Sáng kiến đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả hệ thống chính trị ở cơ sở

Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
Ngọc Hiển, ngày 31 tháng 12 năm 2013

BÁO CÁO SÁNG KIẾN – KINH NGHIỆM
(Đề nghị tặng danh hiệu chiến sĩ thi đua cấp tỉnh năm 2013)


ĐỔI MỚI VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ
HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ
----------

- Họ và tên: Trần Hải Tùng.
- Chức vụ: Phó Trưởng phòng Nội vụ huyện Ngọc Hiển.
- Đơn vị công tác: Phòng Nội vụ huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau.

Trang 1


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

PHẦN THỨ NHẤT: ĐẶT VẤN ĐỀ

Nhiều năm qua, cùng với việc lãnh đạo toàn diện công cuộc đổi mới đất
nước, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành, tổ chức thực hiện nhiều nghị
quyết về đổi mới, kiện toàn tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị gắn với tinh
giản biên chế, cải cách tiền lương và thu được những kết quả quan trọng. Tổ chức
Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội từng bước
được sắp xếp, kiện toàn; chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác của các tổ

chức trong hệ thống chính trị được phân định, điều chỉnh hợp lý hơn; góp phần
bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy quyền làm
chủ của nhân dân trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập
quốc tế của đất nước.
Tuy nhiên, tổ chức bộ máy vẫn còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian;
chức năng, nhiệm vụ của một số tổ chức trên một số lĩnh vực còn chồng
chéo; thẩm quyền, trách nhiệm của cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu
chưa rõ. Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và
các đoàn thể chính trị - xã hội chậm đổi mới. Năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu
của tổ chức đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý của nhà nước ở nhiều nơi còn hạn
chế. Chưa đổi mới mạnh mẽ tổ chức và hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công.
Chưa phân định rạch ròi tổ chức chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn.
Việc đổi mới tổ chức, nội dung, phương thức hoạt động, vận động quần chúng
của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể chưa đáp ứng được yêu cầu. Đổi mới tổ chức
Trang 2


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

bộ máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức. Số lượng cán bộ, công chức, nhất là viên chức ở các đơn vị sự nghiệp
công lập và cán bộ công chức xã, thị trấn tăng nhanh. Một bộ phận cán bộ, công
chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.

PHẦN THỨ HAI:
NHỮNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ

Hệ thống chính trị ở cơ sở đảm nhiệm vai trò tổ chức và vận động nhân
dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Chính
vì vậy, muốn đổi mới và nâng cao chất lượng, hiệu quả hệ thống chính trị ở

cơ sở cần làm tốt những vấn đề sau:
- Các cấp ủy đảng tập trung chỉ đạo tốt việc nghiên cứu, quán triệt Nghị
quyết và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn, làm cho đội ngũ cán bộ, đảng viên và
quần chúng nhân dân hiểu rõ các quan điểm, nhiệm vụ về đổi mới và nâng cao
chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, thị trấn; từ đó xây dựng chương trình
hành động, xây dựng kế hoạch, đề án cụ thể sát với thực tế, có tính khả thi. Quan
tâm rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc và các chương trình, kế hoạch, đề
án thực hiện nghị quyết, bảo đảm sát thực, đồng thời tập trung cao trong chỉ đạo
thực hiện nhằm đưa các nội dung, yêu cầu của nghị quyết, chỉ thị của Đảng đi vào
cuộc sống.
Trang 3


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

- Phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, thực hiện tốt cơ
chế Đảng lãnh đạo, chính quyền quản lý, nhân dân làm chủ. Đẩy mạnh các phong
trào thi đua trong các tổ chức đảng, cơ quan nhà nước, đoàn thể và quần chúng
nhân dân, thông qua đó củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, sàng lọc cán bộ đảng
viên, phát hiện nhân tố mới và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, góp phần thực
hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
- Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ gắn với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử
dụng cán bộ; có cơ chế trong việc thu hút, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, từng
bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ bảo đảm tính kế thừa và phát triển. Thực hiện đồng
bộ 3 giải pháp đó là: nâng cao chất lượng đầu vào; từng bước giải quyết cho nghỉ
công tác đối với cán bộ công chức không đạt chuẩn và đầu tư cho công tác đào
tạo, bồi dưỡng; đổi mới nội dung, phương pháp và các loại hình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, chú trọng bồi dưỡng theo chức danh và kỹ năng xử lý tình huống ở
cơ sở.
- Đổi mới, nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, thực hiện đúng nguyên tắc

