Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội

i

TÓM TẮT LUẬN VĂN
Quá trình thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế từ Đại hội Đảng lần
thứ VI dến nay đã hơn 20 năm, hệ thống chính sách thuế đã được cải cách
hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và hội nhập quốc tế. Hệ
thống pháp luật thuế đã được quốc hội ban hành khá đồng bộ. Trong từng luật
thuế đã có quy định nội dung quản lý thu thuế mang tính chất thuế không
mang tính chất quản lý kinh tế.
Để phát huy hiệu quả của hệ thống thuế ngành thuế đã không ngừng đề
ra những biện pháp quản lý tốt nguồn thu, công tác quản lý thu thuế hiện nay
đã có luật quản lý thuế nên việc chấp hành các luật thuế của các doanh
nghiệp đã có những bước tiến bộ đáng kể. Tuy nhiên do nhận thức của đối
tượng nộp thuế cũng như việc hướng dẫn chi tiết luật quản lý thuế vẫn chưa
cụ thể rõ ràng nên việc chấp hành luật chưa thật nghiêm chỉnhvẫn còn những
hạn chế, tình trạng ẩn lậu, trốn tránh vẫn diễn ra khá phổ biến ở mọi ngành
nghề sản xuất kinh doanh và ở hầu hết không những ở các thành phần kinh tế
ngoài quốc doanh mà ngay cả các doanh nghiệp nhà nước .
Phân tích đánh giá những tác động của công tác quản lý thu thuế ở Hà
nội, nêu ra những mặt được và chưa được những yếu kém trong công tác quản
lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội.
Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm cụ thể hoá những vấn đề
trong luật quản lý thuế đã được quốc hội thông qua, có hiệu lực từ ngày
1/7/2007 nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp
nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội nhằm phát huy tốt mục tiêu yêu cầu
của chính sách thuế.Vì vậy việc chọn đề tài : “Hoàn thiện công tác quản lý
thu thuế đối với các doanh nghiệp nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Hà


ii

nội” có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn nhằm hệ thống hoá và làm
sáng tỏ những vấn đề cơ bản lý luận về quản lý thu thuế của nhà nước theo
luật quản lý thuế.


iii

CHƢƠNG 1
KHÁI QUÁT QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH
NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG
Luận văn đã nêu lên những điểm chính sau
Doanh nghiệp nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng
Doanh nghiệp nhà nước là tổ chức kinh tế do nhà nước đầu tư vốn,
thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh, hoặc hoạt động công ích
nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội do nhà nước giao.
Trong nền kinh tế thị trường, các doanh nghiệp đều chịu sự chi phối
của quy luật thị trường, muốn tồn tại và phát triển các doanh nghiệp phải tạo
ra lợi nhuận. Nhưng nền kinh tế có những khuyết tật như tạo ra sự phân hoá
giàu nghèo…vì vậy sự tồn tại của doanh nghiệp nhà nước với việc sử dụng
nhiều lao động, tăng công ăn việc làm, tăng thu nhập, sẽ làm giảm sự bất bình
đẳng; doanh nghiệp nhà nước thực hiện các quyền, nghĩa vụ bảo hiểm cho
người lao động tốt hơn các thành phần khác.
Quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà nƣớc nhằm:
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế, tạo điều kiện thuận
lợi cho doanh nghiệp nộp thuế nộp đúng, đủ, kịp thời số tiền thuế vào Ngân
sách nhà nước và cơ quan thuế thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách nhà
nước.
Phát huy vai trò của thuế đối với việc khuyến khích định hƣớng
đối với các doanh nghiệp.
Góp phần khuyến khích mọi tổ chức và cá nhân trong nước và nước

ngoài đầu tư vốn vào hoạt động sản xuất kinh doanh từ đó thúc đẩy sản xuất
phát triển, giải quyết việc làm tạo thu nhập cho người lao động.
Góp phần khuyến khích xuất khẩu, bảo hộ hợp lý có trọng điểm hàng
hoá sản xuất trong nước:


