Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2005 - 2015

MỤC LỤC
Danh mục các chữ viết tắt
Danh mục bảng, biểu, sơ đồ, hình vẽ
Tóm tắt luận văn
MỞ ĐẦU ................................................................................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............ Error! Bookmark not defined.
1.1. Hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN……………………………..
…...Error! Bookmark not defined.

1.1.1.Khái niệm và phân loại ....................... Error! Bookmark not defined.
1.1.1.1. Khái niệm .................................................. Error! Bookmark not defined.
1.1.1.2. Phân loại họat động đầu tư XDCB ........... Error! Bookmark not defined.

1.1.2. Đặc điểm hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNNError! Bookmark
1.1.3. Vai trò của đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.Error! Bookmark not def
1.2. Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN……………………………………..Error! Bookmark not defined.

1.2.1. Khái niệm và mục tiêu quản lý .......... Error! Bookmark not defined.
1.2.1.1. Khái niệm .................................................. Error! Bookmark not defined.
1.2.1.2. Mục tiêu quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN Error! Bookmark not
defined.
1.2.1.3. Các nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư XDCB bằng nguồn NSNN
Error! Bookmark not defined.

1.2.2. Nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà
nước tại địa phương...................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN ............. Error! Bookmark not defined.
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN………Error! Bookmark not defined.

1.3.1. Công tác quản lý nhà nước về đầu tư Xây dựng cơ bản.Error! Bookmark no
1.3.2. Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCBError! Bookma
1.3.3. Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.Error! Bookm
1.3.4. Quản lý chất lượng công trình. .......... Error! Bookmark not defined.
1.3.5. Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nước
trong xây dựng cơ bản. ................................. Error! Bookmark not defined.
1.3.6. Quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm và đối với công
trình XDCB hoàn thành đưa vào sử dụng. ... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG
NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH NGHỆ AN ...................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Khái quát tỉnh hình Kinh tế - Xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới hoạt động đầu
tư


XDCB………………………………………………………………………………..Error!
Bookmark not defined.

2.1.1. Khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn
vốn NSNN .................................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Tỉnh hình Kinh tế - Xã hội của tỉnh Nghệ An có ảnh hưởng tới
hoạt động đầu tư XDCB. .............................. Error! Bookmark not defined.
2.2. Tình hình thực hiện đầu tư XDCB tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 20052009………..Error! Bookmark not defined.
2.3. Thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NS tại tỉnh.
Error! Bookmark not defined.

2.3.1. Kế hoạch vốn đầu tư XDCB: ............. Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Quản lý về chủ trương đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư
XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước. ........ Error! Bookmark not defined.
2.3.3. Ban hành các văn bản quản lý có liên quan đến hoạt động đầu tư

XDCB của tỉnh. ............................................ Error! Bookmark not defined.
2.3.4. Công tác hướng dẫn lập dự án tiền khả thi và khả thiError! Bookmark not d
2.3.5. Kiểm tra giám sát hoạt động của các dự án đầu tư XDCBError! Bookmark n
2.4. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách tại tỉnh Nghệ
An..Error! Bookmark not defined.

2.4.1.Kết quả đạt được ................................. Error! Bookmark not defined.
2.4.2. Những tồn tại và vấn đề đặt ra cần tập trung giải quyếtError! Bookmark not
2.4.3. Nguyên nhân ...................................... Error! Bookmark not defined.
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan ............................. Error! Bookmark not defined.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan. ......................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB
BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN ..... Error!
Bookmark not defined.
3.1. Phương hướng, chủ trương phát triển Kinh tế - xã hội và đầu tư XDCB giai đoạn 2010 –
2015…………………………………………………………………………………..Error!
Bookmark not defined.

3.1.1. Quan điểm phát triển .......................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yêu phấn đấu đến năm 2015.Error! Bookmark no
3.1.2.1. Mục tiêu tổng quát .................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2.2. Mục tiêu cụ thể ......................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.2.3. Một số nhiệm vụ chủ yếu đến năm 2015. . Error! Bookmark not defined.
3.2. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN ở
tỉnh Nghệ
An………………………………………………………………………........Error!
Bookmark not defined.

3.2.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới cơ chế, chính sách quản lý
đầu tư

XDCB……………………………………………………………………
………………-773.2.2. Tập trung cải cách hành chính trong quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn
NSNN……………………………………………………………………
………………-793.2.3. Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nướcError! Bookmark
3.2.3.1. Xác định nhu cầu vốn đầu tư .................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3.2. Khả năng huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước . Error! Bookmark
not defined.

