Nghiên cứu các biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý tưới trong điều kiện miễn giảm thủy lợi phí vùng đồng bằng sông hồng

B

GIỄO D C VÀ ÀO T O
B NỌNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

ăV NăQUANG

NGHIểN C U CỄC BI N PHỄP NÂNG CAO HI U QU
QU N Lụ T
I TRONG I U KI N MI N GI M
THU L I PHệ VỐNG
NG B NG SỌNG H NG

LU N ỄN TI N S K THU T

HĨăN I,ăN Mă2016


B

GIỄO D C VÀ ÀO T O
B NỌNG NGHI P VÀ PTNT
TR
NG
I H C TH Y L I

ăV NăQUANG

NGHIểN C U CỄC BI N PHỄP NÂNG CAO HI U QU
QU N Lụ T
I TRONG I U KI N MI N GI M
THU L I PHệ VỐNG
NG B NG SỌNG H NG
LU N ỄN TI N S K THU T

Chuyên ngành: Quy ho ch vƠ Qu n lý tƠi nguyên n

c

Mƣ s : 62 ậ 62 ậ 30 ậ 01

NG

IăH

NGăD NăKHOAăH C

1. GS.TS. NGUY N QUANG KIM
2. PGS.TS.PH M HỐNG

HĨăN I,ăN Mă2016


L I CAM OAN
Tácă gi ă xină camă đoană đâyă làă côngă trìnhă nghiênă c uă c aă chínhă tácă gi .ă Cácă k tă qu ă
nghiênăc uăvàăcácăk tălu nătrongălu năánălàătrungăth c,ăkhôngăsaoăchépăt ăb tăk ăm tă
ngu nănàoăvàăd
đ

iăb tăk ăhìnhăth cănào.Vi căthamăkh oăcácăngu nătàiăli uă(n uăcó)ăđưă

căth căhi nătríchăd năvàăghiăngu nătàiăli uăthamăkh oăđúngăquyăđ nh.
Tác gi lu n án

V n Quang

i


L I CỄM

N

NCSătrânătr ngăcámă năGS.TS.Nguy năQuangăKim,ăPGS.TS.Ph măHùngăđưăluônăh ă
tr ,ăđ ngăviênăNCSătrongăsu tăquáătrìnhăhoànăthi nălu năán.ăNCSăxinătrânătr ngăcámă nă
B ămônăK ăthu tătàiănguyênăn
h căvàăSauă

c, KhoaăK ăthu tătàiănguyênăn

iăh c,ăBanăGiámăhi uătr

ngă

c,ăPhòngă àoăt oă

iă

iăh căThu ăl iăluônăquanătâmăvàăt oăm iă

đi uăki n.ăNCSăxinătrânătr ngăcámă năB ămônăQu nălỦăxâyăd ng,ăTrungătâmăKinhăt ă
vàăQu nălỦăthu ăl i,ăKhoaăKinhăt ăvàăQu nălỦăđưăt oăđi uăki năvàăth iăgianăđ ăh căt pă
vàănghiênăc uălu năán.ăNCSăđưănh năđ

căr tănhi uăs ăgiúpăđ ănhi tătìnhăc aăt tăc ăcácă

đ năv ăqu nălỦăkhaiăthácăcôngătrìnhăthu ăl iă(5ăcôngătyăthu ăl iătrênăđ aăbànăHàăN i,ă
Công ty TNHH MTV KTCTTL Ngh aă H ng,ă H iă H u,ă ụă Yên,ă Namă vàă B că Tháiă
Bình,ăNamă u ng),ăchiăc căthu ăl iă(Chiăc căthu ăl iăHàăN i,ăTháiăBình,ăB căNinh,ă
H iăD

ng,ăH ngăYên,ăHàăNam,ăV nhăPhúc)ăvàăcáănhână ă11ăt nhăvàăthànhăph ăvùngă

đ ngă b ngă sôngă H ngă đưă t oă đi uă ki nă giúpă s ă li u,ă traoă đ iă cácă ki nă th că th că ti nă
trongăqu nălỦăthu ăl i.ăTrongăquáătrìnhăh căt păvàănghiênăc uăNCSănh năđ

căs ăchiaă

s ăv ăchuyênămônăt ăcácălưnhăđ o,ăchuyênăviênăc aăT ngăc căthu ăl i,ăc aăcácăth yăcô,ă
cácănhàăkhoaăh c,ăb năbèăvàăđ ngănghi pătrongăvàăngoàiătr

ng.ă

NCS khôngăth ăquênăs ăđ ngăviên,ăc ăv ,ăchiaăs ăc ăv ătinhăth năvàăv tăch tăt ăphíaăh ă
hàng,ăgiaăđìnhăn iăngo i,ăcácăb năthânăthi tătrongănh ngăn măh căt p.
Xin trân tr ng cám n!

ii

M CL C
DANHăM CăCÁC HỊNHă NH......................................................................................v
DANHăM CăB NGăBI U ............................................................................................vi
DANHăM CăCÁCăT ăVI TăT T ............................................................................. viii
CH

NGă1 T NGăQUANăNGHIÊNăC U ..................................................................1

1.1 T ngăquanăvùngănghiênăc u ..............................................................................1
1.2 T ngăquanăcácăv năđ ănghiênăc u......................................................................3
1.2.1 T ngăquanăv ăchínhăsáchăth yăl iăphí .........................................................3
1.2.2 T ngăquanăv ăch tăl ngăd chăv ăt iăvàăỦăth căh ădùngăn cătrongăqu nă
lỦăkhaiăthácăcôngătrìnhăth yăl i .................................................................................5
1.3 K tălu năch ngă1 ..............................................................................................9
CH

