Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn quận nam từ liêm, thành phố hà nội (tt)

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
========o0o========

Sinh viên : Vũ Thị Thu Thủy
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN
KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ
LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số:

Họ và tên: Vũ Thị Thu Thủy

Giáo viên hướng dẫn:

Th.S Trần Thị Giang Hương.

HÀ NỘI - 2015


i

LỜI CẢM ƠN
Trong thời gian học tập tại Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường
Hà Nội, em đã nhận được nhiều sự quan tâm giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của các
thầy cô giáo trong khoa Quản lý đất đai. Đặc biệt, trong thời gian làm đồ án
tốt nghiệp ngoài sự cố gắng nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự giúp đỡ
nhiệt tình của các thầy cô giáo trong khoa và trực tiếp là cô giáo Th.S Trần
Thị Giang Hương.
Em xin chân thành cảm ơn Khoa Quản lý đất đai cùng toàn thể các

thầy, cô đã dạy bảo chúng em trong suốt những năm học tập trên giảng đường
trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội.
Em xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Giang Hương, người đã tận tình
chỉ bảo Em phương pháp nghiên cứu để hoàn thành đồ án tốt nghiệp của mình.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể các Bác, các Chú, các
Anh chị thuộc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận Nam Từ Liêm, đã
tạo điều kiện về thời gian và cung cấp số liệu để em hoàn thành đồ án này.
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình và các bạn trong lớp đã
động viên em hoàn thành đồ án tốt nghiệp của mình.

Nam Từ Liêm, ngày tháng năm 2015
Sinh viên

Vũ Thị Thu Thủy


ii

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................... i
MỤC LỤC............................................................................................................ ..ii
DANH MỤC VIẾT TẮT ............................................................................................... .iv
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................................ ..v
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ......................................................................................... .vi

MỞ ĐẦU ................................................................................................................ 1
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .............................. 4
1.1. Cơ sở khoa học ................................................................................................. 4
1.1.1. Các khái niệm ................................................................................................ 4
1.1.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận ở Việt Nam ..................................... 8

1.1.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận trên địa bàn thành phố Hà Nội .................... 14
1.2 . Cơ sở pháp lý ................................................................................................ 17
1.2.1 Các văn bản pháp lý ...................................................................................... 17
1.2.2. Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản khác gắn liền với đất ................................................................................... 23
1.2.3. Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và
tài sản gắn liền với đất. .......................................................................................... 25
1.2.4. Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất........................................................................................ 25
1.2.5. Các trường hợp được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .................................................................... 28
1.2.6. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất .............................................................................. 29
CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP
NGHIÊN CỨU ..................................................................................................... 33
2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 33
2.2. Nội dung nghiên cứu ...................................................................................... 33
2.3. Phương pháp nghiên cứu. ............................................................................... 33
2.3.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu ........................................................ 33


iii

2.3.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp và xử lý số liệu .............................. 34
2.3.3. Phương pháp phân tích, so sánh ................................................................... 34
2.3.4. Phương pháp kế thừa ................................................................................... 34
2.3.5. Phương pháp chuyên gia .............................................................................. 34
CHƯƠNG 3: TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG
ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM............................................................................... 35

3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ................................................................. 35
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ....................................................................................... 35
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ............................................................................. 39
3.2.Tình hình quản lý và sử dụng đất của Quận Nam Từ Liêm .............................. 47
3.2.1.Tình hình công tác quản lý nhà nước về đất đai ............................................ 47
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm ................................................. 51
3.2.3. Đánh giá chung ............................................................................................ 59
3.3.Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận của Quận Nam Từ Liêm ................. 62
3.3.1. Tình hình tổ chức thực hiện ......................................................................... 62
3.3.2. Trình tự, thủ tục về đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất ......................................................... 63
3.3.3.Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn quận Nam Từ Liêm68
3.3.4. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận của quận Nam Từ Liêm ...................... 79
3.4. Đề xuất giải pháp ............................................................................................ 81
3.4.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách ................................................................... 81
3.4.2. Giải pháp về nguồn nhân lực........................................................................ 81
3.4.3. Giải pháp về công nghệ................................................................................ 82
3.4.4. Một số giải pháp khác .................................................................................. 82
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ............................................................................. 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 85


