Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN NGỌC LINH

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
KHOA LUẬT

NGUYỄN NGỌC LINH

THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH QUẢNG NINH

Chuyên ngành
Mã số

: Luật Kinh tế

: 60 38 01 07

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. DOÃN HỒNG NHUNG

HÀ NỘI – 2014


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả nêu
trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và
trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực. Tôi đã hoàn thành
tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa
Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.
Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận
văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƢỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Ngọc Linh


MỤC LỤC
Trang phụ bìa
Trang
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục bảng
MỞ ĐẦU................................................................................................................1

CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI........8
1.1. Cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo và thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
.......................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm “Khiếu nại”..................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.2. Khái niệm tố cáo............................................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.1.3. So sánh điểm khác biệt cơ bản của khiếu nại và tố cáo ................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.4. Pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo ....................... Error! Bookmark not defined.
1.1.5. Khái niệm thực thi pháp luật ........................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2. Quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ............. Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Nội dung các quy đinh
ếu nại, tố cáo về đấ t đai................. Error! Bookmark not defined.
̣ về giải quyế t khi
1.2.2. Nguyên tắc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấ t đai......................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấ t đai....................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Điều kiện giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấ t đai............................................ Error! Bookmark not defined.
1.2.5. Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấ t đai................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.6. Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đấ t đai trong Luâ ̣t Đấ t đai năm
2013........... Error! Bookmark not defined.
1.3. Khái niệm khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Error! Bookmark not
defined.
1.4. Vai trò của giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ................................ Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 ................................................................................. 50
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
QUA THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH QUẢNG NINH .............. 51
2.1. Đặc điểm tự nhiên và hoạt động quản lý đất đai tại tỉnh Quảng Ninh ............ Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Ninh ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Quản lý đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ................................................ Error! Bookmark not defined.
2.2. Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại tỉnh Quảng Ninh ....... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai ............................................................. Error! Bookmark not defined.

2.2.2. Nguyên nhân của khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai ta ̣i tin̉ h Quảng Ninh
Error!
Bookmark not defined.
2.2.3. Đánh giá kế t quả giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ta ̣i tỉnh Quảng Ninh Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Áp dụng pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Error!
Bookmark not defined.
1
2.3. Tồn tại trong áp du ̣ng pháp luâ ̣t giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại tỉnh Quảng Ninh
Error!
Bookmark not defined.
2.4. Nguyên nhân của những tồn tại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai tại tỉnh Quảng Ninh
.......................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.1. Quy định pháp luật hiện hành còn bấ t câ ......................................................
Error! Bookmark not defined.
̣p
2.4.2. Tồn tại về mặt tổ chức thực hiện ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.3. Tồn tại trong nhận thức của các cá nhân, tổ chức .......................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2 ................................................................................. 79
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80
3.1. Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật để thực thi trong giải quuyết khiếu nại, tố cáo về đất đai
Error!
Bookmark not defined.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng
Ninh ..................................................................................................................
Error! Bookmark not
defined.
3.2.1 Hoàn thiện các quy định pháp luâ ̣t về quản lý đất đai và quy định pháp luâ ̣t về giải quyết khiếu nại, tố cáo.
...................................................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

3.2.2. Hoàn thiện tổ chức thực hiện các quy định về quản lý đất đai và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai Error!
Bookmark not defined.


3.2.3. Hoàn thiện về năng lực chuyên môn cho đội ngũ cán bộ giải quyết khiếu nại, tố cáo ta ̣i tỉnh Quảng Ninh. Error!
Bookmark not defined.
3.2.4. Tăng cƣờng giám sát của các cơ quan chức năng và đoàn thể ...................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Kiế n nghị nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo ta ̣i tỉnh Quảng Ninh Error!
Bookmark not defined.
3.3.1. Đối với các cấp ủy Đảng ta ̣i tin
̉ h Quảng Ninh............................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Đối với UBND t ỉnh Quảng Ninh và UBND cấp huyê ̣n thuô ̣c t ỉnh Quảng Ninh
Error! Bookmark not
defined.
3.3.3. Đối với Thanh tra tỉnh Quảng Ninh và thanh tra cấ p huyê .........................
Error! Bookmark not defined.
̣n
3.3.4. Đối với Sở Tài nguyên Môi trƣờng, thanh tra Sở và các đơn vị quản lý đất đai ta ̣i tỉnh Quảng Ninh
Error!
Bookmark not defined.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3 ................................................................................. 93
KẾT LUẬN. .................................................................................................... .94
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................... 96
PHỤ LỤC

