Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường đồng xuân, quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
-------

-------

LÊ THỊ TRÀ MY

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP
GIẤY CHỨNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU
NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI
PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN QUẬN HOÀN KIẾM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Hà Nội, năm 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
-------

-------

LÊ THỊ TRÀ MY

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP
GIẤY CHỨNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU
NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI
PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN QUẬN HOÀN KIẾM,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: D850103

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS. NGUYỄN NGỌC HỒNG

Hà Nội, năm 2015


i

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài tốt nghiệp, em đã nhận được sự
giúp đỡ và chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô giáo trong khoa Quản lý đất
đai – Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và tập thể các
cán bộ của UBND phường Đồng Xuân đã tạo điều kiện để em hoàn thành
tốt đồ án tốt nghiệp này.
Trước hết, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Thầy giáo
ThS. Nguyễn Ngọc Hồng đã tận tình giúp đỡ và hướng dẫn em trong suốt
thời gian thực tập cũng như thực hiện làm đồ án. Gửi lời cảm ơn sâu sắc
nhất đến Ông Nguyễn Kim Quân – Cán bộ Địa chính nhà đất thuộc
UBND phường Đồng Xuân là người trực tiếp chỉ bảo, hướng dẫn trong
suốt quá trình thực tập.
Đồ án chắc chắn sẽ không tránh khỏi những sai sót, em rất mong
nhận được sự đóng góp chỉ bảo của các thầy, các cô để bài đồ án này càng
hoàn thiện hơn. Đây sẽ là kiến thức bổ ích cho công việc của em hiện tại.
Em xin chân thành cảm ơn UBND phường Đồng Xuân là đơn vị
trực tiếp giúp đỡ em rất nhiều trong thời gian nghiên cứu làm đề tài tại
địa phương.
Em xin kính chúc các thầy giáo, cô giáo và các cô, các chú luôn

mạnh khỏe, công tác tốt.
Đồng Xuân, ngày tháng năm 2015
SINH VIÊN THỰC HIỆN

Lê Thị Trà My


ii

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ........................................................................................................ I
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ....................................... V
DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................. VI
MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ................................. 4
1.1. CƠ SỞ LÝ LUẬN .................................................................................................. 4

1.1.1. Khái niệm GCN ..................................................................................... 4
1.1.2. Vị trí, vai trò và đặc điểm của việc cấp GCN ......................................... 4
1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ.......................................................................................... 7
1.2.1. Các văn bản pháp lý .............................................................................. 7
1.2.2. Quy Định chung về cấp Giấy chứng nhận ............................................ 12
1.2.2.1. Đối tượng được cấp Giấy chứng nhận .......................................... 12
1.2.2.2. Điều kiện cấp Giấy chứng nhận.................................................... 13
1.2.2.3. Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận................................................ 21
1.2.2.4 Trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận .......................................... 21
1.3. CƠ SỞ THỰC TIỄN ................................................................................... 28
1.3.1. Tình hình công tác cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất ở Việt Nam từ khi thực hiện luật đất đai năm 2003 ........................... 29
1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn

thành phố Hà Nội .......................................................................................... 33
1.3.3. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn phường Đồng
Xuân - Quận Đồng Xuân - thành phố Hà Nội ................................................ 36
1.3.3.2. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai .................................................. 37
CHƯƠNG II: NỘI DUNG, PHẠM VI ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU..................................................................................................... 39
2.1. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .............................................. 39
2.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU........................................................................ 39
2.3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ............................................................... 39
CHƯƠNG III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 40
3.1. ĐIỀU KIỆN, KINH TẾ, PHƯỜNG HỘI TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG ĐỒNG
XUÂN, QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ..................................... 40
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ............................................................................... 40


iii

3.1.1.1. Vị trí địa lý ................................................................................... 40
3.1.1.2. Địa hình ....................................................................................... 41
3.1.1.3. Khí hậu, thời tiết........................................................................... 41
3.1.2. Điều kiện kinh tế- xã hội ...................................................................... 42
3.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế theo ngành ...................................... 42
3.1.2.2. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng.............................................. 43
3.1.2.3. Tình hình xã hội ........................................................................... 46
3.1.2.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .................. 48
3.2. TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
ĐỒNG XUÂN ................................................................................................... 49
3.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai ................................................. 49
3.2.1.1. Tình hình đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử
dụng đất trên địa bàn phường Đồng Xuân ................................................ 49

3.2.1.2 Khảo sát, đo đạc, đánh giá , phân hạng đất; lập bản đồ địa chính,
bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất .............. 50
3.2.1.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn Quận
Hoàn Kiếm ............................................................................................... 50
3.2.1.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn phường Đồng
Xuân ......................................................................................................... 51
3.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích
sử dụng đất trên địa bàn Quận Đồng Xuân ............................................... 53
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất ........................................................................ 54
3.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GCN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN
SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN
PHƯỜNG ĐỒNG XUÂN.................................................................................. 57
3.3.1. Tình hình chung về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Đồng
Xuân ............................................................................................................. 57
3.3.2 Đánh giá kết quả công tác cấp GCN..................................................... 58
3.3.3. Đánh giá thực trạng công tác cấp GCN ............................................... 62
3.3.2.1. Thuận lợi ...................................................................................... 62
3.3.2.2. Khó khăn ...................................................................................... 63
3.3.4. Đề xuât giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện công tác cấp GCN .......... 63
3.3.4.1. Giải pháp về thủ tục hành chính ................................................... 63


iv

3.3.3.2. Giải pháp về tổ chức cán bộ ......................................................... 64
3.3.3.3. Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận ......... 65
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 66
1. KẾT LUẬN .................................................................................................. 66
2. KIẾN NGHỊ ................................................................................................. 67

TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 69


v

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
STT

Kí Hiệu

Tên

1

CP

Chính phủ

2

CT

Chỉ thị

3

GCN

Giấy chứng nhận

4

ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

5

QSH

Quyền sở hữu

6

UBND

Ủy ban nhân dân

7

TN và MT

Tài nguyên và môi trường

8

SDĐ

Sử dụng đất

9

TAND

Tòa án nhân dân

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

11

XD

Xây Dựng

12

QĐ

Quyết định

13

QL

Quản lý

14

QLNN

Quản lý nhà nước

15

TT

Thông tư

16

BTNMT

Bộ tài nguyên môi trường

17

BĐĐC

Bản đồ địa chính

18

ĐKQSDĐ

Đăng ký quyền sử dụng đất

19

HD

Hướng dẫn


vi

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Một số văn bản bị thay thế khi có Luật đất đai năm 2013 ............ 11
Bảng 1.2. Kết quả cấp GCN các loại đất trên cả nước ................................. 30
Bảng 1.3. Kết quả cấp GCN của cả nước .................................................... 31
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất của phường Đồng Xuân năm 2014.......... 54
Bảng 3.2 – Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2014 ........................ 56
Bảng 3.3. Số liệu thống kê hồ sơ kê khai đăng ký tại ................................... 59
phường Đồng Xuân, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ........................... 59
Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả cấp GCN tại phường Đồng Xuân, ................... 60
quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội ............................................................ 60
Bảng 3.5. Tổng hợp các mục đích sử dụng đất đã được cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất từ
năm 2010 đến năm 2014 .............................................................................. 61


vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 1: Quy trình thực hiệncấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất............................... 22
Hình 1.1. Mẫu giấy chứng nhận theo quy định của Luật Đất đai năm 1993....................... 26

Hình 1.2. Mẫu giấy chứng nhận theo quy định của Luật Đất đai năm 2003....................... 27
Hình 1.3. Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo nghị định 88................................ 28
Hình 3.1. Bản đồ hành chính quận Hoàn Kiếm ....................................................................... 40
Hình 3.2. Biểu đồ sử dụng đất phường Đồng Xuân năm 2014.............................................. 55


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của chuyên đề
Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là
nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động
giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người,
tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.
Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá
trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực,
thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, nguồn đất đai có hạn do đó
cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày
càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa, công
nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay. Vì vậy công tác
quản lý đất đai ngày càng được chính phủ chú trọng quan tâm để quản lý chặt
chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân đất đai. Nhà nước phải
thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và lập hồ sơ địa chính. Các quốc
gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử
dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban
hành một loạt các văn bản pháp luật về đất đai.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 đã nêu rõ: “Đất đai
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý…”.
Các Luật Đất đai năm 1988, 1993, Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều

của Luật Đất đai năm 1998, 2001, Luật Đất đai 2003, Luật Sửa đổi, bổ sung
một số điều của Luật Đất đai năm 2009, Luật Đất đai 2013 cùng với các văn
bản pháp luật có liên quan đang từng bước đi vào thực tế.
Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử


2

dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa chính.
Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa
chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà
nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất
theo pháp luật. Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền và lợi ích hợp
pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước về
đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và khoa học.
Phường Đồng Xuân nằm ở trung tâm của Thủ đô Hà Nội, phường nằm
ở phía bắc của quận Đồng Xuân tiếp giáp với quận Ba Đình, phía Đông giáp
phường Phúc Tân – Quận Đồng Xuân, phía Tây giáp với phường Hàng Mã –
quận Đồng Xuân, phía Nam giáp với phường Hàng Đào – Quận Đồng Xuân.
Tổng diện tích đất tự nhiên toàn phường là 170.000 m² (17ha); trong đó đất
nông nghiệp là 0 ha; đất ở tại đô thị là 17 ha; đất chưa sử dụng là 0 ha. Tổng
Dân số toàn quận tính đến tháng 12 năm 2014 của phường là 201.553 người.
Phường tập trung nhiều đầu mối giao thông đường sắt, đường bộ. Yếu
tố này đã gắn kết Đồng Xuân với các phường, quận, các tỉnh, thành phố khác
tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá và du
lịch, có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế - phường hội, mặt khác
phường Đồng Xuân là một trong những phường trong những năm gần đây
được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước vì thế nhìn chung phường đã có sự

đổi mới về mọi mặt. Cũng như các thành phố, các khu dân cư khác thì vấn đề
liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất…và trong số các vấn đề liên quan đến đất đai
như trên thì vấn đề về giấy chứng nhận là một trong những cơ sở pháp lý quan
trọng để giải quyết đúng, công minh, phù hợp với pháp luật…
Do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác đăng ký cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với


3

đất vẫn còn nhiều tồn tại, tiến độ chưa đúng với kế hoạch đặt ra, chưa khuyến
khích người sử dụng đất tham gia đăng ký đất đai một cách tích cực. Vì vậy, tôi đã
lựa chọn nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
trên địa bàn phường Đồng Xuân, Quận Đồng Xuân, Thành phố Hà Nội”.
2. Mục đích và yêu cầu
2.1. Mục đích
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và cơ sở pháp lý về công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Tìm hiểu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường Đồng Xuân.
- Đánh giá những khó khăn, thuận lợi trong quá trình cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2.2. Yêu cầu
- Thu thập số liệu đúng thực tế, chính xác và đầy đủ, có độ tin cậy, phản
ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn nghiên cứu.
- Nắm vững, những quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.- Số liệu điều tra, thu thập
phải chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh đúng thực trạng cấp GCN
của địa phương.
- Đồng thời đưa ra các đề xuất có tính khả thi, phù hợp với thực tế của
địa phương.