iv

Góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phát triển kinh tế
đồng đều giữa các vùng miền trong cả nước và thực hiện chính sách xã hội.
Nôi dung quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà nƣớc
Khái niệm quản lý thu thuế
Quản lý thu thuế là hoạt động quản lý gắn liền với cơ quan thuế - một
tổ chức nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền. Do đó, quản lý thu thuế
là một hình thức quản lý công. Quản lý thu thuế gồm khâu hành pháp và tư
pháp về thuế.
Quản lý thu thuế là hoạt động của Nhà nước mà cơ quan thuế là đại
diện để tổ chức, điều hành hê thống quản lý thu thuế nhằm động viên nguồn
thu từ thuế vào ngân sách nhà nước theo những quy định của pháp luật về
thuế, phí-lệ phí, và đưa pháp luật về thuế vào đời sống, thực hiện các mục tiêu
của cơ quan thuế đã đề ra trong từng thời kỳ.
Nội dung quản lý thu thuế
Hoạt động quản lý thu thuế bao hàm nhiều nội dung được quy định cụ
thể trong luật Quản lý thuế. Nó bao gồm:
- Đăng ký thuế
- Kê khai thuế
- Nộp thuế
- Ấn định thuế
- Thủ tục hoàn thuế
- Thủ tục miễn, giảm thuế

- Xoá nợ tiền thuế, tiền phạt
- Quản lý thông tin về đối tượng nộp thuế
- Kiểm tra thuế, thanh tra thuế
- Cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế
- Xử lý vi phạm pháp luật về thuế


v

- Giải quyết khiếu nại tố cáo về thuế
Luận văn xin đi sâu vào các nội dung chính như sau:
Quản lý đối tượng nộp thuế
Kê khai, nộp thuế, quyết toán thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế
Thanh tra, kiểm tra thuế
Quản lý đối tượng nộp thuế
Cơ quan thuế xây dựng một hệ thống mã số đối tượng nộp thuế thống
nhất trong toàn quốc. Một đối tượng nộp thuế được cấp một mã số thuế duy
nhất. Mọi thông tin về đối tượng nộp thuế được cấp nhật vào hệ thống mạng
máy tính.
Khai thuế, nộp thuế, quyết toán thuế, hoàn thuế, miễn giảm thuế.
Luật quản lý thuế quy định cụ thể về nguyên tắc khai thuế và tính thuế;
hồ sơ khai thuế, thời hạn, địa điểm nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn nộp hồ sơ
khai thuế, khai bổ sung hồ sơ khai thuế, trách nhiệm của cơ quan quản lý thu
thuế và công chức thuế trong việc tiếp nhận hồ sơ khai thuế.
Thanh tra, kiểm tra thuế
Nguyên tắc kiểm tra thuế, thanh tra thuế:
- Thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin, dữ liệu liên quan đến người
nộp thuế, đánh giá việc chấp hành pháp luật của người nộp thuế, xác minh và
thu thập chứng cứ để xác định hành vi vi phạm pháp luật về thuế.
- Không cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là

người nộp thuế.
- Tuân thủ quy định của Luật quản lý thuế và các quy định khác của
pháp luật có liên quan.
Kiểm tra thuế


vi

Theo quy định tại Luật quản lý thuế các hồ sơ thuế gửi đến cơ quan
thuế đều được kiểm tra tính đầy đủ, chính xác của các thông tin, tài liệu trong
hồ sơ thuế nhằm đánh giá sự tự tuân thủ pháp luật về thuế của người nộp thuế.
Việc kiểm tra thuế được thực hiện tại trụ sở cơ quan thuế hoặc tại trụ sở
của người nộp thuế.
Thanh tra thuế
Việc thanh tra thuế chỉ được tiến hành đối với các trường hợp quy định
tại Luật quản lý thuế. Đối với trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật thuế,
chỉ được tiến hành thanh tra khi có căn cứ xác định người nộp thuế khai thiếu
nghĩa vụ thuế, trốn thuế, gian lận thuế nhưng chưa đến mức truy cứu trách
nhiệm hình sự.
Tổ chức quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà nƣớc .
Nội dung liên quan đến tổ chức thực hiện các luật thuế bao gồm
Một là, hỗ trợ và tuyên truyền ĐTNT:
Là bộ phận tiếp nhận hồ sơ thuế và tiến hành các thủ tục hướng dẫn,
trả lời, giải đáp các vướng mắc của ĐTNT trong quá trình thực hiện các quy
định hiện hành về chính sách Thuế, phí và lệ phí thông qua các hình thức trả
lời tại cơ quan Thuế, qua điện thoại hoặc bằng văn bản theo đúng hướng dẫn
về nghiệp vụ tại các quy trình do Tổng cục Thuế ban hành về việc hướng dẫn
thực hiện công tác hỗ trợ ĐTNT trong thẩm quyền.
Hai là xây dựng và lựa chọn quy trình thu thuế
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý thuế; tạo điều kiện

