LUẬN văn THẠC sĩ CHẤT LƯỢNG đào tạo bồi DƯỠNG cán bộ, CÔNG CHỨC cấp xã TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH sóc TRĂNG HIỆN NAY

MỤC LỤC
Trang
10

MỞ ĐẦU
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC

Chương 1

TIỄN CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRƯỜNG

11

CHÍNH TRỊ TỈNH SÓC TRĂNG

1.1.

1.2.

Đào tạo, bồi dưỡng và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng
Thực trạng và một số kinh nghiệm nâng cao chất

11

lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay

50

YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG

Chương 2

CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CHÍNH
TRỊ TỈNH SÓC TRĂNG HIỆN NAY

65

Sự phát triển của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu nâng cao
2.1.

chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay
Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đào

2.2.

65

tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay

KẾT LUẬN

74
99

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

101

PHỤ LỤC

105

BẢNG CHỮ VIẾT TẮT

1


Chữ viết đầy đủ
Cán bộ, công chức
Chính trị quốc gia
Đào tạo, bồi dưỡng
Nhà xuất bản
Trang

Chữ viết tắt
CB, CC
CTQG
ĐT, BD
Nxb
Tr

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung trước hết phải chăm lo đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi

2


công việc...muôn việc thành công hoặc thất bại là do cán bộ tốt hay kém” [28, tr. 269].
Muốn có cán bộ tốt, Đảng phải thường xuyên chăm lo đào tạo, bồi dưỡng họ và Người
khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”.
Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (gọi chung là đội ngũ cán bộ cấp
xã) giữ vai trò quan trọng trong quản lý và tổ chức công việc của chính quyền ở
cơ sở, là những người gần dân nhất, thực hiện những nhiệm vụ chính trị tại cơ
sở, nơi mà đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
được triển khai thực hiện; trực tiếp tuyên truyền, giải thích các chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân; đồng thời phản ảnh
nguyện vọng của quần chúng nhân dân với Đảng và Nhà nước để có sự điều chỉnh,
bổ sung chủ trương, chính sách cho phù hợp với thực tiễn. Hội nghị lần thứ 5 Khóa
IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở đáp ứng yêu cầu
phát triển của đất nước trong tình hình mới, đã xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ
ở cơ sở xã, phường, thị trấn là một nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng.”
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy
và UBND tỉnh, có chức năng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
của tỉnh theo phân cấp và hướng dẫn của Trung ương. Chất lượng hoạt động đào
tạo, bồi dưỡng của nhà trường có liên quan trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả
hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức và ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động
của toàn bộ hệ thống chính trị ở cơ sở, nơi mà hàng ngày, hàng giờ diễn ra các
mối quan hệ giữa Đảng, chính quyền và các tầng lớp nhân dân.
Thời gian qua, trên cơ sở quán triệt nghị quyết của Đảng, sự hướng dẫn
của các cơ quan chức năng ở Trung ương, sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tỉnh
ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, của Đảng ủy nhà trường, chất lượng mọi mặt nói
chung, trong đó có công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nói
riêng có nhiều chuyển biến, tiến bộ, đáp ứng yêu cầu trực tiếp từ cơ sở, đội ngũ

3


cán bộ, công chức cấp xã có sự trưởng thành nhiều mặt, góp phần quan trọng vào
thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị, xây dựng cơ sở địa phương vững mạnh.
Tuy vậy, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng còn chưa có sự chuyển biến một cách
vững chắc; công tác giảng dạy, học tập, quản lý còn chưa thực sự đổi mới, người
học còn thụ động, số lượng và chất lượng cán bộ, công chức ra trường, có mặt
chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra...
Hiện nay, trước yêu cầu thực hiện đồng bộ cải cách hành chính nhà nước;
xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân, vì
dân, tập trung hướng về cơ sở thì việc nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công tác chức cấp xã là yêu cầu trực tiếp đặt ra đối với nhà trường.
Vì vậy, việc tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay”
có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Những năm gần đây có nhiều công trình, đề tài, luận văn và các bài viết
của các tác giả đề cập đến vấn đề chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong
thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hay chất lượng đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, tiêu biểu như: Luận văn Thạc sỹ
của Lê Mây (1999): " Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ của Trường
Chính trị tỉnh An Giang trong giai đoạn hiện nay ", Luận văn Thạc sỹ của Nguyễn
Thị Bích Hường (2006): "Chất lượng đào tạo cán bộ chủ chốt của hệ thống
chính trị xã, phường, thị trấn ở trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, thành
phố Hà Nội giai đoạn hiện nay", " Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước " của
PGS - Tiến sỹ Nguyễn Phú Trọng và PGS - Tiến sỹ Trần Xuân Sầm đồng chủ
biên, NXB CTQG, Hà Nội năm 2001, Luận văn Thạc sỹ của Lê Thị Thu Hà