NGă2 PH

NGăPHÁPăNGHIÊNăC UăVĨăMỌăHỊNHăÁPăD NG ................11

2.1 Kháiăni m,ăc ăs ălỦălu năvàăth căti n ..............................................................11
2.1.1 Chínhăsáchămi năgi măTLP .......................................................................11
2.1.2 Qu nălỦăt i,ăhi uăqu ăt i,ăn iădungăvàăph ngăphápăđánhăgiá..............13
2.1.3 Hi uăqu ăt iăvàăđánhăgiáăhi uăqu ăt iă ăVi tăNam ...............................19
2.1.4 Ch tăl ngăd chăv ....................................................................................21
2.1.5 S ăhàiălòngăc aănhàăqu nălỦăth yăl i .........................................................28
2.2 Nghiênăc uăđánhăgiáătácăđ ngăc aăchínhăsáchăTLP .........................................30
2.2.1

ánhăgiáătácăđ ngăc aăchínhăsáchăTLPăđ năcácăbênăliênăquan .................30
2.2.2
ánhăgiáăhi uăqu ăs ăd ngăn c ...............................................................31
2.2.3
ánhăgiáătácăđ ngăđ năkinhăphíănhàăn căc păbùăchoăTLP ......................33
2.2.4
ánhăgiáătácăđ ngăđ năn ngăsu tăcâyătr ng ..............................................34
2.3 Môăhìnhănghiênăc u .........................................................................................35
2.3.1 Môăhìnhăphânătíchăđ nhăl ngăCLDVăt iăvàăSHL ..................................35
2.3.2 Gi ăthuy tănghiênăc u ...............................................................................39
2.3.3 Quyătrìnhănghiênăc uăphânătíchăđ nhăl ng ..............................................40
2.3.4 Xácăđ nhăt ăl ăch năm uăvàăkíchăth căm uăkh oăsát ..............................45
2.3.5 Xâyăd ngăb ngăh i ....................................................................................49
2.3.6 Ph ngăphápăđi uătraăb ngăh i .................................................................49
2.3.7 L aăch năcôngăc ăphânătíchăs ăli u ...........................................................49
2.4 K tălu năch ngă2 ............................................................................................50
CH

NGă3 K TăQU ăNGHIÊNăC UăVĨăTH OăLU N .......................................52

3.1 K
3.1.1
3.1.2
3.1.3

tăqu ănghiênăc uătácăđ ngăc aăchínhăsáchăTLP ...........................................52
Tácăđ ngăđ năcácăbênăliênăquan ................................................................ 52
Tácăđ ngăđ năhi uăqu ăs ăd ngăn c .......................................................58
Tácăđ ngăđ năkinhăphíănhàăn c ...............................................................61
iii

3.1.4 Tácăđ ngăđ năn ngăsu tăcâyătr ng .............................................................63
3.2 K tăqu ăvàăth oălu năphânătíchăđ nhăl ng ......................................................65
3.2.1 MôăhìnhăphânătíchăđánhăgiáăCLDVăt iăc aăcácăcôngătyăth yănông ........65
3.2.2 Môă hìnhă phână tíchă đ nhă l ngă đánhă giáă Ủă th că s ă d ngă n că ti tă ki m,ă
thamăgiaăqu nălỦăvàăb oăv ăCTTL ..........................................................................84
3.3 K tălu năch ngă3 ............................................................................................99
CH NGă 4
ă XU Tă CÁCă BI Nă PHÁPă NỂNGă CAOă HI Uă QU ă QU Nă Lụă
T I ...........................................................................................................................101
4.1
ă xu tă cácă bi nă phápă h nă ch ă cácă tácă đ ngă tiêuă c că c aă chínhă sáchă mi nă
gi măTLP ..................................................................................................................101
4.1.1 Cácăbi năphápăgi mălưngăphíăn căt i ..................................................101
4.1.2 Cácăbi năphápăđ măb oăt ngăn ngăsu tănh ăt i ....................................104
4.1.3 Cácăbi năphápăqu nălỦăt tăngu năkinhăphíăc păbùăchoăTLP ....................105
4.1.4 Cácăbi năphápăh năch ătácăđ ngătiêuăc căđ năcácăđ iăt ngăliênăquan ...105
4.2
ăxu tăbi năphápănângăcaoăCLDVăt iănôngănghi p...................................107
4.2.1 Nhânăt ăS ăđ ngăc mă(SDC) ..................................................................107
4.2.2 Nhânăt ă ăđápă ngă(DDU) ....................................................................108
4.2.3 Nhânăt ăS ăb oăđ mă(SBD) ....................................................................109
4.2.4 Nhânăt ăTínhăh uăhình (THH) ................................................................110
4.2.5 Nhânăt ăS ătinăc yă(STC) ........................................................................110
4.3
ăxu tăbi năphápănângăcaoăỦăth căc aăng iădânăv ăs ăd ngăn căti tăki m,ă
thamăgiaăqu nălỦăkhaiăthácăvàăb oăv ăCTTL ............................................................111
4.3.1 Nhânăt ăS ăthamăgiaă(STG) ....................................................................111
4.3.2 Nhânăt ăCh ăđ ngăthamăgiaă(C TG) ......................................................112

4.3.3 Nhânăt ăTínhăhi uăqu ă(THQ) .................................................................113
4.4 Gi iă phápă phátă tri nă ngă d ngă h ă th ngă thôngă tină nh mă nângă caoă hi uă qu ă
qu nălỦăt i ..............................................................................................................113
4.5 Ki năngh ăcácăbênăliênăquanănh mănângăcaoăhi uăqu ăt i ...........................128
4.6 K tălu năch ngă4 ..........................................................................................129
K TăLU N .................................................................................................................131
DANHăM CăCỌNGăTRỊNHăKHOAăH Că ẩăCỌNGăB ......................................133
TĨIăLI UăTHAMăKH O ...........................................................................................134
PH ăL C ....................................................................................................................137

