Hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính phục vụ cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà nội

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
Tr

ng

i h c Kinh t qu c dân
š&›

Nguy n Duy Thái

Hoàn thi n h th ng h s
a chính ph c v
cho công tác qu n lý t ai trên a bàn
qu n c u gi y thành ph Hà N i
Chuyên ngành: Kinh t

a chính

Tóm t t lu n v n th c s

Hà N i - 2008

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
1

IM

1. Tính c p thi t c a

U

tài

t ai là ngu n tài nguyên vô cùng quý giá c a m i m t qu c gia, là t
li u s n xu t không th thi u

c trong s n xu t và

phát tri n kinh t xã h i. Vi c qu n lý và s d ng
nh t i s thành b i kinh t , n
ng nh lâu dài.

c bi t trong ti n trình
t ai có ý ngh a quy t

nh chính tr , phát tri n xã h i c tr

có th qu n lý và s d ng

t ai m t cách minh b ch,

có hi u qu thì nh t thi t ph i xây d ng m t h th ng h s
nh t t trung

ng

nay ph i bao quát
th ng pháp lu t

n

a ph

cm t

ng. Công tác qu n lý nhà n

c các n i dung ch y u nh

ng ký

t ai, hoàn thi n h th ng h s

a chính th ng

cv

t ai hi n

t ai, xây d ng

a chính.

n ph i có h th ng h s , s sách ph c v cho công tác qu n lý và s
ng
nay,

t ai. Xu t phát t nh ng yêu c u c a công tác qu n lý
c bi t là công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s

ng cho

t ai

c s d ng m t cách

nh t tôi ã l a ch n cho mình h

y

t ai hi n

a chính nh m

ti t ki m và có hi u qu cao

ng nghiên c u: Hoàn thi n h th ng h

a chính ph c v cho công tác qu n lý

t ai trên

a bàn qu n C u

Gi y, Thành ph Hà N i .
2. M c tiêu nghiên c u c a

tài

- Nghiên c u t ng quan v h th ng h s
xây d ng h th ng h s

a chính, vai trò và nhu c u

a chính ph c v công tác qu n lý

- Nghiên c u tình hình xây d ng h s

a chính trong n

t ai hi n nay.
c và trên th gi i.

- Nghiên c u th c tr ng công tác xây d ng và qu n lý h s
trên

a bàn qu n C u Gi y, Thành ph Hà N i.

a chính


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
2
-

ánh giá và

th ng h s
3. Ph

a ra m t s ki n ngh , gi i pháp nh m xây d ng m t h

a chính hoàn thi n h n, h tr

c l c cho công tác qu n lý

t ai.

ng pháp nghiên c u

* Ph

ng pháp

* Ph

ng pháp t ng h p và phân tích s li u

* Ph

ng pháp th ng kê

* Ph

ng pháp chuyên gia

4. Ph m vi và

u tra và kh o sát th c t

it

ng nghiên c u

tài

Lu n v n i vào nghiên c u t ng quan v h th ng h s

hi u tình hình qu n lý h s

a chính, tìm

a chính.

Ph m vi nghiên c u c a

tài

c th c hi n trên

a bàn qu n C u

Gi y, thành ph Hà N i.
5. K t c u lu n v n
Ngoài ph n m
- Ch

ng I: C s khoa h c v h th ng h s

công tác qu n lý
- Ch

u và k t lu n, n i dung lu n v n bao g m ba ch

a chính ph c v cho

t ai

ng II: Th c tr ng xây d ng và qu n lý h th ng h

ph c v nhu c u qu n lý
- Ch

ng:

ng III: Ph

s

a chính

t ai trên a bàn qu n C u Gi y, Thành ph Hà N i

ng h

ng, gi i pháp và ki n ngh hoàn thi n h th ng h

a chính ph c v cho công tác qu n lý

t ai trên a bàn qu n C u Gi y.


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents
3

CH
S

NG 1

KHOA H C V H TH NG H

S

PH C V CHO CÔNG TÁC QU N LÝ
1.1. H th ng h s

a chính

, s sách v qu n lý

T AI

a chính

1.1.1. Khái ni m v h th ng h s
th ng h s

A CHÍNH

t ai

a chính

c hi u là h th ng các tài li u, s li u, b n
ch a

ng nh ng thông tin c n thi t v

u

ki n t nhiên, kinh t xã h i và pháp lý c n thi t cho vi c th c hi n ch c n ng
qu n lý nhà n
Nhà n