4


(1993): " Công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán bộ chủ chốt cấp huyện ở
tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng ", Luận văn Thạc sỹ của Vũ Xuân Quảng (2001): "
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ xã, phường, thị trấn ở trường
chính trị Thái Bình hiện nay", Luận văn Thạc sỹ của Thiều Quang Nhàn (2003):
" Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường ở Thành phố
Hà Nội trong giai đoạn hiện nay - thực trạng và giải pháp ", Luận văn Thạc sỹ
của Nguyễn Trung Trực (2005): " Chất lượng công tác đào tạo cán bộ của hệ
thống chính trị xã, phường, thị trấn ở trường cán bộ Thành phố Hồ Chí Minh
hiện nay - Thực trạng và giải pháp".
Ngoài ra, còn có một số bài viết liên quan đến công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức, như: "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng yêu cầu của
thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" của Thạc sỹ Lê Kim Việt - Học
viện CTQG Hồ Chí Minh, Tạp chí Cộng sản, số 24 (12 - 1999); "Nâng cao chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ - công chức nhà nước" của TS Nguyễn Trọng
Điều, Tạp chí Cộng sản số 16 (8 - 2001), "Giáo dục lý luận chính trị và đạo đức
cho cán bộ hiện nay" của PGS -TS Nguyễn Tĩnh Gia, Tạp chí Cộng sản số 22
(11 - 2001), "Một số vấn đề về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở" của
Đỗ Tất Cường, Tạp chí Lịch sử Đảng; Hội thảo khoa học “ Về nâng cao chất
lượng đào tạo cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn năm 2013” của Trường
Chính trị Sóc Trăng; TS. Ngô Thành Can Học viện Hành chính, Học viện Chính
trị -Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh (2014) “Cải cách quy trình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”.
Những công trình khoa học, đề tài, luận văn, luận án và các bài viết của
các nhà khoa học, các tác giả đã làm sáng tỏ nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn
ở lĩnh vực giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung, chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơ sở nói riêng trong toàn quốc, ở những

5


địa phương khác nhau, từ đó xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp cơ bản
để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo góc
độ, phạm vi nghiên cứu.
Tuy nhiên, chưa có công trình, đề tài nào nghiên cứu về “Chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc
Trăng hiện nay” một cách có hệ thống, toàn diện dưới góc độ chuyên ngành xây
dựng Đảng và chính quyền nhà nước. Do vậy, tác giả lựa chọn vấn đề này làm đề
tài nghiên cứu, là công trình độc lập, không trùng lặp với các công trình, đề tài,
luận văn, luận án đã nghiệm thu, bảo vệ. Đồng thời trên cơ sở kế thừa có chọn lọc
các công trình nghiên cứu nêu trên và căn cứ vào thực trạng chất lượng ĐT, BD và
chất lượng đội ngũ CB, CC cấp xã trên địa bàn tỉnh, từ đó đưa ra những giải pháp
có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng ĐT, BD cán bộ, công chức cấp xã ở
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay, nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CB,
CC cấp xã ngang tầm nhiệm vụ thời kỳ mới.
3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
* Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở luận giải, làm rõ những vấn đề cơ bản về lý luận, thực tiễn;
đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng ĐT, BD đội ngũ CB, CC
cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay.
* Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề cơ bản về chất lượng ĐT, BD đội ngũ CB, CC
cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng.
- Đánh giá đúng thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân và rút ra một số kinh nghiệm
nâng cao chất lượng ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng.
- Xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng
ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay.

6


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
* Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp
xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng.
* Phạm vi nghiên cứu
Chất lượng hoạt động ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp xã; phạm vi khảo sát
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường và khảo sát ở 15 xã, thị trấn,
phường trên địa bàn 2 huyện và thành phố Sóc Trăng; các tư liệu, số liệu điều tra
khảo sát phục vụ đề tài từ năm 2009 đến nay.
5. Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài
* Cơ sở lý luận
Cơ sở lý luận của luận văn là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về cán bộ, công
chức và công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC thời kỳ mới; nghị quyết của Tỉnh
ủy Sóc Trăng về đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã.
* Cơ sở thực tiễn
Thực tiễn hoạt động ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp xã của Trường Chính
trị tỉnh Sóc Trăng; các báo cáo kết quả đào tạo, học tập của học viên; kết quả
điều tra, khảo sát thực tế về công tác ĐT, BD và chất lượng đội ngũ CB, CC cấp
xã thời gian qua.
* Phương pháp nghiên cứu
Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, đề tài sử dụng
tổng hợp các phương pháp của khoa học chuyên ngành và liên ngành; trong đó
chú trọng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh và tổng kết thực
tiễn, kết hợp lôgic và lịch sử, điều tra xã hội học và phương pháp chuyên gia.
6. Ý nghĩa của đề tài

7


Kết quả nghiên cứu luận văn cung cấp những luận cứ khoa học giúp cho
Đảng ủy, Ban giám hiệu nhà trường trong lãnh đạo, chỉ đạo nâng cao chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng CB, CC cấp xã và cán bộ nói chung ngang tầm nhiệm vụ.
Đồng thời, có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo giảng dạy trong các
trường chính trị tỉnh, trung tâm giáo dục chính trị huyện.
7. Kết cấu của đề tài
Luận văn gồm: mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu
tham khảo, phụ lục.

Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ
CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH SÓC TRĂNG
1.1. Đào tạo, bồi dưỡng và chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng

8


1.1.1 Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng và nhiệm vụ đào tạo, bồi
dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
* Khái quát về tỉnh Sóc Trăng
Sóc Trăng là tỉnh thuộc khu vực đồng bằng sông Cửu Long, nằm trong
vùng hạ lưu sông Hậu, trên trục lộ giao thông thủy bộ nối liền thành phố Hồ Chí
Minh với các tỉnh miền Tây Nam bộ. Có bờ biển dài 72 km và 03 cửa sông lớn
Định An, Trần Đề, Mỹ Thanh đổ ra Biển Đông.

