Tăng cường quản lý định mức kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại tổng cục dự trữ nhà nước
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (772.21 KB, 51 trang )
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
NGUYỄN VĂN ĐỊNH
NGUYỄN VĂN ĐỊNH
TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ
ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ
ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh
Mã số: 60 34 01 02
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN THỊ NHUNG
THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
THÁI NGUYÊN - 2015
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
i
ii
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu độc lập
Tác giả xin trân trọng cảm ơn tới cô giáo hướng dẫn: TS Trần Thị Nhung, Ban
của riêng tôi, không sao chép bất kỳ một luận văn nào của bất kỳ tác giả nào
Giám hiệu, Phòng Đào tạo cùng toàn thể các thầy cô giáo Trường Đại học KT&
khác. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực. Các tài liệu trích dẫn
QTKD - Đại học Thái Nguyên đã đào tạo, tham gia đóng góp nhiều ý kiến
có nguồn gốc rõ ràng. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường về
quý báu cho bản luận văn.
cam đoan này.
Cho phép tôi được bầy tỏ lòng cảm ơn đến Ban lãnh đạo Tổng Cục dự trữ
Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015
Tác giả
Nhà nước, Ban lãnh đạo các Cục Dự trữ Hà Nội, Hà Nam Ninh, Hải Hưng và
các Phòng nghiệp vụ đã giúp tôi hoàn thành bản luận văn này.
Hải Dương, ngày 06 tháng 7 năm 2015
Tác giả
Nguyễn Văn Định
Nguyễn Văn Định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
iii
iv
MỤC LỤC
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp ......................................................... 14
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT................................................ vi
DANH MỤC BẢNG BIỂU ............................................................................ vii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ...................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi và phương pháp nghiên cứu của đề tài ..................... 3
4. Đóng góp của đề tài....................................................................................... 4
5. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 4
Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ
- KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA ............. 5
1.1. Một số khái niệm cơ bản ............................................................................ 5
1.2. Vai trò của định mức bảo quản .................................................................. 8
1.2.1. Vai trò của định mức ............................................................................... 8
1.2.2. Vai trò của định mức bảo quản ............................................................... 9
1.3. Nội dung của quản lý định mức ................................................................. 9
1.3.1. Quản lý định mức theo hồ sơ .................................................................. 9
1.3.2. Quản lý theo kết cấu 6 nội dung của một định mức ............................. 10
1.3.3. Thực hiện quản lý định mức theo quy trình công việc ......................... 10
1.3.4. Quản lý định mức theo phân cấp .......................................................... 11
Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI .............................. 13
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 13
2.2. Các phương pháp nghiên cứu................................................................... 13
2.2.3. Phương pháp khảo sát, thống kê ........................................................... 14
2.2.4. Phương pháp chuyên gia ....................................................................... 14
2.2.5. Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài.................................................. 14
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................................ 16
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu quản lý định mức theo kết cấu của một định mức
bảo quản hàng dự trữ quốc gia ............................................................ 16
2.3.2. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực
hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định
mức bảo quản ....................................................................................... 17
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ
THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA TẠI
TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC ............................................... 18
3.1. Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ................. 21
3.1.1. Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia .... 21
3.1.2. Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo
quản hàng dự trữ quốc gia................................................................... 34
3.1.3. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng
định mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực
hiện định mức và tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định
mức bảo quản ....................................................................................... 49
3.2. Đánh giá thực trạng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ................... 67
3.2.1. Đánh giá thực trạng về phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng
dự trữ quốc gia .................................................................................... 67
3.2.2. Đánh giá thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia ..... 69
2.2.1. Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin ............................................ 13
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
v
vi
Chƣơng 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC
DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT
KINH TẾ - KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ
QUỐC GIA TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC ................. 71
4.1. Xu hướng dự trữ quốc gia và sự cần thiết tăng cường quản lý định mức
kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia..................................... 71
DTNN
: Dự trữ nhà nước
DTNNKV
: Dự trữ nhà nước khu vực
DTQG
: Dự trữ quốc gia
4.1.1. Xu hướng theo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia .......................... 71
4.1.2. Sự cần thiết tăng cương quản lý định mức-kỹ thuật ............................. 73
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý định mức kinh tế-kỹ thuật bảo quản
hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước .......................... 75
4.2.1. Đề xuất các nội dung quản lý định mức................................................ 75
4.2.2. Đề xuất nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước theo mô hình 3 cấp: Tổng
cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, Chi cục Dự
trữ nhà nước: ....................................................................................... 78
KẾT LUẬN .................................................................................................... 80
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 82
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 84
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
vii
viii
Bảng 3.11.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2011 .... 54
Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế
Bảng 3.12.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2012 .... 55
được quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ
Bảng 3.13.
Tổng hợp giao mức phí bảo quản của 03 Cục DTNNKV năm 2013 .... 56
Nhà nước ..................................................................................... 22
Bảng 3.14. Tổng hợp về việc kiểm tra thực hiện định mức .......................... 59
Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được
Bảng 3.15. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
DANH MỤC BẢNG BIỂU
Bảng 3.1.
Bảng 3.2.
quy định tại các văn bản tại tổng cục dự trữ nhà nước ................. 30
Bảng 3.3.
Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy
định tại các văn bản hướng dẫn tại các cục dự trữ nhà nước ............ 32
Bảng 3.4.
Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật được quy
định tại các văn bản thực hiện tại 03 chi cục dự trữ nhà nước .......... 33
Bảng 3.5.
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2011............................... 61
Bảng 3.16. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2012............................... 63
Bảng 3.17. Tổng hợp chênh lệch giữa định mức thực hiện và định mức
được giao của 03 Cục DTNNKV năm 2013............................... 65
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản gạo theo từng danh mục
chi tiết tại các cục dự trữ nhà nước ............................................. 36
Bảng 3.6.
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản phao tròn theo từng danh
mục chi tiết tại các cục dự trữ nhà nước ..................................... 38
Bảng 3.7.
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản đinh kỳ nhà bạt theo đơn
vị tính tại các cục dự trữ nhà nước ............................................. 41
Bảng 3.8.
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức kê lót mới thóc áp suất thấp theo số
lượng của danh mục định mức tại các cục dự trữ nhà nước ....... 42
Bảng 3.9.
Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu
vực thực hiện định mức bảo quản ban đầu mới gạo theo đơn
giá tại các cục dự trữ nhà nước ................................................... 46
Bảng 3.10. Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh việc giao định mức;
mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục và các
Cục dự trữ nhà nước ..................................................................... 53
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
1
2
MỞ ĐẦU
quản lý bằng định mức kinh tế - kỹ thuật. Mặt khác, hàng dự trữ quốc gia là
vật tư, thiết bị, hàng hóa trong Danh mục hàng dự trữ quốc gia do Nhà nước
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày 7/8/1956 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số
997/TTg về việc thành lập Cục Quản lý dự trữ vật tư Nhà nước, trực thuộc
Thủ tướng phủ, đây chính là tổ chức tiền thân của Tổng cục Dự trữ Nhà nước
ngày nay. Từ đó, đối với cán bộ, công chức ngành Dự trữ Nhà nước, ngày 7
tháng 8 hàng năm trở thành ngày truyền thống của ngành. Trải qua 58 năm
xây dựng, trưởng thành và phát triển, được sự quan tâm lãnh đạo của Đảng,
Nhà nước và của Bộ Tài chính cùng với sự cố gắng nỗ lực vượt qua mọi khó
khăn, thử thách, ngành Dự trữ Nhà nước ngày càng khẳng định được vị thế,
vai trò của mình trong nền kinh tế - xã hội; có nhiều đóng góp quý báu vào sự
nghiệp kháng chiến giành độc lập dân tộc, vào công cuộc kiến thiết, xây dựng
và bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Đến nay tình hình kinh tế - xã hội của đất nước có nhiều thay đổi. Để
phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước trong giai đoạn
mới; ngày 28/12/2012, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 2091/QĐTTg phê duyệt Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020. Mục tiêu
của Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2020 được xác định cụ thể:
“Tăng cường tiềm lực DTQG, đảm bảo đến năm 2015, tổng mức DTQG đạt
khoảng 0,8-1% GDP và đến năm 2020 đạt khoảng 1,5% GDP”. Đó là yêu cầu
cấp bách và đặc biệt quan trọng đặt ra đối với ngành dự trữ nhà nước trong
giai đoạn tiếp theo, đòi hỏi ngành dự trữ nhà nước cần nỗ lực hơn nữa để sẵn
sàng đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Từ năm 1981, Hội đồng Chính phủ khi đó đã ban hành Nghị định số
201/CP về quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, trong đó quy định mọi hoạt
động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ... có sử dụng vật tư, lao động đều phải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
quản lý, nắm giữ để sử dụng vào mục tiêu dự trữ quốc gia. Như vậy, để đảm
bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa dự trữ trong quá trình nhập, bảo
quản và xuất kho thì cần phải quản lý và quản lý có hiệu quả về định mức
kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia, việc này đã được ghi trong nhiệm vụ,
chức năng của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực và
Chi cục Dự trữ Nhà nước.
