CÔNG

CHỨC
VIÊN
CHỨC

PHÒNG
XÂY
DỰNG
CHÍNH
QUYỀN
VÀ
CÔNG
TÁC
THANH
NIÊN

PHÒNG
THANH
TRA

PHÒNG
TỔ CHỨC,
BIÊN CHẾ
VÀ TỔ
CHỨC
PHI
CHÍNH
PHỦ

CÁC ĐƠN VỊ TRỰC THUỘC
BAN THI

ĐUA
KHEN
THƯỞNG

BAN
TÔN
GIÁO

CHI
CỤC
VĂN
THƯ
LƯU
TRỮ

Sơ đồ cấu trúc tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
1.1.3. Vị trí, chức năng và nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương
1.1.3.1. Vị trí, chức năng
1. Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng
tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí
việc làm; biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành
chính; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người
làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức,
viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp
công lập; cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức; chính quyền địa
phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã); đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức,
viên chức và cán bộ, công chức cấp xã; những người hoạt động không chuyên trách ở
cấp xã; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công
tác thi đua, khen thưởng và công tác thanh niên.

8


2. Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chấp hành sự
lãnh đạo, quản lý về tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân tỉnh, đồng thời chấp
hành sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Nội vụ.
1.1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
1. Trình Ủy ban nhân dân tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh dự thảo các
quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 05 năm, hàng năm; các đề án, dự án
và chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính về
ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở Nội vụ trên địa bàn tỉnh.
2. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề
án, dự án, chương trình đã được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm
tra, phổ biến, giáo dục, theo dõi thi hành pháp luật về các lĩnh vực thuộc phạm vi quản
lý nhà nước được giao.
3. Về tổ chức bộ máy
4. Về quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng người làm việc trong đơn
vị sự nghiệp công lập
5. Về quản lý vị trí việc làm, cơ cấu chức danh công chức, cơ cấu chức danh
nghề nghiệp viên chức (gọi chung là cơ cấu chức danh công chức, viên chức):
6. Về tổ chức chính quyền.
7. Về công tác địa giới hành chính và phân loại đơn vị hành chính.
8. Về cán bộ, công chức, viên chức.
9. Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ, công chức
cấp xã (gọi chung là cán bộ, công chức, viên chức).
10. Về thực hiện chế độ, chính sách tiền lương.
11. Về cải cách hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức.
12. Về công tác tổ chức hội; quỹ xã hội, quỹ từ thiện (gọi chung là quỹ).
13. Về công tác văn thư, lưu trữ.
14. Về công tác tôn giáo.

15. Về công tác thi đua, khen thưởng.
16. Về công tác thanh niên.
17. Thực hiện hợp tác quốc tế về công tác nội vụ và các lĩnh vực được giao theo
quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
18. Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan
9


đến công tác nội vụ theo quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền
của Ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện các quy định về phòng, chống tham nhũng, tiêu
cực, các quy định về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; xử lý theo thẩm quyền các vi
phạm pháp luật, hoặc tham mưu cho cấp có thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật
trên các lĩnh vực công tác được giao theo quy định của pháp luật.
19. Hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ về công tác nội vụ và các lĩnh vực khác
được giao đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh, đối
với Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã. Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh
thực hiện chức năng quản lý nhà nước theo các lĩnh vực công tác được giao đối với
các tổ chức của Bộ, ngành Trung ương và địa phương khác đặt trụ sở trên địa bàn tỉnh.
20. Tổng hợp, thống kê theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ về tổ chức cơ quan hành
chính, đơn vị sự nghiệp công lập; số lượng các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã,
số lượng thôn, khu dân cư; số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
và cán bộ, công chức cấp xã, những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã;
công tác văn thư, lưu trữ nhà nước; công tác tôn giáo; công tác thi đua, khen thưởng;
công tác thanh niên và các lĩnh vực khác được giao.
21. Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng
hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp
vụ được giao.
22. Chỉ đạo và hướng dẫn tổ chức các hoạt động dịch vụ công trong các lĩnh
vực công tác thuộc phạm vi quản lý của Sở Nội vụ.
23. Thực hiện công tác thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất với Ủy ban nhân