3.2.4. Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNNError! Bookmar
3.2.5. Giái pháp về con người ...................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Một số kiến nghị
………………………………………………………………….Error! Bookmark
not defined.

3.3.1. Đối với chính phủ, Bộ Xây dựng và các bộ ngành khácError! Bookmark no
3.3.2. Đối với UBND tỉnh, UBND các huyện trong tỉnh.Error! Bookmark not defi
KẾT LUẬN ............................................................................. Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................... Error! Bookmark not defined.


MỞ ĐẦU
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một yêu cầu không thể thiếu trong sự
nghiệp phát triển, đầu tư XDCB tạo ra tài sản mới và giải quyết được những vấn đề
có tính chất xã hội. Thực tế trong những năm qua một số dự án đầu tư trong quá
trình thực hiện còn yếu kém trong công tác quản lý gây thất thoát, thiếu tính khả thi
về hiệu quả của dự án và thiếu vốn đầu tư dẫn đến dự án không hoàn thành đưa vào
sử dụng và các dự án đó hoàn thành đưa vào khai thác không hiệu quả, gây lãng phí

vốn đầu tư, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế - xã hội, môi trường sống, môi trường
đầu tư và giảm lòng tin của nhân dân đối với bộ máy lãnh đạo của địa phương.
Từ những vấn đề nêu trên, chúng ta thấy sự cần thiết và tầm quan trọng của
đầu tư xây dựng, nó có liên quan tới tất cả các lĩnh vực. Mục tiêu cuối cùng của
ĐTXD là tạo ra sản phẩm. Sản phẩm này phải có hiệu quả Kinh tế - Xã hội, phải
phản ánh đúng thực chất về mặt giá trị sản phẩm. Muốn đạt được mục tiêu đó,
không thể không xác định vai trò quản lý đầu tư XDCB. Vì thế công tác quản lý
XDCB nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB nói riêng có vị trí và ý nghĩa rất lớn
trong công tác quản lý của Nhà nước.
Với những lý do nêu trên tác giả đã chọn đề tài nghiên cứu là: "Quản lý đầu
tƣ xây dựng cơ bản ở tỉnh Nghệ An bằng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc giai
đoạn 2005 - 2015" làm luận văn tốt nghiệp.
Trong phần mở đầu này, luận văn có nêu lên mục tiêu, nhiệm vụ của đề tài
nghiên cứu. Sau đó có nêu các phương pháp, đối tượng nghiên cứu và cuối cùng kết
cấu của luận văn gồm 3 chương chính.


CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG
CƠ BẢN BẲNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
Chương 1 luận văn nêu ra các lí thuyết về hoạt động đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN bao gồm khái niệm, phân loại, đặc điểm và vai trò.
Nội dung quan trọng thứ hai và là nội dung chính của chương là phần quản lý
đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN. Phần này có nêu khái niệm, mục tiêu và các
nguyên tắc quản lý đầu tư.
Quản lý về đầu tư xây dựng cơ bản là quản lý nhà nước về quá trình đầu tư và
xây dựng từ bước lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thực
hiện dự án đầu tư xây dựng công trình và quá trình đưa dự án vào khai thác, sử dụng
đạt mục tiêu dự án đó. Nhà nước thực hiện chức năng quản lý thông qua việc ban
hành, hướng dẫn và thanh tra, kiểm tra thực hiện quá trình đầu tư xây dựng công
trình.

Quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước là quá trình diễn
ra từ lúc khởi đầu đến khi kết thúc để đưa công trình vào khai thác sử dụng và phát
huy hiệu quả vốn ngân sách. Đó là quá trình tương đối dài về thời gian với nhiều
cấp quản lý.
Do đề tài nghiên cứu đến hoạt động quản lý đầu tư xây dựng bằng vốn NSNN
tại tỉnh Nghệ An nên trong đó có đề cập đến nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương và vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa
phương là:
- Xây dựng chiến lược, quy hoạch đầu tư cho địa phương mình.
- Xác định danh mục các dự án cần đầu tư của ngành, địa phương
- Xây dựng các kế hoạch huy động vốn.
- Hướng dẫn các nhà đầu tư thuộc ngành mình, địa phương mình lập dự án
tiền khả thi và khả thi.
- Ban hành những văn bản quản lý thuộc ngành mình, địa phương mình liên
quan đến đầu tư.


