Những biện pháp quản lý công tác tài chính của Trường Cao đẳng nghề Cơ điện Hà Nội trong giai đoạn hiện nay

i h c Qu c gia Hà N i
Khoa S ph m

Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a
Tr ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i trong giai
đo n hi n nay

Nguy n Th Lan Ph

ng

Lu n v n ThS. Giáo d c h c

Hà N i 2008


L IC M
Tr

c h t tôi xin đ

N

c g i l i c m n chân thành t i Khoa S ph m

Qu c gia Hà N i, các th y cô giáo đã tr c ti p gi ng d y, h

ih c

ng d n và truy n th

nh ng ki n th c quí báu cho tôi trong su t quá trình h c t p và nghiên c u t i
Khoa, giúp tôi có c s đ hoàn thành lu n v n.
c bi t xin đ
Qu c B o, ng

c trân tr ng c m n sâu s c đ i v i th y PGS-TS

i đã nhi t tình, t n tu và h

ng

ng d n tôi trong su t quá trình th c

hi n đ tài.
Tôi xin bày t lòng bi t n t i lãnh đ o, Ban giám hi u, phòng Tài chính –
K toán, t p th các Th y - Cô giáo Tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà n i đã

khuy n khích đ ng viên và t o đi u ki n, giúp đ , h p tác giúp tôi hoàn thành
Lu n v n Th c s này .
Hà n i, ngày 25 tháng 4 n m 2008
Tác gi

Nguy n Th Lan Ph

ng


B NG NH NG C M T

VI T T T

STT

Vi t t t

Vi t đ y đ

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

BGH
CBCNVC
C N
CNH ậ H H
CNKT
GV
GD - T
HS - SV
HC- TC
KH - KT
N
PTNT
Q
TCDN
Q
N
TT
TTLB
TCCB
TBXH

Ban giám hi u
Cán b công nhân viên ch c
Cao đ ng ngh
Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá
Công nhân k thu t
Giáo viên
Giáo d c - ào t o
H c sinh – sinh viên
Hành chính – T ch c

Khoa h c - K thu t
Ngh đ nh
Phát tri n nông thôn
Quy t đ nh
T ng c c d y ngh
Quy t đ nh
Ngh đ nh
Thông t
Thông t liên b
T ch c cán b
Th ng binh xã h i


M CL C
Trang
L ic m n
B ng nh ng c m t vi t t t
M cl c
M đ u

1

Ch

5

ng 1: C s lý lu n c a v n đ nghiên c u

1.1. T ng quan v n đ nghiên c u

5

1.1.1. Quá trình đ i m i và c i cách giáo d c

Vi t nam trong th i

5

1.1.2. Nh ng đ i m i qu n lý tài chính trong t ng th đ i m i c a

9

gian qua
ngành Giáo d c - đào t o và h th ng v n b n pháp qui v qu n lý tài
chính trong các tr

ng đ i h c, cao đ ng.

1.1.3. Vai trò c a qu n lý tài chính trong nhà tr
1.1.4. Ho t đ ng tài chính c a nhà tr

ng

ng

1.2. M t s khái ni m c b n c a đ tài

11
12
12

1.2.1. Qu n lý

12

1.2.2. Qu n lý giáo d c

15

1.2.3. Qu n lý nhà tr

18

ng

1.3. B n ch t v n đ tài chính trong giáo d c

19

1.3.1. M t s khái ni m v tài chính

19

1.3.2. Tài chính trong giáo d c.

20

1.3.2. Qu n lý tài chính trong nhà tr
1.4. N i dung qu n lý tài chính c a tr

ng

ng đ i h c, cao đ ng

20
24


1.4.1. Qu n lý kinh phí ho t đ ng th
1.4.2. Qu n lý kinh phí ch

ng xuyên

24

ng trình m c tiêu trong giáo d c đào t o

1.4.3. Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n

25

1.4.4. Qu n lý thu chi các ho t đ ng khác c a nhà tr

ng

25

1.4.5. Qu n lý tài s n

26

1.5. Yêu c u qu n lý tài chính trong nhà tr
Ti u k t ch

ng

26

ng 1

28

Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài chính tr
ngh C đi n Hà n i
2.1. Quá trình phát tri n c a tr

25

ng Cao đ ng

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà n i

30

30

2.1.1. Vai trò c a ngành D y ngh đ i v i s phát tri n kinh t xã h i

30

2.1.2. S l

31

tr

c quá trình phát tri n và ch c n ng nhi m v c a nhà

ng

2.1.3. C c u t ch c và b máy qu n lý c a tr

ng C

ngh C

33

HN
2.1.4. Qui mô đào t o và c s v t ch t k thu t c a nhà tr
2.2. Th c tr ng c ch qu n lý tài chính c a tr

ng

ng Cao đ ng ngh C

36
37

đi n hà n i hi n nay

2.2.1. C s l p d toán

39

2.2.2. Th c tr ng v qu n lý và s d ng ngu n kinh phíNSNN

41

2.2.3. Tình hình huy đ ng, s d ng ngu n thu s nghi p và kinh phí

51

t các ngu n thu khác
2.3.