iv


DANH M C CỄC HÌNH NH
Hình 1.1. B năđ vùngă BSH .........................................................................................1
Hìnhă2.1.ăChuătrìnhăđánhăgiáăhi u qu t i ...................................................................16
Hình 2.2. Cách ti p c nătheoăđ nhăh ng d ch v .........................................................25
Hìnhă2.3.ăS ăđ t ngăquátăđánhăgiáăCLDV ...................................................................35
Hình 2.4. Các bi n kh oăsátăđoăl ngăCLDVăt i nông nghi p ...................................36
Hìnhă2.5.ăS ăđ t ngăquátăđánhăgiáăSHLănhàăqu n lý th y l i .....................................37
Hình 2.6. Các bi n kh oăsátăđoăl ng SHL nhà qu n lý th y l i..................................38
Hình 2.7. Quy trình nghiên c uăphânătíchăđ nhăl

ng CLDV và SHL .........................40

Hìnhă3.1.ă ánhăgiáăỦăth c tham gia qu n lý và b o v CTTL c a h dùngăn c.........55
Hìnhă3.2.ă ánhăgiáăỦăth c s d ngăn c ti t ki m c a h dùngăn c ..........................55
Hìnhă3.3.ă ánhăgiáăv vi c gi i quy t khi u n i c a h dùngăn căthayăđ i c păđ ....57
Hìnhă3.4.a.ăN ngăsu tălúaăbìnhăquânăvùngă BSHă2004ă- 2008 ....................................64
Hìnhă3.4.b.ăN ngăsu tălúaăbìnhăquânăvùngă BSHă2009ă- 2014 ....................................64

Hình 3.5. Bi uăđ CLDV’ăc a t ng h dùngăn căvàăbìnhăquânăvùngă BSH .............82
Hình 3.6. Bi uăđ th hi n t n s n và th h ng CLDV................................................83
Hình 3.7. Bi uăđ SHL’c a t ng nhà qu n lý th y l iăvàăbìnhăquânăvùngă BSH .......97
Hìnhă4.1.ăS ăđ h th ng qu nălỦăt i b ng h th ngăđ ng ng và th IC ...............103
Hìnhă4.2.ăS ăđ t ng th c a ph n m m .....................................................................115
Hình 4.3. Mô hình ki n trúc h th ng Qu n lý CTTL trên nh v tinh ......................116
Hình 4.4. Mô hình ki n trúc h th ng Qu n lý TLP và CLDV ...................................117
Hìnhă4.6.ăS ăđ nghi p v c a Phân h kh oăsátăđánhăgiáăCLDVăt i ......................120
Hình 4.7. Ch căn ngănh p d li u c a HTX ...............................................................121
Hình 4.8. K t qu báo cáo theo m u HTX t ph n m m ............................................121
Hình 4.9. K t qu báo cáo xem tr c ti p theo huy n t ph n m m ............................122
Hình 4.10. K t qu báo cáo theo xí nghi p t ph n m m ...........................................122
Hình 4.11. K t qu báo cáo theo công ty t ph n m m ..............................................123
Hình 4.12. T ng h p, ki m soát qu nălỦănhàăn c v th y l i ...................................123
Hình 4.13. Ch căn ngăt o câu h i, b ng h i ...............................................................124
Hình 4.14. Ch năđ aăbànăhànhăchínhăđ đánhăgiá........................................................124
Hình 4.15. K t qu đánhăgiáătheoăđ năv hành chính ..................................................125
Hình 4.16. K t qu đánhăgiáătheoăt ng câu h i ...........................................................125
Hình 4.17. Giao di n ch căn ngăqu nălỦăc ăs d li u trên nh v tinh .....................126
Hình 4.18. Ch căn ngăki m tra di nătíchăt

i, tiêu trên nh v tinh ...........................127

v


DANH M C B NG BI U
B ng 2.1. Gi thuy t nghiên c u mô hình 1 - CLDV....................................................39
B ng 2.2. Gi thuy t nghiên c u mô hình 2 - SHL .......................................................39
B ng 2.3. B ng phân b m uăđi u tra mô hình 1 ..........................................................47

B ng 2.4. B ng phân b m u mô hình 2 .......................................................................48
B ngă3.1.ă ánhăgiáăv m c thu gi aăN ă115ăvàăN ă67 ...............................................53
B ng 3.2. Ý ki n c a h dùngăn c v tình hình cung c păn căđ yăđ , k p th i .......54
B ng 3.3. T ngăl

ngăn

B ng 3.4. Nhu c uăt

căt

i th c t quaăcácăn măc a nh ng tr măb măđ u m i ..58

i c a cây tr ng ...........................................................................60

B ngă3.6.ă ánhăgiáăTLPăc p bù qua các vùng mi nătrongă5ăn măth c hi n chính sách
mi n gi m TLP ..............................................................................................................63
B ng 3.7. B ng t ng h p k t qu ki măđ nh ch tăl ngăthangăđoămôăhìnhă1 ...............65
B ng 3.8. Th ng kê t ng các bi n kh o sát mô hình 1..................................................66
B ng 3.9. Th ng kê mô t (Descriptive Statistics) mô hình 1.......................................67
B ng 3.10. Ki măđ nh tính phù h p EFA c a mô hình 1 ..............................................68
B ng 3.11. Phân tích tr s giá tr riêng (Eigenvalues) c a các bi n quan sát trong b
thangăđoăCLDV .............................................................................................................69
B ng 3.12. Ma tr n nhân t xoay (Rotated Component Matrixa) mô hình 1 ................70
B ng 3.13. S p x păvàăđ nhăngh aăl i các nhân t sau khi phân tích EFA ....................72
B ng 3.14. Ma tr n h s nhân t (Component Score Coefficient Matrix) ..................73
B ng 3.15. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t
đápă ng sau khi phân tích EFA ....74
B ng 3.16. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t S b oăđ m sau khi phân tích EFA ....74
B ng 3.17. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t S đ ng c m sau khi phân tích EFA ..75