Trong xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, GDP bình quân đầu người
năm 2010 là 910 USD (tăng 1,96 lần so với 2005 và tăng gấp 7,5 lần so với 1992
chỉ đạt 122 USD), tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 9,14%. Đến nay có 100% xã có nhà
văn hóa, 30,4% khóm ấp có nhà sinh hoạt cộng đồng, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc
gia đạt 15% (tăng 2 lần so với 2005). Toàn tỉnh đã hoàn thành phổ cập THCS và
đang triển khai thí điểm phổ cập THPT. Công tác giáo dục chuyên nghiệp, dạy
nghề, tiếng dân tộc đã đạt nhiều kết quả tích cực. Văn hóa-xã hội được quan tâm,
nhất là phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư. Hệ
thống chính trị cơ sở thường xuyên được củng cố kiện toàn, dân chủ cơ sở được
phát huy; QP,AN ngày càng được củng cố và tăng cường, góp phần giữ vững an
ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh.
Tuy vậy, tình hình KT - XH của tỉnh Sóc Trăng còn nhiều khó khăn,
thách thức: tốc độ phát triển kinh tế chưa vững chắc, cơ cấu kinh tế còn chưa
hợp lý, kết cấu hạ tầng KT - XH chưa đồng bộ; đời sống của một bộ phận nhân
dân còn gặp nhiều khó khăn, cần phải có sự hỗ trợ, chung tay góp sức của đồng
bào cả nước để vượt qua khó khăn, thách thức; mức sống giữa thành thị và
nông thôn có sự chênh lệch lớn; các tệ nạn xã hội và hủ tục mê tín dị đoan có
chiều hướng gia tăng…

9


Bước vào thời kỳ mới, cùng với phát triển kinh tế - xã hội, từng bước cải
thiện đời sống nhân dân, phát huy sức mạnh của khối đại đoàn kết toàn dân, xây
dựng tỉnh Sóc Trăng giàu mạnh, văn minh.... chủ động xây dựng và thực hiện
các phương án phòng ngừa, ngăn chặn, đối phó với tình huống phức tạp, nhất
là các hoạt động lợi dụng tôn giáo để thực hiện mục đích chính trị phản
động; đấu tranh ngăn ngừa, xoá bỏ các hoạt động mê tín dị đoan và các tụ
điểm phức tạp về tệ nạn xã hội; làm tốt công tác bảo vệ nội bộ, bảo vệ Đảng,
chính quyền và nhân dân địa phương, góp phần bảo vệ vững chắc Tổ quốc

Việt Nam XHCN. Điều đó đang đặt ra những yêu cầu rất cao về phẩm chất,
năng lực, trình độ mọi mặt của đội ngũ cán bộ các cấp, các ngành và đoàn
thể ở địa phương nói chung, trong đó có đội ngũ CB, CC cấp xã nói riêng
phải bảo đảm tiêu chuẩn về chức danh cán bộ theo Nghị quyết Trung ương
ba (Khóa VIII) về chiến lược công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH
đất nước và các nghị quyết của các cấp ủy đảng ở địa phương. Đây là yêu
cầu khách quan đặt ra cho công tác ĐT, BD đội ngũ CB, CC cấp xã hiện nay.
* Khái quát về Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng - tiền thân là Trường Mác-xít, được thành
lập tháng 2 năm 1947 tại căn cứ Đình Rạch Giồng, xã An Thạnh Nhì, huyện
Long Phú. Ngay sau khi thành lập, Trường Mác-xít tỉnh bắt tay ngay vào việc
mở lớp. Lớp học đầu tiên với thời gian học tập là 30 ngày.
Mặc dù phải di dời qua nhiều địa điểm khác nhau trong tỉnh để tránh sự
truy lùng của địch, nhưng nhà trường luôn duy trì các lớp đào tạo ngắn hạn, bồi
dưỡng chính trị cho hàng nghìn cán bộ trung kiên với Đảng. Rất nhiều cán bộ từ
mái trường này đã dũng cảm chiến đấu và hy sinh, góp phần quan trọng vào
thắng lợi của địa phương qua các cuộc kháng chiến cứu nước.

10


Trong những năm qua, tuy còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, đội ngũ
giảng viên thiếu thốn nhưng Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng đã không ngừng
phấn đấu vươn lên, mở rộng quy mô và đa dạng hóa các hình thức đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức. Đặc biệt, từ năm 2000, nhà Trường còn mở các loại
lớp mới học ghép 2 chương trình Trung cấp như: Trung cấp Chính trị với một
Trung cấp chuyên ngành: Công an, Quân sự, Hành chính, Thanh vận, Phụ nữ.
Theo đó, cho đến nay nhà trường đã mở 79 lớp Trung cấp Chính trị cho hơn
6.533 học viên, 13 các lớp Trung cấp Chính trị và Trung cấp chuyên nghiệp với
hơn 1.119 học viên tham gia; ngoài ra, nhà trường còn phối hợp với các cơ sở

đào tạo Trung ương mở hơn 20 lớp có trình độ Cao cấp lý luận Chính trị, Cao cấp
Lý luận chính trị - Hành chính, các lớp Đại học Chính trị với các chuyên ngành đa
dạng, các lớp trình độ cử nhân Hành chính, lớp Bồi dưỡng Chuyên viên chính với
hơn 1.800 học viên tham gia…đã góp phần đáng kể cho nguồn nhân lực của tỉnh và
góp phần tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh.
* Chức năng, nhiệm vụ của Trường Chính trị tỉnh sóc Trăng
- Chức năng
Căn cứ Quyết định số 241-QĐ/TU ngày 20 tháng 10 năm 2006 và Công
văn số 407-CV/TU, ngày 13 tháng 5 năm 2008 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Sóc
Trăng quy định về chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của
Trường chính trị tỉnh Sóc Trăng.
Trường chính trị là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh uỷ và Ủy ban nhân
dân tỉnh đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; có chức
năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý của hệ thống chính trị
cấp cơ sở, cán bộ, công chức, viên chức ở địa phương về lý luận chính trị - hành
chính; đường lối, các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước; kiến thức và chuyên môn, nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng chính

11


quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội; kiến thức về pháp luật
và quản lý nhà nước và một số lĩnh vực khác.
- Về nhiệm vụ
Nhà trường có nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đương chức và dự nguồn
các chức danh: cán bộ lãnh đạo, quản lý của Đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân
cấp xã và tương đương; trưởng, phó phòng, ban, ngành, đoàn thể cấp huyện và
tương đương; trưởng, phó phòng của sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh và tương
đương; cán bộ công chức cấp cơ sở và một số đối tượng khác về chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; về đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của
Nhà nước; về nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước và một số lĩnh vực khác.