Hiện nay, công tác quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều
khó khăn do các văn bản quản lý trước đây có nội dung không còn phù hợp
với yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, đội ngũ quản lý định mức bảo quản còn yếu
và hệ thống định mức bảo quản chưa được hoàn thiện đồng bộ. Do đó, cần
phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo đúng bản chất của định mức kinh tế kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia. Mặt khác nhiều đơn vị còn coi nhẹ quản lý
định mức bảo quản dẫn đến việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản
giữa nhiều Cục, Chi cục không đồng bộ.
Từ những bất cập kể trên cho thấy việc quản lý và quản lý có hiệu quả
định mức bảo quản là vô cùng quan trọng và cấp thiết.
Vì vậy, em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Tăng cường quản lý định mức kinh
tế - kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung của đề tài
- Xác định nội dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng
DTQG hợp lý.
- Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo
quản hàng DTQG theo mô hình 3 cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
3
4
DTNN), Cục Dự trữ Nhà nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ
Nhà nước (Tổng cục DTNN).
- Phương pháp thu thập thông tin từ các nguồn tài liệu thứ cấp phục vụ
cho việc nghiên cứu, phân tích;
- Phương pháp khảo sát, thống kê;
2.2. Mục tiêu cụ thể của đề tài
Để thực hiện nâng cao quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia
cần phải thực hiện mục tiêu:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp;
- Phương pháp chuyên gia;
- Xác định nội dung quản lý định mức bảo quản hàng DTQG hợp lý.
- Xác định nội dung phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng DTQG
theo mô hình 3 cấp: Chi cục Dự trữ Nhà nước (Chi cục DTNN), Cục Dự trữ Nhà
nước khu vực (Cục DTNNKV), Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Tổng cục DTNN).
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận.
- Phương pháp phân tích SWOT.
4. Đóng góp của đề tài
- Hệ thống hóa những vấn đề cơ bản về quản lý định mức bảo quản
hàng dự trữ quốc gia
- Phân tích được thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
- Đánh giá thực trạng.
quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước từ khâu quản lý hồ sơ đến việc phân
- Đánh giá yếu tố tác động.
cấp quản lý;
- Các giải pháp.
- Đưa ra được những nhận xét, đánh giá về điểm yếu, điểm mạnh trong
3. Đối tƣợng và phạm vi và phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài
công tác quản lý định mức kinh tế- kỹ thuật bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia
3.1. Đối tượng nghiên cứu
tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước;
Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục DTNNKV
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm nâng cao quản lý định mức bảo
Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh.
quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước trong tương lai gần.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
5. Kết cấu của đề tài
Nghiên cứu công tác quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng
dự trữ quốc gia tại Văn phòng Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV Hà Nội, Cục
DTNNKV Hải Hưng, Cục DTNNKV Hà Nam Ninh.
Dự kiến lấy kết quả nghiên cứu của đề tài để triển khai cho các Cục
DTNNKV trong hệ thống Tổng cục DTNN.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác sử dụng nguồn kinh
phí bảo quản hàng Dự trữ Quốc gia.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng về công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản
hàng Dự trữ Quốc gia.
3.3. Phương pháp nghiên cứu
Trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, đề tài vận dụng
các phương pháp nghiên cứu khoa học như:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
Ngoài phần mở đầu và kết luận; luận văn gồm 4 chương.
Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí bảo
quản hàng Dự trữ Quốc gia.
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
5
6
Chƣơng 1
quản hàng dự trữ quốc gia trong thời gian nhất định. Việc đảm bảo gìn giữ số
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT
BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
1.1. Một số khái niệm cơ bản
lượng và chất lượng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt
của ngành dự trữ quốc gia, Định mức tác động trực tiếp đến chất lượng hàng
hóa dự trữ, thông qua cách thức tổ chức thực hiện công việc bảo quản cụ thể
và mức chi phí kèm theo. Vì vậy, quản lý định mức là một bộ phận không thể
- Khái niệm Định mức:
thiếu trong hệ thống quản lý lĩnh vực dự trữ quốc gia. Quản lý định mức được
Định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia (dưới đây gọi tắt là
xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác bảo quản về số
định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia) được hiểu là lượng lao động sống
lượng và chất lượng hàng dự trữ quốc gia.
và lượng lao động quá khứ biểu hiện bằng thời gian lao động, bằng giá trị
Định mức bảo quản mang tính đặc thù của ngành dự trữ quốc gia, được
hoặc hiện vật được phép sử dụng; hoặc lượng hàng dự trữ quốc gia được tiêu
quy định tại Luật dự trữ quốc gia, Nghị định, Thông tư số 108/2013/TT-BTC
hao để hoàn thành một công việc trong quá trình quản lý hàng dự trữ quốc gia
(trước đây là Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC) và các Quyết định quy định
theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Nhà nước quy định.
chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, Tổng cục
Định mức kinh tế - kỹ thuật là căn cứ xây dựng các chỉ tiêu kế hoạch
Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực.
dự trữ (nhập, bảo quản, xuất), ký hợp đồng bảo quản hàng dự trữ quốc gia
Bộ Tài chính ban hành Thông tư quản lý định mức, và ban hành đủ
giữa Bộ Tài chính (Tổng cục DTNN) với các Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ
định mức đối với từng mặt hàng cụ thể, thường xuyên ban hành điều chỉnh
quốc gia.
hoặc bổ sung những định mức phát sinh hàng năm. Trên cơ sở định mức Bộ
Định mức kinh tế - kỹ thuật sử dụng làm cơ sở để điều hành, tổ chức
Tài chính ban hành, Tổng cục dự trữ nhà nước đã giao mức cụ thể chung cho
thực hiện kế hoạch dự trữ, lập, phân bổ dự toán kinh phí và quyết toán phí
các Cục DTNNKV thực hiện. Các Cục DTNNKV tổ chức thực hiện định mức
nhập, bảo quản, xuất hàng dự trữ quốc gia.
thông qua các Chi cục và văn phòng cục. Điều này được thể hiện rõ trong các
Định mức kinh tế - kỹ thuật là một tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá
việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia (thi đua khen thưởng,
Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực.
Quản lý định mức được tổ chức thực hiện theo hệ thống ngành dọc (từ
xét tiết kiệm định mức…).
vùng kho đến Chi cục Dự trữ Nhà nước, Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, đến
- Khái niệm quản lý Định mức
Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Bộ Tài chính). Tại các cục DTNNKV tổ chức
Quản lý định mức là những quy định và những hoạt động về điều hành
hoặc chấp hành của Cơ quan dự trữ quốc gia các cấp đối với định mức bảo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
quyết định giao định mức phí, báo cáo thực hiện định mức hàng năm của
/>
thực hiện phân tán theo đúng từng mặt hàng theo thời điểm và địa bàn nhất
định; được giao phân tán cho các bộ phận chuyên môn (phòng Kế toán và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
7
8
phong Kỹ thuật bảo quản) của Cục DTNNKV tham mưu quản lý các nhóm
quản lý trước đây không còn phù hợp với yêu cầu thực tiễn. Ngoài ra, đội ngũ
định mức khác nhau; Song vẫn đảm bảo tập trung quản lý, báo cáo tổng hợp
quản lý định mức bảo quản còn yếu và hệ thống định mức bảo quản chưa
thông qua một bộ phận chuyên môn tham mưu giúp việc (phòng Kỹ thuật
được hoàn thiện đồng bộ. Do đó, cần phải hoàn thiện hệ thống quản lý theo
bảo quản).
đúng bản chất của định mức bảo quản.