B ng 3.18. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t Tính h u hình sau khi phân tích EFA 76
B ng 3.19. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t S tin c y sau khi phân tích EFA .......76
B ng 3.20. B ng h s h i quy ......................................................................................77
B ng 3.21. B ng gi i thích mô hình h i quy .................................................................77
B ng 3.22a. B ng ANOVA ...........................................................................................78
B ng 3.22b. B ng giá tr t ngăđ i c aăph ngătrìnhă3.1ăvàăh s ph ngătrìnhă3.2 ...79
B ng 3.23. K t qu ki măđ nh gi thuy t mô hình 1 .....................................................80
B ng 3.24. Phân chia th h ng CLDV ..........................................................................82
B ng 3.25. X p h ng công ty d aătrênăđánhăgiáăCLDV................................................83
B ng 3.26. X p h ng h th ng th y nông d aătrênăđánhăgiáăCLDV ............................84
B ng 3.27. B ng t ng h p k t qu ki măđ nh ch tăl ngăthangăđoămôăhìnhă2 .............84

vi


B ng 3.28. Th ng kê t ng các bi n kh o sát mô hình 2................................................84
B ng 3.29. Th ng kê mô t (Descriptive Statistics) mô hình 2.....................................85
B ng 3.30. Ki măđ nh tính phù h p EFA c a mô hình 2 ..............................................86
B ng 3.31. Phân tích tr s giá tr riêng (Eigenvalues) c a các bi n quan sát trong b
thangăđoăSHL .................................................................................................................87
B ng 3.32. Ma tr n nhân t xoay (Rotated Component Matrixa) mô hình 2 ................88
B ng 3.33. S p x păvàăđ nhăngh aăl i các nhân t sau khi phân tích EFA ....................89
B ng 3.34. Ma tr n h s nhân t (Component Score Coefficient Matrix) ..................90
B ng 3.35. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t Ch đ ng tham gia sau khi phân tích
EFA ................................................................................................................................ 90
B ng 3.36. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t S tham gia sau khi phân tích EFA ...91
B ng 3.37. Tr ng s bi n kh o sát c a nhân t Tính hi u qu sau khi phân tích EFA.92
B ng 3.38. B ng h s h i quy ......................................................................................92
B ng 3.39. B ng gi i thích mô hình h i quy .................................................................93
B ng 3.40. B ng ANOVA .............................................................................................93

B ng 3.41. B ng giá tr t ngăđ i c aăph ngătrìnhă3.4ăvàăh s ph ngătrìnhă3.5 .....94
B ng 3.42. K t qu ki măđ nh gi thuy t mô hình 2 .....................................................95
B ngă3.43.ă nhăl ng giá tr SHL’ătheoăh th ng .......................................................97
B ngă3.44.ă nhăl ng giá tr SHLătheoăđ a gi i hành chính .......................................98
B ngă3.45.ăă nhăl ng giá tr SHL’trungăbìnhăc a nhà qu nălỦătheoăđ iăt ng qu n lý
.......................................................................................................................................98

vii


DANH M C CỄC T

VI T T T

CLDV

Ch tăl

CTTL

Côngătrìnhăth yăl i

DDU

ngăd chăv

ăđáp ng

BSH

ngăb ngăsôngăH ng

TPT

uăt ăphátătri n

EFA

Phânătíchănhânăt

FAO

T ăch căl

GIS

H ăth ngăthôngătinăđ aălỦ

HTT

H ăth ngăt

HTX

H pătácăxư

IDMC

Côngătyăth yănông

IMC

Doanhănghi păqu nălỦăkhaiăthác côngătrìnhăthu ăl i

KTCTTL

Khaiăthácăcôngătrìnhăth yăl i

N ăậ CP

Ngh ăđ nhăậ Chínhăph

NN&PTNT

Nôngănghi păvàăPhátătri nănôngăthôn

PIM

Qu nălỦăt

QLKT

Qu nălỦăkhaiăthác

SBD

S ăb o đ m

SDC

S ăđ ngăc m

SHL

S ăhàiălòng

STC

S ătinăc y

TC

Tínhăch ăđ ng

THH

Tínhăh uăhình

THQ

Tínhăhi uăqu

TLP

Thu ăl iăphí

TNHH

Tráchănhi măh uăh n

TNHH MTV

Tráchănhi măh uăh năm tăthànhăviên

TX

Tínhăxungăđ t

UBND

ngăth căvàănôngănghi p liênăh păqu c
i

iăcóăs ăthamăgiaăc aăng

yăbanăNhânădân

viii

iădân


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tƠi
Tr

cănh ngăbi năđ ngăngàyăcàngăb tăl iăc aăth iăti tădoăbi năđ iăkhíăh uătoànăc uăgâyă

raănh ăsuyăgi mătàiă nguyênăn

căc ăv ăs ăl

qu nălỦ,ăkhaiăthácătàiănguyênăn

c,ă nhăh

tri năkinhăt ă- xưăh iăc aăđ tăn

c. Ngànhăth yăl iăđưăxácăđ nhănhi măv ăvàăm cătiêuă

đ nă n mă 2020ă ph iă th că hi nă đ

ngăl năch tăl

ngă nhăh

ngăđ năvi că

ngătr căti păđ năs năxu tănôngănghi p,ăphátă

că là:ă B oă đ mă nhuă c uă n

că t

gieoă tr ngă lúa,ă 1,2ă tri uă haă ngô,ă rauă màuă câyă v ă đông;ă nhuă c uă n
th yăs n,ăch ăy uălàănuôiătômă0,65ătri uăha;ăn

iă choă 7,6ă tri uă haă
căchoă nuôiă tr ngă

căsinhăho tăchoă100%ădânănôngăthônă

theoătiêuăchu năh păv ăsinh;ănângăcaoăm căanătoànăphòng ch ngăvàăthíchă ngăv iăbi nă
đ iăkhíăh uăđ ăt oăraăs ăchuy năbi năm nhăm ătrongăs năxu tănôngănghi p,ănângăcaoă
đ iăs ngănhânădân,ăxâyăd ngănôngăthônăm i.
V ăc ăch ăchínhăsáchăqu nălỦăt

