Nâng cao hiệu quả hoạt động khuyến công trong nông thôn tỉnh phú thọ đến 2020

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––

ĐÀO ĐẮC PHÚC

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN CÔNG
TRONG NÔNG THÔN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

THÁI NGUYÊN - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––

ĐÀO ĐẮC PHÚC

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG KHUYẾN CÔNG
TRONG NÔNG THÔN TỈNH PHÚ THỌ ĐẾN 2020
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Trọng Xuân

THÁI NGUYÊN - 2013
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, độc
lập. Các số liệu, tài liệu, kết quả nêu trong luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ
ràng, chưa được công bố ở những nghiên cứu khác.
Tôi xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình.
Tác giả luận văn

Đào Đắc Phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


ii

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến các thầy, cô giáo đã
tận tình truyền đạt cho tôi những kiến thức quý báu trong chương trình đào

tạo Thạc sỹ Quản lý Kinh tế trong thời gian học tập và nghiên cứu, đặc biệt là
PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân, người trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt quá
trình thực hiện Luận văn tốt nghiệp.
Tôi cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp và các cơ
quan, đơn vị liên quan đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi sưu tầm tài liệu và tham
gia đóng góp ý kiến về chuyên môn trong quá trình nghiên cứu.
Tác giả luận văn

Đào Đắc Phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


iii

MỤC LỤC
Lời cam đoan ...................................................................................................... i
Lời cảm ơn ........................................................................................................ ii
Mục lục ............................................................................................................. iii
Danh mục các từ viết tắt .................................................................................. vii
Danh muc các bảng ........................................................................................ viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................... 1
2.1. Mục tiêu chung ........................................................................................... 1
2.2. Mục tiêu cụ thể ........................................................................................... 1
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. 2
3.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................. 2

3.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... 2
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ...................................................... 2
5. Bố cục của luận văn gồm 4 chương: ............................................................. 2
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG
KHUYẾN CÔNG ........................................................................ 3
1.1. Cơ sở lý luận về hoạt động Khuyến công .................................................. 3
1.1.1. Khái niệm về Khuyến công ..................................................................... 3
1.1.2. Bản chất, nội dung cụ thể trong hoạt động khuyến công ........................... 3
1.1.3.Vị trí, vai trò của công nghiệp trong nền kinh tế quốc dân...................... 4
1.1.4.Vai trò của công nghiệp nông thôn trong nền kinh tế. ............................. 6
1.1.5. Vị trí, vai trò của hoạt động Khuyến công trong phát triển công
nghiệp nông thôn. .............................................................................................. 7
1.2. Thực tiễn hoạt động Khuyến công của Việt Nam...................................... 8
1.2.1. Chương trình Khuyến công ..................................................................... 8
1.2.2. Chính sách và nôi dung của hoạt động Khuyến công ............................. 9
1.2.3. Kế hoạch của chương trình Khuyến công ............................................. 13
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


iv
1.2.4.Tổ chức hệ thống của hoạt động Khuyến công...................................... 14
1.2.5.Quản lý nhà nước về hoạt động khuyến công ........................................ 15
1.2.6. Kinh nghiệm trong hoạt động Khuyến công một số địa phương. ......... 17
1.2.6.1. Kinh nghiệm hoạt động Khuyến công của tỉnh Vĩnh Phúc ............... 17
1.2.6.2. Kinh nghiệm hoạt động Khuyến công của tỉnh Hà Nam. .................. 20
1.2.6.3. Kinh nghiệm hoạt động Khuyến công của tỉnh Bắc Ninh. ................ 22
1.2.6.4. Kinh nghiệm hoạt động Khuyến công của tỉnh Quảng Ninh............. 24
1.2.6.5.Bài học rút ra từ nghiên cứu lý luận và thực tiễn của hoạt động

