Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN
LỜI MỞ ĐẦU ............................................................. Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO
BẠC NHÀ NƯỚC............................................ Error! Bookmark not defined.
1.1. Khái quát về vốn đầu tư xây dựng cơ bản .... Error! Bookmark not defined.
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined.
1.1.2. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............. Error! Bookmark not defined.
1.1.3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản .................. Error! Bookmark not defined.
1.2. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước ................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm .......................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Sự cần thiết của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản Error!
Bookmark not defined.
1.2.3. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản ..................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước ................................................................... Error! Bookmark not defined.
1.2.5. Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua
hệ thống Kho bạc nhà nước ............................... Error! Bookmark not defined.
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Xây dựng
cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước ....... Error! Bookmark not defined.
1.3.1. Về nhân tố khách quan ...................................... Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Về nhân tố chủ quan .......................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ

NƯỚC TỈNH SƠN LA .................................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Vài nét về Kho bạc nhà nước Tỉnh Sơn La ... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn LaError! Bookmark
not defined.
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước Sơn La ... Error!
Bookmark not defined.


2.1.3. Kết quả thực hiện Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn LaError!
Bookmark not defined.
2.2. Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh thời
gian qua ............................................................. Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Cơ cấu kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
tại kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La ...................... Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn La .................. Error! Bookmark not defined.
2.3. Đánh giá kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn La .............. Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Kết quả đạt được ............................................... Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân ................................... Error! Bookmark not defined.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO
BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA ................ Error! Bookmark not defined.
3.1. Định hướng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not
defined.
3.1.1. Mục tiêu chung .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Định hướng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân

sách Nhà nước ................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
NSNN tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La .... Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Kiện toàn tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý trong việc thực hiện nhiệm vụ
thanh toán vốn đầu tư. ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn
La ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Giảm tải áp lực giải ngân vào những thời điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên
độ Ngân sách thanh toán vốn đầu tư ................. Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộError! Bookmark not defined.
3.2.5. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư xây dựng cơ bản .............................. Error! Bookmark not defined.
3.2.6. Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ .................. Error! Bookmark not defined.
3.2.7. Các giải pháp hỗ trợ khác .................................. Error! Bookmark not defined.
3.3. Kiến nghị .......................................................... Error! Bookmark not defined.


3.3.1. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ương ... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Kiến nghị với Bộ Tài chính ............................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương ......... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ................................................................. Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................. Error! Bookmark not defined.

LỜI MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kho bạc Nhà nước Sơn La với vai trò là cơ quan kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
cần phải nhận biết những hiện tượng thất thoát, lãng phí để góp phần nâng cao hiệu quả
sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước. Chính vì vậy, việc hoàn thiện công tác kiểm
soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La sẽ góp phần giảm thất thoát lãng
phí trong đầu tư xây dựng cơ bản. Ý thức được điều đó và những hiểu biết thu thập được

trong quá trình thực tiễn, Em đã lựa chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn
La”. Góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong công đoạn giải ngân vốn đầu tư xây dựng
cơ bản trên địa bàn tỉnh do Kho bạc Nhà nước Sơn La quản lý.

Luận văn đã phân tích tổng hợp, khái quát, nêu ra được các khái niệm, phạm trù
liên quan đến kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước,
nhận diện thất thoát, lãng phí trong xây dựng cơ bản thông qua kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư xây dựng cơ bản.
Phân tích đầy đủ rõ nét thực trạng, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế
trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Sơn La thông qua
công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Đưa ra một số giải pháp, điều kiện liên quan trực tiếp tới Kho bạc, cơ sở có tính
khả thi cao nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
qua Kho bạc Nhà nước Sơn La để góp phần giảm thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây
dựng cơ bản.

2. Kết cấu của luận văn: Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, gồm 03 chương:
Chương 1: Tổng quan về kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân


sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La.
Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La.

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN
VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1. Khái quát về vốn đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản
- Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu
tư xây dựng. Hoặc theo cách định nghĩa khác thì vốn đầu tư là toàn bộ chi phí bỏ ra để
thực hiện mục tiêu đầu tư.
- Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản gắn liền với đặc điểm của hoạt động đầu
tư xây dựng cơ bản và công tác xây dựng cơ bản.
- Vai trò vốn đầu tư xây dựng cơ bản:
+ Đầu tư cơ bản cơ bản cải biến cơ cấu nền kinh tế và góp phần tạo ra cơ cấu kinh
tế hợp lý.
+ Đầu tư cơ bản tạo điều kiện mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế.