Đào tạo trung cấp lý luận chính trị - hành chính cho cán bộ lãnh đạo, quản
lý của hệ thống chính trị cấp cơ sở; cán bộ công chức, viên chức ở địa phương.
Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kỹ năng năng lãnh đạo, chuyên môn,
nghiệp vụ cho các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý; cán bộ chuyên môn,
nghiệp vụ của các tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể nhân dân cấp cơ sở.
Bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho đại biểu hội đồng nhân dân cấp xã, cấp huyện.
Đào tạo tiền công vụ đối với công chức dự bị; bồi dưỡng chuyên viên và
các chức danh tương đương.
Phối hợp với ban tuyên giáo Tỉnh uỷ hướng dẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ,
phương pháp giảng dạy cho đội ngũ giảng viên của các trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp huyện.
Tổ chức nghiên cứu khoa học phục vụ giảng dạy, học tập và tổng kết kinh
nghiệm thực tiễn ở địa phương, cơ sở.
Mở các lớp đào tạo bồi dưỡng ngoài các đối tượng đã nêu trên theo chỉ
đạo của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân dân tỉnh.
* Các loại hình đào tạo, bồi dưỡng:

12


- Đào tạo theo hệ tập trung từ 8 tháng, đối với loại hình này Nhà trường sẽ
mở cho các đối tượng tuổi từ 18 đến dưới 35 tuổi cho các đồng chí cấp xã, ngành
huyện, ban ngành cấp tỉnh.
- Đào tạo theo hệ tại chức 14 tháng, đối vơí các đối tượng này được quy
định rất rõ theo quy định về đào tạo của Ban tổ chức Trung ương từ 35 tuổi trở
lên, nhưng không quá 45 đối với nữ và không quá 50 đối với nam.
- Các lớp bồi dưỡng chuyên viên 3 tháng như cán sự, chuyên viên, chuyên
viên chính, bồi dưỡng các chức danh chủ chốt 2 tuần cho một chức danh như bí
thư đảng ủy, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân xã, cán
bộ chủ chốt các tổ chức chính trị - xã hội.

- Liên kết với các ban ngành, đoàn thể mở các lớp đào tạo 2 chuyên ngành
như: trung cấp Phụ vận – trung cấp chính trị - Hành chính, trung cấp Thanh vận –
trung cấp Chính trị - Hành chính, trung cấp Nông dân – trung cấp chính trị - Hành
chính. Ngoài ra Ủy ban nhân dân tỉnh Sóc Trăng còn giao cho Trường Chính trị phụ
trách đào tạo lớp trung cấp Hành chính, trung cấp Văn thư lưu trữ.
* Quan niệm đào tạo cán bộ, công chức cấp xã
- Cán bộ, công chức cấp xã
Quan niệm cán bộ:
Theo điều 4 của luật cán bộ công chức: cán bộ là công dân Việt Nam,
được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong cơ quan
Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương,
tỉnh thành trực thuộc TW, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh.
Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức
vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, bí thư,
phó bí thư đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội. [24, tr.153-154]
Quan niệm công chức:

13


Công chức là “những người được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một
chức vụ thường xuyên, làm việc liên tục trong cơ quan nhà nước, được phân loại
theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, được xếp vào ngạch hành chính, sự
nghiệp, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [57, tr.126]
Hoặc được xác định: “là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm
vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an
nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy

lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật” [38, tr.84].
Theo quan niệm trên có thể hiểu: công chức cấp xã là công dân Việt
Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND
cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Các chức danh công chức cấp xã bao gồm: trưởng công an; chỉ huy
trưởng quân sự; văn phòng - thống kê; địa chính - xây dựng; đô thị và môi
trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi
trường (đối với xã); tài chính - kế toán; tư pháp - hộ tịch; văn hóa - xã hội. Đây
cũng là căn cứ pháp lý quan trọng để xác định rõ phạm vi, đối tượng điều chỉnh
và là cơ sở để tách biệt đội ngũ công chức cấp xã, với đội ngũ công chức nhà
nước nói chung.
- Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã:

14


Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã được xác định là một
nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc
nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm
việc của cán bộ, công chức; hướng tới mục tiêu tạo được sự thay đổi về chất
trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn.
Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí
việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để
làm tốt công việc được giao".
Từ những vấn đề trên, có thể quan niệm: Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã là hoạt động có mục đích, có kế hoạch của các tổ chức,
lực lượng sư phạm của nhà trường đối với việc thực hiện quy trình đào tạo, bồi
dưỡng cho các đối tượng đáp ứng mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, bảo đảm
cho từng người và cả đội ngũ vững vàng về chính trị tư tưởng, không ngừng
nâng cao về chuyên môn, thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu
đẩy mạnh CNH, HĐH ở địa phương.
- Mục đích đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm
đáp ứng yêu cầu về sử dụng cán bộ cho cơ sở, đảm bảo đội ngũ CB, CC vững
vàng về chính trị tư tưởng, không ngừng nâng cao về chuyên môn đáp ứng yêu
cầu đẩy mạnh CNH, HĐH ở địa phương.
* Nội dung đào tạo, bồi dưỡng
- Đào tạo theo nội dung chương trình Học viện Chính trị QGHCM.
+ Đào tạo Trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo chương trình cũ từ
Quyết định 1845 của Học Viện chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh,
ngày 29 tháng 7 năm 2009, thời gian thực học 10 tháng, tổng số tiết 1760 tiết,
với 7 học phần.