2
24

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CNQSD

Chứng nhận quyền sử dụng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HĐND

Hội đồng nhân dân

TCQLĐĐ
TNMT
TW
UBND

Tổng Cục Quản lý đất đai
Tài nguyên Môi trƣờng
Trung ƣơng
Ủy ban nhân dân


DANH MỤC BẢNG

Số hiệu bảng

Tên bảng

Trang

Bảng 1.1

So sánh điểm khác biệt cơ bản giữa khiếu nại và tố cáo

15

1


2


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Đất đai là của cải có ý nghĩa to lớn với ngƣời dân Việt Nam, đóng vai trò
quyết định cho sự phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta. Đất đai vừa là tài sản có giá
trị cao vừa tham gia các giao dịch trên thị trƣờng nên tranh chấp, khúc mắc về đất
đai là không thể tránh khỏi. Quản lý và sử dụng đất đai hiệu quả là mục tiêu quan
trọng trong chiến lƣợc phát triển kinh tế nƣớc ta.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là nội dung của hoạt động quản lý nhà
nƣớc với đất đai (quy định tại Khoản 14, Điều 22, Luật Đất đai năm 2013), do các
cơ quan có thẩm quyền giải quyết trên cơ sở pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích
chính đáng của ngƣời dân, tránh thất thoát tài sản nhà nƣớc và truy cứu trách
nhiệm với các hành vi vi phạm. Khiếu nại, tố cáo về đất đai là cơ sở pháp lý để
công dân thực hiện hiệu quả quyền làm chủ, đƣợc Nhà nƣớc bảo vệ quyền và lợi
ích hợp pháp. Thông qua hoạt động khiếu nại, tố cáo, quyền của nhân dân đƣợc
đảm bảo; hoạt động của nhà nƣớc đƣợc trong sạch, vững mạnh, thực sự là nhà
nƣớc của dân, do dân và vì dân. Trong bối cảnh nền kinh tế chuyển đổi sang kinh
tế thị trƣờng của nƣớc ta, nhà nƣớc đang nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật thì ý
nghĩa của hoạt động khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai là lĩnh vực thƣờng

xuyên xảy ra khiếu nại, tố cáo nhiều hơn các lĩnh vực khác càng thể hiện rõ nét.
Mặc dù vấn đề đất đai luôn đƣợc Đảng và Nhà nƣớc đặt mối quan tâm sâu
sắc nhƣng trên thực tế quản lý về đất đai vấn còn rất khó khăn. Những tranh chấp
về đất đai thƣờng rất phức tạp, kéo dài và gây tổn thất không ít cho chính những
ngƣời khiếu nại, tố cáo và tài sản Nhà nƣớc; ảnh hƣởng đến hoạt động làm ăn sinh
sống của ngƣời dân, ảnh hƣớng đến tiến độ hay hiệu quả của các dự án. Nhƣ vậy,
3


hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai là vấn đề rất quan trọng, cấp thiết,
cần đƣợc quan tâm đúng mực. Nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết khiếu
nại, tố cáo về đất đai vừa đảm bảo quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời dân, đảm
bảo quản lý hiệu quả về đất đai, tránh thất thoát ngân sách. Có nhƣ vậy đời sống
nhân dân mới đƣợc đảm bảo ổn định, kinh tế phát triển hiệu quả, bền vững. Cần
nghiên cứu và tìm hiểu về cơ chế, chính sách về đất đai và giải quyết khiếu nại, tố
cáo để hoàn thiện cơ sở pháp lý, nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Pháp luật về
qiải quyết khiếu nại, tố cáo đã hoàn thiện hay chƣa, còn tồn tại những vấn đề nào
dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai vẫn là vấn đề nóng bỏng của xã hội
Việt Nam và biện pháp nào để khắc phục tình trạng này là những vấn đề cần
nghiên cứu.
Nằm ở phía Đông Bắc của Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí “địa chiến lƣợc
về chính trị, kinh tế”, hội tụ đầy đủ các yếu tố tự nhiên và xã hội của cả nƣớc, đƣợc
ví nhƣ “nƣớc Việt Nam thu nhỏ”. Quảng Ninh là địa phƣơng có quỹ đất dồi dào
với 601.000 ha, trong đó 50.364 ha đất nông nghiệp đang sử dụng, 146.019 ha đất
lâm nghiệp với nhiều diện tích đất có thể trồng cỏ phù hợp cho chăn nuôi, khoảng
gần 20.000 ha có thể trồng cây ăn quả [46]. Quảng Ninh là một trọng điểm kinh tế,
một đầu tàu của vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, hội tụ đầy đủ các yếu tố đặc thù
về điều kiện vị trí, địa hình, tự nhiên, xã hội, kinh tế, con ngƣời Việt Nam. Những
tiềm năng và thế mạnh đó là cơ sở để Quảng Ninh thực hiện đổi mới mô hình tăng
trƣởng, cơ cấu lại nền kinh tế và phát triển bền vững; tăng cƣờng huy động và sử