iătrongăth yă l i, Chính ph đưăbanăhànhăNgh đ nh

115/2008/N -CPăquyăđ nh m c thu TLP và mi năTLPăđ i v iăcácăcôngătrìnhăđ uăt ă
b ng ngu n v nă ngână sáchă nhàă n
bi u m c thu ti nă n

că đ

că quyă đ nhă choă t

c v i các t ch c, cá nhân s d ngă n

i trong nông nghi p và
c làm d ch v t công

trình thu l iă đ ph c v cho các m că đíchă khôngă ph i s n xu t nông nghi p. Ngh
đ nhăc ngăquyăđ nh ph m vi mi n TLP và m c mi n TLP. Ngh đ nhăđưălàmăthayăđ i
l năđ i v i cu c s ng c aăng

iănôngădân,ăđ ng th iăc ngăcóănhi u h n ch c n ph i

kh c ph cănh :ă(i)ăM c thu TLP hi n còn nhi u b t h p lý, c th vi c l y m c quy
đ nh c a Ngh đ nhă143ălàmăc ăs tính toán vàătrênăc ăs đóănhânăv i h s đi u ch nh
tr

t giá là 2.31 l n,ădoăđó không phù h p v i th c t vìăquanăđi m m c thu 143 và

115 là khác nhau; (ii) Theo m căthuăquyăđ nh c a Ngh đ nh 115, kinh phí c p bù cho
các t nh đ ng b ng sông C u Long là r t l n, m c dù ch tính theo m c thu t o ngu n.
Khi th c hi n vi c c p bù kinh phí mi năth yăl iăphíăđ i v i các t nh không th th c
hi nătheoăquyăđ nh c a Ngh đ nh 115, vì n u c păđ ,ăcácăđ aăph

ngăs chuy n vi c

s d ng ngu n kinh phí này theo hình th c xây d ngăc ăb n…ăM c dù m căthuăđ i
v i nuôi cá l ng bè theo quyăđ nh c a Ngh đ nhă115ăkhôngăđi u ch nh. Tuy nhiên theo
ph n ánh c aăng

i nuôi tr ng thu s n, m c thu 8-10% giá tr s năl

ng là quá cao,

không t oăđi u ki n phát tri n th y s năc ngănh ăkhôngăkhuy n khích khai thác t ng
ix


h p các công trình th y l i; (iii) Trong th c t vi c t o ngu năt

i r tăđaăd ng, có công

trình t o ngu năđ n kênh c p 2, c p 3 c a t ch c h pătácădùngăn
t o ngu nă đ n b hút tr mă b mă t

i c a t ch c h pă tácă dùngă n

c, có công trình ch
c, do v y d n y

sinh tranh ch p.ăCácăquyăđ nh hi năhànhăch aăđ c păđ n khu v c ph iăb măt
b c, ch m t di nătíchănh ngăph iăt

i nhi u b căc ngăch đ

căh

i nhi u

ng m căth yăl iă

phíănh ăcácăvùngăb măm t c p. T đóăd n t i m c mi năkhôngăđ bùăđ p cho các chi
phíăb măt

iătiêuăđ i v i các vùng di nătíchăđ

căt

i t 2 b c tr lên.

T nh ng b t c p trên c a Ngh đ nhă115/2008/N -CP, Chính ph đưăbanăhànhăngh
đ nh s 67/2012/N -CP ngày 10/9/2012 s aă đ i b sung m t s đi u c a Ngh đ nh

143/2003/N -CP ngày 28/11/2003 c a Chính ph

và thay th

Ngh

đ nh

115/2008/N -CP. Tuy nhiên, trong quá trình th c hi n Ngh đ nhă67/2012/N -CP v n
còn t n t i m t s v năđ c v n i dung chính sách mi n gi măTLPăvàătácăđ ng tiêu
c c c aăchínhăsáchănàyăđ i v i hi u qu khai thác CTTL.
Quyăđ nhăv ăđ iăt

ngămi năTLP ch aăđ măb oătínhăcôngăb ng,ăcácăcôngătrìnhăng

dânăt ăb ăti nă đ uăt ă xâyă d ngăcôngă trìnhăth yăl iăkhôngăđ
khíchăđ

căng

cămi n,ă khôngă khuy nă

iădânăthamăgiaăđ uăt ă(HàăGiang,ăPhúăTh ).ăM tăs ăcôngătrìnhăth yă

l iănh ă h ,ă đ pă ngoàiă nhi mă v ă t

iăcònă ph iă đi uă ti t,ă gi mă l ,ă c iă t oă môiă tr

dânăsinhănh ngăc păbùăTLP ch ătínhăriêngăchoădi nătíchăt
tr ăl

iă

ngăchoăchoăng

ng,ă

i,ăvìăv yăkhôngăđ ăkinhăphíă

iăqu nălỦăvàătuăs aăcôngătrìnhă(HàăT nh,ăQu ngăBình).