Quá trình quản lý định mức đã chỉ ra cần phải quản lý định mức trong
Mặt khác nhiều đơn vị về coi nhẹ quản lý định mức bảo quản dẫn đến
một chu trình quản lý chung bao gồm : Xây dựng định mức; Thẩm định hồ sơ
việc tổ chức thực hiện quản lý định mức bảo quản giữa nhiều Cục, Chi cục
xây dựng định mức và ban hành định mức hoặc giao mức mức phí; Tổ chức
không đồng bộ.
thực hiện định mức tại cơ sở; Báo cáo thực hiện định mức; Kiểm tra, rà soát
thực hiện định mức và điều chỉnh hàng năm khi cần thiết.
Hàng năm, Tổng cục và các đơn vị trực thuộc phải thực hiện định mức
bảo quản phức tạp với số lượng hàng bảo quản rất lớn, công việc bảo quản
Quá trình thực hiện định mức đã chỉ ra nội dung cơ bản của một định
quá nhiều, kinh phí hàng chục tỷ đồng. Vì vậy, nếu không tổ chức quản lý
mức gồm 6 danh mục định mức chi tiết chủ yếu là: Danh mục định mức chi
định mức bảo quản tốt thì sẽ làm ảnh hưởng đến chất lượng hàng hoá dự trữ,
tiết: Thứ tự và số lượng danh mục chi tiết: Đơn vị tính; Số lượng của danh
thất thoát tài sản của nhà nước.
mục định mức chi tiết; Đơn giá của từng danh mục; Trị giá của định mức.
1.2. Vai trò của định mức bảo quản
Hàng năm Tổng cục Dự trữ Nhà nước được Chính phủ giao quản lý
1.2.1. Vai trò của định mức
trực tiếp nhiều mặt hàng dự trữ bao gồm lương thực và thiết bị vật tư, cứu hộ
a) Là căn cứ xây dựng dự toán tài chính ngân sách chi cho quản lý dự
cứu nạn. Nhằm đáp ứng yêu cầu về phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên
trữ quốc gia như: Kế hoạch tài chính ngân sách chi cho công tác nhập, bảo
tai, hoả hoạn, dịch bệnh, đảm bảo quốc phòng an ninh; tham gia bình ổn thị
quản, xuất hàng dự trữ quốc gia.
trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và thực hiện các nhiệm vụ đột xuất
bức thiết khác. Vì vậy, để đảm bảo gìn giữ số lượng và chất lượng hàng hóa
dự trữ trong quá trình nhập, xuất kho và bảo quản thì cần phải quản lý và
quản lý có hiệu quả về định mức bảo quản, việc này đã được ghi trong nhiệm
vụ, chức năng của Tổng cục DTNN, Cục DTNN khu vực và Chi cục DTNN.
Mặc dù bước đầu đã có sự phân cấp quản lý định mức bảo quản hàng
dự trữ quốc gia đối với Tổng cục và Cục DTNNKV nhưng hiện nay, công tác
b) Lập, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí nhập, bảo quản, xuất
hàng dự trữ quốc gia.
c) Ký hợp đồng bảo quản hàng hóa dự trữ quốc gia theo quy định của
pháp luật.
d) Xác định giá trị hao hụt dự trữ quốc gia được phép ghi giảm nguồn
vốn dự trữ quốc gia trong quá trình quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy
định của pháp luật.
quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật còn gặp nhiều khó khăn do các văn bản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
9
10
e) Là một trong những tiêu chuẩn để kiểm tra, đánh giá kết quả thực
1.3.2. Quản lý theo kết cấu 6 nội dung của một định mức
hiện nhiệm vụ của các đơn vị dự trữ quốc gia.
a) Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng).
1.2.2. Vai trò của định mức bảo quản
b) Số thứ tự của danh mục định mức chi tiết.
Định mức bảo quản là cơ sở để Tổng cục DTNN điều hành, chỉ đạo
c) Đơn vị tính trong định mức.
thực hiện công việc bảo quản giữ gìn số lượng, chất lượng hàng dự trữ và kế
d) Số lượng của danh mục định mức chi tiết: Là số lượng vật tư tiêu
hoạch nhập, xuất. Định mức bảo quản giúp Tổng cục DTNN chủ động xây
hao, nhân công được sử dụng, mức kinh phí hoặc % kinh phí định mức được
dựng kế hoạch ngân sách hàng năm trình Bộ Tài chính phê duyệt.
quy định cho các cấp quản lý định mức khi thực hiện định mức.
Định mức bảo quản giúp cho việc cấp phát kinh phí bảo quản hàng
e) Đơn giá của một danh mục định mức chi tiết: Đơn giá trong định
năm kịp thời tránh thừa thiếu kinh phí (cấp sớm sẽ lãng phí tiền của nhà nước,
mức và đơn giá thực hiện thường không trùng nhau tùy thuộc vào thị trường,
cấp muộn sẽ ảnh hưởng đến công tác bảo quản hàng hóa dự trữ nhà nước),
đặc điểm vùng miền...
giúp cho các Cục DTNN khu vực chủ động làm việc với Kho bạc, chủ động
f) Tổng trị giá của một định mức: Là tổng trị giá của các danh mục định
giao, kiểm tra kế hoạch bảo quản từng tháng, quý cho các Chi cục DTNN
mức chi tiết trong một định mức cụ thể.
đảm bảo về nhân công, vật tư phục vụ bảo quản kịp thời hiệu quả.
1.3.3. Thực hiện quản lý định mức theo quy trình công việc
Xây dựng và tổ chức thực hiện tốt định mức bảo quản giúp cho các Cục
a) Xây dựng định mức: Việc xây dựng định mức đã được quy định chi tiết
DTNN khu vực quản lý thống nhất, xây dựng từng nội dung công việc, chuẩn
cụ thể tại Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC (nay là Thông tư số 108/2013/TT-
bị kỹ về nhân công vật tư bảo quản từng mặt hàng phù hợp với từng thời điểm
BTC) của Bộ Tài chính. Trong đó quy định rõ về hồ sơ xây dựng định mức; Các
bảo quản.
cấp có trách nhiệm tham mưu; căn cứ, quy trình, phương pháp xây dựng định
mức… việc xây dựng định mức do Tổng cục DTNN thực hiện.
1.3. Nội dung của quản lý định mức
Hiện nay Tổng cục Dự trữ Nhà nước thực hiện và quản lý định mức
theo các nội dung cụ thể như sau:
b) Ban hành định mức: Trên cơ sở hồ sơ định mức do Tổng cục DTNN
xây dựng, Bộ Tài chính sẽ ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
c) Giao mức phí: Hàng năm căn cứ vào định mức do Bộ Tài chính ban
1.3.1. Quản lý định mức theo hồ sơ
hành, Tổng cục DTNN giao mức phí cho các Cục DTNNKV và Văn phòng
- Hồ sơ xây dựng định mức;
Tổng cục. Trên cơ sở mức của Tổng Cục giao cho đơn vị, Cục trưởng giao mức
- Hồ sơ thực hiện định mức.
phí cấp cơ sở cho từng Chi cục DTNN và Văn phòng Cục thực hiện căn cứ vào
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
11
12
đặc điểm kinh tế, kỹ thuật địa phương, vùng miền,… đảm bảo tổng định mức
bảo quản của đơn vị không vượt quá mức phí Tổng Cục giao. Hoặc Cục trưởng
hướng dẫn các bộ phận trực thuộc thực hiện định mức cấp trên giao.
- Chi cục DTNN: Trực tiếp thực hiện định mức, báo cáo thực hiện định
mức và báo cáo tiết kiệm thực hiện định mức.
Kết luận: Qua quá trình nghiên cứu, chương I của đề tài đã làm rõ các
d) Hướng dẫn thực hiện định mức: Tổng cục hướng dẫn các Cục
cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác sử dụng nguồn kinh phí bảo quản hàng
DTNNKV thực hiện định mức, trên cơ sở hướng dẫn của Tổng cục thì Cục
dự trữ tại Cục Dự trữ Nhà nước: cụ thể là các khái niệm về định mức, khái
Dự trữ Nhà nước khu vực cụ thể hóa và hướng dẫn thực hiện định mức cho
niệm về quản lý định mức; qua cơ sở thực tiễn đã làm rõ hơn về vai trò và nội
các Chi cục DTNN tùy theo tình hình cụ thể của Cục.
dung quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia.