1.1.2. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản là việc sắp xếp vốn đầu tư xây dựng cơ bản
theo các tiêu chí khác nhau nhằm phục vụ cho những mục tiêu quản lý nhất định. Trong
phạm vi nghiên cứu của luận văn này, luận văn chỉ đề cập đến việc phân loại vốn đầu tư
xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước.
1.1.3. Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản gồm: Nguồn vốn ngân sách nhà nước;
Nguồn vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà
nước; Nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài

1.2. Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1. Khái niệm
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước là việc


cơ quan cấp phát kinh phí Ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện vai
trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt động, các nội dung chi từ Ngân sách Nhà nước

cho đầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp đặt thiết bị gắn với công trình xây dựng cơ
bản…

1.2.2. Sự cần thiết của công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống kho bạc Nhà nước
- Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản phải đảm bảo tính tiết kiệm và
có hiệu quả.
- Do hạn chế của bản thân cơ chế quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản:
- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí đầu tư xây dựng cơ bản;
- Do tính đặc thù của các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản các khoản chi của
Ngân sách Nhà nước đều mang tính chất không hoàn trả thực tiếp.
- Do yêu cầu mở cửa hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới.

1.2.3. Vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát thanh toán vốn đầu
tư xây dựng cơ bản
- Hướng dẫn chủ đầu tư mở tài khoản để tạm ứng và thanh toán vốn; kiểm soát
thanh toán vốn kịp thời, đầy đủ cho dự án khi đã có đủ điều kiện và đúng thời gian quy
định.
- Có ý kiến rõ ràng bằng văn bản cho chủ đầu tư đối với những khoản giảm thanh
toán hoặc từ chối thanh toán, trả lời các thắc mắc của chủ đầu tư trong việc thanh toán
vốn.
- Trường hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định
hiện hành, phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất.
- Đôn đốc chủ đầu tư thanh toán dứt điểm công nợ khi dự án đã quyết toán và tất
toán tài khoản….

1.2.4. Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
sách Nhà nước
- Điều kiện thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản

- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn
vốn Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

1.2.5. Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc nhà nước
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước là một công việc hết sức phức tạp, khó định lượng và thiếu
tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá, bởi hoạt động kiểm soát thanh toán vốn từ Ngân sách Nhà
nước qua Kho bạc Nhà nước là hoạt động đa dạng, phức tạp và mang tính đặc thù riêng
trong từng nội dung kiểm soát.
1.3. Nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư Xây
dựng cơ bản qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
Hoạt động xây dựng cơ bản có liên quan đến nhiều tổ chức, đơn vị, nhiều cấp, nhiều
ngành cùng tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Do vậy, công tác
kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn Ngân sách Nhà nước
qua Kho bạc Nhà nước chịu tác động của nhiều nhân tố bao gồm cả nhân tố khách quan
và nhân tố chủ quan.

CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ
NƯỚC TỈNH SƠN LA
2.1. Vài nét về Kho bạc nhà nước Tỉnh Sơn La
2.1.1. Quá trình hình thành phát triển Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La
Cùng với quá trình xây dựng và trưởng thành của toàn hệ thống, Kho bạc
Nhà nước Sơn La được thành lập và đi vào hoạt động ngày 01/04/1990, theo Nghị
định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 được Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ)
quyết định về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính. Kho bạc
Nhà nước Sơn La gồm: Văn phòng Kho bạc Nhà nước tỉnh (có 9 phòng chuyên

môn nghiệp vụ), 10 Kho bạc Nhà nước huyện trực thuộc Kho bạc Nhà nước tỉnh.
Tổng số cán bộ công chức là 190 người.


2.1.2. Chức năng nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Kho bạc nhà nước
Sơn La
KHO BẠC NHÀ NƯỚC SƠN LA

Phòng
Tổng hợp

Phòng
Tổ chức cán bộ

Phòng Kho
Quỹ

Phòng thanh
tra

Phòng
Tin học

Phòng Hành
chính, Tài vụ,
Quản trị

Phòng

Kế toán

Phòng giao dịch
KBNN tỉnh

Phòng KSC
NSNN

KBNN
Thuận Châu

KBNN
Mai Sơn

KBNN
Yên Châu

KBNN
Mộc Châu

KBNN
Phù Yên

KBNN
Bắc yên

KBNN
Mường La

KBNN

Quỳnh Nhai

KBNN
Sông Mã

KBNN
Sốp Cộp

Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La
(giai đoạn 2010 - 2012)