dụng hiệu quả nguồn lực từ đất, khoáng sản và thị trƣờng vốn; phát huy tối đa hiệu
quả nguồn lực từ đất thông qua các hình thức hợp tác đầu tƣ PPP, BOT, BT….Đối
với nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc, Quảng Ninh có nguồn lực hỗ trợ và đầu tƣ
dứt điểm, đồng bộ và hiện đại các công trình hạ tầng chiến lƣợc nhƣ đƣờng cao
4


tốc, sân bay, hạ tầng công nghiệp và dịch vụ. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ về
kinh tế, cơ sở hạ tầng cũng kéo theo các vấn đề khúc mắc trong công tác sử dụng
và quản lý đất đai, đền bù, GPMB khi Nhà nƣớc thu hồi đất phục vụ lợi ích công
cộng. Những năm gần đây, tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh càng trở nên đa dạng, phức tạp và kéo dài. Nâng cao hiệu quả công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm đảm bảo lợi ích chính đáng của ngƣời dân, góp
phần ổn định kinh tế - xã hội và phòng chống tham nhũng là nhu cầu cấp thiết trên
địa bàn tỉnh Quảng Ninh hiện nay.
Chính vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực thi pháp luật về giải quyết khiếu
nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sỹ
luật học.
2. Tình hình nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu xoay quanh khiếu nại, tố cáo về đất đai cũng đã nhận
đƣợc sự quan tâm của giới khoa học pháp lý và các cấp chính quyền. Thời gian qua
đã có các công trình nghiên cứu, sách báo pháp lý và các bài viết liên quan đến vấn
đề này dƣới góc độ lý luận và thực tiễn nhƣ: Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn
Hồng Nhung, Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết tranh chấp đất đai ở
Việt Nam(2014), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; Sách chuyên khảo, Tiến sỹ Doãn
Hồng Nhung, Pháp luật về thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đất đai ở Việt
Nam (2013), Nxb Xây dựng; Sách chuyên khảo, Viện khoa học thanh tra, Thanh
tra Chính phủ, Khiếu nại, tố cáo hành chình và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành
chính ở Việt Nam hiện nay (2012); Luận văn thạc sỹ, Trần Ngân Hà, Pháp luật về
giải quyết khiếu nại tố cáo ở Việt Nam (2013), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà

Nội; Luận văn thạc sỹ, Nguyễn Thị Hồng Thơm, Hiệu quả hoạt động giải quyết
khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nƣớc ở Ninh Bình hiện nay
5


(2010), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Luận văn thạc sỹ, Phạm Anh Tuấn,
Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam hiện nay và vấn đề hoàn thiện
(2011), Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo về đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai... và các bài
viết liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai trên các trang báo:
Bài viết “ Giải quyết khiếu nại, tố cáo phải biến nhận thức thành hành động” trên
trang www.thanhtra.gov.vn; bài viết “ Cần đổi mới mô hình giải quyết khiếu nại, tố
cáo trên trang www.thanhtravietnam.vn; bài viết “Giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn
đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị trên trang
www.noichinh.com; bài viết “ Khiếu nại,tố cáo về lĩnh vực đất đai vẫn tăng” trên
trang www.dangcongsan.vn... đã thể hiện sự quan tâm của các cấp chính quyền,
của xã hội đến vấn đề nóng bỏng này.
Các công trình, bài viết chủ yếu đi sâu nghiên cứu về từng vấn đề trong
khiếu nại, tố cáo mà chƣa khái quát hóa từ mặt lý luận đến đánh giá thực tiễn áp
dụng pháp luật về khiếu nại, tố cáo; đồng thời, chƣa tổng kết đƣợc các nguyên
nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo về đất đai chiếm tỷ lệ cao để đƣa ra các
biện pháp cải thiện tình hình. Tiếp tục kế thừa những thành quả nghiên cứu của các
công trình, bài viết trên đây, luận văn đi sâu tìm hiểu một cách có hệ thống, toàn
diện về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai. Bên cạnh đó, địa
bàn tỉnh Quảng Ninh có những đặc điểm riêng biệt về nguồn tài nguyên đất đai và
quản lý sử dụng đất đai; vì vậy luận văn tìm hiểu thực trạng việc thực thi pháp luật
và nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo kéo dài và phức tạp trên địa
bàn tỉnh Quảng Ninh trong những năm gần đây để đƣa ra những kiến nghị nhằm
nâng cao hiệu quả tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng hiệu quả, nhanh
chóng theo đúng các quy định của pháp luật.