dân tỉnh và Bộ Nội vụ về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định.
24. Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí
việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc
trong các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Sở Nội vụ; quản lý hồ sơ, quyết định việc
tuyển dụng, tiếp nhận, sử dụng, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, biệt phái, nâng bậc
lương, bổ nhiệm ngạch, chuyển ngạch, thay đổi chức danh nghề nghiệp, đánh giá,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng và các chế độ, chính sách khác đối với công
chức, viên chức, người lao động thuộc thẩm quyền quản lý của Sở Nội vụ theo quy
định và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
25. Quản lý, chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản được giao theo quy định của
10


pháp luật và theo phân công, phân cấp hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
26. Quy định cụ thể về mối quan hệ công tác và trách nhiệm của người đứng
đầu các cơ quan, đơn vị thuộc, trực thuộc Sở Nội vụ theo quy định của pháp luật.
27. Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giao và theo quy định của pháp luật.
1.1.4. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban, bộ phận
1.1.4. 1. Lãnh đạo Sở
Gồm Giám đốc và 3 Phó Giám đốc Sở.
Giám đốc Sở là người đứng đầu Sở, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh, Chủ
tịch UBND tỉnh và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động về việc thực hiện chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở chỉ đạo một số mặt công tác và
chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Khi
Giám đốc vắng mặt, một Phó Giám đốc Sở được Giám đốc Sở ủy nhiệm điều hành các
hoạt động của Sở.
Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, miễn nhiệm, từ chức đối với Giám đốc,
các Phó Giám đốc Sở do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định theo quy định của pháp luật;

việc khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chế độ chính sách đối với Giám đốc, Phó
Giám đốc Sở theo quy định của pháp luật.
1.1.4.2. Phòng ban chuyên môn
- Phòng cải cách hành chính:
+ Giúp lãnh đạo Sở tham mưu, đề xuất UBND tỉnh chỉ đạo và triển khai thực hiện
chương trình tổng thể cải cách hành chính của Chính phủ trên địa bàn tỉnh; xây dựng và
triển khai thực hiện kế hoạch 5 năm và hàng năm của tỉnh về cải cách hành chính.
+ Kiểm tra công tác cải cách hành chính của cơ quan, đơn vị, địa phương.
- Phòng công chức - viên chức:
+ Tổ chức bộ máy, biên chế, tiền lương các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp.
+ Quản lý quy hoạch các chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức, viên
chức của tỉnh.
+ Quản lý và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức trong tỉnh.
+ Theo dõi việc kiểm tra thực hiện chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ, công chức, viên chức.
- Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên:
+ Theo dõi công tác tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp; xây
11


dựng đề án về thành lập, sáp lập, chia tách, điều chỉnh các đơn vị hành chính, theo dõi
quản lý địa giới trong tỉnh.
+ Công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, HĐND các cấp; thẩm định hồ sơ trình
phê duyệt kết quả bầu cử, miễn nhiệm thường trực HĐND, thành viên UBND cấp tỉnh
và cấp huyện.
+ Theo dõi, kiểm tra thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức cấp
xã, phường, thị trấn.
+ Xây dựng và trình UBND tỉnh quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự
án liên quan đến thanh niên và công tác thanh niên; dự thảo các Quyết định, chỉ thị;

Quy hoạch, kế hoạch dài hạn: 5 năm, hàng năm thuộc phạm vi quản lý Nhà nước về
công tác thanh niên trên địa bàn tỉnh.
+ Tổ chức triên khai các văn bản quy phạm pháp luật về thanh niên và công tác
thanh niên sau khi được phê duyệt.
- Phòng tổ chức, biên chế và Tổ chức phi chính phủ:
+ Thẩm định và trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định cho phép
thành lập, giải thể, phê duyệt điều lệ của hội, tổ chức phi chính phủ trên địa bàn theo
quy định của pháp luật;
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện Điều lệ đối với hội, tổ chức phi chính phủ
trong tỉnh. Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý theo thẩm quyền đối với các hội, tổ
chức phi Chính phủ vi phạm các quy định của pháp luật, Điều lệ hội;
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp trình Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định hỗ trợ định xuất và các chế
độ, chính sách khác đối với tổ chức hội theo quy định của pháp luật.
+ Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ là tổ chức thuộc Sở Nội
vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp công lập; biên chế công
chức, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tổ chức hội, tổ
chức phi chính phủ.
- Phòng Thanh tra:
+ Xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra công vụ công chức.
+ Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu
cục và xử lý các vi phạm pháp luật trên lĩnh vực công tác về nội vụ và liên quan đến
cán bộ, công chức, viên chức.
- Văn phòng Sở:
+ Tổ chức quản lý nhân sự trong cơ quan.
+ Thực hiện nhiệm vụ tổng hợp, báo cáo.
12