tập trung dân chủ, chế độ tự phê bình và phê bình, giữ gìn đoàn kết nội bộ; hằng
năm làm tốt công tác kiểm điểm, đánh giá, tự phê bình và phê bình đối với tập
thể, cá nhân trong hệ thống chính trị gắn với thực hiện công tác xây dựng chỉnh
đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI. Đề cao vai trò trách
nhiệm của các cấp uỷ, nhất là các chi, đảng bộ cơ sở trong việc lãnh đạo phát triển
kinh tế-xã hội, giữ vững ổn định chính trị, trật tự xã hội ở địa phương.

Trang 4


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

- Tiếp tục đổi mới phương thức lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với hoạt
động của Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc và các
đoàn thể chính trị - xã hội từ huyện đến cơ sở, đảm bảo vừa phát huy và tổ
chức thực hiện tốt chức năng, nhiêm vụ trên từng lĩnh vực theo quy định vừa
đảm bảo sự lãnh đạo của cấp uỷ đảng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của
các tổ chức trong hệ thống chính trị tại cơ sở.
- Chỉ đạo, hướng dẫn, khắc phục, tháo gỡ những khó khăn phát sinh từ
thực tiển tại cơ sở, kịp thời biểu dương, khen thưởng những nhân tố tích cực
các tập thể, cá nhân hoạt động đạt kết quả cao, hoàn thành tốt nhiệm vụ được
phân công, đồng thời kiên quyết kiểm điểm trách nhiệm, xử lý những tập thể,
cá nhân buông lơi trách nhiệm, không hoàn thành chức trách, nhiệm vụ được
phân công.
- Tập trung lãnh đạo xây dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh;
củng cố tổ chức cơ sở đảng yếu kém. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của
cấp uỷ, chính quyền, mặt trận và các đoàn thể; lắng nghe ý kiến đóng góp của
quần chúng đối với cán bộ, đảng viên. Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội
của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng đối với hoạt động của chính
quyền cơ sở. Thực hiện nghiêm Pháp lệnh dân chủ ở xã, phường, thị trấn.

PHẦN THỨ BA:
KẾT QUẢ VÀ VIỆC PHỔ BIẾN ỨNG DỤNG VÀO THỰC TIỄN

Trang 5


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

1- Kết quả thực hiện.
Ban Thường vụ, Thường trực Huyện ủy thường xuyên đẩy mạnh công
tác củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy các phòng, ban, ngành đoàn thể cấp
huyện và cơ sở đảm bảo hoạt động hiệu quả thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị
của từng địa phương cơ quan, đơn vị. Đến nay, Huyện ủy ban hành các quy
định về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan tham mưu của cấp ủy, đồng thời chỉ
đạo các ban xây dựng Đảng của cấp ủy hướng dẫn xây dựng quy chế hoạt
động cho các cấp ủy từ huyện đến cơ sở, qua đó đã từng bước phát huy được
vai trò trách nhiệm của cán bộ, đảng viên, nhất là người đứng đầu cấp ủy
trong việc lãnh đạo tổ chức triển khai và thực hiện nhiệm vụ chính trị của
từng địa phương, cơ quan, đơn vị.
Nhìn chung từ năm 2004 đến nay hoạt động của các cơ quan tham mưu
của Huyện ủy, các phòng, ban chuyên môn, đơn vị sự nghiệp thuộc ủy ban
nhân dân, các xã, thị trấn trong huyện đã có sự chuyển biến rõ nét trong thực
hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, cơ quan, đơn vị cơ bản đáp ứng
yêu cầu nhiệm vụ chính trị, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chung của Đảng
bộ. Trong đó Đảng ủy các xã, thị trấn đã từng bước thể hiện tốt vai trò lãnh
đạo xây dựng hệ thống chính trị hoạt động mang lại nhiều kết quả nhất định.
1.1-Đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của tổ chức đảng cơ sở:

Trang 6

Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

Các tổ chức cơ sở đảng phát huy được vai trò hạt nhân lãnh đạo hệ
thống chính trị ở cơ sở; quán triệt và thực hiện tốt xây dựng tổ chức đảng
trong sạch vững mạnh; giữ vững nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng ở cấp ủy
và chi bộ. Công tác tự phê bình và phê bình, đánh giá chất lượng tổ chức cơ
sở đảng, đảng viên được tiến hành thường xuyên hằng năm và đã đi vào nền
nếp, tỷ lệ đảng viên tham gia sinh hoạt đảng thường xuyên đạt trên 95%.
Các đảng uỷ, chi ủy, chi bộ luôn tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ,
công chức, đoàn viên, hội viên tham gia xây dựng đảng; thông qua các cuộc
họp, cán bộ, công chức, đoàn viên, hội viên được tham gia đóng góp ý kiến về
vai trò lãnh đạo của chi bộ và các văn bản có liên quan đến công tác xây dựng
đảng, nhằm góp phần xây dựng chi bộ toàn diện về mọi mặt, đáp ứng với yêu
cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
1.2- Đổi mới và nâng cao hiệu lực quản lý của chính quyền cơ sở:
Hội đồng nhân dân các cấp làm tốt vai trò cơ quan đại diện cho ý chí,
nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Thực hiện chức năng cơ quan
quyền lực Nhà nước ở địa phương, quyết định những vấn đề quan trọng, góp
phần thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp đã có sự đổi mới trong thực hiện nhiệm
vụ; làm tốt chức năng giám sát, xây dựng, thực hiện nghị quyết của Hội đồng
nhân dân. Đại đa số đại biểu có tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, giữ mối
quan hệ giữa đại biểu với cử tri.

Trang 7


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

Ủy ban nhân dân các cấp tiếp tục đổi mới và nâng cao hiệu quả, chất
lượng hoạt động, tính dân chủ, công khai được mở rộng. Bộ máy chính quyền
các cấp được củng cố, kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý, điều hành. Sự
phối hợp giữa chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có
nhiều đổi mới.
Đến nay hệ thống chính trị ở xã, thị trấn đã có nhiều chuyển biến tích
cực, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ngày càng nâng cao phẩm chất chính
trị, đạo đức cách mạng, trình độ năng lực, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ tại
địa phương, cơ quan, đơn vị. Thực trạng về số lượng, chất lượng cán bộ, công
chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã: Cán bộ chuyên
trách: 75 đồng chí (Trong đó trình độ chuyên môn: Đại hoc 21 đ/c, Trung cấp
15 đ/c, Sơ cấp: 2 đ/c, đang học và chưa qua đào tạo: 37 đ/c); Công chức: 01
đồng chí (Trình độ chuyên môn: Đại hoc 01 đ/c, huyện Ngọc Hiển vừa tổ
chức thi tuyển công chức cấp xã cho 80 thí sinh); Những người hoạt động
không chuyên trách: 145 đồng chí (Trong đó trình độ chuyên môn: Đại hoc
09 đ/c, Cao đẳng 01 đ/c, Trung cấp 37 đ/c, đang học và chưa qua đào tạo: 98
đ/c).
Thực hiện Nghị quyết số 181/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ
về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính
ở địa phương. Đến nay đã có 7/7 xã, thị trấn triển khai thực hiện. Từ khi thực
hiện cơ chế “một cửa” các ngành, các cấp và từng đơn vị đã nâng cao tinh

Trang 8


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

thần trách nhiệm trước nhân dân, giải quyết các khiếu nại, tố cáo kịp thời,
hiệu quả hơn, ít gây sách nhiễu, cửa quyền và các biểu hiện tiêu cực khác.