2.1.3. Kết quả thực hiện Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước
tỉnh Sơn La
Thu Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La ngày một tăng,
với mức thu năm 2010, tổng thu đạt được là trên 8.886 tỷ đồng, 2011 là trên 12.158
tỷ đồng, và năm 2012 lớn nhất ở mức trên 16.112 tỷ đồng. Đây có thể coi là thành
công của tỉnh Sơn La trong thu Ngân sách nhà nước với mức thu mỗi năm một tăng.
Bên cạnh đó, thấy rằng mức thực hiện dự toán thu hàng năm từ 2010 đến 2012 luôn
đạt trên 200% so với dự toán được Trung ương phê duyệt. Điều này càng khẳng định
thành công của tỉnh Sơn La trong thu Ngân sách nhà nước.


2.2. Thực trạng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La

2.2.1. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản, thanh toán vốn đầu tư xây dựng
cơ bản của tỉnh thời gian qua
2.2.1.1. Tổng Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và thanh toán vốn đầu tư xây
dựng cơ bản
Trong năm 2010 có tổng số là 609 dự án, ước đạt 1.679.242 triệu đồng. Tuy nhiên

tổng số vốn đã thanh toán là 1.780.040 triệu đồng, đạt 99% so với kế hoạch. Năm 2011
tăng lên 791 dự án ước đạt 1.705.957 tỷ đồng, số vốn đã thanh toán là 1.607.077 tỷ đồng,
đạt 94% so với kế hoạch và năm 2012 là 830 dự án, kế hoạch giao 1.872.962 tỷ đồng và
tổng số vốn đã thanh toán là 1.780.800 tỷ đồng, đạt 95% so với kế hoạch.

2.2.1.2. Vốn đầu tư xây dựng cơ bản và Thanh toán vốn vốn đầu tư xây
dựng cơ bản phân theo nguồn Ngân sách
Chi Ngân sách trung ương năm 2010 theo kế hoạch là 169.286 tỷ đồng, tuy
nhiên tổng số vốn đã thanh toán là 274.709 tỷ đồng, vượt so với kế hoạch 105.423 tỷ
đồng, đạt 162%. Nguyên nhân là do có những sự điều chỉnh về dự toán vốn so với
thực tế; Năm 2011 theo kế hoạch là 309.099 tỷ đồng và tổng số vốn đã thanh toán là
294.531 tỷ đồng, đạt 95% so với kế hoạch giao, nguyên nhân là do một số dự án điều
chỉnh vốn giao vào thời điểm cuối năm mặc dù khối lượng đã thực hiện xong, nhưng
chưa kịp giải ngân nên còn số dư chuyển thanh toán năm sau. Năm 2012 theo kế hoạch
là 307.791 tỷ đồng và tổng số vốn đã thanh toán là 296.200 tỷ đồng, đạt 96% so với
kế hoạch. Nguyên nhân do một số dự án phê duyệt chậm vào thời điểm cuối năm nên
chưa kịp giải ngân.

2.2.1.3. Tình hình từ chối thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho
bạc Nhà nước Sơn La
Qua kết quả kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà
nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn La những năm gần đây cho thấy Kho bạc Nhà nước tỉnh
có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

2.2.2. Cơ cấu kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước tại kho bạc nhà nước tỉnh Sơn La


Việc phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong hệ thống Kho bạc Nhà
nước được phân công cho vụ (phòng) kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước thực hiện kiểm

soát theo nguyên tắc tập trung, thống nhất thành hệ thống từ trung ương đến địa phương theo
đơn vị hành chính, theo địa bàn hoạt động.

2.2.3 Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn La
- Các nguyên tắc thực hiện một cửa trong kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ Ngân sách Nhà nước
- Về tổ chức bộ máy thực hiện cơ chế giao dịch một cửa trong kiểm soát thanh

toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
2.3 Đánh giá kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân
sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Sơn La
2.3.1 Kết quả đạt được
Thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, Kho bạc Nhà nước Sơn La
đã chủ động tổ chức triển khai nghiệp vụ theo đúng các chế độ quy định, đã loại bỏ
những chi phí bất hợp lý trong hồ sơ thanh toán, góp phần quản lý hiệu quả và tiết kiệm
nguồn vốn Ngân sách dành cho đầu tư xây dựng cơ bản. Để phát huy hơn nữa những
thắng lợi của ngành trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý quỹ Ngân sách Nhà nước và
đáp ứng kịp thời những yêu cầu đổi mới của kinh tế thị trường, Kho bạc Nhà nước tỉnh
Sơn La nói chung và cán bộ thanh toán vốn đầu tư nói riêng sẽ sớm triển khai việc điều
chỉnh, hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, góp phần nâng cao chất
lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước..