thuận lợi cho NNT nộp đúng, đủ kịp thời tiền thuế vào NSNN và cơ quan
quản lý thuế thu đúng, thu đủ tiền thuế. Đồng thời quy định rõ quyền, nghĩa
vụ, trách nhiệm của NNT, cơ quan quản lý thuế và của các tổ chức, cá nhân
có liên quan trong việc quản lý thuế. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch, dễ thực hiện, tăng cường vai trò


vii

kiểm tra giám sát của Nhà nước, cộng đồng xã hội trong việc thực hiện quản
lý thuế. Việc ban hành các quy trình nghiệp vụ thuế là một tất yếu.
Ba là,, kê khai kế toán thuế:
Thực hiện việc tiếp nhận tờ khai, hồ sơ thuế của ĐTNT, và tiến hành
xử lý trong thẩm quyền hoặc chuyển cho các Bộ phận chức năng theo phân
công, phân cấp, và hoặc theo qui định tại quy trình.
Căn cứ vào số liệu kê khai thuế của ĐTNT tiến hành các bước theo
quy trình xử lý thông tin về số thuế phát sinh của ĐTNT nhằm mục đích
quản trị dữ liệu thuế theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ (Nhưng không tác
động vào việc kê khai của ĐTNT).


viii

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI
DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Thực trạng công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà
nƣớc trên địa bàn thành phố Hà nội.
Công tác quản lý thu thuế được chuyển từng bước từ chế độ chuyên
quản, khép kín sang chế độ người nộp thuế tự tính, tự khai và nộp thuế. Người

nộp thuế tự tính, tự khai, tự nộp thuế, cơ quan thuế thực hiện chức năng hỗ
trợ, giám sát sự tuân thủ pháp luật về thuế của người nộp thuế. Cách quản lý
thu thuế này đã đề cao nghĩa vụ, trách nhiệm của người nộp thuế trước pháp
luật; cơ quan thuế tăng cường được chức năng tuyên truyền, giáo dục, hướng
dẫn, đôn đốc thu nộp, kiểm tra, thanh tra xử lý vi phạm về thuế. Nhất là từ khi
có Luật quản lý thuế ngành thuế Hà nội đã thực hiện đầy đủ các quy định về
hoạt động quản lý thu thuế như đăng ký thuế, yêu cầu cơ sở phải tự kê khai tự
tính thuế, tự mang thuế nộp vào kho bạc nhà nước, thực hiện nghiêm chỉnh
các thủ tục hoàn thuế, thủ tục miễn giảm thuế về quản lý thông tin đối tượng
nộp thuế, kiểm tra thuế, thanh tra thuế, cưỡng chế thi hành quyết định hành
chính thuế, xử lý vi phạm pháp luật về thuế, giải quyết khiếu nại tố cáo về
thuế.
Quản lý đối tượng nộp thuế
Từ ngày 15/8/2007 Cục thuế Thành phố Hà nội đã thực hiện việc tiếp
nhận và giải quyết các thủ tục hành chính thuế theo cơ chế một cửa tại 285
Đội Cấn để phục vụ tốt nhất cho người nộp thuế; xây dựng lề lối làm việc, tác
phong giao tiếp của cán bộ thuế với người nộp thuế theo hướng các doanh
nghiệp, người nộp thuế sẽ được cơ quan thuế phục vụ công tâm, kịp thời, hiệu


ix

quả; cơ quan thuế có trách nhiệm cung cấp thông tin, dịch vụ hỗ trợ cho người
nộp thuế tạo điều thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ thuế.
Quản lý thu nộp thuế, quyết toán thuế, hoàn thuế.
Thu nộp thuế
Đã nghiên cứu và mở rộng việc áp dụng cơ chế người nộp thuế được tự
tính, tự khai, tự nộp thuế vào NSNN và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.
Đến nay 100% số doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nội đều
thực hiện tự kê khai tự tính và tự nộp thuế vào kho bạc nhà nước. Cơ quan

