Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ
TÓM TẮT LUẬN VĂN
MỞ ĐẦU ....................................................................... Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯError! Bookmark no
1.1

Khái niệm và mục tiêu quản lý dự án đầu tư. Error! Bookmark not defined.

1.1.1

Khái niệm quản lý dự án đầu tư..................... Error! Bookmark not defined.

1.1.2

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư nói chung ....... Error! Bookmark not defined.

1.1.3

Mục tiêu quản lý dự án đầu tư của doanh nghiệp.Error! Bookmark not defined.

1.2.

Nội dung công tác quản lý dự án của Ban quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defi

1.2.1

Lập kế hoạch các dự án ................................. Error! Bookmark not defined.

1.2.2

Tổ chức, điều phối thực hiện dự án ............... Error! Bookmark not defined.

1.2.3

Kiểm tra giám sát thực hiện dự án ................. Error! Bookmark not defined.

1.2.4

Quản lý dự án theo các lĩnh vực .................... Error! Bookmark not defined.

1.3

Các nhân tố tác động tới hoạt động quản lý dự án đầu tưError! Bookmark not defined.

1.3.1

Nhân tố khách quan....................................... Error! Bookmark not defined.

1.3.2

Nhân tố chủ quan .......................................... Error! Bookmark not defined.

1.4

Mô hình quản lý dự án phổ biến hiện nay ..... Error! Bookmark not defined.

1.4.1

Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ... Error! Bookmark not defined.

1.4.2

Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án ............. Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN
LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁPError! Bookmark not defined.
2.1
2.1.1

Giới thiệu về Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp
Đồng Tháp ...................................................... Error! Bookmark not defined.
Quá trình hình thành và phát triển của Ban quản lý dự án công trình
ngành nông nghiệp Đồng Tháp ..................... Error! Bookmark not defined.


2.1.2

Đặc điểm các dự án lĩnh vực nông nghiệp tại Ban quản lý dự án công trình
ngành nông nghiệp Đồng Tháp...................... Error! Bookmark not defined.

2.1.3

Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả công tác quản lý dự án ngành nông
nghiệp Đồng Tháp ......................................... Error! Bookmark not defined.

2.2

2.2.1

Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình
ngành nông nghiệp Đồng Tháp ...................... Error! Bookmark not defined.
Thực trạng công tác lập kế hoạch qua các nămError! Bookmark not defined.

2.2.2

Thực trạng công tác tổ chức, điều phối thời gian thực hiện dự án ......... Error!

2.2.3

Bookmark not defined.
Thực trạng cơ chế vận hành quản lý dự án theo các yếu tốError!

2.2.4

not defined.
Thực trạng về các mô hình quản lý dự án đang áp dụngError! Bookmark not

2.2.5

defined.
Thực trạng công tác quản lý dự án qua phân tích một vào số dự án cụ thể

Bookmark

...................................................................... Error! Bookmark not defined.
2.2.5.1. Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án kênh Đường Thét - Cần Lố ..... 46
2.2.5.2 Áp dụng mô hình chủ nhiệm điều hành dự án kè chống xói lở sông Tiền bảo vệ

thị xã Hồng Ngự- tỉnh Đồng Tháp ............................................................... 53
2.3
2.3.1
2.3.2

Đánh giá chung về thực trạng quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công
trình ngành nông nghiệp Đồng tháp .............. Error! Bookmark not defined.
Thuận lợi ....................................................... Error! Bookmark not defined.
Khó khăn....................................................... Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI
BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CÔNG TRÌNH NGÀNH NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁP
....................................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1 .
3.1.1
3.1.2
3.2

Xu hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình ngành
nông nghiệp giai đọan 2011-2015 ................... Error! Bookmark not defined.
Xu hướng và mục tiêu ................................... Error! Bookmark not defined.
Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp giai đọan 20112015 .............................................................. Error! Bookmark not defined.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công
trình ................................................................. Error! Bookmark not defined.


3.2.1

Nâng cao năng lực quản lý dự án tại Ban quản lý dự ánError! Bookmark not

3.2.2

defined.
Coi trọng về đền bù giải phóng mặt bằng ...... Error! Bookmark not defined.

3.3
Các kiến nghị ................................................ Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ................................................................... Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Error! Bookmark not defined.