ánh giá c ch qu n lý tài chính

tr

ng Cao đ ng ngh C đi n

54

Hà n i trong nh ng n m qua
2.3.1. M t s

u đi m và thu n l i

2.3.2. M t s khó kh n và h n ch trong trong qu n lý tài chính

54
56


Ch

2.3.3. Nguyên nhân c a các h n ch

57

2.3.4. Nh ng h n ch trong huy đ ng các ngu n thu

58

2.3.5. Nh ng h n ch trong phân b kinh phí

59

Ti u k t ch

60

ng 2

ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a tr

ng

62

ng Cao đ ng ngh

62

3.2. Nguyên t c l a ch n các bi n pháp qu n lý công tác tài chính c a

62

Cao đ ng ngh C đi n Hà n i trong giai đo n hi n nay
3.1. M t s ph

ng h

ng phát tri n c b n c a tr

C đi n trong b i c nh đ i m i hi n nay
tr

ng
3.2.1. Nguyên t c k th a

63

3.2.2. Nguyên t c th c ti n

65

3.2.3. Nguyên t c hi u qu

66

3.3. M t s bi n pháp qu n lý công tác tài chính

tr

ng Cao đ ng ngh

70

C đi n Hà N i
3.3.1. Nâng cao nh n th c v n i dung và nhi m v c a công tác
qu n lý tài chính cho CBCNVC và giáo viên trong tr
3.3.2. T ng c

ng

ng công tác k ho ch hoá các ngu n thu

3.3.3. Xây d ng và th c hi n Qui ch chi tiêu n i b đ m b o qui
đ nh c a Nhà n

68

71
75

c và ph c v thi t th c cho m c tiêu đào t o

3.3.4. Th c hi n công tác ki m tra n i b , ch p hành nghiêm ch nh
ch đ ki m toán Nhà n

76

c đ nh k

3.3.5. Nâng cao trình đ chuyên môn và nghi p v s ph m cho cán

78

b chuyên trách công tác tài chính
3.4. M i quan h bi n ch ng gi a các bi n pháp

79

3.5. Kh o nghi m tính c p thi t và tính kh thi c a các bi n pháp qu n lý

81


công tác tài chính c a tr
Ti u k t ch

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i.

ng 3

83

K t lu n và khuy n ngh

84

Danh m c Tài li u tham kh o

89

Ph l c

M

U

1. LỦ do ch n đ tƠi
Ngh quy t H i ngh l n th II khoá VIII c a Ban ch p hành Trung

ng

ng C ng s n Vi t Nam đã kh ng đ nh: “…Th c s coi giáo d c - đào t o là
qu c sách hàng đ u. Nh n th c sâu s c giáo d c - đào t o cùng v i khoa h c và
công ngh là nhân t quy t đ nh t ng tr

ng kinh t và phát tri n xã h i, đ u t cho

giáo d c - đào t o là đ u t phát tri n. Th c hi n các chính sách u tiên u đãi đ i
v i giáo d c - đào t o, đ c bi t là chính sách đ u t và chính sách ti n l

ng là

nh ng gi i pháp m nh m đ phát tri n giáo d c”.
Nhi m v và m c tiêu c a giáo d c là đào t o con ng

xây d ng và b o v t qu c. Con ng
phát tri n đ t n

i đáp ng yêu c u

i là ngu n nhân l c, là nhân t quy t đ nh s

c trong th i kì công nghi p hoá, hi n đ i hoá.

th c hi n chi n


l

c phát tri n kinh t xã h i giai đo n 2001 – 2015 mà m c tiêu c a chi n l

phát tri n giáo d c th i kì này là: T o b
d c, u tiên nâng cao ch t l
ph

ng pháp, ch

v a nâng cao ch t l

c chuy n bi n c b n v ch t l

c

ng giáo

ng đào t o nhân l c, đ i m i m c tiêu, n i dung,

ng trình giáo d c, phát tri n đ i ng nhà giáo v a t ng quy mô
ng hi u qu , đ i m i ph

ng pháp d y – h c, đ i m i qu n lí

giáo d c t o c s pháp lí và phát huy n i l c phát tri n giáo d c.
tiêu đó thì chúng ta ph i t ng c
i đôi v i vi c t ng c