thuế không làm thay việc tính thuế của người nộp thuế mà tập trung nguồn
lực vào việc tuyên truyền, hướng dẫn và hỗ trợ người nộp thuế nắm được các
chính sách thuế, các thủ tục hành chính thuế để họ thực hiện tốt quyền tự
khai, tự nộp của mình. Cơ quan thuế tăng cường theo dõi, kiểm tra giám sát
việc tuân thủ pháp luật thuế và áp dụng các chế tài hành chính đối với các
trường hợp vi phạm pháp luật thuế.
Việc nộp thuế của người nộp thuế: các tờ khai có số thuế mới phát sinh
đều được nộp vào Ngân sách Nhà nước kịp thời. Số thuế nợ đọng cũng đã
được người nộp thuế quan tâm hơn trước, người nộp thuế đã chủ động đến cơ
quan thuế để đối chiếu công nợ và nộp các khoản nợ đọng sau khi người nộp
thuế trực tiếp được đối chiếu số liệu của mình ở bộ phận hỗ trợ hoặc qua điểm
cung cấp thông tin được đặt công khai tại cơ quan thuế , số nợ đọng về thuế
đã giảm dần.
Bảng 2.1: Kết qua thu thuế của các Doanh nghiệp Nhà nƣớc trên
địa bàn thành phố Hà nội .
Đơn vị : Triệu đồng
Năm

Tổng số thu ngân Tổng số thu ngân Tỷ lệ số thu của
sách của

các sách trên địa bàn các DNNN trên

DNNN trên địa thành phố Hà nội

tổng số thu ngân


x

(1)

bàn thành phố Hà

sách trên địa bàn

nội

TP Hà nội
(2)

(3)

(4) = (2)/(3)

2003

10.727.332

18.093.550

59%

2004

11.862.398

22.170.773

53%

2005

10.958.342

26.960.816

40%

2006

12.136.285

34.727.806

35%

2007

15.937.020

40.869.300

39%

Nguồn : Cục thuế Thành phố Hà nội
Quản lý quyết toán thuế.
Các doanh nghiệp cơ bản đã nộp quyết toán thuế đầy đủ đúng hạn theo
quy định của Luật quản lý thuế. Năm 2007 trong tổng số 1753 số doanh
nghiệp nhà nước phải nộp quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp có 1553 số

đơn vị đã nộp quyết toán thuế, còn 171 đơn vị chưa nộp quyết toán thuế
chiếm 9% tổng số đơn vị phải nộp quyết toán thuế thu nhập doanh nghiệp.
Số doanh nghiệp nộp quyết toán đúng thời hạn quy định là 1056 doanh
nghiệp, số doanh nghiệp nộp quyết toán chưa đúng thời hạn quy định là 497
doanh nghiệp chiếm 32% trên tổng số doanh nghiệp đã nộp quyết toán.
Trong đó số quyết toán có lỗi số học là 446 doanh nghiệp chiếm 28%
trên tổng số đơn vị đã nộp quyết toán thuế.
Quản lý hoàn thuế
Thực hiện cơ chế hoàn thuế trước, kiểm tra sau đối với cơ sở kinh
doanh nghiêm chỉnh thực hiện các chính sách thuế, các thủ tục kê khai, nộp
thuế;chấp hành tốt chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ. Thủ tục hoàn thuế
GTGT đã được quy định đơn giản.
Bảng 2.2: Kết quả hoàn thuế của các doanh nghiệp nhà nƣớc trên
địa bàn thành phố Hà nội


xi

Đơn vị: triệu đồng
Năm

Số đơn vị hoàn Số thuế được hoàn Số thuế thu hồi hoàn
thuế

2004

456

776.046

2005

606

1.832.321

2006

536

930.094

7.360

2007

553

1.689.009

1.726

Nguồn : Cục thuế Thành phố Hà nội
Số thuế đề được hoàn của các doanh nghiệp nhà nước chiếm tỷ trọng
rất lớn trong tổng số thu ngân sách. Tuy nhiên số thuế thu hồi hoàn chiếm tỷ
trọng nhỏ trong tổng số thuế được hoàn. Các doanh nghiệp nhà nước cơ bản
đã chấp hành đúng chính sách chế độ trong việc hoàn thuế.
Thanh tra kiểm tra thuế
Hệ thống kiểm tra thuế đã được hoàn thiện trong toàn ngành từ
1/7/2007. Việc kiểm tra tờ khai thuế để xác định nghĩa vụ thuế của người nộp