TÓM TẮT LUẬN VĂN
Là một tỉnh thuộc thượng lưu đồng bằng châu thổ sông Cửu Long ,có diện
tích tự nhiên hơn 3.374 km 2 địa giới tỉnh nằm trên hai tiểu vùng của đồng bằng,
cũng là trục đường thủy quốc tế chính của đồng bằng có thế mạnh là đường giao
thông thủy.
Do điều kiện tự nhiên nơi đây có chế độ mưa và thủy triều rất đa dạng: bảo,
lũ, nắng, hạn nên các công trình tại đây cũng có đặc tính riêng hơn so với các nơi
khác
Với đặc điểm ở vùng sông nước. Hiện nay tại các tỉnh đồng bằng sông Cửu
Long nói chung và tỉnh Đồng Tháp nói riêng xảy tình trạng sạt lở ở sông Tiền dọc
theo hai bên bờ sông, tới mức đáng báo động và có ảnh hưởng rất lớn đến sinh hoạt
đời sống của người dân khu vực bị sạt lở.
Với mục tiêu là công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cơ cấu hạ tầng ổn
định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường thủy và
đường bộ, cải tạo môi trường, các hoạt động xã hội trong mùa lũ
Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp với chức năng
quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng các công trình do Sở Nông

nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư. Tính đến nay,
qua hơn 16 năm hình thành và phát triển, đã trãi qua nhiều thời kỳ với những
hình thức đầu tư xây dựng cơ bản khác nhau, với số lượng công trình đã triển
khai thi công tính từ năm 1996 đến nay đã thực hiện trên 100 dự án, công trình.
Thành tựu đạt được của công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công
trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp được đánh giá là đã hoàn thành tốt nhiệm vụ
được giao, thể hiện là trong năm 2011 được Ủy ban Nhân dân tỉnh và Sở Nông
nghiệp và phát triển nông thôn giao thêm một số công trình rất lớn chẳng hạn: dự


án cải tạo hệ thống thoát lũ vùng Đồng Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, có mức đầu tư
trên 400 tỷ đồng, bằng nguồn vốn vay ADB; dự án kè chống xói lỡ xã An Hiệp,
huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp, mức đầu tư 160 tỷ đồng, nguồn vốn lấy từ
nguồn vượt thu dự toán năm 2010
Uy tín của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp
ngày càng được nâng cao và lớn mạnh lên với đội ngũ cán bộ kỹ thuật trẻ năng
động và chuyên môn cao.Tuy nhiên công tác quản lý dự án đến nay cũng gặp
không ít khó khăn tạm thời, cũng như tồn tại một số vấn đề phát sinh cần giải
quyết.
Xuất phát từ tình hình thực tiển và công việc tại đây, tác giả chọn chủ đề :
“Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông
nghiệp Đồng Tháp”
Nhằm để nắm vững về hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dự án đầu tư và
phân tích và đánh giá thực trạng về tình hình tổ chức công tác quản lý dự án tại
Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp, tác giã xin được tóm
tắt nội dung luận văn đã hoàn thành gồm những ý chính như sau
1- Hệ thống hóa cơ sở lý luận cơ bản về quản lý dự án đầu tư gồm: khái
niệm, mục tiêu, nội dung, quy trình, kiểm tra giám sát, cũng như các nhân tố chính
ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư của công trình thủy lợi nói chung.
Trong đó, luận văn đã thể hiện được các nội dung chủ yếu đến quá trình

hoàn thiện công tác quản lý dự án, và tình hình khái quát chung về những đặc điểm
của các công trình thủy lợi nông nghiệp tại tỉnh Đồng Tháp. Đây là nội dung chính
thể hiện trong luận văn này, mục tiêu của luận văn là tổng hợp phân tích, đánh giá
thực trạng để tìm hiểu thuận lợi, khó khăn và những giải pháp tích cực cho công
tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp tỉnh Đồng
Tháp .
2, Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án


công trình ngành nông nghiệp
Chức năng của Ban quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp có
chức năng quản lý dự án, tư vấn giám sát thi công xây dựng các công trình do Sở Nông
nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp làm chủ đầu tư
Nhiệm vụ:
Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt
bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho việc xây dựng công trình
Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự tổng dự toán xây dựng công trình để Sở Nông
nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp tổ chức thẩm định, phê duyệt theo
qui định
Tham mưu cho Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Đồng Tháp lập
hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Đàm phán ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo ủy quyền của giám đốc sở
Thanh toán cho nhà thầu theo tiến độ hợp đồng hoặc theo biên bản nghiệm
thu và nghiệm thu để đưa công trình xây dựng vào khai thác, sử dụng
Phối hợp với phòng kế hoạch- tổng hợp trong quá trình lập báo cáo đầu tư, lập
dự án đầu tư, thiết kế cơ sở và theo dõi, giám sát, kiểm tra quá trình thực hiện của
các nhà thầu khảo sát xây dựng, lập thiết kế kỹ thuật-tổng dự toán thiết kế kỹ thuật
thi công.
Thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính của chủ đầu tư:
+ Tổ chức bộ máy kế toán thực hiện theo luật kế toán và các quy định hiện

