Quản lý đấu thầu và hợp đồng dự án

QU N LÝ
U TH U &
H P
NG D ÁN
w w w .dutoan.vn
w w w .dutoan.vn/ forrums/

PhD. L

ng văn C nh

(N i dung silde này có tham kh o các tài li u trên m ng và v n b n Lu t)

Gi ng viên: PhD. L

ng v n C nh

TEL: 091.380.3800 EMAI L:

1


c

I.

ng môn h c

u th u: 20 ti t lý thuy t+4 ti t th o lu n
1. Pháp lu t liên quan đ n đ u th u nh Lu t Xây d ng, Lu t

u th u.

2. Ý ngh a kinh t c a ho t đ ng đ u th u.
3. Các hình th c l a ch n nhà th u và ph m vi áp d ng.
4. K ho ch l a ch n nhà th u.
5. Quy trình l a ch n nhà th u.

PhD. L

ng văn C nh

II. H p đ ng: 16 ti t
1. Vai trò c a h p đ ng trong d án.
2. Phân lo i h p đ ng và n i dung chính c a h p đ ng trong d
d ng.
3. Tâm lý và k thu t đàm phán h p đ ng.
4. Qu n lý th c hi n h p đ ng trong d án.
2

án xây


Nh ng quy đ nh ch y u liên quan đ n l a ch n nhà th u
trong ho t đ ng xây d ng

• Lu t Đ u th u 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
• Ngh đ nh 63/2009/NĐ-CP v h

ng d n chi ti t Lu t Đ u

th u;
• Ngh đ nh 37/2015/NĐ-CP Quy đ nh chi ti t v h p đ ng

PhD. L

ng văn C nh

xây d ng;
• Ngh đ nh 32/2015/NĐ-CP v qu n lý chi phí đ u t xây
d ng;
• Các Thông t 01,02,03,05,11,19,23/2015/TT-BKH quy đ nh
chi ti t m u h s m i th u, đánh giá, th m đ nh.
3


PhD. L

ng văn C nh

M c tiêu c a vi c t ch c đ u th u

“ u th u là quá trình l a
ch n nhà th u đáp ng các
yêu c u c a bên m i th u đ
th c hi n gói th u trên c s
b o đ m tính c nh tranh,
công b ng, minh b ch và
hi u qu kinh t …”.…
Áp d ng cho v n Nhà n c 30% ho c >500 t /TMĐT.
V n t nhân khuy n khích áp d ng

4


Ý ngh a kinh t c a ho t đ ng đ u th u



u th u là m t ho t đ ng mua bán nh
thông th ng ch hàng hoá mua bán k
công vi c. Ng i t ch c đ u th u (ch đ
giá h p lý nh t có trên th tr ng. Nhà th
giá phù h p đ i v i n ng l c c a mình.



u th u là đ ng l c, đi u ki n đ
lành m nh trong c ch th tr ng.

ng nó khác nh ng v mua bán
t h p v i t ch c th c hi n các
u t ) là ng i mua, mu n mua
u là ng i bán, mu n bán hàng

cho các doanh nghi p c nh tranh

PhD. L

ng văn C nh

 2 yêu c u c b n c a d án:

 c nđ

c hoàn thành trong khuôn kh ngân sách c p

 ph i hoàn thành đúng ti n đ và phù h p v i các thông s k thu t đã
qui đ nh.
Vì v y đ u th u là ph ng pháp so sánh các ph ng án th c hi n d án
trên cùng m t m t b ng đ ch n l y m t nhà th u có kh n ng th c hi n
t t nh t.
5


Các đ nh ngh a, thu t ng

PhD. L

ng văn C nh

1.

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p
đ ng cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa,
xây l p; l a ch n nhà đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u
t theo hình th c đ i tác công t , d án đ u t có s d ng đ t trên c
s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch và hi u qu kinh t .

2. Gói th u là m t ph n ho c toàn b d án, d toán mua s m; gói th u
có th g m nh ng n i dung mua s m gi ng nhau thu c nhi u d án
ho c là kh i l ng mua s m m t l n, kh i l ng mua s m cho m t th i
k đ i v i mua s m th ng xuyên, mua s m t p trung.

3. Ng i có th m quy n là ng i quy t đ nh phê duy t d án ho c ng i
quy t đ nh mua s m theo quy đ nh c a pháp lu t. Tr ng h p l a ch n
nhà đ u t , ng i có th m quy n là ng i đ ng đ u c quan nhà n c
có th m quy n theo quy đ nh c a pháp lu t.
6


Các đ nh ngh a, thu t ng

4. Ch đ u t là t ch c s h u v n ho c t ch c đ c giao thay m t ch
s h u v n, t ch c vay v n tr c ti p qu n lý quá trình th c hi n d án.