6


3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là hệ thống cơ sở lý luận về hoạt động giải
quyết khiếu nại, tố cáo và đánh giá thực trạng thực thi pháp luật về giải quyết khiếu
nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nhằm tìm ra các định hƣớng
hoàn thiện quy định pháp luật về lĩnh vực này nói chung và tăng cƣờng hiệu quả
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn Quảng Ninh nói riêng. Qua đó,
nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc về đất đai luôn là vấn đề nóng bỏng của
xã hội, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của ngƣời dân, phát huy hiệu quả kinh
tế - xã hội, phòng, chống tham nhũng và góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế
toàn tỉnh. Luận văn đặt ra những mục tiêu nghiên cứu cụ thể sau đây:
Một là, phân tích, tìm hiểu nội hàm của các khái niệm khiếu nại, tố cáo;
nhận diện những đặc trƣng cơ bản của các khái niệm này;
Hai là, tìm hiểu, hệ thống hóa cơ sở lý luận của việc xây dựng các quy định
về giải quyết khiếu nại tố cáo và giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai;
Ba là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải
quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh và đƣa ra định
hƣớng và đề xuất các giải pháp góp phần tăng cƣờng hiệu quả hoạt động thực thi
pháp luật về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh.
4. Phƣơng pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng tổng hợp các phƣơng pháp lịch sử, so sánh, phân tích,
tổng hợp, thống kê và vận dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng chủ nghĩa Mac Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về khiếu nại, tố
cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo để làm sáng tỏ các vấn đề đƣợc nghiên cứu
7


trong luận văn. Bên cạnh đó, luận văn vận dụng các thành tựu nghiên cứu khoa

học, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên
khảo, bài viết của các tác giả khác để phát triển nội dung nghiên cứu trong luận
văn.

5. Tính mới và những đóng góp của đề tài
Nghiên cứu đề tài này, luận văn có những đóng góp mới về mặt khoa học
trên những khía cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hóa đƣợc các quy định về khiếu nại, tố cáo
nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Thứ hai, luận văn đã chỉ ra tồn tại, bất cập và nguyên nhân của những hạn
chế về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Quảng Ninh;
Thứ ba, luận văn đã đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định
pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và một số kiến nghị đối với các cơ quan có
thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Quảng Ninh nhằm tăng cƣờng
hiệu quả hoạt động thực thi pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh.
6. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tƣợng nghiên cứu của đề tài xoay quanh các vấn đề:
Các quy phạm pháp luật thực định về khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu
nại, tố cáo hành chính trong lĩnh vực đất đai đang có hiệu lực thi hành;
Do tính chất phức tạp và rộng lớn của đề tài, luận văn giới hạn phạm vi
nghiên cứu ở việc phân tích, tìm hiểu các quy định về khiếu nại, tố cáo quy định tại
Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai năm 2013 và tình
8


hình thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm gần đây
của tỉnh Quảng Ninh.
7. Bố cục luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chƣơng:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về thực thi pháp luật giải quyết
khiếu nại, tố cáo về đấ t đai
Chương 2: Thƣ̣c tra ̣ng thực thi pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo qua
thực tiễn thi hành tại tỉnh Quảng Ninh.
Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giải
quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam qua thực tiễn tại tỉnh Quảng
Ninh.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Bộ Tƣ pháp - Thanh tra Chính phủ (2011), Thông tư liên tịch số

10/2011/TTLT-BTP-TTCP ngày 06/6/2011 hƣớng dẫn thực hiện trợ giúp pháp lý
trong việc khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính.
2.

Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi

tiết thi hành một số điều của luật đất đai.
3.

Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về

giá đất.
4.

Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định

về thu tiền sử dụng đất.

5.

Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định

về thu tiền thuê đất, thuê mặt nƣớc.
9


6.

Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về

bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất.
7.

Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của

Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật khiếu nại.
8.

Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của

Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tố cáo.
9.

Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng toàn tập, tập 1 (1924-

1930), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10.

Trần Ngân Hà (2013), Pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo ở Việt Nam,

Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
11.

Khoa Nhà nƣớc và Pháp luật, Học viện Hành chính (2010), Thanh tra và

giải quyết khiếu nại hành chính (Giáo trình), tr. 9-10, 17, 20, 42, 131, 146, 158159, Nxb Học viện Hành chính, Hà Nội.
12.

Phùng Thị Hƣơng Lan (2009), Vi phạm và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh

vực đất đai, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà nội.
13.

TS. Doãn Hồng Nhung (2014), Kỹ năng áp dụng pháp luật trong giải quyết

tranh chấp đất đai ở Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
14.

TS. Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật về thanh tra và xử lý vi phạm pháp

luật đất đai ở Việt Nam, tr. 143, 150, Nxb Xây dựng.
15.

PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế (2005), Giáo trình Lý luận Nhà nước và Pháp

luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
16.

Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, có hiệu

lực ngày 01/7/2014.
17.

Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 ngày 28/11/2013, có hiệu lực ngày

01/01/2014.
10


18.

Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có

hiệu lực ngày 01/7/2012.
19.

Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày

29/11/2005, có hiệu lực ngày 01/6/2006; sửa đổi, bổ sung năm 2007.
20.

Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, có

hiệu lực từ ngày 01/7/2011.
21.

Quốc hội (2013), Luật Tiế p công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, có

hiệu lực ngày 01/7/2014.
22.

Quốc hội (2011), Luật Tố cáo số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011, có hiệu

lực ngày 01/7/2012.
23.

Quốc hội (2004), Nghị quyết số 30/2004/QH11 ngày 15/6/2004 về công tác

giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.
24.

Quốc hội (2012), Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Tiếp tục nâng

cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai.
25.

Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 của

Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải quyết tố cáo, Hà Nội.
26.

Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013

của Tổng Thanh tra Chính phủ Về quy trình giải quyết khiếu nại.
27.

Thanh tra Chính phủ, Báo cáo tổng kết thi hành Luật khiếu nại, tố cáo năm

2005 đến tháng 6/2009.
28.

Thanh tra Chính phủ (2012), Báo cáo tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo

của công dân đối với cá quyết định hành chính về đất đai của Thanh tra Chính phủ
tháng 8/2012.
29.

Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo tình hình tiếp công dân và giải
11


quyết khiếu nại, tố cáo 6 tháng đầu năm 2013, phương hướng nhiệm vụ 6 tháng
cuối năm.
30.

Thanh tra tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 127/BC-TTr ngày 24/12/2013

“Kết quả công tác thanh tra, tiếp công dân, giải quyết KNTC năm 2013 và Phương
hướng, nhiệm vụ năm 2014”.
31.

Thủ tƣớng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004

Chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan hành chính
nhà nước trong công tác giải quyết Khiếu nại Tố cáo.
32.

Nguyễn Thị Hồng Thơm (2010), Hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố

cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện nay, tr. 5- 6, 13, 14-15,
Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội.
33.

Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam

hiện nay và vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật, Đại học
Quốc gia Hà Nội.
34.

UBND tỉnh Quảng Ninh (2013), Báo cáo số 210/BC-UBND ngày

31/12/2013 “Báo cáo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo năm 2013”.
35.

UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo số 37/BC-UBND ngày 01/4/1014

“Báo cáo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo quý I/2014”.
36.

Viện khoa học pháp lý, Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Tƣ pháp,

tr. 422, 784, 758, Nxb Từ điển Bách Khoa.
37.

Viện khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành

chính và giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính ở Việt Nam hiện nay, tr. 24, 27, 30,

86, 95, 106, 148, 161, 212, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội.
38.

PGS.TS Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam,

Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
12


Trang Web
39.

www.baodautu.vn.
nhật 20:23 ngày 20/8/2013, Khiếu nại, tố cáo về đất đai đang
dịu đi.