15


+ Đào tạo Trung cấp lý luận chính trị - hành chính theo chương trình mới
từ quyết định 1479 của Học viện chính trị QGHCM, ngày 21 tháng 4 năm 2014,
thời gian thực học 6 tháng, tông số tiết 1056 tiết, với 7 học phần.
- Bồi dưỡng theo chương trình của Học viện Hành Chính.
Đào tạo, bồi dưỡng chương trình chuyên viên chính có 17 chuyên đề, tổng
số 253 tiết; tập trung vào các vấn đề lý luận về hành chính Nhà nước, chính sách
công, nguồn nhân lực, cải cách hành chính ở các bộ, ngành, địa phương, một số
kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức, thuyết trình, soạn thảo văn bản.
Đào tạo, bồi dưỡng chương trình chuyên viên có 25 chuyên đề, tổng số
285 tiết; tập trung vào các vấn đề Nhà nước trong hệ thống chính trị, tổ chức bộ

máy hành chính nhà nước, thủ tục hành chính, hệ thống thông tin quản lý hành
chính, kỹ năng soạn thảo văn bản, báo cáo, xử lý và thu thập thông tin.
- Bồi dưỡng theo chương trình bộ nội vụ
Thực hiện theo đề án 1956 của thủ tướng chính phủ về đào tạo cán bộ,
công chức cấp xã cho các chức danh như: bí thư, phó bí thư đảng ủy xã và người
đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội có 31 chuyên đề, công chức tư pháp, hộ
tịch có 19 chuyên đề, chủ tịch, phó chủ tịch hội động nhân dân, chủ tịch, phó chủ
tịch ủy ban nhân dân có 22 chuyên đề, thời gian bồi dưỡng 2 tuần.
* Chủ thể hoạt động đào tạo, bồi dưỡng là Đảng ủy, Ban Giám hiệu nhà trường,
cấp ủy, các phòng, khoa, đơn vị quản lý học viên; đội ngũ cán bộ, giảng viên
- Đảng ủy Trường Chính trị là đơn vị trực thuộc Đảng ủy khối các cơ quan tỉnh,
có 07 chi bộ trực thuộc, tổng số 49 đảng viên, hàng năm Đảng ủy thực hiện công tác
xây dựng kế hoạch chỉ đạo về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã, luôn bám sát theo nghị quyết của Tỉnh ủy Sóc Trăng, nghị quyết của đảng ủy
khối và nghị quyết đảng ủy nhà trường, phối hợp với các đơn vị ban tổ chức Tỉnh ủy,
ban tổ chức các huyện ủy làm công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.

16


- Ban giám hiệu Nhà trường chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy về cơ cấu, tổ
chức cán bộ, thực hiện chức năng nhiệm vụ hoạt động và chịu sự quản lý, chỉ đạo của
Ủy ban nhân dân tỉnh về kinh phí và các mặt hoạt động. Hàng năm Trường Chính trị
tham mưu cho Tỉnh ủy về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức theo từng
chức danh huy hoạch và cán bộ nguồn cho cấp xã; sau khi có chủ trương của Tỉnh ủy,
Nhà Trường xây dựng kế hoạch mở lớp, Ủy ban nhân dân tỉnh về duyệt kinh phí đào
tạo cho từng năm và những lớp năm cũ chuyển sang.
- Lãnh đạo ở các phòng, khoa
Phòng Quản lý đào tạo được sự chỉ đạo của Ban giám hiệu sẽ xây dựng kế
hoạch đào tạo theo từng tháng, quý và năm, chịu trách nhiệm công tác chiêu sinh, quản

lý kết quả học tập và rèn luyện của học viên.
Phòng Tổ chức hành chính – Quản trị chuẩn bị về cơ sở vật chất, trang thiết bị
giảng dạy, tài liệu học tập, bảo đảm ăn, ở, sinh hoạt của học viên.
Các khoa xây dựng kế hoạch học tập, phân công giảng viên phụ trách từng nội
dung bài giảng, xây dựng kế hoạch nghiên cứu thực tế cho từng phần học. [43, tr. 6-7 ]
* Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng: học viên đào tạo cán bộ, công chức cấp
xã vừa là đối tượng, vừa là chủ thể của quá trình đào tạo, bồi dưỡng.
Đào tạo theo chức danh, đào tạo các lớp trung cấp lý luận chính trị - hành
chính, đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, đào tạo phối hợp với các ban, ngành,
các tổ chức chính trị - xã hội.
- Cấp tỉnh: các đồng chí là trưởng phòng, phó trưởng phòng ban ngành cấp
tỉnh, các đồng chí đang quy hoạch vào các chức vụ lãnh đạo trưởng phòng, phó
trưởng phòng ban ngành cấp tỉnh.
- Cấp huyện, thành phố, thị xã: các đồng chí là trưởng phòng, phó trưởng
phòng ban ngành cấp huyện, thành phố, thị xã, các đồng chí đang quy hoạch vào
các chức vụ lãnh đạo trưởng phòng, phó trưởng phòng ban ngành cấp huyện, thành

17


phố, thị xã.
- Cấp xã: bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban
nhân dân, tư pháp, hộ tịch, môi trường, công an, quân sự, các đồng chí chủ chốt các
tổ chức chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn trong tỉnh.
* Hình thức đào tạo, bồi dưỡng: có đào tạo trung cấp chính trị - hành chính
tập trung và tại chức; đào tạo, bồi dưỡng chuyên viên, chuyên viên chính theo quy
định của Bộ Nội vụ. Ngoài ra còn có các lớp bồi dưỡng chức danh thì phối hợp với
Ban Tuyên giáo, Ban Tổ chức Tỉnh ủy xây dựng kế hoạch và thực hiện đào tạo, bồi
dưỡng theo Quyết định số 1956/QĐ - NV về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ,
công chức cấp xã và khung chương trình theo hướng dẫn của Bộ Nội vụ.