+ Quản trị văn phòng; văn thư - lưu trữ; kế toán cơ quan.
+ Quản lý hội và tổ chức phi Chính phủ.
1.1.4.3. Các đơn vị trực thuộc Sở
- Ban thi đua - khen thưởng:
Ban thi đua - khen thưởng là đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ, có chức năng giúp
Giám đốc Sở tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
công tác thi đua - khen thưởng.
Ban chỉ đạo thhi đua - khen thưởng có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài
khoản riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế tài chính và công tác của Sở
Nội vụ; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của
Ban thi đua - khen thưởng TW thuộc Bộ Nội vụ.
- Ban Tôn giáo:
Ban Tôn giáo là đơn vị trực thuộc Sở Nội vụ, có chức năng giúp Giám đốc Sở
tham mưu cho UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên lĩnh vực Tôn giáo.
Ban Tôn giáo có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ
đạo, quản lý về tổ chức, biên chế tài chính và công tác của Sở Nội vụ đồng thời chịu
sử chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính
phủ thuộc Bộ Nội vụ.
- Chi cục Văn thư - Lưu trữ:
Chi cục Văn thư - lưu trữ là đơn vị thuộc Sở Nội vụ, có chức năng giúp Giám
đốc Sở tham mưu cho UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác văn
thư - lưu trữ trên địa bàn tỉnh và thực hiện việc quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh
theo quy định của pháp luật.
Chi cục văn thư - lưu trữ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng,
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế tài chính và công tác của Sở Nội vụ đồng
thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục văn thư lưu trữ Nhà nước thuộc Bộ Nội vụ.
1.1.5. Mối quan hệ công tác
1.1.5.1. Đơn vị quản lý trực tiếp
Sở Nội vụ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp toàn diện của Tỉnh ủy, HĐND,
UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. Sở Nội vụ chịu trách nhiệm thực hiện nghiêm túc các

chỉ thị, nghị quyết, quyết định và các văn bản liên quan của HĐND, UBND tỉnh, Chủ tịch
UBND tỉnh và các quy định pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức.
13


Thực hiện chế độ thỉnh thị, báo cáo định kỳ, đột xuất theo quy định của tỉnh;
chủ động tham mưu xin ý kiến chỉ đạo cảu tỉnh về một số lĩnh vực chuyên môn cũng
như hoạt động của Sở, của ngành.
1.1.5.2. Đơn vị quản lý chuyên môn
Sở Nội vụ chịu sự chỉ đạo, kiểm tra hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của
Bộ Nội vụ, thường xuyên quan hệ với các Cục, Vụ, Viện… của Bộ Nội vụ trong công
tác chuyên môn, nghiệp vụ, tranh thủ sự hướng dẫn về nghiệp vụ chuyên môn của các
Cục, Vụ, Viện… thuộc các Bộ và Bộ Nội vụ để tham mưu cho tỉnh thực hiện tốt các
lĩnh vực công tác Nội vụ của tỉnh.
Sở Nội vụ có trách nhiệm triển khai thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch,
các đề án, dự án… thuộc ngành, lĩnh vực; tổ chức thực hiện những nhiệm vụ theo sự
phân công, phân cấp của tỉnh, của Bộ Nội vụ; thực hiện chế độ thông tin, chế độ thỉnh
thị, báo cáo định kỳ, đột xuất của Bộ Nội vụ theo yêu cầu.
1.2. Khái quát hoạt động của công tác QTNL tại Sở Nội vụ Hải Dương
1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực
Hoạch định nhân lực là một tiến trình triển khai thực hiện các kế hoạch và các
chương trình nhằm đảm bảo rằng cơ quan sẽ có đúng số lượng, đúng số người được bố
trí đúng nơi, đúng lúc và đúng chỗ.
Hoạch định nhân lực là cơ sở ban đầu của công tác QTNL. Quá trình hoạch
định nhân lực là dự đoán trước những nhu cầu về nhân lực của trường tùy theo kế
hoạch phát triển của cơ quan. Hoạch định nhân lực liên quan đến cung cầu nhân lực có
cân nhắc đến phát triển nguồn nội bộ. Làm được điều này cơ quan sẽ đảm bảo số
lượng cán bộ công chức viên chức cần thiết với chuyên môn thích hợp làm việc theo
đúng thời gian và yêu cầu. Công tác này đảm bảo sắp xếp cơ cấu thực hiện kế hoạch
và chương trình được thiết kế để đáp ứng được nhu cầu của cơ quan.