40.

www.baoquangninh.com.vn,
a)

/>
tac-tiep-dan-va-giai-quyet-kntc-cua-chinh-quyen-co-so-2206440/, cập nhật
8:17 pm ngày 13/9/2013, Những hạn chế trong công tác tiếp dân và giải
quyết KNTC của chính quyền cơ sở.
b)

/>
giam-sat-viec-giai-quyet-don-thu-cua-cong-dan-2221862/, cập nhật ngày
17/02/2014, Tăng cƣờng công tác giám sát việc giải quyết đơn thƣ của công

dân.
c) cập nhật ngày 30/4/2014, Xây
dựng đặc khu kinh tế Vân Đồn: Hội tụ ý tƣởng lớn.
d) cập nhật ngày 22/3/2014, Hội thảo Khoa học Quốc tế về
Phát triển đặc khu kinh tế - Kinh nghiệm và cơ hội - Chia sẻ từ doanh
nghiệp.
41.

www.dangcongsan.vn.
a) />=30089&cn_id=605815, cập nhật 20:39 pm ngày 20/8/2013, Khiếu nại,
tố cáo về lĩnh vực đất đai vẫn tăng
13


b) />89&cn_id=677266, cập nhật 14:31 pm ngày 29/9/2014, Tổng thanh tra
Chính phủ: Công tác quản lý, sử dụng đất đai có nhiều sơ hở
42.

www.dantri.com.vn.
cập nhật ngày 30/7/2014, Thủ tƣớng đồng ý xây
dựng sân bay quốc tế Quảng Ninh

43.

www.isos.gov.vn
TS. Ngô Thành Can - Học viê ̣n Hành chính, Học viện Chính trị - Hành
chính quốc gia Hồ Chí Minh;
Chất lƣợng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách
hành chính

44.

www.luatminhkhue.vn.
a) Chuyên đề tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai và giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai;
b) Thực trạng và hƣớng hoàn
thiện pháp luật tố cáo và giải quyết tố cáo.

45.

www.moj.gov.vn
a) cập nhật 18/4/2012, Hoàn thiện pháp luật về bảo
14


vệ ngƣời tố cáo.
b) cập nhật ngày 26/02/2014, Những đổi mới quan
trọng về chính sách đất đai trong Luật Đất đai năm 2013.
46.

www.nld.com.vn,
/>
cập nhật 22:47 pm ngày

01/10/2013, Quy trách nhiệm để xảy ra khiếu kiện kéo dài.
47.

www.noichinh.vn,
Nguyễn Thị Vân Anh - Ban Nội chính tỉnh ủy Vĩnh Phúc,
cập nhật 9:12am ngày 18/9/2013, Giải quyết khiếu nại, tố cáo

luôn đòi hỏi sự vào cuộc mạnh mẽ của cả hệ thống chính trị.

48.

www.quangninh.gov.vn,

49.

a) cập nhật 08:53pm ngày 28/12/2012, Năm 2012: Quảng Ninh thu
ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn đạt 29.182 tỷ đồng.
b) cập nhật 1:25 pm ngày 04/10/2013, UBND tỉnh họp rà soát, xử lý, thu
hồi các dự án có sử dụng đất trên địa bàn tỉnh.
c) />0ki%E1%BB%87n%20t%E1%BB%B1%20nhi%C3%AAn%20%20x%C3%A3%20h%E1%BB%99i, Điều kiện tự nhiên – xã hội.
www.tgvn.com.vn
15


/>cập nhật ngày 20/3/2014, Quảng Ninh khai ma ̣c H ội thảo về phát triển
đặc khu kinh tế.
50.

www.thanhtra.gov.vn
a) />ew_Detail.aspx?ItemID=19, cập nhật ngày 28/12/2012, Tổng kết công
tác Thanh tra năm 2011 và triển khai nhiệm vụ năm 2012.
b) />aspx?ItemID=200, cập nhật ngày 17/4/2013, Giải quyết khiếu nại, tố cáo
phải biến nhận thức thành hành động.

51.

www.thanhtravietnam.vn

a) cập nhật ngày 15/10/2013, Cần đổi mới mô hình
giải quyết khiếu nại, tố cáo.
b) />
cập

nhật

ngày

09/4/2013, Cán bộ và biên chế cán bộ thanh tra cấp tỉnh, cấp huyện –
Nhiều vấn đề cần bàn.
52.

www.thanhtra.angiang.gov.vn
/>SzPy8xBz9CP0os3j3oBBLczdTEwOLMAsDA09TU08_I8cgT9cAc_2C
bEdFAKDhfF0!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/than
htratinh/thanhtratinhsite/thanh+tra/motsotontaihanchetrongcongtactiepda
n, cập nhật ngày 03/01/2014, Mô ̣t số tồn tại, hạn chế trong công tác tiếp
công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo.
16


53.

www.vov.vn
cập nhật 9:36 ngày 07/11/2012, Khiếu nại, tố cáo về
đất đai phức tạp do đâu?

17