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế
- Hạn chế trong việc áp dụng quy trình giao dịch 1 cửa trong kiểm soát thanh toán
vốn đầu tư vốn xây dựng cơ bản.
- Hạn chế trong cơ chế kiểm soát chi phí quản lý dự án đầu tư xây dựng
- Chưa qui định rõ các loại dự toán làm căn cứ thanh toán khối lượng hoàn thành
- Hạn chế trong thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng

- Hạn chế về ứng dụng tin học trong kiểm soát thanh toán vốn

2.3.2.2. Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan; Nguyên nhân chủ quan.

CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU


TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SƠN LA
3.1 Định hướng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ Ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước
3.1.1 Mục tiêu chung
Triển khai quy trình kiểm soát cam kết chi, thực hiện nguyên tắc thanh toán trực tiếp
cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ… Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo
kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chương trình ngân sách. Cải cách công tác kiểm soát
chi NSNN theo hướng phân cấp gắn liền với định hướng phát triển kiểm toán rõ các chi
phí và hiệu quả chi của NSNN. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối kiểm soát các
khoản chi của NSNN, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài
chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường
cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh
bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát…thực hiện kiểm soát chi một cửa. Xây dựng
và áp dụng quy trình kiểm soát chi điện tử.

3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ Ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, tất cả các khoản TTVĐT XDCB thuộc nguồn vốn NSNN phải được
kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, nằm trong dự toán NSNN và trong tổng mức
đầu tư của dự án được phê duyệt và phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ các văn bản
pháp luật của Nhà nước về đầu tư XDCB.

Thứ hai, Công tác quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà
nước phải thông thoáng, đơn giản thủ tục hành chính, cán bộ kiểm soát chi phải được tiêu
chuẩn hóa, có năng lực, được đào tạo, có kiến thức về quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế
độ quản lý đầu tư XDCB, người có đức tính liêm khiết trung thực, có phong cách giao
tiếp văn minh, lịch sự, vui vẻ, hòa nhã với khách hàng, phải chí công vô tư trong quá
trình thực hiện nhiệm vụ, giải quyết công việc.
Thứ ba, về cơ sở vật chất điều kiện, phương tiện làm việc phải được tăng cường,
bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước; hiện đại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lưu trữ
thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và mang tính thời đại.


3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ
bản từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước tỉnh Sơn La
3.2.1 Kiện toàn tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý trong việc thực hiện
nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư.
Đây là yếu tố quan trọng có tính chất quyết định trong quản lý, thanh toán vốn đầu
tư của Kho bạc Nhà nước Sơn La. Vì vậy, cần phải xây dựng được bộ máy thanh toán
vốn đầu tư từ trên xuống dưới gọn nhẹ nhưng phải đủ mạnh để có thể hoàn thành tốt
nhiệm vụ được giao.

3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Kho bạc
Nhà nước Sơn La
- Cải tiến quy trình giao dịch 1 cửa trong kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
- Hoàn thiện quy trình luân chuyển chứng từ thanh toán
- Hoàn thiện kiểm soát tạm ứng và thu hồi tạm ứng
- Hoàn thiện về hồ sơ, mẫu biểu và chứng từ kiểm soát thanh toán VĐT

3.2.3 Giảm tải áp lực giải ngân vào những thời điểm cuối năm, thời điểm
kết thúc niên độ Ngân sách thanh toán vốn đầu tư

- Các Bộ, ngành, địa phương cần phải đẩy nhanh tiến độ các dự án thông qua việc
thực hiện các trình tự thủ tục đầu tư, nghiên cứu rút ngắn thời gian phê duyệt các hạng mục
công trình theo thẩm quyền…
- Cần quy định thời hạn nhận hồ sơ thanh toán trước thời điểm quyết toán niên độ
chi đầu tư đủ thời gian để cán bộ KSC thực hiện kiểm soát, thanh toán.

3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ
Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ cho phép kho bạc kịp thời phát hiện
và chấn chỉnh những sai phạm, hướng dẫn xử lý những vướng mắc, tiếp nhận đề xuất
những kiến nghị của KBNN cấp quận, huyện trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.