Phòng công chức - viên chức tham mưu cho Thủ trưởng cơ quan về việc xây
dựng kế hoạch cử cán bộ công chức viên chức đi đào tạo bồi dưỡng chuyên môn
nghiệp vụ. Đưa ra các kế hoạch về chế độ khen thưởng kỉ luật kế hoạch tuyển dụng
nâng ngạch công chức kế hoạch điều động luân chuyển biệt phái công chức.
1.2.2. Công tác phân tích công việc
Phân tích công việc là một tiến trình xác định một cách có hệ thống các nhiệm vụ
và các kỹ năng cần thiết để thực hiện các công việc trong một tổ chức. Phân tích công
14


việc cung cấp các thông tin, đặc điểm của công việc, là tài liệu cơ sở cho việc xây
dựng bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn công việc.
Phân tích công việc là công việc không thể thiếu trong QTNL làm tốt công tác
này tạo điều kiện cho việc sắp xếp công việc cho CB, CC trong cơ quan hiệu quả hơn.
Chính vì vậy mà phân tích công việc được Phòng công chức - viên chức chú ý và lên
kế hoạch về phân tích rất kỹ. Nhất là việc xây dựng nội dung và quy trình của phân
tích công việc. Khi xây dựng được nội dung và trình tự của phân tích công việc thì
Phòng công chức - viên chức sẽ dựa vào đó để tiến hành phân tích công việc. Thông
thường thì phân tích công việc dựa trên những nội dung chính như xác định được mục
đích của phân tích công việc thu thập thông tin cơ bản có sẵn tại cơ quan trên cơ sở
các văn bản chọn lựa các phần việc đặc trưng các điêm then chốt để thực hiện kiểm tra
tính chính xác của thông tin.
1.2.3 Công tác tuyển dụng
Tuyển dụng nhân lực là một phần công việc trong quản lý nguồn nhân lực của
cơ quan. Tìm và tuyển chọn những người có đủ năng lực trình độ thích hợp về làm
việc cho bộ phận chức năng là một việc rất cần thiết để phát triển cơ quan. Nguồn
nhân lực có thể được lựa chọn từ một số nguồn với các phương pháp lựa chọn khác
nhau tùy theo cấp độ theo yêu cầu để bố trí vào các vị trí của cơ quan.
Căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ vị trí làm việc và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử
dụng CB, CC. Phòng công chức - viên chức đã tổ chức tuyển dụng đội ngũ công chức