Khuyến công cho tỉnh Phú Thọ....................................................................... 27
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 29
2.1. Câu hỏi nghiên cứu. ................................................................................. 29
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 29
2.2.1. Phương pháp thu thập tài liệu ............................................................... 29
2.2.2. Phương pháp tổng hợp xử lý, số liệu .................................................... 32
2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu .............................................................. 32
2.2.3.1. Phương pháp thống kê mô tả ............................................................. 32
2.2.3.2. Phương pháp so sánh.......................................................................... 32
2.2.3.3. Phương pháp phân tích và tổng kết kinh nghiệm............................... 33
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về quy mô, chất lượng .............................. 33
2.3.1. Hệ thống chỉ tiêu về hoạt động Khuyến công. ...................................... 33
2.3.2 . Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu về hiệu quả hoạt động Khuyến công . .. 33
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KHUYẾN CÔNG NÔNG
THÔN TỈNH PHÚ THỌ .......................................................... 35
3.1. Giới thiệu tỉnh Phú Thọ............................................................................ 35
3.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 35
3.1.1.1. Vị trí địa lý ......................................................................................... 35
3.1.1.2. Địa hình và khí hậu ............................................................................ 35
3.1.1.3. Địa giới hành chính ........................................................................... 36
3.1.1.4. Tài nguyên thiên nhiên. ...................................................................... 36
3.1.1.5. Tình hình đất đai, sử dụng đất............................................................ 37
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/


v
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 37
3.1.2.1. Dân số và lao động. ............................................................................ 37
3.1.2.2. Tăng trưởng kinh tế ............................................................................ 38

3.2. Thực trạng hoạt động Khuyến công trong nông thôn tỉnh Phú Thọ giai
đoạn 2008-2012 ............................................................................................... 39
3.2.1. Bức trang tổng quát về CN, TTCN của tỉnh Phú Thọ .......................... 39
3.2.2. Hoạt động Khuyến công đối với sự phát triển của làng nghề. .............. 43
3.2.3. Khuyến công đối với đào tạo và truyền nghề ở nông thôn tỉnh Phú Thọ ... 44
3.2.4 . Chương trình Khuyến công nâng cao năng lực quản lý, trình diễn kỹ
thuật chuyển giao tiến bộ khoa hoc công nghệ về bảo vệ môi trường............ 45
3.2.5. Chương trình Khuyến khích sản phẩm nông thôn mới, đầu tư mở
rộng sản xuất và ứng dụng tiến bộ kỹ thuật. ................................................... 46
3.2.6. Chương trình hỗ trợ liên kết hợp tác kinh tế phát triển cụm công
nghiệp và năng lực tổ chức thực hiện hoạt đông Khuyến công ..................... 47
3.2.7. Chương trình phối kết hợp triển khai công tác Khuyến công với các
tổ chức chính trị xã hội.................................................................................... 50
3.2.8. Cơ chế, chính sách tổ chức hoạt động Khuyến công Phú Thọ. .......... 51
3.2.9. Kinh phí thực hiện chương trình Khuyến công giai đoạn 2008-2012 .. 52
3.3. Đánh giá thuận lợi và khó khăn của hoạt động Khuyến công trong
nông thôn tỉnh Phú Thọ .................................................................................. 53
3.3.1. Thuận lợi ............................................................................................... 53
3.3.2. Khó khăn ............................................................................................... 57
3.4. Đánh giá hiệu quả hoạt động Khuyến công nông thôn tỉnh Phú Thọ
giai đoạn 2008-2012 ........................................................................................ 58
3.4.1. Hiệu quả đối với phát công nghiệp nông thôn ...................................... 58
3.4.2. Hiệu quả kinh tế, xã hội ........................................................................ 59
3.4.3. Một số tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động Khuyến
công nông thôn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2008-2012 ........................................ 60
3.4.3.1. Một số tồn tại và hạn chế ................................................................... 60
3.4.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế ....................................... 61
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu
/

vi
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG
KHUYẾN CÔNG TRONG NÔNG THÔN TỈNH PHÚ
THỌ GIAI ĐOẠN 2013-2020 .................................................. 62
4.1. Dự báo điều kiện, quan điểm mục tiêu của hoạt động Khuyến công ..... 62
4.1.1. Bối cảnh trong nước và quốc tế có tác động đến hoạt động khuyến công .. 62
4.1.1.1. Bối cảnh trong nước ........................................................................... 62
4.1.1.2. Bối cảnh quốc tế ................................................................................. 64
4.1.2. Quan điểm, mục tiêu và phương hướng hoạt động Khuyến công của
tỉnh Phú Thọ .................................................................................................... 64
4.1.2.1. Quan điểm .......................................................................................... 64
4.1.2.2. Mục tiêu tổng quát ............................................................................. 65
4.1.2.3. Mục tiêu cụ thể ................................................................................... 65
4.1.2.3. Phương hướng .................................................................................... 68
4.1.3. Chính sách phát triển hoạt động Khuyến công nông thôn tỉnh Phú
Thọ đến 2020 ................................................................................................... 68
4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả của hoạt động Khuyến công trong nông
thôn tỉnh Phú Thọ ........................................................................................... 83
4.2.1. Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về hoạt động Khuyến công .. 83
4.2.2. Giải pháp đối với hệ thống cán bộ làm công tác Khuyến công ............ 84
4.2.3. Giải pháp về tài chính cho hoạt động Khuyến công ............................. 85
4.2.4. Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực về thị trường, tiêu thụ sản phẩm,
nguyên liêu cho sản xuất công nghiệp nông thôn ........................................... 86
4.2.5. Giải pháp về khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường...................... 87
4.2.6. Một số kiến nghị.................................................................................... 88
KẾT LUẬN .................................................................................................... 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 91