* Đặc điểm công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
ở Trường Chính trị tỉnh sóc Trăng.
Quá trình đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện ở nhà trường có bề dày truyền
thống, đội ngũ cán bộ, giảng viên có trình độ, kinh nghiệm trong giảng dạy
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng - tiền thân là Trường Mác-xít, được thành
lập tháng 2 năm 1947 tại căn cứ Đình Rạch Giồng, xã An Thạnh Nhì, huyện
Long Phú. Ngay sau khi thành lập, Trường Mác-xít tỉnh bắt tay ngay vào việc
mở lớp. Lớp học đầu tiên với thời gian học tập là 30 ngày.
Trong các cuộc kháng chiến, mặc dù phải di dời qua nhiều địa điểm khác
nhau, nhưng nhà trường luôn duy trì các lớp đào tạo ngắn hạn, bồi dưỡng chính
trị cho hàng nghìn cán bộ trung kiên với Đảng. Rất nhiều cán bộ từ mái trường
này đã dũng cảm chiến đấu và hy sinh, góp phần quan trọng vào thắng lợi của
địa phương qua các cuộc kháng chiến cứu nước.
Bước vào thời kỳ cả nước thống nhất, thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược;
để đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới, tuy còn nhiều khó khăn về cơ sở vật chất,
đội ngũ giảng viên thiếu thốn nhưng Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng đã không

18


ngừng phấn đấu vươn lên, mở rộng quy mô và đa dạng hóa các hình thức đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. Đặc biệt, từ năm 2000, nhà Trường còn mở
các loại lớp mới học ghép 2 chương trình Trung cấp như: Trung cấp Chính trị
với một Trung cấp chuyên ngành: Công an, Quân sự, Hành chính, Thanh vận,
phụ nữ. Theo đó, cho đến nay nhà trường đã mở 79 lớp Trung cấp Chính trị cho
hơn 6.533 học viên, 13 các lớp Trung cấp Chính trị và Trung cấp chuyên nghiệp
với hơn 1.119 học viên tham gia; ngoài ra, nhà trường còn phối hợp với các cơ
sở đào tạo Trung ương mở hơn 20 lớp có trình độ Cao cấp lý luận Chính trị, Cao
cấp Lý luận chính trị - Hành chính, các lớp Đại học Chính trị với các chuyên ngành
đa dạng, các lớp trình độ cử nhân Hành chính, lớp Bồi dưỡng Chuyên viên chính

với hơn 1.800 học viên tham gia…đã góp phần đáng kể cho nguồn nhân lực của
tỉnh và góp phần tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh nhà.
Với những thành tích đó, năm 1996, nhà trường được vinh dự đón nhận
Huân chương Lao động hạng III do Chủ tịch nước tặng thưởng; năm 2002,
Trường đón nhận Huân chương Lao động hạng II và năm 2007, được Huân
chương Lao động hạng I cùng với 04 cá nhân được tặng thưởng Huân chương
lao động hạng III; 07 cá nhân và 01 tập thể khoa được Thủ tướng tặng Bằng
khen và nhiều cá nhân và tập thể có nhiều thành tích xuất sắc khác được Chủ tịch
nước UBND tỉnh tặng Bằng khen.
Cùng với nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng Nhà trường đã tập trung xây dựng đội
ngũ cán bộ, giảng viên có bản lĩnh chính trị, kiên định, vững vàng, phẩm chất đạo
đức, lối sống trong sáng, đoàn kết kỷ luật, có kinh nghiệm giảng dạy, yêu mến và
tâm huyết với nghề nghiệp; đội ngũ giảng viên trong nhà trường 100% có trình độ
đại học, trong đó có 10 đồng chí thạc sĩ; 2 đồng chí đang đào tạo trình độ tiến sĩ và
11 đồng chí đào tạo thạc sĩ. Đây là những điều kiện và cơ sở vững chắc đảm bảo
cho nhà trường không ngừng phát triển, vươn lên thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng được giao.
19


Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng rất
phong phú, đa dạng. Học viên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã ở
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng, gồm nhiều đối tượng khác nhau, có đối tượng
đào tạo trung cấp chính trị - hành chính tập trung, có đối tượng đào tạo trung cấp
chính trị - hành chính tại chức; có đối tượng đào tạo cán bộ, có đào tạo công
chức; có đào tạo, bồi dưỡng chuyên viên, đào tạo, bồi dưỡng chuyên viên
chính ...thời gian đào tạo, bồi dưỡng theo nội dung chương trình quy định cũng
không giống nhau. Về thành phần xuất thân, đại bộ phận đối tượng đào tạo, bồi
dưỡng có thành phần cơ bản, gia đình có công với cách mạng, lại được đào tạo,
bồi dưỡng trong hệ thống nhà trường xã hội chủ nghĩa, một bộ phận trưởng

thành trong quá trình đấu tranh cách mạng nên có bản lĩnh chính trị vững vàng,
kiên định mục tiêu, lý tưởng xã hội chủ nghĩa và đường lối đổi mới của Đảng.
Nhờ đó, trong điều kiện kinh tế tỉnh nhà còn nhiều khó khăn, nhưng đội ngũ cán
bộ cơ sở vẫn giữ được phẩm chất, đạo đức cách mạng, đoàn kết, phát huy dân
chủ, có lối sống lành mạnh, chăm lo đến sự nghiệp chung, gắn bó với nhân dân,
được nhân dân tín nhiệm.
Những vấn đề đó, đòi hỏi nội dung chương trình, phương pháp tiến hành đào
tạo, bồi dưỡng cho mỗi đối tượng, mỗi giai đoạn cũng không giống nhau và không
kém phần phức tạp. Đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dưỡng của nhà trường luôn chủ
động có kế hoạch cao, bằng nhiều nội dung chương trình, hình thức thiết thực phù
hợp với từng đối tượng, nhằm chuẩn bị tốt mọi mặt về chính trị, tư tưởng, tổ chức,
tâm lý bảo đảm hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập, rèn luyện.
Thực hiện việc phối, kết hợp giữa các cấp, các ngành, điều kiện cơ sở vật
chất, phương tiện dạy học cũng còn gặp nhiều khó khăn, bất cập. Hiện tại việc
đào tạo, bồi dưỡng còn chưa sát với yêu cầu, tiêu chuẩn; bố trí sử dụng cán bộ
sau đào tạo còn những bất cập; ngân sách đầu tư hàng năm vẫn còn thiếu, chế độ
chính sách cho cán bộ đi học chưa thống nhất trong toàn tỉnh.
20


Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa có
tính kế thừa, nhiều nơi bị hụt hẫng, đã xảy ra tình trạng mỗi khi bầu cử mới tìm
hiểu cán bộ, dẫn đến tốn thời gian, công sức. Lựa chọn cán bộ khó khăn, thiếu
chính xác, chưa nghe được ý kiến của quần chúng sát với người cần xem xét,
việc cân nhắc thiếu kỹ lưỡng. Quy trình lựa chọn cán bộ đã xây dựng, nhưng
chưa được chấp hành triệt để, nghiêm túc, còn biểu hiện tiêu cực, cũng làm ảnh
hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường.
Với đối tượng học viên, về ý thức rèn luyện, phấn đấu của một bộ phận
còn nhiều hạn chế, đời sống của đại bộ phận đối tượng đào tạo còn khó khăn.
Đội ngũ cán bộ, giảng viên, mặc dù có trình độ, kinh nghiệm nhất định, tâm

huyết với nghề nhưng nhiều mặt chưa theo kịp yêu cầu đổi mới, đời sống của đại
bộ phận cán bộ, giảng viên còn nhiều khó khăn, vất vả...Mặt khác, cơ sở vật chất
và phương tiện phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng của Nhà trường mặc dù
có nhiều tiến bộ, nhưng so yêu cầu nhiệm vụ đào tạo và so với các địa phương
khác vẫn còn nhiều lạc hậu, chưa theo kịp yêu cầu, nhiệm vụ, cập nhật phương
phương pháp giảng dạy hiện đại.
1.1.2. Những vấn đề cơ bản về chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng
* Quan niệm chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã
- Quan niệm chất lượng
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam, ““chất lượng” biểu thị những thuộc
tính của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của sự vật phân biệt nó
với các sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự vật... Chất lượng
của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy định về sự vật của nó và không thể

21


tồn tại ngoài tính quy định ấy. Mỗi sự vật bao giờ cũng là sự thống nhất của chất
lượng và số lượng” [44, tr.419].
Từ điển tiếng Việt “ "chất lượng" là cái tạo nên phẩm chất, giá trị một con
người, một sự vật, một sự việc. Đánh giá chất lượng sản phẩm. Nâng cao chất
lượng giảng dạy” [46, tr.144]. Mỗi lĩnh vực cụ thể có chất lượng hoạt động ở
lĩnh vực đó. Ở các lĩnh vực khác nhau, thì yêu cầu về chất lượng cũng có sự
khác nhau. Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, chất lượng được biểu hiện ở tất cả các
mặt, các bộ phận của quy trình giáo dục đào tạo.
- Quan niệm về đào tạo
Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: “Đào tạo là quá trình tác động đến
một con người, nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức, kỷ

năng, kỷ xảo v.v. một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho người đó thích nghi
với cuộc sống và khả năng nhận một sự phân công lao động nhất định... Về cơ
bản, đào tạo là giảng dạy và học tập trong nhà trường, gắn với giáo dục đạo đức,
nhân cách. Kết quả và trình độ được đào tạo (trình độ học vấn) của một con
người, còn do việc tự đào tạo của con người đó thể hiện ra ở việc tự học và tham
gia các hoạt động xã hội, lao động sản xuất rồi tự rút kinh nghiệm của người đó
quyết định. Chỉ khi nào quá trình đào tạo được biến thành quá trình tự đào tạo
một cách tích cực, tự giác thì việc đào tạo mới có hiệu quả cao” [47, tr.735].
Từ điển tiếng Việt: “Đào tạo là làm cho trở thành người có năng lực,
theo những tiêu chuẩn nhất định” [48, tr.289].
Đào tạo là một quá trình hoạt động tổng thể có mục đích, có tổ chức, diễn ra
trong sự phối kết hợp của các lực lượng sư phạm và hoạt động tự đào tạo của học
viên nhằm hình thành ở người học những phẩm chất, năng lực cần thiết theo mục
tiêu, mô hình đào tạo trong các nhà trường nói chung. Quá trình đó thường được
xem xét từ hai bình diện chủ yếu sau:

22


Trước hết, xét dưới góc độ các hoạt động cơ bản của quá trình đào tạo, thì
quá trình đào tạo hiện nay bao gồm các hoạt động cơ bản như: hoạt động tuyển
sinh học viên; hoạt động trong quá trình đào tạo (bao gồm: hoạt động dạy, hoạt
động học, hoạt động giáo dục, bồi dưỡng nhân cách, hoạt động quản lý, điều
hành quá trình đào tạo, hoạt động kiểm tra, đánh giá kết quả đào tạo – hoạt động
bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho quá trình đào tạo …); hoạt động khảo sát,
tổng kết kinh nghiệm quá trình đào tạo. Từ góc độ này, cho thấy khi xem xét
chất lượng đào tạo hiện nay cần xem xét tới chất lượng của từng hoạt động đó,
cũng như chất lượng tổng hợp của các hoạt động trong quá trình đào tạo tại
Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng hiện nay.
Mặt khác, xét dưới góc độ cấu trúc các nhân tố cơ bản trong quá trình đào