viên chức theo nhu cầu chỉ tiêu quy định của Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương đưa ra.
Phòng công chức - viên chức đã tổ chức xét tuyển thi tuyển công chức. Tổ chức
thông báo về kế hoạch tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển. Lên kế hoạch sơ tuyển tổ
chức tuyển dụng, công bố thời gian địa điểm tổ chức thi tuyển xét tuyển. Sau khi thi tuyển
phòng thông báo kết quả cho những người trúng tuyển hướng dẫn họ hoàn thành hồ sơ
thủ tục để ký kết hợp đồng lao động.
1.2.4 Công tác sắp xếp bố trí nhân lực cho các vị trí
Sắp xếp, bố trí nhân lực bao gồm: các hoạt động định hướng (hòa nhập). Đối
với người lao động được tuyển chọn vào làm việc trong cơ quan đúng với trình độ
chuyên môn, đúng với vị trí việc làm được tuyển chọn. Bố trí lại nhân lực thông qua
thuyên chuyển, đề bạt, xuống chức hay còn gọi là quá trình biên chế nội bộ trong cơ quan.
Phòng công chức - viên chức tham mưu với Thủ trưởng cơ quan việc thực hiện
15


bố trí phân công công tác cho công chức trong các phòng ban. Phòng đã kiểm tra việc
thực hiện nhiệm vụ của công chức đảm bảo các điều kiện cần thiết để công chức thực
thi nhiệm vụ và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức. Việc sắp xếp ổn
định nhân lực đảm bảo bố trí nhân lực đúng người đúng việc sẽ mang lại hiệu quả
công việc cao hơn.
1.2.5 Công tác ĐT&BD nhân lực
Công tác ĐT&BD CB, CC được tăng cường, nhất là bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước, lý luận chính trị để chuẩn hóa đội ngũ cán bộ theo ngạch công chức quy định.
Công tác ĐT&BD nhân lực luôn được Sở chú trọng. Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương căn
cứ vào nhiệm vụ công việc và thành tích để cử CB, CC đi ĐT&BD theo chỉ tiêu quy định.
Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương tự mở lớp hoặc phối hợp với các đơn vị khác để ĐT&BD
CB, CC sau đó đánh giá kết quả đào tạo và bồi dưỡng để đưa ra những thay đổi phù hợp.
1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc
Đánh giá năng lực thực hiện công việc của nhân viên là một hoạt động quan
trọng trong quản trị nhân sự giúp cơ quan tổ chức có cơ sở để hoạch định, tuyển chọn,

đào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Đây là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục
tạo động lực thúc đẩy CB, CC phấn đấu thi đua, rèn luyện bản thân, nâng cao trình độ
chuyên môn, năng lực cá nhân của CB, CC.
Phòng công chức - viên chức đã xây dựng một hệ thống đánh giá hiệu quả
đánh giá kết quả thực hiện công việc của công chức một cách hiệu quả chính xác cụ
thể để từ đó tham mưu cho lãnh đạo bố trí sắp xếp nhân lực phù hợp với chuyên môn
khả năng của từng người nhằm mang lại hiệu quả cao trong công việc.
1.2.7. Quan điểm trả lương cho người lao động
Chế độ lương thưởng của cán bộ, công chức trong khối cơ quan hành chính nhà
nước được thực hiện theo quy định của nhà nước. Tính theo hệ số lương. Đối với
chuyên viên giữ chức vụ phó trưởng phòng trở lên được hưởng phụ cấp chức vụ. Thực
hiện chế độ nâng lương thường xuyên và nâng lương trước kì hạn.
Cơ quan thực hiên trả lương cho CB, CC theo ngạch bậc mà người cán bộ công
chức đó đang nắm giữ. Việc trả lương được thực hiện theo hình thức chuyển khoản.
Cơ quan coi đây là một việc rất quan trọng bởi nó ảnh hưởng đến động lực cũng
như thái độ làm việc từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả trong khi làm việc.
1.2.8. Quan điểm và các chương trình phúc lợi cho cơ bản
16


Phúc lợi là khoản đãi ngộ gián tiếp nhằm kích thích, động viên người lao động
làm việc và thu hút người tài giỏi về làm việc trong khối cơ quan hành chính nhà nước.
Phúc lợi là một phần thu nhập người lao động được hưởng ngoài chế độ tiền lương và
tiền thưởng như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ tiền mua nhà ở, phương tiện đi
lại, hoạt động thể thao,… giúp cho người lao động cải tiến đời sống, gắn bó với tổ
chức và sẵn sàng cống hiến sức lao động.
Hàng năm, Sở Nội vụ Hải Dương tham gia tổ chức cho CB, CC đi tham quan, du
lịch; tham gia tổ chức hoạt động thể dục, thể thao như: Giải cầu lông, bóng đá, kéo co
giữa các phòng; tham gia giao lưu, cổ vũ và thi đấu thể thao tại tỉnh; tổ chức chương
trình thi giao lưu văn nghệ giữa các cơ quan tham mưu tổng hợp trong tỉnh; tổ chức