thuế được thực hiện kịp thời thường xuyên.
Kiểm tra về thuế tại trụ sở cơ quan thuế thực chất là công tác kiểm tra
hồ sơ khai thuế của đối tượng nộp thuế.
Dịch vụ hỗ trợ đối tượng nộp thuế.
Kết quả thực hiện công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế năm
2007.
Về công tác tuyên truyền
Cục thuế thành phố Hà nội đã phối hợp chặt chẽ với các cơ quan báo,
đài trung ương và địa phương để đăng tải tin, bài tuyên truyền về chính sách
thuế và tổ chức nhiều lớp tập huấn, đối thoại của ngành thuế với các đối
tượng nộp thuế về chính sách, chế độ thuế các quy trình nghiệp vụ, thủ tục
hành chính thuế như thủ tục đăng ký mã số thuế, thủ tục mua hoá đơn, thủ tục


xii

hoàn thuế, thủ tục miễn giảm thuế.. để mọi tổ chức cá nhân hiểu, thực hiện và,
đồng thời giám sát việc thực hiện của cơ quan,cán bộ thuế.
Về tổ chức bộ máy quản lý thu thuế doanh nghiệp nhà nƣớc ở Cục
thuế thành phố Hà nội.
Cục Thuế thành phố Hà Nội là tổ chức trực thuộc Tổng cục Thuế, có
chức năng tổ chức thực hiện công tác quản lý thu thuế, phí, lệ phí và các
khoản thu khác của Ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội theo
quy định của pháp luật.
Bên cạnh nhiệm vụ đảm bảo số thu cho ngân sách Nhà nước, Cục thuế
Hà Nội còn phải thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác do Tổng cục
thuế giao và đảm bảo thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý, chỉ đạo của Thành
uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội.
Theo Quyết định số 49/2007/QĐ-BTC ngày 15 tháng 6 năm 2007 của
Bộ trưởng Bộ Tài chính. Đến nay, Cục thuế TP Hà Nội được tổ chức thành

17 phòng ( khối văn phòng cục) và 14 chi cục thuế quận huyện trực thuộc,
với tổng số 2200 cán bộ, nhân viên.
Thủ tục hành chính thuế đã được cải cách hợp lý hơn.
Năm 2007 Cục thuế Thành phố Hà nội tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành
chính thuế theo hướng cung cấp dịch vụ thuế tốt nhất, đầy đủ nhất cho người
nộp thuế nhằm tạo môi trường thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh
và thực hiện tốt nghĩa vụ thuế.
Trên cơ sở các văn bản pháp luật về thuế, các quy trình của ngành, Cục
Thuế thành phố Hà nội tiếp tục rà soát để hoàn thiện hướng dẫn triển khai
thực hiện thống nhất trên địa bàn thành phố Hà nội.
Năng lực bộ máy quản lý thu thuế đã được nâng cao thêm
Đã thực hiện chuyển đổi và kiện toàn hệ thống bộ máy quản lý thu thuế
theo mô hình chức năng, toàn ngành thuế đã được sắp xếp lại theo Quyết định


xiii

số 76/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, theo đó đã hình thành các hệ
thống quản lý thu thuế theo chức năng; tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế,
quản lý kê khai kế toán thuế; quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế; thanh tra,
kiểm tra thuế; kiểm tra nội bộ.
Những hạn chế và nguyên nhân
- Hệ thống văn bản pháp luật và cơ chế xử lý đối với số lĩnh vực còn
thiếu và chưa cụ thể nên còn vướng mắc trong việc thực hiện như:
+ Văn bản về cơ chế xử lý về cưỡng chế thu nợ liên quan đến tịch thu,
kê biên tài sản hoặc biện pháp khác
- Còn áp dụng cơ chế ngành thuế tự in, cấp hoá đơn cho doanh nghiệp
nên việc quản lý vừa phức tạp vừa tạo điền kiện cho việc doanh nghiệp lợi
dụng mua bán gian lận về hoá đơn.
-Ý thức chấp hành pháp luật thuế còn hạn chế, tình trạng thất thu nợ