đ) Tổ chức thực hiện định mức tại cơ sở: Thực chất là triển khai thực
hiện công việc nhập kho, xuất kho, bảo quản hàng dự trữ theo các quy định về
danh mục, số lượng kèm theo chất lượng vật tư và công việc tại các Chi cục .
e) Kiểm tra thực hiện định mức: Kiểm tra, giám sát thường xuyên hoặc
đột xuất về việc chấp hành các chế độ, chính sách, các quy định về quản lý,
thực hiện định mức.
g) Tổng hợp thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định: Hàng
năm các Cục DTNNKV tổng hợp tình hình thực hiện định mức của đơn vị
báo cáo Tổng cục và lập hồ sơ đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản để
trình Tổng cục Dự trữ Nhà nước phê duyệt.
1.3.4. Quản lý định mức theo phân cấp
- Bộ Tài chính: Ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
-Tổng cục DTNN: Xây dựng, giao mức, hướng dẫn thực hiện, kiểm tra,
tổng hợp báo cáo và xét tiết kiệm định mức.
- Cục DTNNKV: Xây dựng (phối hợp), giao mức, hướng dẫn thực
hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện, báo cáo tiết kiệm định mức. Thực hiện một
phần nội dung của định mức bảo quản (văn phòng Cục).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
13
14
Trong luận văn này tác giả sử dụng thông tin thứ cấp, tài liệu được lấy
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
chủ yếu từ các Nghị định, Quyết định của Thủ tướng chính phủ quy định về
việc thi hành Pháp lệnh dự trữ quốc gia, chiến lược phát triển, định hướng,
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để thực hiện được các mục tiêu đề ra, luận văn tập trung vào việc trả
quy hoạch tổng thể mạng lưới kho dự trữ quốc gia; từ các quyết định của Bộ
Tài chính, Tổng cục trưởng Tổng cục dự trữ nhà nước quy định về chức năng,
lời mấy câu hỏi sau:
- Việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia phải dựa trên
những cơ sở lý luận gì?
- Tình hình quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại Tổng
cục Dự trữ Nhà nước hiện nay ra sao?
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục dự trữ nhà nước; từ Luật dự trữ quốc
gia, giáo trình về khoa học quản lý...
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp
Từ các số liệu thu thập được sẽ tiến hành phân tích, chọn lọc các yếu tố
- Để tăng cường việc quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật bảo quản hàng
cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học. Thông qua
dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước cần có những giải pháp nào.
phân tích các văn bản pháp lý hiện hành quy định về chức năng, nhiệm vụ của
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu
các Đơn vị DTNN và những quy định về quản lý định mức bảo quản; đồng
Trong quá trình nghiên cứu, luận văn dựa vào phương pháp thu thập,
thời thông qua khảo sát, điều tra thu thập tài liệu thông tin tại Tổng cục
tổng hợp, phân tích thông tin, đồng thời sử dụng các phương pháp khảo sát,
DTNN, để phân tích đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu
thống kê, phương pháp chuyên gia để qua đó khẳng định các kết quả nghiên
quả quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
2.2.3. Phương pháp khảo sát, thống kê
cứu và minh chứng cho các kết luận của mình.
Phương pháp này sử dụng trong khảo sát trực tiếp, khai thác văn bản,
2.2.1. Phương pháp thu thập, tổng hợp thông tin
tài liệu, xử lý và tính toán các số liệu thống kê, phân tích đánh giá thực trạng,
đề xuất giải pháp tăng cường việc quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước.
2.2.4. Phương pháp chuyên gia
Xin ý kiến các chuyên gia, các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ tham gia
vào đề tài để phân tích, đánh giá, tìm ra được những kết luận chính xác và
khoa học.
2.2.5. Cách thức triển khai nghiên cứu đề tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
15
16
2.2.5.1. Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng xây dựng, ban hành các văn
d. Số lượng của danh mục định mức chi tiết.
bản pháp lý về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia
e. Đơn giá và trị giá của một danh mục định mức chi tiết.
a. Các văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tổng cục, Cục
TNN khu vực và Chi cục DTNN trong lĩnh vực quản lý định mức kinh tế kỹ
thuật do các cấp ban hành:
f. Tổng giá trị của một định mức.
- Thực trạng quản lý định mức kinh tế kỹ thuật theo quy trình công việc
(xây dựng và bảo vệ định mức, ban hành hoặc giao định mức, thực hiện, kiểm
- Các cơ quan trung ương.
tra, điều chỉnh, báo cáo thực hiện định mức) của quản lý định mức kinh tế kỹ
- Bộ Tài chính.
thuật tại Tổng cục DTNN.
- Tổng cục Dự trữ Nhà nước.
2.2.5.3. Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng phân cấp quản lý định mức
- Cục DTNN khu vực.
kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia theo 03 cấp
- Chi cục DTNN.
- Tổng cục Dự trữ Nhà nước.
b. Các văn bản pháp quy của Bộ Tài Chính; Các văn bản hướng dẫn của
- Cục DTNN khu vực
Tổng cục DTNN, Cục DTNNKV và Chi cục DTNN quy định về quản lý định
mức kinh tế kỹ thuật.
- Chi cục DTNN.
2.2.5.4. Đánh giá thực trạng quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng
c. Tổng hợp hồ sơ, tài liệu về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật: gồm
dự trữ quốc gia tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước
- Hạn chế, khó khăn hiện tại.
các văn bản, biểu mẫu, tài liệu báo cáo nghiệp vụ.
d. Nghiên cứu về thủ tục hành chính trong việc quản lý định mức kinh
tế kỹ thuật theo quy trình công việc thực hiện định mức kinh tế kỹ thuật (xây
dựng, bảo vệ, ban hành-giao, thực hiện, kiểm tra, điều chỉnh, báo cáo) do
Tổng cục DTNN và Cục DTNNKV quy định.
- Thành tựu đạt được.
- Yêu cầu quản lý định mức bảo quản hàng DTQG.
2.3. Các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Nhóm chỉ tiêu quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo
quản hàng dự trữ quốc gia
2.2.5.2. Khảo sát, điều tra, nghiên cứu thực trạng triển khai thực hiện các quy
- Thứ tự danh mục định mức chi tiết.
định pháp lý về quản lý định mức kinh tế kỹ thuật bảo quản hàng dự trữ quốc gia
- Danh mục định mức bảo quản chi tiết.
- Thực trạng quản lý định mức bảo quản theo kết cấu của một định mức
- Đơn vị tính của từng danh mục định mức bảo quản chi tiết.
- Số lượng danh mục định mức.
kinh tế kỹ thuật.
a. Danh mục định mức chi tiết (kèm theo quy cách, chất lượng).
- Đơn giá vật tư nhân công từng danh mục định mức.
b. Số thứ tự của danh mục định mức chi tiết.
- Tổng trị giá của một định mức (kinh phí bảo quản).
c. Đơn vị tính trong định mức.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
17
18
2.3.2. Thực trạng quản lý định mức theo quy trình công việc (xây dựng định
Chƣơng 3
mức, ban hành, giao mức, thực hiện, kiểm tra, báo cáo thực hiện định mức và
tiết kiệm thực hiện định mức) của quản lý định mức bảo quản
- Xây dựng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ KỸ THUẬT BẢO QUẢN HÀNG DỰ TRỮ QUỐC GIA
TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC
- Giao mức phí.
- Tổ chức thực hiện định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
- Kiểm tra thực hiện định mức bảo quản.
Qua khảo sát, nghiên cứu và đánh giá thực trạng các nội dung quản lý
- Báo cáo thực hiện định mức năm và tiết kiệm thực hiện định mức.
định mức bảo quản tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ nhà nước, 3 Cục Dự trữ
Kết Luận: để phục tốt cho việc nghiên cứu thực hiện đề tài, chương 2
nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc 3 Cục Dự trữ Nhà
đã chỉ rõ phương pháp nghiên cứu, cách thức triển khai nghiên cứu trong việc
thực hiện đề tài, từ đó việc thực hiện các bước tiếp theo trong đề tài mới mang
lại kết quả cao.
nước khu vực. Đề tài nhận thấy:
Về văn bản quản lý định mức: Quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ
quốc gia đã được quy định cụ thể tại các văn bản pháp quy do Quốc hội,
Chính phủ và Bộ Tài chính ban hành về hoạt động dự trữ quốc gia trong đó có
quy định về chức năng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia (nội
dung này được trình bày cụ thể tại phần thực trạng các văn bản pháp lý).