H uă h tă cácă t nhăđ uă choă r ngă quyă đ nhă v ă m că mi nă gi mă cònă ch aă phùă h p.ăM că
quyă đ nhă nàyă khôngă đ iă trongă khiă giáă c ă nguyênă li u,ă nhiênă li u,ă v tă li uă c ngă nh ă
nhânăcôngăthayăđ iătheoăth ătr
d năđ năchiăth

ng.ăChiăphíăv tăt ăti năđi n,ăx ng,ăd uăt ngăt ă20-25%

ngăxuyênăc aăcácăđ năv ăqu nălỦăth yănôngăt ngă(TháiăBình).ă

iăv iă

cácăt nhă ămi nănúi,ăcôngătrìnhăth yăl iăch ăy uăn mă ăn iăđ aăhìnhăph căt p,ăđ ăd că
l năcôngătrìnhăxu ngăc păvàăh ăh ngănhi uăvàăkhôngăđ ngăb ăgi aăcácăt nhănh ngăm că
thuă v nă ápă d ngă chungă nh ă nhauă (Hàă Giang).ă M că mi nă gi mă cònă th pă h nă soă v iă
th căt ăđ aăph

ngăđưăthuă(GiaăLai),ăkhôngătrangătr iăđ ăchoăchiăphíăqu nălỦăv năhànhă

đ căbi tălàăcácăcôngătrìnhăđ ngăl căv iăchiăphíăđi năn ngăt iă45-50%ă( àăN ng).ă

M căthuăTLP choănuôiătr ngăth yăs n,ăquyăđ nhăm tăm căchungă(250ăđ ng/1ăm2 m tă
thoáng)ă ch aă h pă lỦă vìă chiă phíă c pă n

că choă m iă ph

ngă th că nuôiă tr ngă th yă s nă

khácă nhauă (B că Giang).ă Bênă c nhă đó,ă di nă tíchă tiêuă n

că phiă nôngă nghi pă v nă ch aă

x


đ

căquyăđ nhămi năgi mă(HàăT nh,ăPhúăTh ,ăH iăD

tíchă t

ng).ăM cămi năgi măchoădi nă

iă t oă ngu nă t ă b că 2ă tr ă lênă ch aă phùă h pă v iă th că t ă ă nhi uă đ aă ph

ngă

(ThanhăHoá,ăH ngăYên,ăTh aăThiênăHu ),ăgâyăkhóăkh nătrongăcôngătácăqu nălỦăv nă
hànhăcácăh ăth ngăcóătr măb măđi năb măt oăngu nănhi uăc p.
Th iăgianăgiaoăk ăho chăkinhăphíăc păbùăTLP còn ch m,ănênăvi cătri năkhaiăth căhi nă
côngătácăduyătu,ăs aăch aăth

nhăh

ngăxuyênăcôngătrìnhăth yăl iăt iăc ăs ăch aăk păth i,ălàmă

ngăđ năti năđ ăduyătu,ăs aăch aăth

ngăxuyênăcôngătrìnhăph căv ăs năxu tătheoă

mùaă v ,ă đ că bi tă làă đ iă v iă cácă tr mă b mă đi nă ph iă tr ă phíă tiêuă haoă đi nă n ngă theoă
đúngăyêuăc uă(CaoăB ng,ăB căK n,ăTuyênăQuang,ăKhánhăHoà).ă
Nhi uă đ aă ph

ngă choă r ngă vi că thi uă cácă v nă b nă h

ngă d nă c ă th ă v ă qu nălỦ,ă s ă

d ngăkinhăphíăc păbùă TLP c aă cácăT ăch că h pătácă dùngă n

cănênăvi căqu nălỦ,ăs ă

d ng,ăquy tătoánăngu năkinhăphíăc păbùăTLP c aăcácăT ăch căh pătácădùngăn

căg pă

nhi uăkhóăkh n.ăNhi uăBanăQu nălỦăth yănôngăc păxưăcònălúngătúngătrongăvi căl păk ă
ho chăcungăc păd chăv ăn

căvàăk ăho chătàiăchínhăhàngăn m.ăN ngăl căcánăb ăcònă

h năch ,ăcôngătácăt păhu năvàăh

ngăd năc aăc ăquanăch căn ngăch aăđápă ngăđ

că

yêuă c uă c aă t ă ch că qu nă lỦă th yă nôngă c ăs ,ădoă thi uă kinhă phíă vàă tàiă li uă t pă hu nă
(KonăTum,ăTháiăBình,ăCaoăB ng,ăB căK n,ăTuyênăQuang,ăKhánhăHoà).
S ă quană tâm,ă ph iă h pă gi aă đ nă v ă qu nă lỦ vàă chínhă quy nă đ aă ph
chínhăquy năđ aăph

ng,ă đ că bi tă làă

ngăc păxưătrongăcôngătácăqu nălỦ,ăkhaiăthácăcôngătrìnhăth yăl iă

ch aăt t,ătráchănhi mă c aăcácăc păchínhăquy năt ăhuy năxu ngăxưă vàăng
nhi uăh năch .ăCácăt ăch cădùngăn

iădânăcònă

căt iăc ăs ăm iăthànhăl păcònăy uăvàăthi uăn ngă

l cătheoăquyăđ nhă(B căK n,ăS năLa).
V ăphíaăcácăđ aăph

ngătrongăquáătrìnhăth căthiăchínhăsáchăc ngăđ ăx yăraăcácăh ăl y

l i d ng chính sách mi n gi măTLPănh ăkhaiăkh ng di nătíchăđ t ăl iăđưăx y ra

các

t nhămàăbáoăchíăđưăđ aănh ă các t nhăThanhăHóa,ăHàăT nh,ăB c Giang, H i Phòng, Hà
N i. Huy n Khoái Châu,ă H ngă Yênă cánă b đ aă ph
n

ngă v n nh n kinh phí c a nhà

c h tr và v n thu TLP c a dân.
nhăh

ng c a chính sách mi n gi m TLP đ n ý th c s d ngăn

c ti t ki m c a h

dùngăn

c, hi u qu qu n lý c a các công ty th y nông, nhăh

ngăđ n ngu n ngân

sách c p bù c aănhàăn

c, m i liên h gi a công ty th y nông v i h dùngăn

c...