thuế còn lớn.
-Năng lực, trình độ quản lý thuế của cơ quan thuế còn có những điểm
chưa đáp ứng so với yêu cầu quản lý thuế hiện đại, khoa học.
Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý các hành vi vi phạm về thuế của cơ
quan thuế chưa được đặt đúng tầm và chưa phù hợp với thực trạng của nước
ta là trình độ dân trí thấp, nhận thức trách nhiệm pháp luật chưa cao. Chất
lượng kiểm tra còn hạn chế, chưa phát hiện và có biện pháp ngăn chặn kịp
thời hành vi gian lận trong việc tính thuế, kê khai thuế, gian lận trong hoàn
thuế, miễn giảm thuế, nhất là trong hoàn thuế giá trị gia tăng. Chức năng và
quyền hạn của thanh tra, kiểm tra thuế còn bị bó hẹp chưa trở thành công cụ
có hiệu lực để chống thất thu ngân sách và răn đe, ngăn chặn các hành vi vi
phạm về thuế.
- Công tác tổ chức cán bộ còn nhiều hạn chế


xiv

Do cơ chế chuyển đổi, cán bộ thuế được hình thành từ nhiều nguồn
khác nhau, mặt khác do nền kinh tế đang trong giai đoạn đổi mới, phát triển
nhanh, xuất hiện những yêu cầu mới, vì vậy trình độ chuyên môn của một bộ
phận cán bộ thuế chưa đáp ứng được yêu cầu.


xv

CHƢƠNG 3
NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
THU THUẾ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Các quan điểm cơ bản trong việc hoàn thiện công tác quản lý thu

thuế đối với doanh nghiệp Nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Hà nội.
- Việc áp dụng các biện pháp tăng cường quản lý thu thuế phải đảm bảo
đúng luật đúng chủ trương chính sách kinh tế xã hội và Luật quản lý thuế
nhưng được thích nghi với bối cảnh kinh tế xã hội của đất nước trong từng
giai đoạn lịch sử.
- Đảm bảo được sản xuất kinh doanh phát triển, đảm bảo nguồn thu cho
Ngân sách nhà nước.
- Các biện pháp tăng cường quản lý thu thuế phải nhằm bảo hộ hợp lý
sản xuất trong nước, nâng cao khả năng hội nhập kinh tế khu vực và hợp tác
kinh tế quốc tế.
- Đảm bảo thực hiện cải cách hành chính thuế đơn giản dễ thực hiện.
Góp phần hướng dẫn tăng cường việc thực hiện chủ trương cổ phần hoá
doanh nghiệp nhà nước theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế đối với doanh
nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà nôi.
Nhóm giải pháp về thực hiện quản lý thuế theo chức năng:
Giải pháp về tăng cường vận động, tuyên truyền về thuế, hỗ trợ đối
tượng nộp thuế.
Thực hiện tốt công tác tuyên truyền hướng dẫn pháp luật thuế, ý thức
tuân thủ pháp luật thuế. Đồng thời có cơ chế kiểm tra giám sát xử lý sai phạm
và trách nhiệm rõ ràng đối với các doanh nghiệp có liên quan.


xvi

Nhóm giải pháp tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối tượng nộp
thuế .
Đôn đốc thu nợ và cưỡng chế thuế:
Kê khai kế toán thuế và tin học hoá quản lý thuế:
Tăng cường công tác kiểm tra nội bộ ngành