khen thưởng và tặng quà cho con em của CB, CC trong Sở có thành tích học tập tốt…
1.2.9 Công tác giải quyết quan hệ lao động
Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương luôn chú trọng đến quan hệ lao động đăc biệt là quan hệ
giữa CB, CC đối với Sở. Giải quyết tốt được vấn đề này là góp phần vào hoàn thiện công
tác quản trị nhân lực trong cơ quan.
Sở luôn tạo mối quan hệ gắn bó chặt chẽ giữa cấp trên và cấp dưới; giữa CB, CC cùng cấp
để tạo tra sự gắn kết hài hòa với tư tưởng thống nhất, ổn định, tạo mối quan hệ đoàn kết bền
chặt trong công việc và các hoạt động khác trong Sở.
Sở Nội vụ Hải Dương luôn tạo cơ hội để cá nhân có thể giao lưu trao đổi trong
công việc tạo bầu không khí làm việc thoải mái và gắn chặt các cá nhân với lợi ích
chung của cả tập thể cơ quan.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH HẢI DƯƠNG
2.1.Cơ sở lý luận chung về ĐT&BD CB, CC
2.1.1. Một số khái niệm cơ bản
2.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Trong lịch sử ra đời và phát triển của nền công vụ, có thể thấy bất cứ Nhà nước
nào đều cần xây dựng và quản lý một đội ngũ công chức bao gồm những người có
năng lực quản lý, có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm
túc vì bổn phận của mình trước nhân dân.
Khái niệm cán bộ, công chức đã, đang và sẽ luôn tồn tại cùng với sự ra đời và
17


phát triển của Nhà nước, nhưng quan điểm thế nào là công chức thì còn tồn tại rất
nhiều ý kiến khác nhau. Dưới cách hiểu chung: "Công chức là những công dân được
tuyển dụng vào làm việc thường xuyên trong cơ quan Nhà nước, do ngân sách Nhà
nước trả lương", mỗi nước đều xây dựng cho mình những khái niệm riêng phù hợp với
quan niệm về hoạt động công vụ, chế độ chính trị, văn hóa và lịch sử phát triển của họ.

Nền công vụ truyền thống Pháp quy định về công chức khá rõ ràng. Điều 2
Chương II Quy chế chung về công chức Nhà nước của Pháp năm 1994 xác định:
"Công chức là người được bổ nhiệm vào một công việc thường xuyên với thời gian
làm việc trọn vẹn và được biên chế vào một ngạch trong thứ bậc của các cơ quan hành
chính Nhà nước, các cơ quan ngoại biên hoặc các công sở Nhà nước". Trong những
năm gần đây, một khái niệm khác được thừa nhận là: "Công chức bao gồm toàn bộ
những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm
vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả các bệnh
viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công". Theo cách hiểu này,
công chức Pháp gồm 3 loại: Công chức hành chính Nhà nước, công chức trực thuộc
cộng đồng lãnh thổ và công chức trực thuộc các công sở tự quản.
Ở Anh, khái niệm công chức chỉ bao hàm những nhân viên công tác trong
ngành hành chính.
Ở Mỹ, tất cả các nhân viên trong bộ máy hành chính của chính phủ đều được
gọi chung là công chức, bao gồm những người được bổ nhiệm về chính trị (còn gọi là
công chức chính trị), những người đứng đầu bộ máy độc lập và những quan chức của
ngành hành chính. Quan hệ giữa Chính phủ và công chức là quan hệ giữa ông chủ và
người làm thuê, ngoài việc điều chỉnh theo Luật hành chính, quan hệ này còn được
điều chỉnh bằng hợp đồng dân sự.
Qua ba nền hành chính phát triển trên có thể thấy, mỗi quốc gia đều xác định
một phạm vi những người là công chức riêng. Tuy nhiên hầu hết công chức đều mang
một số đặc điểm sau: là công dân nước đó, được tuyển dụng giữ một công việc thường
xuyên trong cơ quan hành chính Nhà nước, được bổ nhiệm vào một ngạch nhất định,
làm việc trong công sở, chỉ được làm những gì pháp luật cho phép, trong biên chế và
hưởng lương từ Ngân sách Nhà nước.
2.1.1.2. Khái niệm cán bộ, công chức ở Việt Nam
Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12 - kỳ họp thứ 4, số 22/2008, trong
Điều 4 Luật đã ghi rõ: “Cán bộ” là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ
nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt
18