Khi th c thi chính sách mi n gi m TLP, hi uătheoăngh aăgi năđ năđóălàăcôngătyăth y
xi


nông không ph i thu TLP c a h dùngăn

că màă đ

c Chính ph tr thay thông qua

vi c ngân sách c păbù.ăTheoăđánhăgiáăc a các nhà khoa h c, nhà qu n lý nhàăn

cv

th y l i c ngănh ătrongăquáătrìnhăđi u tra c a NCS thì có nhi u quanăđi măđánhăgiá
r ng CLDV t

i ch a đ

căđ m b o. Theo chi uăng

c l i các chuyên gia và các công

ty th y nông thì l i cho r ng h dùngăn

c s d ng d ch v t

h

c ti t ki m, ý th c tham gia qu n lý và b o v

ng không t t đ n ý th c s d ngăn

i không ph i tr phí nh

CTTL.
Nh ng y u t v CLDV và Ý th c c a h dùngăn
qu t

căđưăvàăđangă nhăh

ngăđ n hi u

i c aăCTTL.ă ưăcóănhi u nghiên c u liên quan v v năđ hi u qu t

y u t trênă nh ngă m i ch d ng l i

i đ n các

m că đánhă giáă đ nhă tínhă trongă đi u ki n mi n

gi m TLP. Vì v y c n thi t ph i có nh ng nghiên c uăđánhăgiáăđ yăđ (đ nhătính,ăđ nh
l

ngăvàăđaăchi u) v CLDVăt

n

c khi th c thi chính sách mi n gi m TLP.

nâng cao hi u qu t

óă làă c ă s đ đ xu t các bi n pháp

iă trongă đi u ki n mi n gi m TLP theoă h

CLDV và ý th c c a h dùngăn
qu nă lỦă đ nhă h

i c a các công ty th y nông và ý th c c a h dùng

ng ti p c n m i v

c. Nghiên c u này phù h p v i cách ti p c n theo

ng d ch v mà ngành th y l i Vi tă Namă đang h

trong m c tiêu t ng quát c aă

ng t i đưă đ c p

án nâng cao hi u qu khai thác CTTL hi n có ban

hànhătheoăQ ă784/Q -BNN-TCTL ngày 21/04/2014 c a B tr

ng B NN&PTNT.

Doăđó,ăđ ătài:ă“Nghiên c u các bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý t
ki n mi n gi m th y l i phí vùng

i trong đi u

ng b ng sông H ng” làăh tăs căc năthi t,ămang ý

ngh aăkhoaăh căvàăth căti năcao.

2. M c tiêu nghiên c u
(i) Nghiên c uătácăđ ng c a chính sách TLPăđ năcácăđ iăt
d ngăn

c,ăn ngăsu t cây tr ng,ăkinhăphíănhàăn

(ii) ánh giá CLDV t

ngăh

c;

i nông nghi p;

(iii)ă ánhăgiáăSHL c a nhà qu n lý thu l i v ý th c s d ngăn
c a h dùng n

ng l i, hi u qu s

c khi không ph i tr phí;

xii

c và b o v CTTL


xu t, ki n ngh các bi n pháp nâng cao hi u qu t

(iv)

i ph c v s n xu t nông

nghi p m t cách phù h p trong đi u ki n th c t qu n lý khai thác CTTL c a vùng
BSH.
3.

it

ng nghiên c u vƠ ph m vi nghiên c u

it

3.1.

ng nghiên c u

+ Chính sách thu l i phí c a Vi t Nam (v iăcácăđ iăt

ng, ph m vi mi n TLP theo

Ngh đ nh 67/2012/ N -CP cho s n xu t nông nghi p);
+ S n ph m d ch v t

i nông nghi p c a các đ năv cung c p d ch v t

i;

+ Cácăbênăliênăquanăđ n ho tăđ ng qu n lý khai thác và b o v CTTL.
3.2. Ph m vi nghiên c u
Các nghiên c u kh o sát ti n hành t i vùng BSH c th nh ăsau:

+ăCLDVăt

i và SHL c a nhà qu n lý thu l i th c hi n t i 11 t nh, thành ph vùng

BSH: Hà N i, V nh Phúc, Hà Nam, Nam
H ngăYên,ăH iăD

ng,ăH i Phòng, Qu ng Ninh;

+ Nghiên c u hi u qu s d ngăn
5ăn m đ

nh, Thái Bình, Ninh Bình, B c Ninh,

cătr

c và sau khi mi n gi m TLP trong th i gian

c th c hi n t i các t nh B c Ninh, Nam

nh và thành ph Hà N i;

+ Các s li u phân tích, so sánh v n ngăsu t, tài chính t iăvùngă BSHătrongă10ăn mă
g năđây;
+

ng d ng công ngh thông tin trong qu n lý TLP và đánh giá CLDV t

áp d ng trên đ a bàn thành ph Hà N i.
4. Ph

ng pháp nghiên c u

S đ ti p c n nghiên c u đ

c th hi n

hình 1.

xiii

i tr c tuy n


N i dung ch

ng 1

NGHIểN C U CỄC BI N PHỄP NÂNG CAO HI U QU QU N Lụ T I
TRONG I U KI N MI N GI M THU L I PHệ VỐNG
NG B NG
SỌNG H NG

T NG QUAN NGHIểN C U VÀ C S

PH

N i dung ch

ng 2

Ph

Lụ LU N

NG PHỄP NGHIểN C U VÀ MỌ HÌNH ỄP D NG

ng pháp nghiên c u

Mô hình nghiên c u đ nh l

ng

Mô hình SERVQUAL
(Parasuraman)
- Ph
- Ph
- Ph
- Ph
- Ph
- Ph
- Ph

ngăphápăk ăth a
ngăphápăđ nhătính
ngăphápăđ nhăl ng
ngăphápăphânătíchăđaăchi u
ngăphápăt ngăk tăphânătíchăth căt
ngăphápămôăhìnhătoán
ngăphápăchuyênăgiaăvàăthamăv năc ngăđ ng

Mô hình 1
Ch tăl ngă
d chăv ăt iă
nôngănghi pă
(CLDV)

Mô hình 2
S ăhàiălòngăc aă
nhàăqu nălỦă
th yăl iă(SHL)

ng 3

Tácăđ ngăđ năcácăbênă
liên quan

N i dung ch

K TăQU ăNGHIÊNăC UăVĨăTH OăLU N

Tácăđ ngăđ năn ngăsu tă
câyătr ng
Hi uăqu ăs ăd ngăn

c

CLDV=F(THH, SBD, SDC, DDU, STC)