đ tđ

cm c

ng ngu n tài chính, c s v t ch t cho giáo d c.

ng ngu n tài chính là ph i đ i m i c ch qu n lý tài

chính vì n u chúng ta có ngu n tài chính mà vi c s d ng và qu n lý không t t thì
gây thát thoát và lãng phí đ ng th i nh h

ng ngay t i ch t l

ng đào t o.

áp ng yêu c u đ i m i v c ch qu n lý tài chính trong giáo d c, Chính
ph đã ban hành Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 trao quy n t ch
v tài chính, cho các đ n v s nghi p có thu, đ

c các đ n v tr

đào t o công l p tri n khai th c hi n t n m 2003.
43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 đ
m tb

ng h c, c s

n n m 2006 Ngh đ nh

c ban hành thay th Ngh đ nh s 10/2002 là

c đ i m i m nh m v qu n lý và c i cách hành chính. Ngh đ nh này qui

đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy,
biên ch và tài chính cho các đ n v s nghi p công l p.
Tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i thu c B Nông nghi p và Phát tri n

nông thôn đ

c nâng c p t tr

ng Trung h c C đi n Nông nghi p và PTNT theo

Quy t đ nh s 1190/Q -BL TBXH ngày 29/12/2006 c a B Lao đ ng Th

ng

binh và Xã h i. Là m t trong nh ng đ n v s nghi p đ u ti n đ

c B Nông

nhgi p và PTNT giao cho th c hi n Ngh đ nh 10/2002/N -CP, đ

c trao quy n

t ch v tài chính. Tr

ng đã xây d ng Qui ch chi tiêu n i b làm c n c đ đi u

hành và qu n lý m i ho t đ ng tài chính theo các qui đ nh c a Ngh đ nh
s 10/2002/N -CP. Nhà tr

ng đã ch đ ng trong vi c l p k ho ch và th c hi n

chi tiêu, mua s m v t t , trang thi t b đ k p th i ph c v cho công tác gi ng d y


và h c t p – nhi m v chính c a tr

ng, đ ng th i ch đ ng ti t ki m chi phí v

qu n lý hành chính t o c s đ c i thi n thu nh p cho giáo viên và cán b công
nhân viên ch c, góp ph n nâng cao ch t l

ng đào t o và hi u qu công tác.

Tuy nhiên, vi c th c hi n t ch qu n lý tài chính trong nh ng n m qua đã

b c l m t s nh

c đi m nh nh n th c c a cán b , giáo viên ch a đ y đ , ch a

chu n m c v công tác tài chính c a nhà tr

ng. K ho ch thu chi ch a th t s ch

đ ng, ch a phát huy h t hi u l c, hi u qu c a công tác tài chính đ i v i các ho t
đ ng c a nhà tr
viên đ

ng. Ti n l

ng và thu nh p ch a th c s khích thích và đ ng

c đ i ng cán b , viên ch c và giáo viên c a tr

chi ch a đ

ng, các đ nh m c khoán

c đi u ch nh k p th i theo s thay đ i c a giá c trên th tr

t ng c

ng và hoàn thi n công tác qu n lý tài chính trong Nhà tr

góp ph n nâng cao hi u qu s d ng các ngu n tài chính, trên c
c a mình và ki n th c đã đ

Khoa S ph m

ng.
ng

ng v công tác

c trang b trong quá trình h c t p và nghiên c u t i

i h c Qu c gia Hà n i, tôi đã ch n đ tài “ Nh ng bi n pháp

qu n lý công tác tài chính c a tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i trong giai

đo n hi n nay” đ nghiên c u trong lu n v n t t nghi p Th c s ngành Qu n lý
giáo d c.
2. M c đích nghiên c u
Thông qua nghiên c u lý lu n và kh o sát th c tr ng công tác qu n lý tài
chính c a tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i, lu n v n s đ xu t nh ng bi n

pháp qu n lý tài chính nh m đáp ng s phát tri n c a tr

ng trong giai đo n hi n

nay.
3. Nhi m v nghiên c u
đ tđ

c m c đích đ ra, trong lu n v n s đ c p m t s nhi m v sau:

- H th ng hoá nh ng lý lu n liên quan đ n v n đ nghiên c u.
-

i u tra, kh o sát đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài chính

đ ng ngh C đi n Hà N i.

tr

ng Cao


-

xu t các bi n pháp qu n lý tài chính

nh m nâng cao ch t l

tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i

ng, hi u qu c a đào t o.