PhD. L

ng văn C nh

5. Bên m i th u là c quan, t ch c có chuyên môn và n ng l c đ th c
hi n các ho t đ ng đ u th u, bao g m: Ch đ u t ho c t ch c do ch
đ u t quy t đ nh thành l p ho c l a ch n.
6. T chuyên gia g m các cá nhân có n ng l c, kinh nghi m đ c bên
m i th u ho c đ n v t v n đ u th u thành l p đ đánh giá các lo i h
s m i th u và th c hi n các nhi m v khác trong quá trình l a ch n
nhà th u.
7. Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên
d th u và tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ c l a ch n. Nhà
th u chính có th là nhà th u đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên
danh.
7

Các đ nh ngh a, thu t ng

PhD. L

ng văn C nh

8. Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng
đ c ký v i nhà th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c
hi n công vi c quan tr ng c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong
h s d th u, h s đ xu t trên c s yêu c u ghi trong h s m i
th u, h s yêu c u.
9. H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng
rãi, đ u th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u,
làm c n c đ nhà th u chu n b h s d th u và đ bên m i th u t
ch c đánh giá h s d th u nh m l a ch n nhà th u.
10.B o đ m d th u là vi c nhà th u th c hi n m t trong các bi n pháp
đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín d ng ho c ngân
hàng đ b o đ m trách nhi m d th u c a nhà th u trong th i gian xác
đ nh theo yêu c u c a h s m i th u.
8


Các đ nh ngh a, thu t ng

11.H p đ ng là v n b n th a thu n gi a ch đ u t v i nhà th u đ
ch n trong th c hi n gói th u thu c d án.

cl a

PhD. L

ng văn C nh

12.B o đ m th c hi n h p đ ng là vi c nhà th u th c hi n m t trong
các bi n pháp đ t c c, ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c tín
d ng ho c ngân hàng đ b o đ m trách nhi m th c hi n h p đ ng c a
nhà th u.
13.B o lãnh ti n t m ng (ti n C T cho m n) là vi c nhà th u th c
hi n m t trong các bi n pháp ký qu ho c n p th b o lãnh c a t ch c
tín d ng ho c ngân hàng đ b o đ m trách nhi m tr ti n đã m n c a
nhà th u.
14.Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ
ch n nhà th u ho c d toán gói th u.

c phê duy t trong k ho ch l a

9


PhD. L

ng văn C nh

Hình th c l a ch n nhà th u

u th u r ng rãi

HS M i th u-HS D th u

u th u h n ch

HS M i th u-HS D th u

Chào hàng c nh tranh

HS Yêu c u-HS

xu t

Mua s m tr c ti p

HS Yêu c u-HS

xu t

Ch đ nh th u

HS Yêu c u-HS

xu t

T

Yêu c u n i b

th c hi n
10


Ph m vi áp d ng ph

ng th c l a ch n nhà th u

M t giai đo n m t túi h s
•

u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u cung c p
d ch v

phi t

v n; gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n

h p có quy mô nh ;
• Chào hàng c nh tranh đ i v i gói th u cung c p d ch v phi t

PhD. L

ng văn C nh

v n, mua s m hàng hóa, xây l p;
• Ch đ nh th u đ i v i gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v
phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p;
• Mua s m tr c ti p đ i v i gói th u mua s m hàng hóa;
• Ch đ nh th u đ i v i l a ch n nhà đ u t .
11


Ph m vi áp d ng ph

ng th c l a ch n nhà th u

M t giai đo n hai túi h s
u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u cung c p
d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p,
h n h p;
•
u th u r ng rãi đ i v i l a ch n nhà đ u t .