hành của nhà nước
+ Quản lý toàn bộ vốn đầu tư của dự án; thực hiện việc thanh, quyết toán theo
đúng quy định của nhà nước
+ Thực hiện báo cáo định kỳ và đột xuất (tháng, quý, 6 tháng, năm, tổng thể


và tiến độ thực hiện toàn bộ dự án) theo yêu cầu của Sở Nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Đồng Tháp, các cơ quan có thẩm quyền
Đặc điểm các dự án lĩnh vực nông nghiệp tại Ban quản lý dự án công
trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp
Với đặc điểm của dự án xây dựng thuộc lĩnh vực nông nghiệp thuộc về nhóm
các công trình thủy lợi, có những nhiệm vụ và đặc điểm như sau:
- Hầu hết các công trình có tính chất đặc thù riêng là lọai công trình tiếp xúc
dưới nước, các công trình có mục tiêu chính là: thoát lũ, tiêu úng, tạo nguồn nước
ngọt, rửa phèn cho khu vực vùng Đồng Tháp Mười.
- Tập trung thi công chủ yếu vào mùa khô, thường thì thời gian thi công bị
chậm trể bởi mùa ngập lũ
- Các công trình chủ yếu là công trình công ích đa mục tiêu, phát triển cơ cấu
hạ tầng ổn định, an toàn lũ vùng dân cư, tạo điều kiện phát triển giao thông đường
thủy và đường bộ, cải tạo môi trường, các họat động xã hội trong mùa lũ
- Sắp xếp bố trí dân cư, cấp nước và đời sống cho người dân trồng cây, chăn
nuôi, thủy sản
- Do điều kiện tự nhiên nơi đây có chế độ mưa và thủy triều rất đa dạng: bảo,
lũ, nắng, hạn. Do đó điều kiện tự nhiên như thế nên các công trình tại đây cũng có
đặc tính riêng hơn so với các nơi khác
- Đảm bảo ổn định vùng bị sạt lở như xây dựng phát triển đê kè: kè chống xói
lở thị xã Sa đéc, kè chống xói lở thị xã Hồng Ngự, đảm bảo sinh hoạt đời sống của
người dân nơi đây
- Với phương thức đền bù các công trình thủy lợi” nhà nước và nhân dân cùng
làm “ phương thức đền bù chỉ hỗ trợ đền bù, di dời nhà cửa, đất. Vì mục tiêu đầu

tư của dự án làm đem lợi ích trực tiếp cho người dân tại đây, cũng như phát triển


cơ sở hạ tầng nông thôn. Đó là ý nghĩa mục đích của công trình phục vụ công ích,
đa mục tiêu.
Phân tích chi tiết các nội dung phát sinh và những đánh giá những thành tựu
đạt được và khó khăn, nguyên nhân trong công tác tổ chức quản lý dự án tại Ban
quản lý dự án công trình ngành nông nghiệp Đồng Tháp
Đó là phân tích các dự án đã hoàn thành nghiệm thu và những dự án đang
trong quá trình triển khai thi công dở dang
Phân tích chi tiết các nội dung quản lý về chất lượng, quản lý tiến độ, thời
gian, quản lý chi phí, quản lý nhân sự. Có đánh giá cụ thể chi tiết những công việc
làm được và những công việc chưa làm được, và những giải pháp cần áp dụng.
Những thành tựu đạt được
Được sự tín nhiệm của cơ quan chủ quản là Sở Nông nghiệp và phát triển
nông thôn tỉnh Đồng tháp
Tạo được mối quan hệ các ban, ngành, địa phương trong tỉnh, với cơ quan
cấp bộ. Đồng thời tranh thủ được nguồn vốn từ trung ương hỗ trợ kịp thời nhằm
thực hiện các dự án trọng điểm
Với tinh thần trách nhiệm cao và đoàn kết gắn bó đã hoàn thành tốt nhiệm
vụ được cấp trên giao cho của toàn thể BQLDA
Ban giám đốc luôn tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao trình độ chuyên môn
cho những cán bộ có năng lực, phẩm chất đạo đức tốt.
Những khó khăn tồn tại
Cơ chế chính sách thay đổi liên tục, ban hành không đồng bộ, không kịp
thời rất khó khăn cho quản lý (nghị định hướng dẫn ra rất chậm so với luật;
thông tư hướng dẫn lại chậm nhiếu so với nghị định) bản thân trong cùng một
lĩnh vực còn có những điểm không thống nhất giữ các văn bản quy phạm pháp