cv

t ai. Nói cách khác nó là nh ng thông tin c n thi t

c th c hi n ch c n ng qu n lý c a mình

iv i

t ai v i t cách là

ch s h u duy nh t.
1.1.2. N i dung c a h th ng h s
s
it

a chính bao hàm các thông tin v qu n lý và s d ng

ng qu n lý chính là th a

tiêu,

it

a ng

a chính

t và ng

ng c ng nh nhi m v qu n lý

i s d ng

(I) các thông tin v

t, h s

i s d ng

t v i hai

t. Xu t phát t m c

t ai và các quy n l i, ngh a v

a chính ph i th hi n

c các n i dung sau:

u ki n t nhiên; (II) các thông tin v m t kinh t xã

i; (III) các thông tin v m t pháp lý;
1.1.3. Vai trò c a h th ng h s
cv

a chính trong công tác qu n lý Nhà

t ai
t ai là ngu n tài nguyên thiên nhiên quý giá nh t mà loài ng

c, là n n t ng hình thành và nuôi d

ng cu c s ng con ng

i có

i, có nh

ng t i nhi u l nh v c c a cu c s ng.
1.1.4. Phân lo i trong h th ng h s

a chính

Bao g m: (I) Phân lo i hình th c qu n lý; (II) phân lo i h th ng t ch c
máy qu n lý;

Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
4
1.2. C s xây d ng và qu n lý h th ng h s

a chính

1.2.1. C s pháp lý
s
ai,

a chính là m t thành ph n quan tr ng c a h th ng thông tin

c Nhà n

c thi t l p và qu n lý theo các c n c pháp lý c th .

1.2.2. Yêu c u thành l p h th ng h s
Bao g m: (I) Yêu c u
Các ph

t

a chính

i v i vi c l p và qu n lý h s

ng pháp qu n lý h s

a chính; (II)

a chính.

1.3. L ch s xây d ng và qu n lý h th ng h s

a chính

Vi t

Nam qua các th i k
1.3.1. Th i k tr

c n m 1945

Th c dân Pháp xâm l
th t i Nam K , (II)ch
i vùng có m t ch

cn

c ta chia làm 3 vùng qu n lý: (I) ch

qu n th

a chính t i Trung K , (III) ch

qu n lý khác nhau, do tính

n
B cK .

c thù c a t ng vùng.

1.3.2. Th i k sau n m 1945
Mi n Nam do M , Ngu qu n lý, còn mi n B c thì do chính quy n
Vi t Nam dân ch c ng hoà qu n lý.
Th i gian

u t 1954

Pháp thu c, tuy nhiên

n 1962 v n t n t i 3 ch

n

a nh th i

n n m 1962, chính quy n Vi t Nam c ng hoà ã ra

c l nh s 124 - CTNT v công tác ki n

n và qu n th

n

a t i nh ng

i ch a th c hi n theo s c l nh (1925). Nh v y k t n m 1962 mi n Nam
còn t n t i 2 ch

: Ch

qu n th

n

a và Tân ch

n th theo s c

nh (1925).
1.4. Tình hình xây d ng và qu n lý h th ng h s
Nam và m t s n

a chính

Vi t

c trên th gi i

1.4.1. Tình hình xây d ng và qu n lý h s

a chính c a m t s n

c

trên th gi i và khu v c
Nghiên c u h s
a các n

a chính c a Pháp, Hàn Qu c và Úc. H s

a chính

c Pháp, Hàn Qu c, Úc có thành ph n và n i dung không hoàn


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
5
toàn gi ng nhau, nh ng trong h s
thành ph n: ph n
t

ng s n,

phi u b t

ho (b n

a chính c a m i n
a chính, bình

) và ph n v n b n (s

ng ký

gi i th a, b n
t, s

ng s n, các ch ng th pháp lý c a b t

n b n là các thông tin thu c tính c a b t
s

a chính các n

th ng thông tin

c

c luôn bao g m hai

ng ký b t
ng s n,

ng ký
ng s n,

k c các file

ng s n).

u là ngu n cung c p thông tin

t ai, áp ng yêu c u

xây d ng

xây d ng c s d li u b t

ng s n.
nh ng nghiên c u trên, có th rút ra m t s bài h c kinh nghi m quý
báu cho công tác qu n lý

t ai t i n

c ta hi n nay mà c th là trong công

tác xây d ng và qu n lý h th ng h s
giai

a chính. Là m t n

n h i nh p và phát tri n kinh t m nh, nhu c u s d ng ngu n tài

nguyên

t ai vào m c ích phát tri n kinh t

n

Chính vì v y, chúng ta c n xây d ng m t h th ng
ng ngu n tài nguyên
n

c n

ng ký hi n
ng

c ang trong

i nh m s

c các nhà qu n lý quan tâm là xây d ng m t h th ng

i, gi m thi u các th t c hành chính phi n ph c. Có nh v y,

a chính m i có th

tr ng công tác qu n lý
theo h

a chính hi n

t hi u qu và b n v ng.