- Kh o nghi m các bi n pháp đã đ xu t.
4. Khách th vƠ đ i t

ng nghiên c u

- Khách th nghiên c u: Công tác qu n lý tài chính trong nhà tr
-

it

ng nghiên c u c a đ tài: Ho t đ ng qu n lý tài chính

ng.
tr

ng Cao đ ng

ngh C đi n Hà N i.
5. Ph

ng pháp nghiên c u

- Ph

ng pháp nghiên c u lý thuy t.

- Ph

ng pháp nghiên c u th c ti n:

i u tra, kh o sát, t ng h p, so sánh, l y ý

ki n chuyên gia …

6. ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi
- Ý ngh a lý lu n: T ng k t th c ti n công tác qu n lý tài chính c a tr

ng Cao

đ ng ngh C đi n Hà N i, ch ra nh ng u đi m và h n ch , cung c p c s khoa
h c đ đ a ra nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính trong các tr

ng và các

c s đào t o công l p.
- Ý ngh a th c ti n: K t qu nghiên c u có th đ

c áp d ng cho tr

ng Cao đ ng

ngh C đi n và các c s đang th c hi n đào t o ngh , ngoài ra còn có giá tr cho
các nhà qu n lý trong các c s giáo d c đào t o nói chung.
7. C u trúc lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n khuy n ngh , tài li u tham kh o và ph l c,
lu n v n đ

c trình b y trong 3 ch

ng:

- Ch

ng 1: C s lý lu n c a v n đ nghiên c u.

- Ch

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài chính

tr

ng Cao đ ng ngh

C đi n Hà N i
- Ch

ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài chính

ngh C đi n Hà N i trong giai đo n hi n nay.

tr

ng Cao đ ng


Ch

ng 1: C

S

Lụ LU N C A V N

NGHIÊN C U

1.1. T ng quan v n đ nghiên c u
1.1.1. Quá trình đ i m i và c i cách giáo d c
Cùng v i quá trình đ i m i đ t n
đ

c th hi n trong các v n ki n

ih i

Vi t Nam trong th i gian qua

c, c i cách giáo d c ngày càng rõ nét và
ng, các v n b n pháp lu t c a Nhà n

c.

c bi t, t khi Qu c h i ban hành Lu t Giáo d c và Chính ph thông qua Chi n
l

c phát tri n giáo d c giai đo n 2001-2010, công cu c c i cách giáo d c m i


th c s đi vào cu c s ng v i nhi u gi i pháp đ ng b và c th . Quá trình c i cách
giáo d c

Vi t Nam b t ngu n t yêu c u c a quá trình đ i m i kinh t - xã h i

c ađ tn

c trong b i c nh h i nh p m c a, phát tri n kinh t tri th c.

H i nh p kinh t c a Vi t Nam ngày càng phát tri n c chi u r ng và chi u
sâu, trong khi n ng l c c nh tranh c a qu c gia, c a doanh nghi p còn
th p.

m cr t

ó là nh ng khó kh n, thách th c l n nh t c a Vi t Nam. H i nh p s t o

đi u ki n đ Vi t Nam thâm nh p vào th tr
s m c a th tr

ng qu c t , ng

ng cho các nhà đ u t và hàng hóa n

c l i Vi t Nam c ng

c ngoài. Tác đ ng này

cùng v i vi c xóa b các chính sách ch đ phân bi t đ i x bu c n n kinh t c a
Vi t Nam nói chung và các doanh nghi p Vi t Nam ph i đ ng tr
c nh tranh l n. Vi c v

t qua đ

c m t áp l c

c áp l c c nh tranh đó, tu thu c ph n l n vào

kh n ng đ i m i công ngh , đ i m i c ch qu n lý và ch t l
c a qu c gia. N u nh ng kh n ng này không đ

ng ngu n lao đ ng

c chú ý và bi n chúng thành hi n

th c thì trong cu c c nh tranh Vi t Nam không nh ng b y u th trên th tr
qu c t mà ngay trên th tr

ng

ng n i đ a khi n n kinh t h i nh p m c a. Trong xu

th h i nh p kinh t ngày càng sâu r ng, v i m t n n kinh t tri th c đã và đang tác
đ ng nhi u đ n toàn b quá trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam, đó là hai
y u t chính đ t ra nh ng yêu c u m i cho công cu c c i cách n n giáo d c

Vi t

Nam.
TÀI LI U THAM KH O
1.

ng Danh Ánh . Cách m ng khoa h c - công ngh đ i v i đào t o ngu n
nhân l c, K y u Khoa tâm lý, HSP Hà N i, 2000.