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh (sau đây dọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước.
“Công chức” là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng Sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan thuộc đơn vị Quân
đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan; đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ
sĩ quan chuyên nghiệp trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập
của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung
là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước;
đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp
luật”.
2.1.1.3. Vai trò của cán bộ, công chức trong nền hành chính
Nền hành chính theo nghĩa rộng là hoạt động quản lý, điều hành công việc của mọi
tổ chức Nhà nước, các tổ chức chính trị xã hội... Theo chức năng, nhiệm vụ điều lệ của
từng tổ chức. Hành chính nhà nước là hoạt động chính của các cơ quan công quyền Nhà
nước để quản lý, điều hành các hoạt đông trong các lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật.
Nền hành chính Nhà nước có 3 yếu tố cấu thành bao gồm:
Thứ nhất, hệ thống thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật bao gồm các hệ thống
văn bản pháp luật là cơ sở để quản lý Nhà nước.
Thứ hai, Cơ cấu tổ chức cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành
từ phía Chính phủ đến chính quyền cơ sở.
Thứ ba, đội ngũ CB, CC hành chính bao gồm những người thực thi công vụ trong
bộ máy hành chính công quyền.
Như vậy, đội ngũ CB, CC là mắt xích quan trọng không thể thiếu trong bất kỳ nền

hành chính nào. Để khắng định được vai trò quản lý của mình,đội ngũ CB, CC phải tự
xác định được nhiệm vụ,nâng cao tri thức để đảm nhận công việc phục vụ sự nghiệp
cách mạng, quản lý Nhà nước và phục vụ nhân dân. Theo Lênin hiệu quả của bộ máy
phụ thuộc rất nhiều vào việc lựa chọn đội ngũ CB, CC ông thường nhắc nhở rằng: "
19


Muốn quản lý được thì cần phải am hiểu công việc và phải là một cán bộ quản lý giỏi''
và " không thể quản lý được nếu không có kiến thức đầy đủ, nếu không tinh thông
khoa học quản lý". Để thực hiện được vai trò của mình mỗi công chức cần phải đấu
tranh chống những biểu hiện thờ ơ, coi thường, lơ là trước những đòi hỏi của nhân
dân,chống phương pháp làm việc bàn giấy hình thức làm việc hoàn toàn không phù
hợp với bản chất nhà nước XHCN. Đội ngũ công chức cần phải thể hiện vai trò của
mình thông qua làm việc một cách cụ thể, chu đáo, trung thực và giải quyết nhiệm vụ
chuyên môn một cách khẩn trương, nhanh chóng. Tuyệt đối không được để xảy ra tình
trạng giải quyết công việc tắc trách, vô tổ chức mà phải được tổ chức là việc có uy tín,
điều hành, giải quyết kịp thời, chính xác mọi yêu cầu chính đáng của nhân dân. Ở mỗi
cơ quan, tổ chức công chức phải " xúc tiến tiến trình chung của công việc, không được
làm cho nó trì trệ".
Trong hoạt động hành chính công chức phải chủ động hoàn thành tốt mọi
nhiệm vụ được giao và chống lại sự quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm, phải giữ vững mối
quan hệ với quần chúng, thu hút quần chúng tham gia ngày càng đông đảo vào công
tác quản lý. Theo Chủ Tịch Hồ Chí Minh thì người CB, CC không chỉ có tài mà còn
phải có đức, Người quan niệm rằng người CB, CC có tài mà không có đức thì như cây
không rễ và thường gây ra những tai hại không nhỏ. Ngược lại nếu chỉ có đức mà
không có tài thì chẳng khác nào ông bụt ngồi ở trong chùa. Đạo đức luôn giữ vị trí
hàng đầu, cơ bản, quyết định nhân của người CB, CC. Trong bất cứ hoàn cảnh nào
người CB, CC cũng phải đặt của nhân dân, của Đảng và nhà nước lên trên hết.
Với tiêu chí đạo đức đó,người công chức muốn thực hiện được tốt vai trò của
mình thì không được quan liêu,xa rời dân vì vậy phải biết lắng nghe ý kiến quần