i dân m i tham gia vào h th ng

th ng h s

c ta hi n nay là r t l n.

ng ký

i vào

t ai. Vi c hi n

ng công ngh thông tin c n có s

c s h t ng, ki n trúc th

t ai c a nhà n

c và h

i s ng, là ngu n thông tin quan
i hoá h th ng h s
ut

a chính

úng m c c a nhà n

cc

ng t ng theo t ng giai

n c th . M t khác,

chúng ta c ng c n nâng cao n ng l c qu n lý và trình

chuyên môn c a cán

a chính t c p c s
mô hình qu n lý h s

n các c p cao h n. Các n
a chính hi n

c tiên ti n v i nh ng

i chính là nh ng bài h c quý giá


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features

Unlimited Pages

Documents
6
ngành

a chính n

phát tri n c a

tn

c ta nghiên c u xây d ng sao cho phù h p v i
c trong giai

u ki n

n hi n nay.

1.4.2. Tình hình xây d ng và qu n lý h s

a chính

Vi t Nam

h i nh p v i xu th phát tri n chung c a toàn th gi i, ngành
chính

Vi t Nam ã có nhi u

qu n lý
ngành

c nâng cao n ng l c

t ai c a mình. Trong kho ng 20 n m qua (T n m 1988 - 2008),
a chính ã

t

và xây d ng m t h th ng
nh p

i m i nh m t ng b

a

c nhi u thành t u áng k trong công tác qu n lý
a chính ngày m t hi n

i h n, phù h p h n v i

phát tri n chung c a toàn xã h i.
1.4.3. Nh n xét, ánh giá và m t s bài h c kinh nghi m
Tìm hi u v h th ng h s

a chính c ng nh công tác qu n lý h s

a chính, chúng ta có th th y nhu c u v m t h th ng

a chính hoàn thi n

trong nh ng n m g n ây không ng ng t ng lên. Nó là h qu t t y u c a quá
trình phát tri n kinh t xã h i c a
hi n

tn

c trong giai

n công nghi p hoá -

i hoá. Chính vì v y, nghiên c u xây d ng m t h th ng h s

a

chính hoàn thi n và th ng nh t là hoàn toàn phù h p v i xu th phát tri n c a
th i

i, góp ph n qu n lý ch t ch qu

t qu c gia, b o v và s d ng qu

t m t cách h p lý, em l i hi u qu kinh t cao nh t


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
7

CH

NG 2

TH C TR NG CÔNG TÁC XÂY D NG VÀ QU N LÝ
TH NG H

S

A CHÍNH TRÊN

A BÀN

QU N C U GI Y, THÀNH PH HÀ N I

2.1. Gi i thi u chung v

a bàn nghiên c u

Qu n C u Gi y là m t qu n m i
kinh t , v n hoá quan tr ng

c hình thành, là c a ngõ giao l u

phía Tây th

ô. Qu n C u Gi y có t c

ô

th hoá r t cao, dân s t ng nhanh cùng v i s di dân c h c l n.
Nh ng y u t trên
th ng h s

u nh h

có th s d ng hi u qu qu

tác xây d ng và qu n lý h s
u t nh m t b

Th nh t, tr

t trên

mb ov m t

c s quan

c i c n b n cho toàn h th ng qu n lý.

c khi có Lu t

t ai trên

a bàn C u Gi y

t ai n m 2003, tình hình qu n lý

t ai

a bàn qu n C u Gi y g p m t s khó kh n do qu n C u Gi y m i

thành l p n m 2000. V c b n ã th c hi n qu n lý nhà n
các n i dung c a Lu t

t ai 1993 quy

vào n n p, hi u qu , b m t ô th
n các vi ph m v s d ng

t

Th hai, sau khi có Lu t

cv

nh và áp ng

tri n kinh t -xã h i c u qu n C u Gi y. Công tác qu n lý

nhi u thay

i

a bàn qu n thì công

a chính là không th thi u, c n

2.2. Tình hình qu n lý và s d ng

trên

n quá trình qu n lý và khai thác h

a chính. nguyên quý giá này mà v n ph i

ng dân sinh.

tâm

ng

c

t ai theo

c yêu c u phát
t ai ngày càng i

ã có nh ng chuy n bi n tích c c, ph n

c ng n ng a và x lý tri t

.

t ai n m 2003, tình hình qu n lý

t ai có

i, c th là:

- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng
và t ch c th c hi n v n b n ó.

t ai


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
8
- Xác l p
pb n

a gi i hành chính, l p và qu n lý h s

a gi i hành chính

- Kh o sát, o
hi n tr ng s d ng

c, ánh giá, phân h ng
t và b n

- Qu n lý vi c giao
ng

a gi i hành chính,

t, l p b n

quy ho ch s d ng

t, cho thuê

a chính, b n

t

t, thu h i

t, chuy n m c ích s

t.