3.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và kiểm soát
thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Với mục tiêu phát triển hệ thống công nghệ thông tin Kho bạc Nhà nước Sơn La
hiện đại; tiếp cận nhanh, làm chủ và ứng dụng có hiệu quả công nghệ thông tin tiên tiến


vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước Sơn La; Quản lý và ứng dụng công nghệ tin
học trong hoạt động Kho bạc Nhà nước đang là yêu cầu bức thiết theo chức năng nhiệm
vụ của Kho bạc nhằm thực hiện mục tiêu chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến
2010 và định hướng 2020.

3.2.6 Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ:
Giải pháp hỗ trợ tác động liên quan đến nhân tố con người:

3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác
- Giải pháp liên quan đến cá nhân từng cán bộ KSC
- Giải pháp liên quan đến công tác kiểm tra, thanh tra và điều tra kiểm soát chi đầu tư
XDCB

3.3 Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước trung ương
3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính
3.3.3. Kiến nghị với các Bộ, ngành, địa phương

KẾT LUẬN
Với những cải cách, đổi mới trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB thuộc
nguồn vốn NSNN trong 3 năm qua dựa trên các quy chế, chính sách mới về quản lý đầu
tư và xây dựng được Nhà nước nghiên cứu, xây dựng và ban hành đã mang lại những kết
quả nhất định. Nổi bật nhất là các dự án công được xây dựng đi vào thực tiễn đời sống nhân
dan ngày càng nhiều, góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế cũng như phúc lợi xã hội. Tuy
nhiên, hoạt động quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB là những vẫn đề, công việc rất khó
khăn, phức tạp, nhạy cảm với cuộc sống, nhiều chính sách chế độ, văn bản thường xuyên bổ
sung, thay đổi. Bên cạnh đó, không thoả mãn với thành tích đạt được, KBNN Sơn La đã và
đang hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, đảm bảo
thanh toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định của Nhà nước và đặc biệt là chống thất thoát
lãng phí trong đầu tư xây dựng. Để nghiên cứu giải quyết vấn đề này, luận văn nghiên cứu
khoa học “ Tăng cường kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách
Nhà nước tại KBNN Sơn La)” đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung cơ bản


sau:
- Thứ nhất: Đã hệ thống hoá và trình bày tổng quan những nội dung cơ bản về vốn
đầu tư XDCB, nhận diện thất thoát, lãng phí trong quá trình giải ngân, đồng thời đi sâu
phân tích những nội dung liên quan đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Trên nền tảng
này, đề tài tiếp tục mạch tư duy hệ thống các vấn đề tiếp theo.
- Thứ hai: Đề tài đã đưa ra cách nhận diện thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây
dựng từ quá trình quy hoạch và chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án, quyết toán vốn đầu tư,
giúp cho người đọc nhận diện thất thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng thông qua nghiệp

vụ kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB của Kho bạc Nhà nước.
- Thứ ba: Phân tích toàn diện và sát thực về thực trạng công tác kiểm soát chi đầu
tư vốn XDCB của KBNN Sơn La giai đoạn 2010 - 2012 để có những đánh giá kết quả đạt
được, hạn chế và nguyên nhân thuộc về yếu tố khách quan cũng như chủ quan để tìm ra
giải pháp phù hợp.
- Thứ tư: Kết hợp với các yếu tố phân tích ở Chương 1, Chương 2 với định hướng
hoạt động của Kho bạc Nhà nước và KBNN Sơn La trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm
soát chi đầu tư vốn XDCB, Luận văn đã đưa ra 5 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác
kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB tại KBNN Sơn La. Bên cạnh 5 giải pháp là nhóm các
giải pháp hỗ trợ, điều kiện thực hiện giải pháp và một số kiến nghị nhằm góp phần chống
thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng.
Đây là một đề tài khó, mang nhiều yếu tố phức tạp và nhậy cảm, nhưng với tinh
thần quyết tâm của học viên, học viên đã hoàn thành mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Mặc
dù vậy, nội dung của đề tài không tránh khỏi những thiếu sót và hạn chế. Học viên mong
muốn nhận được những đóng góp quý báu của các thầy cô và đồng nghiệp để đề tài
nghiên cứu khoa học này được hoàn thiện hơn, đồng thời rất mong nhận được sự cảm
thông chia sẻ với những khó khăn vất vả trong hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư
vốn XDCB của cán bộ TTVĐT toàn hệ thống Kho bạc Nhà nước.