iv

DANH MỤC VIẾT TẮT

TT

Từ viết tắt

Giải thích nghĩa

1

CP

Chính phủ

2

ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

3

GTSX

Giá trị sản xuất
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

4

GCN

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất

5

BTNMT

Bộ Tài nguyên môi trường

6

HĐND

Hội đồng nhân dân

7

TN&MT

Tài nguyên và Môi trường

8

TW

Trung Ương

9

UBND

Ủy ban nhân dân

10

XHCN

Xã hội chủ nghĩa


v

DANH MỤC BẢNG BIỂU
TT

Tên bảng Danh mục bảng

1

Bảng 1.1

Kết quả cấp giấy chứng nhận của cả nước tính đến năm

Trang
11

năm 31/12/2004
2

Bảng 1.2

Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính trên địa

13

bàn cả nước đến 31/12/2014
3

Bảng 1.3

Kết quả cấp giấy chứng nhận các loại đất chính của thành

16

phố Hà Nội tính đến 31/12/2014
4

Bảng 3.1

Hiện trạng dân số quận Nam Từ Liêm

40

5

Bảng 3.2

Tổng hợp hiện trạng kinh tế năm 2014

42

6

Bảng 3.3

Hiện trạng sử dụng đất quận Nam Từ Liêm 2014

52

7

Bảng 3.4

Tình hình biến động đất đai quận Nam Từ Liêm từ năm 56
2013 đến năm 2014

8

Bảng 3.5

Kết quả cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân đối 69
với các loại đất chính trên địa bàn quận Nam Từ Liêm tính

9

Bảng 3.6

đến ngày 31/12/2014
Kết quả cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp trên địa bàn 70
quận Nam Từ Liêm tính đến 31/12/2014

10

Bảng 3.7

Tình hình cấp giấy chứng nhận đất ở trên địa bàn quận 73
Nam Từ Liêm giai đoạn 2010-2014

11

Bảng 3.8

Trường hợp tồn đọng giấy chứng nhận đất ở các phường 76
trên địa bàn quận Nam Từ Liêm đến 31/12/2014


vi

DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

TT

Hình, biểu đồ,
sơ đồ

Danh mục hình, biểu đồ, sơ đồ
Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền

Số trang

1

Hình 1.1

2

Hình 3.1

Bản đồ quận Nam Từ Liêm

36

3

Biểu đồ 3.1

Biểu đồ cơ cấu các ngành kinh tế

42

4

Biểu đồ 3.2

Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất

58

5

Sơ đồ 3.1

sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận đối
với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất

7

64


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần
là nơi sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt
động giao lưu văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con
người, tạo nên nét văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.
Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá
trình sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực,
thực phẩm, trang phục, nơi làm việc… tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể
sinh ra thêm do đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý việc
sử dụng đất đai ngày càng trở nên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số,
hiện đại hóa, công nghiệp hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay.
Vì vậy công tác quản lý đất đai ngày càng được Chính phủ chú trọng quan
tâm. Để quản lý chặt chẽ những biến động cả về chủ sử dụng và bản thân đất
đai thì Nhà nước phải thực hiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính. Các quốc gia trên thế giới nói chung và
Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả
nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành một loạt các văn bản pháp
luật về đất đai.
Luật đất đai 2013 quy định : “đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà

nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử
dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này”. Luật đất đai
2013 cùng với các văn bản pháp luật liên quan đang từng bước đi vào thực tế.
Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước về
đất đai trong đó trong đó có công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ


2

sơ địa chính. Đây thực chất là một thủ tục hành chính nhằm thiết lập một hệ
thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa Nhà nước và đối tượng sử dụng
đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ diện tích đất đai và người
sử dụng, quản lý đất theo pháp luật.
Nam Từ Liêm là một Quận mới thành lập của thành phố Hà Nội được
đánh giá là địa phương có điều kiện thuận lợi trong việc phát trển kinh tế xã
hội trong giai đoạn hội nhập và phát triển hiện nay.
Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đến
từng thửa đất, từng đối tượng sử dụng, quận Nam Từ Liêm đã xác định cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất là nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ
quyền lợi cho người sử dụng. Thực tế thời gian qua Quận đã chú trọng công
tác tuyên truyền, vận động và tạo điều kiện để người dân thực hiện các thủ tục
hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ
quan, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn nhiều tồn tại và gặp nhiều khó khăn.
Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công
tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất (GCN), được sự nhất trí của trường Đại học Tài nguyên

Môi trường Hà Nội, được sự phân công trực tiếp của khoa Quản lý đất đai,
dưới sự hướng dẫn trực tiếp của cô Trần Thị Giang Hương tôi tiến hành thực
hiện đề tài ‘‘Đánh giá tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn
quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội”.


3

2. Mục đích và yêu cầu
a. Mục đích nghiên cứu
- Tìm hiểu những quy định của pháp luật đất đai về công tác cấp GCN.
- Tìm hiểu tình hình cấp GCN trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành
phố Hà Nội.
- Đánh giá kết quả công tác cấp GCN từ đó đưa ra những hiệu quả và
hạn chế trong công tác cấp GCN.
- Tìm ra những nguyên nhân và đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp
GCN trong thời gian tới.
b. Yêu cầu nghiên cứu
- Nắm được hệ thống văn bản pháp luật đất đai và các văn bản có liên
quan đến việc cấp GCN.
- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính
xác, phản ánh đúng quá trình thực hiện công tác cấp GCN trên địa bàn quận Nam
Từ Liêm.
- Số liệu thu thập được phải được phân tích, đánh giá, một cách khách
quan đúng pháp luật.