•

Hai giai đo n m t túi h s

PhD. L

ng văn C nh

•

u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u mua s m
hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mô l n, ph c t p

Hai giai đo n hai túi h s
•

u th u r ng rãi, đ u th u h n ch đ i v i gói th u mua s m
hàng hóa, xây l p, h n h p có k thu t, công ngh m i, ph c
t p, có tính đ c thù
12

Ph

ng th c m t giai đo n m t túi h
s

Vi c m th u đ c ti n hành m t l n đ i v i toàn b
h s d th u, h s đ xu t

Ph

ng th c m t giai đo n hai túi h
s

Vi c m th u đ c ti
k thu t s đ c m
Nhà th u, nhà đ u t
đ cm h s đ

n hành hai l n. H s đ xu t v
ngay sau th i đi m đóng th u.
đáp ng yêu c u v k thu t s
xu t v tài chính đ đánh giá

Ph

ng th c hai giai đo n m t túi h
s

G 1: nhà th u n p HS XKT+ ph ng án tài chính. Khi

đánh giá và th o lu n v i các nhà th u s hình thành
HSMTG 2. G 2: HSDT bao g m đ xu t v k thu t
và đ xu t v tài chính

ng th c hai giai đo n hai túi h
s

G 1: HS XKT & HS XTC n p riêng bi t. Khi đánh giá
và th o lu n v i các nhà th u s hình thành
HSMTG 2. G 2, NT đáp ng yêu c u G 1 n p
HS XKT & HS XTC theo yêu c u c a HSMT G 2
t ng ng v i n i dung hi u ch nh v k thu t t ng
ng v i HS XTC

PhD. L

ng văn C nh

Ph

ng th c l a ch n nhà th u

Ph

13


Các đ i t

Ng

ng tham gia vào quá trình đ u th u

i có th m quy n (…)

C quan, t ch c th m đ nh
Ch đ u t

PhD. L

ng văn C nh

Bên m i th u
T chuyên gia đ u th u
Nhà th u
it

ng liên quan khác (…)
14


L p k ho ch l a ch n nhà th u

•

K ho ch đ u th u do C T l p cho toàn b d án và trình ng
đ nh đ u t phê duy t tr c khi t ch c l a ch n nhà th u.

i quy t

•

Có th l p k ho ch đ u th u cho m t ho c m t s gói th u đ th c hi n
tr c nh ng đ i v i t ng gói th u v n ph i đ y đ các n i dung. Ch đ u
t phê duy t KH th u các gói t v n th c hi n tr c.

•

K ho ch đ u th u đ
ch n nhà th u.

c phê duy t là c n c pháp lý đ C T t ch c l a

•

K ho ch đ u th u giai đo n chu n b d án do Ch đ u t phê duy t:
Lo i gói th u, công vi c c a giai đo n chu n b d án; n i dung và cách
xác đ nh;

•

K ho ch đ u th u sau khi d án đ c duy t do C p th m quy n phê
duy t: K ho ch đ u th u đ c l p cho toàn b d án (k c t ng giá tr
các ph n công vi c đã th c hi n); Nêu rõ lo i gói th u, công vi c c a giai
15
đo n chu n b d án;

PhD. L

ng văn C nh

Phân lo i k ho ch l a ch n nhà th u


N i dung k ho ch l a ch n nhà th u

1. Tên gói th u
2. Giá gói th u
3. Ngu n v n

PhD. L

ng văn C nh

4. Hình th c l a ch n nhà th u và ph
th c đ u th u

ng

5. Th i gian l a ch n nhà th u
6. Hình th c giá h p đ ng
7. Th i gian th c hi n h p đ ng

K ho ch l a ch n nhà th u ai trình và ai phê duy t?

16


PhD. L

ng văn C nh

Ví d bi u m u c a k ho ch l a ch n nhà th u

STT

Tên gói
th u

1

Công trình
1

500t

2

Mua thi t
b 2

10t

….

T v n3

5t

T ng giá gói th u

[k t chuy n sang
B ng s 5]

Giá gói
th u

Ngu n
v n

NSNN

Vay NH

DN

Hình
th c l a
ch n nhà
th u

Ph ng
th c l a
ch n nhà
th u

Th i gian
b tđ u
Lo i h p
t ch c
đ ng

l a ch n
nhà th u

u
1 gđo n, 2
10/2016
th u
túi h s
r ng rãi
u
1 gđo n,
12/2016
th u
1 túi h
r ng rãi
s
u
1 gđo n,
08/2016
th u h n
2 túi h s
ch

n giá
c đ nh
Tr n gói
Tr n gói

Th i gian
th c hi n

h p đ ng

12 tháng

03 tháng

12 tháng

515 t
17


Các ph n công vi c trong k ho ch l a ch n nhà th u
Th i đi m l p KH th u chính th c,
C p th m quy n phê duy t

PhD. L

ng văn C nh

KH th u C T duy t

18

t


Phân chia d

án thành các gói th u

1. Nguyên t c phân chia
án

3. Xác đ nh tính ch t k thu t c a gói th u (gói th u
t v n xây d ng, thi công xây d ng, l a ch n t ng
th u xây d ng có yêu c u k thu t cao) .