-

ng ký quy n s d ng

ch ng nh n quy n s d ng

t, l p và qu n lý h s

a chính, c p gi y

t.

- Th ng kê, ki m kê

t ai.

- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng

2.3. Th c tr ng công tác xây d ng và qu n lý h th ng h s
chính trên

nhìn chung, h s

c tách ra t c s h t ng c a huy n T Liêm nên

a chính

Gi y còn r t ít và ch a
ng th

c l u tr
c h th ng

các ph
y

a bàn qu n C u

, h u nh không

t ai

c c p nh t

c hình thành t nhi u ngu n

khác nhau nên h th ng h s l u tr liên quan
sách ph c v cho công tác qu n lý
Qua kh o sát

u n m 2007 v m c

n nay ã có r t nhi u thay

nhau nh ng ch y u là bi n

n

t ai không có nhi u.

t ai t i c p ph

bàn qu n C u Gi y có th th y: b n

th a

ng trên

ng xuyên.

Do C u Gi y là m t qu n m i,

1994

a

a bàn qu n C u Gi y

Là m t qu n m i

bi n

t

bi n
a chính

ng ch có s m c kê

ng s d ng

a

a vào s d ng t n m

i. Có nhi u hình th c bi n

ng v ranh gi i th a

t trên

t, bi n

ng khác

ng v nhà trên

t và s th a m i phát sinh sau khi chia tách là khá l n.
Do b n

a chính không

ch ng nh n quy n s d ng

t

c ch nh lý theo th i gian nên m t s gi y
c c p trong quá trình giao

t, cho thuê,


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
9
chuy n

i, chuy n nh

không g n

ng, th a k ,

cv ib n

t ai tr

tác qu n lý, l u tr h s
ng xuyên, tài li u

a theo s th a

a chính.

th ng v n b n v

th

c trích o t i th c

c ây còn thi u và ch a

ng b . Công

a chính còn thi u ch t ch và ch a c p nh t

a chính qua các th i k l

yêu c u h s ph i rõ v ngu n g c

t, th i

tr không

m s d ng

y

t liên quan

ngh a v tài chính ph i n p. Vi c th m tra, xác minh ngu n g c
khó kh n nh h

ng

.V i
n

t g p nhi u

n th i gian c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng

t .

gi i quy t nh ng b t c p trên, vi c xây d ng và hoàn thi n m t h
th ng h s

a chính là vô cùng c n thi t cho công tác qu n lý

t ai c p

qu n c ng nh t i các c p khác
th ng h s

a chính qua các th i k không

quá trình c p nh t bi n

ng s d ng

vi c xác

nh ngu n g c

t và quá trình s d ng

án b i th

ng

i v i các tr

th ng h s

y

i giai
ng b

t

làm c s l p ph

c

a chính theo các quy

nh c a Nhà n

t ai. Do các v n b n quy

có

ch s

qu n lý, không có m t ph
a chính d ng s .

i liên

cv

t ai t i

a chính c ng

c m c tiêu qu n lý Nhà

nh v h th ng h s

i liên t c nên các các ph

có m u khác thay th . T i UBND ph
ng gi y

t trong h th ng h s

ng áp ng

c thay

i v i vi c s d ng h

ph c v công tác qu n lý Nhà n

c b sung theo h

c thay

ng

ng h p gi i phóng m t b ng.

n. Các thông tin v th a

cv
Nhà n

a chính

ng b ,

t không k p th i gây khó kh n cho

c v thành ph n và n i dung tu thu c vào yêu c u
th ng h s

và thi u

a chính c a

ng ch a k p th c hi n m u này ã

ng ch y u v n dùng h s
ng nào trên

a chính

a bàn qu n C u Gi y


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
10

CH

NG 3

GI I PHÁP VÀ KI N NGH HOÀN THI N H TH NG H
A CHÍNH PH C V CÔNG TÁC QU N LÝ

T AI TRÊN

A BÀN QU N C U GI Y, THÀNH PH

3.1. Ph

ng h

ng hoàn thi n h th ng h s

S

HÀ N I

a chính trên

a bàn

qu n C u Gi y.
Hoàn thi n công tác c p gi y ch ng nh n quy n s d ng
cho vi c c p nh t thông tin vào h s
Ch nh lý, o m i b n
tin vào h th ng s (S

a chính.