tạo hiện nay, thì quá trình đào tạo được cấu thành bởi các nhân tố cơ bản như:
mục tiêu đào tạo, chương trình, nội dung đào tạo, phương pháp, hình thức tổ
chức, phương tiện đào tạo, người dạy, người học, kết quả đào tạo … Các nhân tố
đó quan hệ thống nhất biện chứng với nhau, tác động đan xen, hỗ trợ, chế ước
nhau, cùng ảnh hưởng tới toàn bộ quá trình đào tạo. Vì vậy, đề cập tới chất
lượng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay, cần đề cập tới chất
lượng của từng nhân tố cũng như chất lượng tổng hợp hữu cơ của các nhân tố đó.
- Quan niệm về bồi dưỡng
Từ điển tiếng Việt, xác định: "Bồi dưỡng" là làm cho tăng thêm năng
lực hoặc phẩm chất" [45, tr.98]. Hay "bồi dưỡng làm cho tăng thêm sức của cơ
thể bằng chất bổ. Làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất. Bồi dưỡng cán
bộ trẻ, bồi dưỡng đạo đức" [49, tr. 82].
Trong công tác cán bộ, bồi dưỡng, theo nghĩa rộng, đó là hoạt động trang bị,
bổ túc thêm những tri thức, kinh nghiệm, xây dựng và hoàn thiện phẩm chất nhân
cách để người cán bộ, công chức ngày càng đáp ứng tốt hơn các yêu cầu hoạt

23


động trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội. Hiểu theo nghĩa hẹp, bồi dưỡng là quá
trình bổ sung, phát triển, hoàn thiện những phẩm chất, năng lực đã có của con
người, để họ đủ khả năng hoạt động theo cương vị chức trách được phân công.
Quy trình giáo dục đào tạo là một chỉnh thể thống nhất, quy định trình tự
hoạt động sư phạm nhằm tạo ra những con người theo mục tiêu nhất định. Từ việc
thiết kế xây dựng mô hình, mục tiêu đào tạo bảo đảm tính phù hợp trong từng giai
đoạn, đến việc xây dựng nội dung, chương trình đào tạo trong từng thời gian của
khóa học và được tiến hành một cách chặt chẽ, khoa học, nhằm phát huy tối đa mọi
nỗ lực của hoạt động Dạy – Học để đạt mục tiêu. Công tác trung tâm là quản lý,
điều hành, tổ chức các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo tiến trình, nhằm nâng cao
chất lượng học tập, khả năng nghiên cứu, rèn luyện của người học, thỏa mãn các

điều kiện, yêu cầu quy trình đặt ra.
Như vậy, có thể quan niệm: Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng là tổng hợp giá trị
các yếu tố của quá trình đào tạo, bồi dưỡng do chủ thể tiến hành, thể hiện tập
trung ở kết quả tổ chức hoạt động sư phạm và học tập, rèn luyện của học
viên, nhằm thỏa mãn nội dung, yêu cầu đào tạo, bảo đảm cho người học, sau
khi ra trường hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của người cán bộ, công
chức cấp xã và các nhiệm vụ khác được giao ở cơ sở địa phương.
Từ quan niệm trên, cần nắm vững những vấn đề sau:
- Những yếu tố quy định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng:
Một là, chất lượng của học viên được tuyển chọn nhập học. Đây cũng là
yếu tố quan trọng quy định chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nói chung của các nhà
trường. Nếu chất lượng ổn định, đồng đều, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đào
tạo, bồi dưỡng theo hướng thống nhất, chuyên sâu. Trong cùng thời điểm đào
tạo, nếu đối tượng không đồng nhất, sẽ khó khăn trong xây dựng, thực hiện nội
24


dung chương trình đào tạo, lựa chọn hình thức, phương pháp giảng dạy, đến
công tác quản lý, điều hành cũng gặp khó khăn. Đối với người học, thái độ trách
nhiệm, động cơ trong học tập cũng tác động ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu,
mô hình đào tạo: xác định đúng đắn xu hướng nghề nghiệp ngay từ khi nhập học,
rõ ràng sẽ tác động tốt đến quá trình hình thành động cơ, niềm say mê trong học
tập, nghiên cứu để đạt mục tiêu đặt ra, chất lượng đào tạo bảo đảm. Nếu đầu vào,
có một bộ phận xu hướng xác định không rõ ràng, động cơ thiếu trong sáng, sẽ
ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và khả năng thực hiện
chức trách, nhiệm vụ sau này.
Hai là, nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng. Trong nhà trường, hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức gắn liền với quá trình đào tạo theo nội
dung chương trình đã được xác định. Sự phù hợp, hay chưa phù hợp của nội dung

chương trình đào tạo liên quan đến chất lượng, kết quả (sản phẩm) đào tạo. Chương
trình đào tạo phù hợp, bám sát được mô hình, mục tiêu đào tạo. Thể hiện ở các khối
kiến thức chủ yếu trong chương trình phù hợp từng loại đối tượng, bảo đảm tuân
thủ các quy trình của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Nội vụ và Học viện Hành chính,
kích thích người học nỗ lực phấn đấu, hoàn thiện mục tiêu. Nếu chương trình còn
nặng nề, dàn trải; thiếu chuyên sâu, thời gian, phương pháp đào tạo hạn chế, cũng
ảnh hưởng không nhỏ tới truyền thụ kiến thức, bồi dưỡng năng lực, phương pháp
công tác cho người học, sẽ tác động trực tiếp tới kết quả đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã ở Trường Chính trị tỉnh Sóc Trăng.
Ba là, chất lượng hoạt động dạy – học ở Trường Chính trị tỉnh.. Chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng được quy định bởi nhiều yếu tố, cả khách quan, chủ quan, trong
đó, trước hết và chủ yếu thể hiện tập trung ở yếu tố trung tâm là giải quyết quan hệ
thày – trò, hoạt động dạy và hoạt động học, yếu tố suy cho cùng giữ vai trò quyết
định tới chất lượng đào tạo. Hiện nay cho dù các phương tiện, trang bị kĩ thuật dạy
25