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


vii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
CNH,HĐH

: Công nghiệp hóa, hiện đai hóa

CN,TTCN

: Công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp

CNNT

: Công nghiệp nông thôn

DN

: Doanh nghiệp

DNTN

: Doanh nghiệp tư nhân

NĐCP

: Nghị Định Chính Phủ

NĐ

: Nghị định

HĐND

: Hội đồng nhân dân

PTCN

: Phát triển công nghiệp

TNHH

: Trách nhiệm hưu hạn

SXCN

: Sản xuất công nghiệp

LĐ

: Lao động

KHCN

: Khoa hoc công nghệ

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa

UBND

: Ủy ban nhân dân

QĐ

: Quyết định

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/


viii
DANH MUC CÁC BẢNG
Bảng 3.1. Tình hình dân số từ năm 2010 - 2012............................................. 37
Bảng 3.2 .Kết quả của hoạt động Khuyến công trong nông thôn tỉnh Phú Thọ
giai đoạn 2008-2012 ...................................................................... 42
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả của hoạt động Khuyến công nông thôn giai đoạn
2008-2012 ...................................................................................... 48
Bảng 4.1. Dự Báo mục tiêu định hướng phát triển chương trình Khuyến công
giai đoạn 2013-2015 và tâm nhìn đến 2020 .................................. 79

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/

1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Phú Thọ là tỉnh có nhiều tiềm năng phát triển công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp tuy nhiên, trong những năm gần đây các doanh nghiệp lớn,
doanh nghiệp có vốn Nhà nước kém phát triển trong khi đó các cơ sở công
nghiệp nông thôn phát triển nhanh cả về số lượng và quy mô. Phát triển công
nghiệp nông thôn đã thu hút được một lượng vốn khá lớn từ trong dân cư vào
đầu tư sản xuất công nghiệp, tạo ra nhiều việc làm, tăng thu nhập cho lao
động nông thôn, hạn chế việc di dân ra đô thị, theo hướng “ly nông bất ly
hương”, giảm bớt sự chênh lệch về phát triển kinh tế, về thu nhập giữa thành
thị và nông thôn, góp phần tích cực thúc đẩy CNH, HĐH nông nghiệp, nông
thôn theo hướng tích cực, bền vững. Tuy nhiên, quy mô của các cơ sở CNNT
nhìn chung còn nhỏ, công nghệ, thiết bị lạc hậu, chưa hình thành được sản
phẩm chất lượng cao, chưa có thương hiệu để xuất khẩu. Đội ngũ lao động có
trình độ tay nghề còn thấp, khả năng liên kết, hợp tác giữa các đơn vị sản xuất
kinh doanh chế biến và tiêu thụ sản phẩm để khai thác hết tiềm năng, thế
mạnh sẵn có còn hạn chế. Tỷ trọng và đóng góp của công nghiệp nông thôn
trong phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng, lợi thế của tỉnh. Xuất
phát từ thực tế trên, tác giả chọn vấn đề “Nâng cao hiệu quả hoạt động
Khuyến công trong nông thôn tỉnh Phú Thọ đến 2020” làm đề tài nghiên
cứu luận văn thạc sỹ kinh tế.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Phân tích, đánh giá kết quả, thực trạng của hoạt động Khuyến công làm
cơ sở đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động Khuyến công
trong nông thôn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ.
2.2. Mục tiêu cụ thể

- Góp phần làm rõ thêm kết quả của các chương trình đào tạo nghề: Số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu

/