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính phục vụ tốt cho công tác quản
lý thu thuế.
Yêu cầu đối với quản lý thu thuế là phải gắn việc phân tích đánh giá kết
quả sản xuất kinh doanh của nền kinh tế đòi hỏi ngành thuế phải nghiên cứu
tham gia xây dựng cơ chế thu đối với các tập đoàn, các tổng công ty, các
doanh nghiệp có quy mô lớn.
Thúc đẩy việc cải cách hành chính thuế trong đó cần tập trung vào việc quy
định cụ thể, minh bạch nhưng phải đơn giản, sát thực với doanh nghiệp, trong
việc cải cách thủ tục hành chính thuế.
Nhóm giải pháp về cơ cấu tổ chức bộ máy
Tổ chức bộ máy quản lý thuế và chức năng, nhiệm vụ quản lý thuế
của cơ quan thuế các cấp
Giải pháp về nâng cao năng lực cán bộ ngành thuế
Giải pháp nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng xã hội
Đẩy mạnh thanh toán qua ngân hàng
Tăng cường giáo dục ý thức của ngưòi dân khi mua hàng, xác nhận các
chứng từ khi mua bán hàng hóa, dịch vụ.
KIẾN NGHỊ

Một số kiến nghị đối với trung ương
Một số kiến nghị với UBND Thành phố


xvii

KẾT LUẬN

Ngành thuế đang trong giai đoạn cải cách và hiện đại hoá mạnh mẽ,
nhất là đang chuyển đổi hẳn sang cơ chế quản lý theo chức năng, tăng cường
tính tự chủ, tự giác trong kê khai nộp thuế của người nộp thuế, cơ quan thuế,

cán bộ thuế giảm thiểu tiếp xúc với người nộp thuế, chỉ tập trung hỗ trợ chính
sách thuế khi có yêu cầu và kiểm tra thanh tra tại cơ sở khi có dấu hiệu vi
phạm, theo một qui trình chặt chẽ. Việc triển khai thực hiện Luật quản lý thuế
có thể coi là một bước đột phá trong chiến lược cải cách công tác quản lý thu
thuế nói chung và cải cách thủ tục hành chính thuế nói riêng.
Công tác quản lý thu thuế đối với doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn
thành phố Hà nội đã đạt được nhiều kết quả quan trọng và có những tác động
tích cực cả về kinh tế, chính trị, xã hội. Song, trong quá trình triển khai thực
hiện vẫn còn bộc lộ những hạn chế về công tác kê khai, quyết toán thuế, công
tác thanh tra, kiểm tra, tuyên truyền hỗ trợ, vẫn xảy ra những vi phạm pháp
luật thuế tuy ngành thuế Hà Nội đã có nhiều biện pháp để thực hiện tốt công
tác quản lý thu thuế nhưng do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan,
khác nhau nên hiện tượng vi phạm pháp luật thuế vẫn còn xảy ra ở nhiều lúc,
nhiều nơi, chưa được ngăn chặn, đẩy lùi.
Để thực hiện công tác quản lý thu thuế có hiệu quả, góp phần thực hiện
tốt pháp luật thuế, Luật quản lý thuế, đảm bảo nguồn thu NSNN, cần thực
hiện đồng bộ các giải pháp: hòan chỉnh chính sách thuế, thực hiện tốt công
cuộc cải cách hành chính thuế, cải tiến tổ chức bộ máy tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra thuế; hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp
nộp thuế, đẩy mạnh mọi hoạt động sản xuất kinh doanh thực hiện thực hiện
nghĩa vụ thuế; nâng cao cơ sở hạ tầng xã hội góp phần đẩy mạnh công nghiệp


xviii

hoá, hiện đại hoá đất nước, từng bước hoà nhập với kinh tế khu vực và thế
giới.
Với kinh nghiệm và khả năng cho phép, tôi không thể phân tích và
đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, toàn bộ hệ thống quản lý thuế, mà chỉ đi
sâu phân tích những mặt chính chủ yếu của công tác quản lý thu thuế, những

thiếu sót, tồn tại cơ bản và đề xuất một số giải pháp chủ yếu để áp dụng vào
công tác quản lý thuế trong xu thế phát triển chung. Do đó, việc thực hiện đề
tài chắc không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Kính mong các thầy cô
góp ý giúp đỡ và tôi hy vọng rằng, các quan điểm, định hướng, giải pháp về
quản lý thu thuế đối với các doanh nghiệp nhà nước trên địa bàn thành phố Hà
nội trong luận văn nếu được thực hiện sẽ góp phần nhỏ bé vào việc thực hiện
thắng lợi chính sách thuế của Nhà nước trên địa bàn Thủ đô Hà Nội cũng như
trên cả nước.


xix


xx