a chính bên c nh công tác l p và c p nh t thông

a chính, S m c kê, S

p nh t h th ng h s
nh n quy n s d ng

t ph c v

ng ký bi n

ng

t ai)

a chính g n li n v i vi c c p gi y ch ng

t

3.2. Gi i pháp hoàn thi n h th ng h s

a chính trên

a bàn qu n

a chính theo quy

nh c a thông

u Gi y.
Xây d ng và hoàn thi n c s d li u
09/2007/BTNMT ngày 02/8/2007.
Công tác kê khai
thì vi c v n

ng ng

ng ký

t ai:

hoàn thi n h th ng h s

i dân tích c c tham gia công tác kê khai

Gi y ch ng nh n, kê khai bi n

ng v

nh c th

i v i ng

Xây d ng c s d li u

ng ký c p

t ai óng vai trò vô cùng quan

tr ng cho công tác qu n lý hành chính. Công tác kê khai
ph i có quy

a chính

i s d ng

ng ký

t ai c n

t và c quan có th m quy n.

a chính t nh ng d li u ã có s n và theo quy

nh c a thông t 09/2007/BTNMT ngày 02/8/2007
ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý h s
công ngh thông tin trong qu n lý

a chính:

ng d ng

t ai là m t trong nh ng công c quan


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents
11
tr ng giúp cho công tác qu n lý và gi i quy t các th t c v
bàn qu n C u Gi y

t ai trên

t hi u qu .

3.3. M t s ki n ngh nh m hoàn thi n h th ng h s

a chính

Xây d ng c s h t ng: C s v t ch t và h t ng k thu t c n ph i
o thì m i có th ph c v t t cho công tác qu n lý
Ki m tra, giám sát vi c s d ng tài nguyên
ng

t ai t i

t: N m b t rõ tình hình s

a bàn, c quan qu n lý s có ph

m b o vi c s d ng

m

t ai.

ng h

ng gi i quy t các

t,

ng th i có nh ng

tranh ch p khi u ki n x y ra trong quá trình s d ng
gi i pháp nh m

a

t b n v ng, úng m c ích và em

i hi u qu kinh t cao.
ào t o ngu n nhân l c: nâng cao trình
a chính c ng c n
trình

chuyên môn c a các cán b

c quan tâm m t cách úng m c,

tin h c ph c v cho công tác qu n lý

Hoàn thi n h th ng chính sách Pháp lu t v

c bi t là b i d

ng

t ai.
t ai: C n hoàn thi n và

sung nh ng v n b n, chính sách pháp lu t liên quan

n công tác qu n lý

t ai, tránh tình tr ng không th ng nh t gi a các v n b n.
Nâng cao trách nhi m l p, c p nh t, ch nh lý h h s
quy
s

a chính: C n có

nh c th v quy n l i và ngh a v c a cán b l p, c p nh t và ch nh lý
a chính.
i cách th t c hành chính: Phân c p qu n lý và

hành chính.

n gi n các th t c


Click Here & Upgrade

PDF
Complete

Expanded Features
Unlimited Pages

Documents

12

T LU N
i vi c nghiên c u
cho công tác qu n lý

tài " Hoàn thi n h th ng h s

t ai trên

lu n v n ã hoàn thành

a chính ph c v

a bàn qu n C u Gi y, TP Hà N i", tác gi

c nh ng nhi m v sau:

ánh giá th c tr ng v h th ng h s

a chính

Vi t Nam và m t s

c trên th gi i.
ánh giá và phân tích th c tr ng xây d ng và qu n lý h th ng h s
chính trên

a bàn qu n C u Gi y. Nh ng thu n l i và khó kh n trong công

tác xây d ng và qu n lý h th ng h s

i chính.

Ch ra nh ng t n t i, b t c p trong h th ng h s s sách trên
qu n C u Gi y, nh ng k t qu
Các ph

a

ng h

t

ng và gi i pháp

a bàn

c, t n t i, h n ch và nguyên nhân.
c trình bày trong lu n v n

u có

tính kh thi d a trên nghiên c u v m t lý lu n và phân tích, ánh giá quá
trình xây d ng, qu n lý và khai thác h th ng h s

a chính.