luật.
Còn một số khó khăn về vốn cho các công trình thuộc nguồn vốn trung
ương, điều này cũng rất khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu thi công không đúng
tiến độ
Một số cán bộ giám sát còn hạn chế về năng lực chuyên môn, kinh nghiệm và
đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác đấu thầu không đáp ứng với các yêu
cầu của công việc được đảm nhiệm
Công tác giám sát chưa thật sự phát huy hiệu quả, vì có một người quản lý
nhiều công trình, mà không có chế độ làm thêm giờ gây ra sự chán nãn, mệt mỏi,
dẫn đến chất lượng công tác giám sát không tốt.
Cơ sở vật chất phương tiện còn thiếu chưa đáp ứng được đầy đủ
Cần xem xét lại năng lực của nhà thầu thi công, tư vấn không đủ điều kiện
tham gia dự thầu
Cơ chế, chính sách về đền bù, giải phóng mặt bằng tái định cư còn nhiều bất
cập về giá cả, chế độ đền bù, nên ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án, và mức
đầu tư của dự án quá lớn gây khó khăn chủ đầu tư
Nguyên nhân
Những biến động trong nền kinh tế thị trường ngày càng diễn biến phức tạp
khó lường, không theo quy luật, khó định hướng ảnh hưởng đến các yếu tố đầu vào
cũng như: xi măng, sắt, thép, xăng, dầu, điện,…..gây nên những hậu quả như là
nhà thầu bị lỗ, nên ảnh hưởng đến chi phí xây dựng tăng thêm, thời gian hoàn
thành dự án không kịp tiến độ kéo dài.
Do ảnh hưởng của đặc điểm của các công trình thủy lợi cùng với bất lợi điều
kiện thời tiết tại vùng Đồng Tháp Mười là cứ hàng măn lũ tràn về làm ảnh hướng
rất lớn đến toàn bộ các công trình thủy lợi tại đây và yếu tố ảnh hưởng rất quan


trọng nữa là công trình thủy lợi là tiếp xúc trực tiếp dưới nước, thời gian tập trung
thi công chủ yếu vào mùa khô, do vậy dễ bị chậm trể bởi mùa ngập mưa lũ về, đó
là những nguyên nhân khách quan gây nên chậm tiến độ thi công công trình.

3. Giải pháp cho công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án công trình
ngành nông nghiệp và những kiến nghị
Cần xem xét năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng như tư
vấn, nhà thầu chưa tương xứng với nhiệm vụ công việc thực hiện,
Cần đẩy mạnh công tác giám sát đối với nhà thầu đang thực hiện, có thống kê
đầy đủ, phát hiện, ngăn chặn tình trạng tiêu cực trong quản lý và thực hiện
Cần những cán bộ có am hiểu sâu về GPMB và phải giỏi, có tâm
Cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác quản lý dự án, giám sát, tài
chính là nguyên nhân làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Cần xây dựng hệ thống giám sát và phản hồi hiệu quả, kịp thời phát hiện và
điều chỉnh các sai phạm, giải quyết các vấn đề nảy sinh
Các họat động quản lý phải đảm bảo tính minh bạch, và trách nhiệm giải trình
cao.
Những kiến nghị:
Kiến nghị đối với văn bản chỉ đạo điều hành, sở xây dựng, các ban ngành, sở
trong tỉnh, sở nông nghiệp và phát triển nông thôn
Công tác xây dựng định mức một số tên hạng mục công việc như: trải vãi địa
kỹ thuật dưới nước về cách tính chưa được kiểm toán chấp nhận, còn công tác:
thả bao tải cát, mà cơ quan kiểm toán chưa đồng ý về cách tính số lượng cát và số
lượng bao, vấn đề này đề nghị công tác thẩm định dự phải tính toán chặt chẻ và
đúng qui định pháp luật.
Các công việc có tính đặc thù về chuyên môn chuyên ngành thủy lợi cần đề


nghị được đưa vào bộ đơn giá định mức của Bộ xây dựng ban hành.
Trong quá trình nghiên cứu, mặc dù rất nhiều cố gắng song do trình độ còn
hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả xin chân thành cám
ơn những đóng góp ý kiến quý báu của PGS- TS Lê Công Hoa, cùng quý thầy, cô
giáo, bạn bè và đồng nghiệp để tác giã hoàn thành luận văn.