PhD. L

ng văn C nh

2. Các c n c , yêu c u đ i v i vi c phân chia d
thành các gói th u.

19


Xác đ nh hình th c h p đ ng (giá h p đ ng xây d ng)

1. H p đ ng giá tr n gói: Tr
quan.

ng h p áp d ng; Qui đ nh có liên

2. H p đ ng theo đ n giá c
đ nh có liên quan.

đ nh: Tr

PhD. L

ng văn C nh

3. H p đ ng theo giá đi u ch nh: Tr
có liên quan.
4. H p đ ng giá k t h p: Tr
quan.

ng h p áp d ng; Qui

ng h p áp d ng; Qui đ nh

ng h p áp d ng; Qui đ nh có liên

20


CÁC LO I GIÁ H P

NG XÂY D NG

PhD. L

ng văn C nh

Theo hình th c giá h p đ ng:

a) H p
đ ng

tr n
gói;

b) H p
đ ng theo
đ n giá
c đ nh;

c) H p
đ ng theo
đ n giá
đi u
ch nh;

d) H p
đ ng theo
th i gian

e) H p
đ ng có
y ut
n c
ngoài

K th p
21


Nguyên t c xác đ nh giá gói th u

1. Giá gói th u đ

c xác đ nh trên c s t ng m c đ u t

(n u có) đ i v i d

án; d

xuyên. Giá gói th u đ

ho c d

toán mua s m đ i v i mua s m th

c tính đúng, tính đ

toán
ng

toàn b chi phí đ th c

hi n gói th u, k c chi phí d phòng, phí, l phí và thu . Giá gói th u
đ

c c p nh t trong th i h n 28 ngày tr

c ngày m

th u n u c n

PhD. L

ng văn C nh

thi t
2.

i v i gói th u cung c p d ch v t

v n l p báo cáo nghiên c u ti n

kh thi, báo cáo nghiên c u kh thi, giá gói th u đ

c xác đ nh trên c

s các thông tin v giá trung bình theo th ng kê c a các d án đã th c
hi n trong kho ng th i gian xác đ nh;

c tính t ng m c đ u t

theo

đ nh m c su t đ u t ; s b t ng m c đ u t
22


i u ch nh k ho ch, giá gói th u

• S c n thi t ph i đi u ch nh k ho ch đ u th u, giá gói th u;
Các tr

Tr

ng h p c n đi u ch nh

c khi t ch c l a ch n nhà th u, ch đ u t

xét v s

phù h p c a k ho ch đ u th u đ

ph i xem
c duy t v i

PhD. L

ng văn C nh

đi u ki n th c hi n.
• Th m quy n đi u ch nh
Tr

ng h p th y c n thi t ph i đi u ch nh k

th u thì ch đ u t báo cáo ng

ho ch đ u

i quy t đ nh đ u t và th c

hi n vi c đi u ch nh theo quy đ nh n u đ

c ch p thu n.
23


Quy trình chung l a ch n nhà th u

1.Chu n b l a ch n nhà th u;

2.T ch c l a ch n nhà th u;

PhD. L

ng văn C nh

3. ánh giá h s d th u, h s đ xu t và
th ng th o h p đ ng;
4.Trình, th m đ nh, phê duy t và công khai k t
qu l a ch n nhà th u;

5.Hoàn thi n, ký k t h p đ ng.
24


Ph mvi áp d ng ph

a)
u th
ch đ i v
v phi t

hàng hóa,
mô nh ;

ng th c m t giai đo n 1 túi h s

u r ng rãi, đ u th u h n
i gói th u cung c p d ch
v n; gói th u mua s m
xây l p, h n h p có quy

th u mua s m hàng hóa;
đ) Ch đ nh th u đ i v i l a ch n
nhà đ u t .
•

Nhà th u, nhà đ u t n p h s
d th u, h s đ xu t g m đ
xu t v k thu t và đ xu t v tài
chính theo yêu c u c a h s m i
th u, h s yêu c u.

•

Vi c m th u đ c ti n hành m t
l n đ i v i toàn b h s d
th u, h s đ xu t.

PhD. L

ng văn C nh

b) Chào hàng c nh tranh đ i v i gói
th u cung c p d ch v phi t v n,
mua s m hàng hóa, xây l p;
c) Ch đ nh th u đ i v i gói th u
cung c p d ch v t v n, d ch v phi
t v n, mua s m hàng hóa, xây l p,
h n h p;
d) Mua s m tr c ti p đ i v i gói

25