chúng, thành tâm hộc hỏi quần chúng, biết tổ chức, biết lãnh đạo,lời nói phải đi đôi với
việc làm...
Kế tục những tư tưởng lớn lao về vai trò của đội ngũ CB, CC trong nền hành
chính, từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta luôn khắng định tầm quan
trọng của đội ngũ CB, CC. Để đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính trên các
lĩnh vực thì nhất thiết phải xây dựng được đội ngũ CB, CC giỏi về chuyên môn, kinh
nghiệm, có phẩm chất chính trị và cách mạng, hiểu biết về quản lý hành chính. Nắm
vững được yêu cầu này sẽ giúp chúng ta xây dựng được đội ngũ CB, CC đáp ứng yêu
cầu cải cách hành chính ở nước ta hiện nay.
20


2.1.1.4. Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng
Trong quản lý nguồn nhân lực nói chung, thuật ngữ “đào tạo”, “bồi dưỡng”
thường được sử dụng đi liền với nhau. Vì nó có sự gần gũi nhất định về mặt nội dung
nên được gọi chung là “đào tạo, bồi dưỡng”. Tuy nhiên hai thuật ngữ này có sự khác
biệt nhất định về mặt nội dung.
Có khá nhiều khái niệm về đào tạo nguồn nhân lực trong tổ chức. Theo từ điển
Bách khoa toàn thư Việt Nam, “đào tạo là quá trình tác động đến một con người nhằm
làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kĩ năng, kĩ xảo… một cách hệ
thống để chuẩn bị cho người đó thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận một sự
phân công lao động nhất định, góp phần của mình vào việc phát triển xã hội, duy trì và
phát triển nền văn minh của loài người.” “Đào tạo được hiểu là các hoạt động học tập
nhằm giúp cho người lao động có thể thực hiện hiệu quả hơn chức năng, nhiệm vụ của
mình.” “Đào tạo là quá trình cung cấp và tạo dựng khả năng làm việc cho người học;
đưa họ vào chương trình, khóa học, môn học một cách hệ thống nhằm hình thành và
phát triển nhân cách có hệ thống. Từ những cách tiếp cận khác nhau, có thể hiểu một
cách chung nhất:
Đào tạo là một quá trình làm tăng hiệu quả làm việc của người lao động thông
qua việc cung cấp cho họ sự thành thạo về kiến thức, kỹ năng hoặc kiến thức mới.

Bồi dưỡng được hiểu là quá trình liên tục nâng cao trình độ chuyên môn, kiến
thức kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung trên cơ sở của mặt bằng kiến
thức đã đượcđào tạo trước đó.
Hai thuật ngữ “đào tạo”, “bồi dưỡng” có sự khác nhau nhất định: xét về mặt
thời gian, đào tạo có thời gian dài hơn, thường là từ một năm học trở lên; về mặt bằng
cấp thì đào tạo có bằng cấp chứng nhận trình độ được đào tạo, còn bồi dưỡng thường
chỉ có chứng chỉ chứng nhận đã học qua khóa bồi dưỡng. Việc tách bạch hai thuật ngữ
“đào tạo” và “bồi dưỡng” giúp chúng ta thấy rõ được sự giống, khác nhau cơ bản của
chúng.
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 của Chính phủ về
đào tạo, bồi dưỡng công chức (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/05/2015), tại Điều 5
giải thích: “ Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ
năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và “Bồi dưỡng trang bị, cấp nhật, nâng
cao kiến thức, kỹ năng làm việc”.
21