1.3- Đổi mới công tác Mặt trận và các đoàn thể ở cơ sở:
Các cấp ủy đảng đã quan tâm lãnh đạo, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ
quốc và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở hoạt động có sự chuyển biến tích
cực. Nội dung và phương thức hoạt động từng bước được đổi mới, phát huy
được sức mạnh tổng hợp của khối đoàn kết toàn dân, tạo ra các phong trào
hành động cách mạng thiết thực, thu hút đông đảo đoàn viên, hội viên và quần
chúng nhân dân tham gia. Quá trình tổ chức thực hiện phát huy tốt vai trò
tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền, góp phần quan trọng việc
thực hiện thắng lợi các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh
- quốc phòng tại địa phương, cơ quan, đơn vị.
Thường xuyên củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy các cơ quan, thực
hiện tốt tôn chỉ mục đích theo quy định, đổi mới nội dung và phương thức
hoạt động theo yêu cầu nhiệm vụ mới, đồng thời tạo điều kiện để không
ngừng phát huy tính năng động sáng tạo, nâng cao chất lượng hoạt động của
Mặt trân Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội.
2- Những kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện ở địa phương, cơ sở.
Cấp ủy đảng quan tâm, thường xuyên thực hiện nhiệm vụ xây dựng hệ
thống chính trị và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
thì hệ thống chính trị ổn định, hoạt động có hiệu quả, kinh tế - xã hội phát
Trang 9


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

triển, quốc phòng, an ninh được giữ vững. Quá trình đổi mới và nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn phải tuân thủ các quy
định, hướng dẫn và vận dụng phù hợp với tình hình thực tế địa phương; thực
hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, xây dựng nội dung đoàn kết thống nhất,
đổi mới phương thức lãnh đạo và lề lối làm việc.
Kiện toàn tổ chức bộ máy phải đảm bảo tính đồng bộ phù hợp với đặc

điểm cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ, sự lãnh đạo
trực tiếp, toàn diện của Đảng trong hệ thống chính trị, phát huy tốt vai trò
trách nhiệm của các tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan tổ chức
Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Các cấp ủy đảng, lãnh đạo cơ quan, đơn vị cần xác định rõ chức năng,
nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi tổ chức, vai trò, vị trí của từng cá nhân để sắp
xếp, bố trí, phân công, giao việc một cách phù hợp, khắc phục tình trạng
chồng chéo, trùng lắp chức năng nhiệm vụ của các tổ chức, cá nhân, bố trí
không phù hợp năng lực, sở trường, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ đảng
viên, cần có cơ chế chính sách tạo thuận lợi đảm bảo thực hiện hoàn thành tốt
chức trách nhiệm vụ được giao.
3- Đề xuất, kiến nghị.
- Trung ương: Cần quan tâm hơn nữa về chế độ chính sách, tiền lương,
bảo hiểm xã hội đối với cán bộ không chuyên trách cấp xã, thị trấn nghiên

Trang 10


Báo cáo sáng kiến – kinh nghiệm

cứu thực hiện xếp lương theo ngạch, bậc đối với những cán bộ có trình độ
chuyên môn nghiệp vụ.
- Cấp Tỉnh: Cần chọn điểm để xây dựng kế hoạch chỉ đạo công tác xây
dựng hệ thống chính trị cơ sở theo điều kiện đặc thù ở một số địa phương
(vùng có đông đồng bào dân tộc, những xã khó khăn do chia tách xác nhập,
điều kiện kết cấu cơ sở hạ tầng còn thấp, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu
cầu….) để rút kinh nghiệm nhân rộng trong Đảng bộ.
Trên đây là Báo cáo sáng kiến kinh nghiệm của bản thân về đổi mới và
nâng cao chất lượng, hiệu quả hệ thống chính trị ở cơ sở đề nghị tặng thưởng
danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp tỉnh năm 2013. Kính trình đến Ban Thi đua –

Khen thưởng, Hội đồng sáng kiến kinh nghiệm tỉnh Cà Mau xem xét quyết
định công nhận./.

THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ

NGƯỜI SÁNG KIẾN

XÁC NHẬN

Trần Hải Tùng

Trang 11