2.

ng Qu c B o – Nguy n

c H ng. Giáo d c Vi t Nam h

ng t i t

ng

lai v n đ và gi i pháp. Nhà xu t b n chính tr Qu c gia, 2004.
3. B Giáo d c và
ào t o, 2002.

ào t o. Các v n B n pháp lu t hi n hành v Giáo d c và


4. B Giáo d c và ào t o.

án đ i m i giáo d c đ i h c Vi t nam giai đo n

2006 – 2010, Hà n i 2005.
5. B Tài chính. Thông t s 25/2002/TT-BTC ngày 21-3, H

ng d n th c

hi n Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1-2002 c a Chính ph v ch đ
tài chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002.
6. B Tài chính. Quy t đ nh s 67/2004/Q -BTC ngày 13-8 c a B tr

ng B

Tài chính v vi c ban hành quy ch v t ki m tra tài chính, k toán t i các
c quan, đ n v có s d ng kinh phí ngân sách nhà n

c, Hà N i 2004.

7. Chính ph . Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1- 2002, V ch đ tài
chính áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002.
8. Chính ph . Quy t đ nh s 192/2004/Q -TTg ngày 16-11 c a Th t

ng

Chính ph ban hành quy ch công khai tài chính đ i v i các c p ngân sách
nhà n
n

c ngân sách nhà

c h tr các d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ngân sách

nhà n
n

c, các đ n v d toán ngân sách, các t ch c đ
c các doanh nghi p nhà n

c, các qu có ngu n t ngân sách nhà

c và các qu có ngu n t các kho n đóng góp c a nhân dân, Hà N i

2004.

9. Chính ph . Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25-4, Quy đ nh quy n t
ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy biên ch và
tài chính đ i v i đ n v s nghi p công l p, Hà N i 2006.
10. Các v n b n h

ng d n th c hi n Lu t ngân sách nhà n

c 2002 (có hi u

l c t 01-01-2004) Nxb Tài chính, Hà N i 2003.
11. Nguy n Qu c Chí, Nguy n Th M L c “C s khoa h c qu n lý”, T p
bài gi ng dành cho Cao h c Qu n lý giáo d c, Khoa S ph m, 2004.
12. Nguy n Qu c Chí. T p bài gi ng “Nh ng c s lý lu n qu n lý giáo d c”,
2004.


13. V Cao

àm. Ph

ng pháp lu n nghiên c a khoa h c. Nhà xu t b n khoa

h c và k thu t, 2005.
ng C ng s n Vi t Nam. V n ki n

14.

i h i đ i bi u toàn qu c l n th VIII,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 1996.

ng C ng s n Vi t Nam. V n ki n

15.

i h i đ i bi u toàn qu c l n th IX,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2001.
ng C ng s n Vi t nam. V n ki n

16.

i h i đ i bi u toàn qu c l n th

X,

Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2006.
17. Nguy n Minh
l

ng, Ki n ngh v m t s bi n pháp đ nâng cao ch t

ng trung h c chuyên nghi p và d y ngh

18. Nguy n Minh
19.Tr n Khánh

Th đô Hà N i 1998.

ng, Modul k n ng hành ngh , NXBKH và KT,1993.
c. H c ph n Qu n lý nhà n

c v giáo d c, 2005.

ng Xuân H i. Vai trò c a c ng đ ng xã h i trong Giáo d c và Qu n lý

20.

giáo d c. Hà n i 2004.
ng Bá Lãm (ch biên). Qu n lý nhà n

21.

c v giáo d c, lý lu n và th c

ti n. Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, 2005.
22. Nguy n Th M L c cùng các tác gi . C m nang qu n lý nhà tr

ng. Nhà

xu t b n Chính tr Qu c gia.2004.
23. Lu t Giáo d c 2005, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia 2005.
24.Tr

ng Cán b Qu n lý giáo d c và đào t o (Ch

tr ng H và C ). Qu n lý Nhà n
25. Tr

ng trình giành cho CBQL

c v giáo d c và đào t o, 2005.

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i. Qui ch qu n lý tài chính n i b

c a tr

ng Cao đ ng ngh C đi n Hà N i 2008.