Về phân cấp quản lý định mức: Mô hình quản lý định mức bảo quản tại
Tổng cục Dự trữ Nhà nước đã theo một hệ thống xuyên suốt từ cấp Bộ Tài
chính đến cấp Chi cục Dự trữ Nhà nước: Bộ Tài chính ban hành định mức ->
Tổng cục Dự trữ Nhà nước -> Cục Dự trữ Nhà nước khu vực -> Chi cục Dự
trữ Nhà nước, cụ thể:
Bộ Tài chính: Trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức bảo quản hàng dự
trữ quốc gia (Tổng cục Dự trữ Nhà nước báo cáo) đã được các đơn vị liên
quan thẩm định, Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản đối với từng mặt
hàng dự trữ quốc gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
19
20
Tổng cục Dự trữ Nhà nước: Tổng cục Dự trữ nhà nước đã tổ chức xây
Chi cục Dự trữ Nhà nước: Căn cứ mức phí được giao, Chi cục Dự trữ
dựng định mức bảo quản (trên cơ sở hồ sơ xây dựng định mức của các Cục
Nhà nước trực tiếp tổ chức thực hiện từng danh mục công việc nhập kho, bảo
DTNN khu vực) trình Bộ Tài chính ban hành; sau đó trên cơ sơ định mức Bộ
quản và xuất theo định mức (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá
Tài chính ban hành, Tổng cục DTNN tổ chức giao mức phí cho các Cục
và trị giá của một định mức) và báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực tình
DTNN và Văn phòng Tổng cục tổ chức thực hiện bằng các quyết định giao
hình thực hiện định mức bảo quản của từng mặt hàng và hệ thống định mức
mức phí bảo quản hàng dự trữ quốc gia với tổng số của từng định mức.
bảo quản.
Văn phòng Cục: Thực hiện một số công việc trong phạm vi các định
Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:
- Khi xây dựng định mức bảo quản: Các đơn vị căn cứ các văn bản
pháp quy, yêu cầu của cơ quản quản lý cấp trên và điều kiện thực tế tại đơn vị
tổ chức khảo sát, thống kê số liệu, lập hồ sơ xây dựng định mức của từng mặt
hàng gửi Tổng cục Dự trữ Nhà nước để tổng hợp, tổ chức thẩm tra.
- Giao mức phí: Trên cơ sở mức phí được giao, Cục Dự trữ Nhà nước
khu vực khu vực tổ chức giao mức phí bảo quản cho các Chi cục Dự trữ Nhà
nước và Văn phòng Cục để tổ chức thực hiện nhưng không được vượt quá
mức phí Tổng cục Dự trữ Nhà nước giao. Tuy nhiên, cách thức giao mức phí
có sự khác nhau như: Thông báo phí nhập, xuất, bảo quản theo từng đợt nhập
xuất; Hướng dẫn thực hiện định mức đầu năm; Quyết định giao mức phí từ
đầu năm; Quyết định giao mức phí theo từng đợt nhập, xuất.
- Tổng hợp tình hình thực hiện định mức của từng Chi cục Dự trữ Nhà
nước, báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà nước, bao gồm báo cáo thực hiện định
mức của từng mặt hàng (danh mục định mức chi tiết, đơn vị tính, đơn giá và
trị giá tương ứng) và báo cáo thực hiện hệ thống định mức; kèm theo báo cáo
thực hiện là đề nghị xét tiết kiệm định mức bảo quản hàng năm.
mức bảo quản.
Tuy nhiên, mô hình quản lý định mức bảo quản hiện nay vẫn còn nhiều
những hạn chế, khuyết điểm và cần tăng cường hiệu quả quản lý định mức đối
với từng cấp.
Để làm cơ sở nghiên cứu đề tài, phân tích, đề xuất điều chỉnh bổ sung
nội dung quy định trong các văn bản pháp lý về quản lý định mức bảo quản,
đề tài đã sưu tầm tài liệu về quản lý định mức tại 3 cấp (Tổng cục, Cục Dự trữ
Nhà nước khu vực, Chi cục Dự trữ Nhà nước); Số liệu thực hiện định mức và
công tác quản lý hành chính của các đơn vị, như:
* Tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước:
Các Thông tư, Quyết định của Bộ Tài chính về định mức.
Các Quyết định của Tổng cục giao mức phí cho các Cục Dự trữ Nhà
nước khu vực và Văn phòng Tổng cục.
Các loại báo cáo thực hiện định mức bảo quản của các Cục Dự trữ nhà
nước khu vực: Sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu báo cáo thực hiện định mức bảo
quản của các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực báo cáo Tổng cục Dự trữ Nhà
nước, qua đó tìm hiểu về báo cáo thực hiện định mức; định mức bảo quản, số
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
21
22
lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản; nghiên cứu quy trình giao định
văn bản hướng dẫn về quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia tại
mức bảo quản của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, để thực hiện kế hoạch bảo
Tổng cục Dự trữ Nhà nước được trình bày như dưới đây:
quản, điều chỉnh kế hoạch bảo quản, chỉ tiêu kế hoạch...
3.1.1.1. Các văn bản quy định trong lĩnh vực quản lý định mức
* Tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực:
a. Văn bản quy định chức năng nhiệm vụ quản lý định mức
Các Quyết định của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực về giao mức phí cho
Về văn bản pháp quy quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
các Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc và Văn phòng Cục.
Các văn bản của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực hướng dẫn các Chi cục
Dự trữ Nhà nước về định mức bảo quản hàng năm.
các cấp quản lý, trong đó có quy định về quản lý định mức bảo quản thu thập
tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước bao gồm 7 văn bản (cụ thể như bảng thống kê
3.1 dưới đây):
Các tài liệu về thực hiện định mức bảo quản của Chi cục Dự trữ Nhà
nước báo cáo Cục Dự trữ Nhà nước khu vực qua đó tìm hiểu về danh mục bảo
Bảng 3.1. Thống kê văn bản pháp quy chứng minh định mức kinh tế
đƣợc quy định tại các văn bản pháp quy tại Tổng cục dự trữ Nhà nƣớc
quản (danh mục bảo quản định mức, không định mức); định mức bảo quản, số
lượng hàng hóa bảo quản, thời gian bảo quản.
* Tại Chi cục Dự trữ Nhà nước: Các tài liệu và báo cáo tổ chức thực
TT
Danh mục
hiện định mức bảo quản.
Ngoài ra sưu tầm, tìm hiểu các tài liệu khác liên quan đến quản lý định
mức bảo quản nhằm phục vụ nghiên cứu đề tài.
1
2
Bộ
Tổng
Tài
cục
chính
DTNN
3
4
1
Luật dự trữ quốc gia
Điều 54
Kết quả sưu tầm tìm hiểu và phân tích các tài liệu, số liệu về quản lý
2
Nghị định số 196/NĐ-CP
Điều 15
định mức bảo quản hiện nay và những năm trước đây tại Tổng cục Dự trữ
3
Nghị định số 43/2012/NĐ-CP
Điều 1
Nhà nước, 3 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực, 3 Chi cục Dự trữ Nhà nước trực
4
Nghị định số 118/NĐ-CP
Điều 2
thuộc, thể hiện tại các nội dung sau:
5
Quyết định số 106/QĐ-TTg
3.1. Thực trạng quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia
6
Quyết định số 2448/QĐ-BTC
3.1.1. Thực trạng quản lý hồ sơ định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia
7
Quyết định số 2446/QĐ-BTC
8
Quyết định số 172/QĐ-TCDT
Việc thực hiện quản lý hồ sơ định mức bao gồm 02 nội dung: quản lý
Cục
Chi
Vụ
DTNN
KHCNBQ
khu
vực
5
6
cục
DTNN
7
Điều 2
Điều 3
Điều 2
Điều 5
hồ sơ xây dựng định mức và quản lý hồ sơ thực hiện định mức. Để thực hiện
quản lý hồ sơ định mức cần phải có các văn bản pháp quy, văn bản pháp lý,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Ghi chú: Nguồn tài liệu thống kê tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ Nhà nước
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
23
24
- Luật dự trữ quốc gia số 22/2012/QH13 ngày 22/11/2013 do Quốc hội
Tại khoản 8 mục b quy định “Ban hành quy định về chế độ quản lý tài
ban hành tại Khoản 1 Điều 54. Áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định
chính, mức giá mua, bán hàng dự trữ, chi phí mua, bán, nhập, xuất, bảo quản
mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia có quy định như sau:
hàng dự trữ nhà nước; chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng,
“Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia và cơ quan dự trữ quốc gia
chuyên trách căn cứ định mức kinh tế - kỹ thuật hàng
ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, định mức kinh tế - kỹ thuật
đối với hàng dự trữ nhà nước theo quy định của pháp luật”.
- Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 của Thủ tướng
Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
, rà soát, sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật hàng dự trữ quốc gia
Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, trong đó tại Điều 2 quy
định nhiệm vụ và quyền hạn của Tổng cục Dự trữ Nhà nước, cụ thể:
.
- Nghị định 196/2004/NĐ-CP ngày 02/12/2004 của Thủ tướng Chính
Mục 2 khoản c có quy định nhiệm vụ của Tổng cục Dự trữ Nhà nước
phủ. Trong đó quy định tại Chương III về việc lập kế hoạch, dự toán ngân
trình Bộ trưởng Bộ Tài chính ban hành: “Tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc
sách dự trữ quốc gia và tổ chức thực hiện, cụ thể:
gia, định mức kinh tế - kỹ thuật thuộc lĩnh vực dự trữ nhà nước”.
Tại Điều 15 quy định xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chất lượng, định
- Quyết định số 2448/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài
mức kinh tế - kỹ thuật, quy trình, quy phạm và thời hạn bảo quản hàng dự trữ
chính quy định nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Vụ, Văn
quốc gia:
phòng thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Trong đó tại Điều 3 quy định nhiệm
“Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các cơ quan nhà nước liên quan xây
vụ của Vụ Khoa học và Công nghệ bảo quản, cụ thể mục 2 khoản c quy định
dựng, ban hành tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật; quy trình, quy phạm
trình Tổng cục trưởng xem xét quyết định “1. Trình Tổng cục trưởng Tổng
bảo quản và thời hạn bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
cục Dự trữ Nhà nước để trình Bộ trưởng Bộ Tài chính: Định mức kinh tế - kỹ
Định mức kinh tế - kỹ thuật trong bảo quản hàng dự trữ quốc gia là căn
cứ xây dựng kế hoạch, lập dự toán ngân sách, ký hợp đồng thuê bảo quản
- Quyết định số 2446/QĐ-BTC ngày 5/10/2009 của Bộ trưởng Bộ Tài
chính Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Cục
hàng dự trữ quốc gia”.
- Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/ 2008 quy định chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính, trong đó tại Điều 2
quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài chính, cụ thể:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
thuật trong lĩnh vực dự trữ nhà nước”.
/>
Dự trữ Nhà nước khu vực trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nước. Trong đó tại
Mục 6, Điều 2 quy định nhiệm vụ và quyền hạn của Cục Dự trữ Nhà nước
khu vực, cụ thể:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
25
26
“Thực hiện công tác quản lý, bảo quản hàng dự trữ nhà nước; quản lý
Công tác xây dựng, ban hành và quản lý định mức theo Luật ban hành
chất lượng hàng dự trữ nhà nước theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; quản
văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quản lý nhà nước bắt buộc phải là
lý và tổ chức thực hiện các định mức kinh tế - kỹ thuật theo quy định của
Thông tư (thay thế các Quyết định trước đây).
pháp luật”.
Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC nặng về vấn đề xây dựng định mức,
- Quyết định số 172/QĐ-TCDT ngày 10/12/2009 của Tổng cục trưởng
Tổng cục Dự trữ Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của Chi cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Cục Dự trữ Nhà nước
khu vực. Điều 5. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ phận
nghiệp vụ như sau: “2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ phận Kỹ thuật bảo quản:
Tổ chức thực hiện định mức kinh tế - kỹ thuật được giao; lập hồ sơ kỹ thuật
kho hàng; từng đơn vị hàng dự trữ để theo dõi và quản lý chất lượng…”.
b. Các văn bản quy định về quản lý định mức
Bộ Tài chính:
còn các nội dung quản lý chưa được rõ;
Ngoài ra khi xin ý kiến đối với dự thảo Thông tư hiện nay, khi thực
hiện theo Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC thì sẽ trùng lặp quá trình xin ý kiến
các thành viên Hội đồng định mức với xin ý kiến các Vụ thuộc Bộ Tài chính,
vì đa số các thành viên Hội đồng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Bộ
Tài chính nằm trong các Vụ thuộc Bộ Tài chính cần xin ý kiến do đó sẽ tốn
thời gian về việc xin ý kiến. Hội đồng định mức bảo quản hàng dự trữ quốc
gia của Tổng cục Dự trữ Nhà nước tham gia sâu vào công việc của các Vụ
chuyên môn như tham gia xét tiết kiệm, đây thuộc chức năng nhiệm vụ của
Trước đây năm 2006, Bộ Tài chính ban hành Quyết định số
21/2006/QĐ-BTC ngày 3/4/2006 về việc ban hành quy chế xây dựng, ban
hành và quản lý định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia. Quyết định số
21/2006/QĐ-BTC ra đời đã đáp ứng những yêu cầu cơ bản về công tác xây
dựng định mức trong giai đoạn đó; sau 6 năm thực hiện đã không còn phù hợp
với thực tiễn xây dựng và quản lý định mức nhập, xuất và bảo quản hàng
DTQG như:
Vụ Tài vụ quản trị.
Từ thực tế quản lý có sự thay đổi như đã nêu ở trên thì việc xây dựng
một văn bản quy phạm pháp luật để thay thế Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC
là rất cần thiết. Do vậy, ngày 13/8/2013 Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư
số 108/2013/TT-BTC thay thế cho Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC. Thông
tư 108/2013/TT-BTC về cơ bản đã giải quyết được một số nội dụng hạn chế
của Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC, cụ thể như:
Luật dự trữ quốc gia được ban hanh, thay thế Pháp lệnh dự trữ quốc gia;
Đáp ứng theo quy định của Luật dự trữ quốc gia;
Tên gọi và các tổ chức trong hệ thống của Tổng cục DTNN đã thay đổi;
Phù hợp với hệ thống tổ chức dự trữ quốc gia;
Các thủ tục hành chính về xây dựng, thẩm định, ban hành định mức
Giảm thủ tục hành chính trong quản lý định mức bảo quản.
nhập, xuất và bảo quản hàng hóa DTQG;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
27
28
Mặc dù vậy, Thông tư số 108/2013/TT-BTC đi vào thực hiện thực tế
chính; đây là văn bản pháp lý quy định về việc xây dựng và ban hành định
còn nhiều vấn đề chung chung, chưa cụ thể như việc xây dựng, thẩm định,
mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia. Trong đó quy định rõ về Hồ sơ xây dựng
giao mức bảo quản, cụ thể như sau:
định mức; cụ thể:
Về xây dựng dự thảo định mức bảo quản: Đơn vị nào chủ trì xây dựng
dự thảo định mức, nội dung xây dựng định mức bao gồm những nội dung
chính nào.
* Tại Tổng cục:
Hồ sơ xây dựng định mức: bao gồm tài liệu xây dựng định mức bảo
quản (căn cứ xây dựng định mức, quy trình, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật
Về thẩm định dự thảo định mức bảo quản: Chưa nêu rõ nội dung thẩm
quốc gia và các tài liệu khác có liên quan đến việc xây dựng định mức bảo
định là những nội dung gì, thời gian bao lâu, ai chịu trách nhiệm quyết định
quản) và số liệu xây dựng định mức bảo quản (số liệu thống kê, số liệu khảo
việc thẩm định định mức.
sát, số liệu khoa học). Hồ sơ thực hiện định mức bảo quản của đơn vị dự trữ
Về giao định mức (mức phí) bảo quản: Nội dung Thông tư chưa nêu ra
quốc gia trong 3 năm trước. Văn bản của Cục DTNNKV đề nghị Tổng cục
được vấn đề giao định mức bảo quản thế nào, thẩm quyền cấp giao định mức,
DTNN trình Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản. Biên bản thẩm tra
cấp được giao mức phí. Khi giao mức phí hàng năm Tổng cục DTNN có giao
của Hội đồng định mức, văn bản tham gia của các thành viên Hội đồng định
mức phí chi tiết không. Nếu cụ thể thì đơn vị tổ chức sẽ thực hiện định mức
mức; văn bản tham gia của các Vụ, Cục thuộc Bộ Tài chính và các Bộ có liên
một cách dập khuôn, máy móc, giao tổng mức phí thì đơn vị sẽ chủ động hơn
trong quá trình tổ chức thực hiện. Các đơn vị tùy thuộc điều kiện thực tế để tổ
quan; văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế Bộ Tài chính.