- Lựa chọn đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng liên doanh liên kết trong hợp
tác đầu tư với nước ngoài.
- Trực tiếp kiểm tra giám sát quá trình hoạt động của các dự án đầu tư thuộc
ngành, địa phương theo chức năng nhiệm vụ được phân cấp quản lý.
- Hỗ trợ và trực tiếp xử lý những vấn đề phát sinh trong quá trình đầu tư như
cấp đất, giải phóng mặt bằng, thuê và tuyển dụng lao động, xây dựng công trình...
- Kiến nghị với cấp trên điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung những bất hợp lý trong
cơ chế chính sách, quy định dưới luật... nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
và hiệu quả kinh tế xã hội của đầu tư.
Cuối chương là các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN bao gồm các nhân tố như:
- Công tác quản lý nhà nước về đầu tư Xây dựng cơ bản.

- Nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho công tác đầu tư XDCB
- Phân bổ vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.
- Quản lý chất lượng công trình.
- Quá trình cấp phát vốn và thanh toán vốn ngân sách nhà nước trong xây
dựng cơ bản.
- Quá trình quyết toán vốn đầu tư XDCB hàng năm và đối với công trình
XDCB hoàn thành đưa vào sử dụng.


CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB
BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TẠI TỈNH NGHỆ AN
Trong chương này luận văn khái quát chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư
XDCB bằng nguồn vốn NSNN và tình hình Kinh tế - Xã hội của tỉnh Nghệ An có
ảnh hưởng tới hoạt động đầu tư XDCB.
Tỉnh Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn 16.487 km2 dân số hơn 3,0 triệu
người, bước vào thời kỳ đổi mới đất nước với nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị
trường có định hướng XHCN. Hơn mười năm qua Nghệ An đã nỗ lực phấn đấu tạo
sự chuyển biến toàn diện trên các lĩnh vực. Kinh tế của tỉnh ổn định và có hướng
phát triển so với các năm trước. Quan hệ sản xuất được củng cố, lực lượng sản xuất
phát triển. Đặc biệt đầu tư xây dựng cơ bản các dự án cơ sở hạ giao thông, công
nghiệp, thông tin liên lạc phục vụ sản xuất, y tế, giáo dục, nông nghiệp…
Phần tiếp theo là tình hình thực hiện đầu tư XDCB tại tỉnh Nghệ An giai đoạn
2005-2009. Có thể nhận xét một cách tổng quát các công trình đầu tư XDCB của
tỉnh Nghệ An được phân bổ ở hầu khắp các lĩnh vực kinh tế.
Các công trình đã triển khai xây dựng cơ bản đảm bảo đúng quy trình, thủ tục
về XDCB theo quy định hiện hành. Là một tỉnh sản xuất nông nghiệp là chủ yếu
nên chủ trương của Nghệ An là tập trung đầu tư vào ngành nông nghiệp, giao thông
nhằm phát huy hơn nữa những điểm mạnh của mình.
Tuy nhiên, dù đã được sự quan tâm, chỉ đạo và đốc thúc của UBND tỉnh cũng
như các đơn vị liên quan, song trong năm qua, tiến độ khởi công xây dựng các công

trình mới và việc giải ngân vốn XDCB vẫn còn chậm.Tiến độ xây dựng các công
trình mới và việc giải ngân vốn XDCB trong thời gian qua chậm, xuất phát từ nhiều
nguyên nhân. Trong đó, quan trọng nhất là do cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng
cơ bản của Nhà nước có nhiều thay đổi làm ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình
triển khai của các nhà thầu.
Nhìn chung kinh tế kế hoạch hoá trong công tác đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ
An chưa cao, chưa có tính qui hoạch tổng thể, còn chắp vá, kế hoạch đầu tư xây
dựng cơ bản tập trung vào một số ngành cần ưu tiên trước như giao thông vận tải,


các khu đô thị và trung tâm thương mại sau đó là các công trình văn hoá thể thao.
Công tác quy hoạch tập trung cho thành phố Vinh, các thị xã và các huyện lỵ để
chuẩn bị cho công tác đầu tư XDCB. Việc đầu tư cho ngành giáo dục chủ yếu là
trung tâm giáo dục việc làm, trường học.
Luận văn cũng chú trọng phân tích thực trạng theo nội dung quản lý đầu tư
XDCB bằng nguồn vốn ngân sách tại tỉnh Nghệ An về: Kế hoạch vốn đầu tư
XDCB; công tác Quản lý về chủ trương đầu tư và phân cấp quản lý vốn đầu tư
XDCB bằng vốn ngân sách nhà nước; việc Ban hành các văn bản quản lý có liên
quan đến hoạt động đầu tư XDCB của tỉnh; thực trạng trong công tác hướng dẫn lập
dự án tiền khả thi và khả thi; việc kiểm tra giám sát hoạt động của các dự án đầu tư
XDCB. Và cuối cùng là phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư XDCB bằng
vốn ngân sách tại tỉnh Nghệ An những kết quả đạt được và những tồn tại về văn bản
chế độ chính sách XDCB của Nhà nước, Về quyết định đầu tư, thẩm định giá và
thông báo giá vật liệu xây dựng, giá thiết bị; về thiết kế bản vẽ thi công và lập dự
toán, thẩm định và duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán; những yếu kém tồn tại
trong công tác đấu thầu xây dựng,… Và cuối cùng là phân tích các nguyên nhân chủ
quan và khách quan của những tồn tại và yếu kém.


CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU

TƢ XDCB BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
NGHỆ AN
Chương này trình bày hai phần chính trong đó phần thứ nhất là phương
hướng, chủ trương phát triển Kinh tế - xã hội và đầu tư XDCB giai đoạn 2010 –
2015. Căn cứ vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội cả nước, của vùng Bắc
Trung Bộ và duyên hải Trung Bộ, xuất phát từ tình hình trong nước và quốc tế, từ
các tiềm năng, lợi thế, hạn chế, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh trong
những năm qua và dự báo bối cảnh phát triển của Nghệ An đến năm 2015 luận văn
có nêu các quan điểm cơ bản phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2015; mục tiêu
và nhiệm vụ chủ yêu phấn đấu đến năm 2015.
Phần hai là một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư XDCB bằng
nguồn vốn NSNN ở tỉnh Nghệ An. Từ những phương hướng chủ trương phát triển
kinh tế - xã hội và đầu tư XDCB của tỉnh Nghệ An từ nay đến 2015 điều đó đặt ra
một thử thách mà Đảng bộ, chính quyền và nhân dân Nghệ An phải nỗ lực phấn
đấu. Để thực hiện được nhiệm vụ nặng nề đó có thể nêu một số giải pháp chủ yếu
và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư XDCB và quản lý vốn đầu tư
XDCB trên địa bàn.
Đổi mới cơ chế chính sách, tăng cường năng lực quản lý của Nhà nước tạo môi
trường thuận lợi cho hoạt động KT-XH phát triển trên cơ sở pháp luật. Tính chủ
động đề ra những chính sách và định chế cụ thể, linh hoạt nhằm kích thích, thúc đẩy
sự phát triển.Những giải pháp cụ thể bao gồm:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật, dổi mới cơ chế, chính sách quản lý đầu tư
XDCB.
- Tập trung cải cách hành chính trong quản lý đầu tư XDCB bằng nguồn vốn
NSNN
- Các giải pháp huy động vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước
- Hoàn thiện nội dung quản lý đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
- Các giái pháp về con người

Cùng với một số kiến nghị đối với chính phủ, Bộ Xây dựng, các bộ ngành
khác và đối với UBND tỉnh, UBND các huyện trong tỉnh về hệ thống văn bản pháp
luật đầu tư xây dựng cơ bản, công tác cải cách hành chính, cải tổ lại bộ máy quản lý
sở ban ngành các cấp, đổi mới khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực. Với
những giải pháp, nỗ lực đó, bức tranh XDCB và tiến độ giải ngân XDCB các công
trình trên địa bàn tỉnh trong năm giai đoạn 2010 - 2015 sẽ hứa hẹn những thành quả
mới, góp phần đưa Nghệ An phát triển xứng tầm để trở thành một trong những địa
phương đi đầu trên lĩnh vực XDCB của nước nhà như sinh thời Chủ tịch Hồ Chí
Minh hằng mong muốn.


KẾT LUẬN
Trong công cuộc đổi mới của đất nước, công tác đầu tư XDCB đã có nhiều
thành tựu rất to lớn, đó tạo được cơ sở vật chất kỹ thuật ban đầu cho công cuộc xây
dựng đất nước vận hành theo nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN của
Đảng. Việc quản lý đầu tư xây dựng nói chung và quản lý XDCB nói riêng để mang
lại hiệu quả kinh tế cao là một vấn đề cấp bách mang tính thời sự.
Để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng trong nền kinh tế Quốc dân nói
chung và của tỉnh Nghệ An nói riêng, không có con đường nào khác là phải thực
hiện nghiêm chỉnh những quy định của Nhà nước, của địa phương về quản lý đầu tư
xây dựng.
Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng Xã hội chủ nghĩa
của đất nước ta dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam nhất định thắng lợi.
Vai trò đóng góp của công tác đầu tư xây dựng và quản lý vốn đầu tư xây dựng sẽ
được khẳng định trong sự nghiệp của đất nước, phấn đấu cho mục tiêu của Đảng và
nhà nước ta là “ Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh’’./.