* Tại Cục DTNNKV:
chức thực hiện định mức, song cần phải có một quy chế cụ thể hướng dẫn
công tác quản lý định mức thống nhất trong hệ thống dự trữ quốc gia.
Qua những phân tích đã nêu ở trên thì về các văn bản pháp quy (Thông tư
do Bộ Tài chính ban hành) thì cần có một văn bản hướng dẫn các nội dung quản
lý định mức cụ thể hơn bổ sung hoặc thay thế Thông tư số 108/2013/TT-BTC.
Hồ sơ xây dựng định mức: bao gồm tài liệu xây dựng định mức bảo
quản (căn cứ xây dựng định mức, quy trình, quy phạm, quy chuẩn kỹ thuật
quốc gia và các tài liệu khác có liên quan đến việc xây dựng định mức bảo
quản) và số liệu xây dựng định mức bảo quản (số liệu thống kê, số liệu khảo
sát, số liệu khoa học). Hồ sơ thực hiện định mức bảo quản của đơn vị dự trữ
3.1.1.2. Quản lý hồ sơ xây dựng định mức
quốc gia trong 3 năm trước. Văn bản của Cục DTNNKV đề nghị Tổng cục
Từ năm 2007 đến năm 2012, việc xây dựng định mức bảo quản đã
DTNN trình Bộ Tài chính ban hành định mức bảo quản.
được quy định chi tiết cụ thể tại Quyết định số 21/2006/QĐ-BTC của Bộ Tài
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
29
3.1.1.3. Quản lý hồ sơ thực hiện định mức
a. Tại Tổng cục Dự trữ Nhà nước (bảng thống kê tài liệu số 3.2)
Quyết định giao mức phí hàng năm;
Hướng dẫn thực hiện định mức bảo quản hàng năm;
Văn bản yêu cầu các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực báo cáo thực hiện
định mức bảo quản hàng năm và đề nghị xét tiết kiệm định mức.
30
Qua bảng thống kê văn bản hướng dẫn về quản lý định mức bảo quản
Bảng 3.2. Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật đƣợc quy định tại các văn bản
hàng dự trữ quốc gia trong 02 năm 2011, 2012 thì trích yếu Quyết định của
Tổng cục chưa đúng về thủ tục ban hành văn bản. Vì chỉ có Bộ Tài chính có
thẩm quyền ban hành định mức, còn Tổng cục DTNN không có chức năng
nhiệm vụ ban hành định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia. Trong năm 2012
ban hành văn bản.
Đồng thời qua bảng thống kê cho thấy văn bản hướng dẫn về quản lý
định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia chưa đầy đủ, không đáp ứng được
yêu cầu quản lý thực tế hiện nay. Ví dụ như: Trong công tác quản lý định mức
bảo quản thì yếu tố kiểm tra thực hiện định mức là rất cần thiết, song qua
thống kê thực tế quản lý định mức hiện nay chưa có một văn bản hướng dẫn
về việc kiểm tra, kiểm soát định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
Từ phân tích trên, để đáp ứng được thực tế quản lý định mức bảo quản
hiện nay thì Tổng cục cần phải có văn bản hướng dẫn về kiểm tra thực hiện
định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc
Danh mục văn bản
TT
1
2
I
Quyết định
1
Ban hành định mức bảo quản
2
Giao mức phí bảo quản
3
Điều chỉnh định mức bảo quản
II
Văn bản khác
1
Hướng dẫn thực hiện định mức
2
Văn bản kiểm tra và hướng dẫn kiểm tra thực hiện định mức
3
4
2010
2011
2012
3
4
5
x
x
x
x
x
x
Văn bản báo cáo thực hiện định mức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực
x
x
x
Văn bản xét tiết kiệm định mức của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực
x
x
x
Ghi chú: Nguồn tài liệu thống kê tại Văn phòng Tổng cục Dự trữ Nhà nước
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
29
thì trích yếu nội dung Quyết định của Tổng cục đúng theo quy định về thủ tục
tại tổng cục dự trữ nhà nước
31
b. Tại Cục Dự trữ Nhà nước khu vực
Căn cứ vào mức phí do Tổng cục DTNN giao cho và các quy định của
pháp luật, các Cục Dự trữ Nhà nước khu vực đã tổ chức thực hiện mức phí và
quản lý mức phí trong những năm qua. Trong năm 2011- 2013 do trích yếu
nội dung Quyết định của Tổng cục chưa chính xác nên trích yếu nội dung
Quyết định của các Cục DTNNKV cũng chưa chính xác. Điều này được thể
32
hiện cụ thể tại bảng tổng hợp 3.3 các văn bản quản lý định mức bảo quản tại
Bảng 3.3. Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật đƣợc quy định tại các văn bản hƣớng dẫn tại các
03 Cục DTNNKV.
cục dự trữ nhà nƣớc
Mặt khác việc kiểm tra thực hiện định mức tại các Cục DTNNKV
không được đề cập đến. Cục DTNNKV là cơ quan trực tiếp kiểm tra các Chi
cục DTNN trong việc thực hiện định mức bảo quản. Như vậy, về phương diện
quản lý là chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế hiện nay. Do vậy mà cần thiết
hóa từng nội dung kiểm tra.
1
2
I
Quyết định
1
Ban hành định mức bảo quản
2
Giao mức phí bảo quản
Cục DTNNKV Hà Nam
Ninh
3
Điều chỉnh mức phí
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
3
4
5
6
7
8
9
10
11
x
x
x
x
x
x
x
II
Văn bản khác
1
Hướng dẫn thực hiện định mức bảo quản
2
Hướng dẫn kiểm tra và kiểm tra định mức
về định mức bảo quản; nhưng về công tác báo cáo còn chưa phù hợp, chưa
3
4
5
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Báo cáo thực hiện định mức bảo quản
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Văn bản đề nghị xử lý hao hụt
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Văn bản đề nghị xét tiết kiệm định mức
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
x
x
Ghi chú: Nguồn tài liệu thống kê tại 03 Cục Dự trữ Nhà nước khu vực
nhất các biểu mẫu báo cáo trong Tổng cục DTNN.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
Hải Hƣng
Danh mục văn bản
TT
Ngoài ra, các Cục DTNN khu vực đã tổ chức thực hiện các công việc
thống nhất một biểu mẫu báo cáo. Yêu cầu thực tế quản lý đặt ra là phải thống
Cục DTNNKV
Hà Nội
31
phải đưa nội dung hướng dẫn kiểm tra định mức vào quản lý và được cụ thể
Cục DTNNKV
/>
33
34
c. Tại Chi cục Dự trữ Nhà nước
3.1.2. Thực trạng quản lý định mức theo kết cấu của một định mức bảo
Chi cục Dự trữ Nhà nước là đơn vị trực tiếp thực hiện định mức theo
quản hàng dự trữ quốc gia
mức phí giao của Cục Dự trữ Nhà nước khu vực. Các Chi cục tổ chức thực
Kết cấu của một định mức bao gồm những nội dung sau: Thứ tự danh
hiện định mức và báo cáo thực hiện định mức bảo quản với Cục DTNN khu
mục định mức, danh mục định mức, đơn vị tính, số lượng tiêu hao vật tư nhân
vực. Tuy nhiên qua khảo sát thực tế thì biểu mẫu báo cáo tổng hợp của các
công, đơn giá thực hiện và trị giá của từng danh mục định mức chi tiết. Khảo
Chi cục không thống nhất (Thể hiện ở biểu 3.4), vấn đề đặt ra là phải thống
nhất các biểu mẫu báo cáo của Chi cục.
nước, 03 Cục DTNN khu vực, 03 Chi cục DTNN; cụ thể từng nội dung như
Bảng 3.4. Thống kê tài liệu khảo sát định mức kinh tế kỹ thuật đƣợc quy
định tại các văn bản thực hiện tại 03 chi cục dự trữ nhà nƣớc
Chi cục Thanh trì
- Cục DTNNKV
TT
Hà Nội
Danh mục văn bản
sát thực trạng là khảo sát các nội dung nêu trên tại Tổng cục Dự trữ Nhà
Chi cục DTNN
Mỹ Văn - Cục
DTNNKV Hải
trình bày dưới đây:
a) Thứ tự danh mục định mức chi tiết: Số danh mục định mức chi tiết
Cục DTNNKV
được quy định bởi quá trình bảo quản và sắp xếp theo trật tự phụ thuộc vào
Nho Quan - Hà
quá trình thực hiện theo quy trình bảo quản trong quy chuẩn kỹ thuật quốc
Nam Ninh
gia. Về số thứ tự, hiểu đơn giản là trong một định mức có bao nhiêu đầu việc
Hƣng
2011 2012 2013 2011 2012 2013 2011 2012 2013
và sắp xếp trên dưới như thế nào.
Qua khảo sát thực trạng tại 03 Cục DTNN khu vực và 03 Chi cục
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
DTNN các đơn vị đã tổ chức thực hiện định mức bảo quản theo quy trình bảo
quản. Song, do cách giao định mức bảo quản của Tổng cục DTNN những
năm qua với số tổng định mức bảo quản đối với từng mặt hàng mà không giao
Báo cáo thực hiện định mức
1
bảo quản
2
Văn bản đề nghị xử lý hao hụt
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
định mức
thứ tự danh mục định mức chi tiết có sự không giống nhau về thứ tự. Để
thống nhất được vấn đề này thì cần phải có một văn bản hướng dẫn cụ thể do
Văn bản đề nghị xét tiết kiệm
3
từng danh mục định mức bảo quản chi tiết, nên các đơn vị tổ chức thực hiện
Bộ Tài chính hoặc Tổng cục Dự trữ Nhà nước ban hành.
b) Danh mục định mức bảo quản chi tiết:
Ghi chú: Nguồn tài liệu thống kê tại 03 Chi cục Dự trữ Nhà nước
Qua khảo sát thực trạng tại 03 Cục DTNN khu vực và 03 Chi cục
DTNN các đơn vị đã tổ chức thực hiện định mức bảo quản; báo cáo thực hiện
định mức bảo quản theo từng danh mục định mức cụ thể.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
35
Song, do cách giao định mức bảo quản của Tổng cục DTNN những
năm qua với số tổng định mức bảo quản đối với từng mặt hàng mà không giao
từng danh mục định mức bảo quản chi tiết, nên các đơn vị tổ chức thực hiện
các danh mục định mức chi tiết có sự khác nhau giữa số lượng danh mục định
mức chi tiết trong một Cục DTNN khu vực và khác nhau giữa các Cục DTNN
khu vực trong Tổng cục (cụ thể tại bảng tổng hợp 3.5, 3.6 thực hiện danh mục
định mức chi tiết của 03 Cục DTNNKV). Xảy ra các trường hợp như sau:
Có đơn vị tập trung lượng kinh phí thực hiện vào một số danh mục định
mức chi tiết.
Có đơn vị tổ chức cụ thể từng danh mục định mức chi tiết (danh mục
36
Bảng 3.5. Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu vực thực hiện định mức bảo quản gạo theo
từng danh mục chi tiết tại các cục dự trữ nhà nƣớc
TT
Danh mục
1
2
công việc bảo quản, nhân công, vật tư tiêu hao) nhưng cũng không được vượt
quá mức tổng số mà Tổng cục Dự trữ Nhà nước đã giao.
Cục DTNN
Cục DTNN
Cục DTNN khu vực Hà Nam
khu vực Hà Nội
khu vực Hải Hƣng
Ninh
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Cộng
Cả 02 trường hợp xảy ra như trên, đều không làm ảnh hưởng đến định
Mua túi PE đựng mẫu
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
Thuốc trừ gián, nhện
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Vấn đề đặt ra là có cần phải thống nhất một trường hợp hay không? Nội dung
3
Dụng cụ các loại
x
x
x
x
x
x
x
x
x
này sẽ được trình bày cụ thể ở phần thực trạng quản lý định mức theo quy
4
Điện năng
x
x
x
x
x
x
x
x
x
trình công việc của một định mức.
5
Kiểm định thiết bị đo
x
x
x
x
x
x
x
x
x
6
Bổ sung khí bảo quản
x
x
x
x
x
x
x
x
x
7
Giẻ lau, chổi
x
x
x
x
x
x
x
x
x
8
Quản lý định mức
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Mặt khác, quản lý từng danh mục định mức bảo quản chi tiết thì quản
lý từ cấp nào? Cần phân cấp rõ nội dung này, tránh trường hợp trùng lặp, báo
cáo nhiều lần, thủ tục hành chính rườm rà. Theo đề tài thì việc quản lý danh
mục định mức chi tiết là từ cấp Cục và Chi cục; cấp Tổng cục chỉ quản lý
tổng số định mức.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
35
1
mức bảo quản, song trong quản lý sẽ có sự không thống nhất giữa các đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
37
Danh mục
TT
1
9
2
38
Cục DTNN
Cục DTNN
Cục DTNN khu vực Hà Nam
Bảng 3.6. Thống kê tài liệu khảo sát chứng minh các Cục DTNN khu vực thực hiện định mức bảo quản phao tròn theo
khu vực Hà Nội
khu vực Hải Hƣng
Ninh
từng danh mục chi tiết tại các cục dự trữ nhà nƣớc
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Danh mục định mức chi tiết
x
x
x
x
x
Cục DTNN khu vực Hà Nội
Cục DTNN khu vực Hải
Cục DTNN khu vực Hà Nam
Hƣng
Danh mục
TT
Ninh
2011
2012
2013
2011
2012
2013
2011
2012
2013
3
4
5
6
7
8
9
10
11
x
1
2
-
Công vệ sinh, BS khí
-
Phụ phí, sổ sách, tài liệu
I
Mức phí thƣờng xuyên
-
Xăng
1
Chổi lông/hoặc chổi đót
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
Giẻ lau
x
x
x
x
x
x
x
x
x
3
Điện bảo vệ, bảo quản
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
Điện năng
36
/>
-
Xăng
4
Thuốc diệt kiến, gián . . .
x
x
x
x
x
x
x
x
x
5
Nhân công (công bồi dưỡng)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
6
Dụng cụ bảo quản
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
37
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
Cộng
40
c) Đơn vị tính của từng danh mục định mức bảo quản chi tiết
Để thống nhất trong quản lý, trong ghi chép thống kê quá trình bảo
quản, các Cục DTNN khu vực thực hiện từng danh mục định mức chi tiết
tương ứng với từng đơn vị tính cụ thể như bảng thống kê số 3.7.
Đơn vị tính của một định mức có 2 loại là đơn vị tính của một danh
mục định mức chi tiết và đơn vị tính của một định mức là tổng số tiền chi phí
một lần hoặc nhiều lần thực hiện nhập kho, xuất kho hoặc bảo quản một đơn
39
vị hàng hóa.
Cục DTNN khu vực Hà Nội
Cục DTNN khu vực Hải
Hƣng
Danh mục
TT
2011
2012
2013
Cục DTNN khu vực Hà Nam
2011
2012
2011
2012
2013
II
Mức phí định kỳ
A
Đảo kiện phao trên giá
1
Chổi lông
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
Nhân công (công thuê)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
B
Lau chùi phao
1
Giẻ lau
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2
Dây kim khâu bao
x
x
x
3
Nhân công (công thuê)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Quản lý định mức
x
x
x
x
x
x
x
x
x
lượng được, do vậy các đơn vị trong quá trình thực hiện định mức đã chấp
hành nghiêm chỉnh các quy định về đơn vị tính của từng danh mục định mức
chi tiết cũng như đơn vị tính của tổng số tiền chi phí của một lần bảo quản.
Tuy nhiên, qua khảo sát thực trạng tại 03 Cục DTNN khu vực và 03
Chi cục DTNN, với cách thức giao định mức là tổng số tiền của một định
38
III
Đơn vị tính không được chung chung, mơ hồ không rõ ràng, không định
Ninh
2013
mức bảo quản, cho nên các đơn vị có thể chủ động tổ chức thực hiện định
mức, chủ động về đơn vị tính của từng định mức, đáp ứng theo quy định của
Luật Đo lường.
Đặc biệt, đối với việc xây dựng định mức thì phải cụ thể đơn vị tính
của từng danh mục định mức, khi giao có thể giao tổng số tiền của một định
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
mức nhưng khi báo cáo thực hiện định mức thì phải cụ thể. Để thống nhất
được vấn đề này thì cần phải có một văn bản hướng dẫn cụ thể do Bộ Tài
chính hoặc Tổng cục Dự trữ Nhà nước ban hành.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
/>