K tăqu ăphânătíchăđ nhă

tínhăv ătácăđ ngăc aăchínhă
sáchămi năgi măTLP

K tăqu ăphânătíchă
đ nhăl ng
SHL=F(TC , THQ, TX )

Tácăđ ngăđ năkinhăphíă
nhàăn c

I

N i dung ch

ng 4

XU T CỄC BI N PHỄP NÂNG CAO HI U QU QU N Lụ T

ăxu tăcácăbi năphápă
h năch ăcácătácăđ ngă
tiêuăc căc aăchínhăsáchă
mi năgi măTLP

ăxu tăbi năphápă
nângăcaoăCLDVăt iă
nôngănghi p

ăxu tăbi năphápă
nângăcaoăỦăth că
c aăng iădânăv ă

s ăd ngăn căti tă
ki m, tham gia
qu nălỦăkhaiăthácă
vàăb oăv ăCTTL

Hình 1. S đ ti p c n nghiên c u

xiv

Gi iăphápăphátă
tri nă ngăd ngăh ă
th ngăthôngătină
nh mănângăcaoă
hi uăqu ăqu nălỦă
t i


th c hi n quá trình nghiên c u tác gi đã s d ngăcácăph
+ Ph

ng pháp k th a: K ăth aănh ngăk tăqu ănghiênăc uăkhoaăh c,ălỦăthuy t,ăth că

ti n trongăvàăngoàiăn
+ Ph

ngăphápăsau:

c;

ng pháp đ nh tính: Ph

ngăphápănàyăđ

că ngăd ngăphânătíchăcácătácăđ ngăcóă

tínhăch tăđ nhătínhăc aăchínhăsáchămi năgi măTLPăđ

căth căhi năb ngăvi căph ngăv nă

cácă chuyênă gia,ă nhàă khoaă h c,ă cácă t ă ch c,ă cáă nhână liênă quană đ nă côngă tácă qu nă lỦă
KTCTTLăvàăđ
+ Ph

căh

ngăl iăho căb ă nhăh

ngăb iăcácătácăđ ngătrên;

ng: Nghiênăc uăđ nhăl

ng pháp đ nh l

ngăđ

căth căhi nănh măkh ngăđ nhă

cácăy uăt ăc ngănh ăcácăgiáătr ,ăđ ătinăc yăvàăm căđ ăphùăh p c aăcácăthangăđoăcácăy uă
t ăliênăquanăđ năCLDVăt
c aăđ năv ăs ăd ngăn

+ Ph

iăvà SHL c aănhàăqu nălỦăthu ăl iăv Ủăth c,ăs ăthamăgiaă

c;ăki măđ nhămôăhìnhănghiênăc uăvàăcácăgi ăthuy tănghiênăc u;

ng pháp phân tích đa chi u:ăS ăd ngăphânătíchăđaăchi uăkhi đánhăgiáătácăđ ngă

c aăchínhăsách,ăđánhăgiáăCLDVăvàăs ăd ngăn căc aăcácăbênăliênăquanătrongăqu nălỦăt i;
+ Ph

ng pháp phân tích t ng k t kinh nghi m: Ph

đánhăgiáăhi nătr ngăh ăth ngăth yăl i.

ngăphápănàyă đ

ánhăgiáăCLDVăt

iăđ iăv iăh ădùngăn

đ aăbànănghiênăc uăđ aăraăcácăch ătiêuăc ăb năsau:ă(i)ă ánhăgiáăCLDV t
nhàăqu nălỦăthu ăl iăv ăỦăth căc aăh ădùngăn

căs ăd ngăđ
c trên

i và SHL c aă

c; (ii) Cácăm tăt năt i,ăh năch ădoătácă

đ ngăc aăchínhăsáchămi n gi măTLPăđ năcácăbênăliênăquan;
+ Ph

ng pháp mô hình toán: Ápă d ngă đoă l

ngă đ nhă l

ng CLDV, SHL c aă nhàă

qu nălỦăthu ăl i,ăphânătích,ăki măđ nhătínhăphùăh păc aăcácămôăhình;
+ Ph

ng pháp chuyên gia và tham v n c ng đ ng: Ki mătraătínhăphùăh păc aăthangă

đo,ăcâuăh iăđi uătraătrongăquáătrìnhăxâyăd ngăb ngăh i.ăNh năxétăđánhăgiáăv ătácăđ ngă
c aăchínhăsách.
5. ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n
- Ý ngh a khoa h c:
+ Xâyăd ng thành công các mô hình phân tích đ nhăl
nôngănghi p; (ii)

oăl

ng CLDVăt

ng SHL c aănhàăqu nălỦăthu ăl iăv ăỦăth căs ăd ngăn

ki m,ăb oăv ăCTTLăc aăđ năv ăs ăd ngăn
+ăLu năánăđưăthi tăk ăđ

ng:ă(i)ă oăl

iă

căti tă

cătrongăđi uăki nămi năgi măTLP.

căb ăcôngăc ăgiámăsát,ăđánhăgiá,ăx păh ngăCLDV,ăSHLăc aă

nhàăqu nălỦătr cătuy n.
- Ý ngh a th c ti n:

xv


+ Lu năánăđưăđánhăgiáăcóăc ăs ăkhoaăh căvà th căti nătácăđ ngăđaăchi uăv ă nhăh
c aă chínhă sáchă mi nă gi mă TLPă ă vùngă BSHă đ n:ă (i)ă Cácă đ iă t
dùngăn

c,ăHTX,ăIMC,ăc ăquanăqu nălỦănhàăn

Ngânăsáchănhàăn
+

ngă

ngă liênă quană (h ă

c);ă(ii)ăHi uăqu ăs ăd ngăn

c;ă(iii)ă

c;ă(iv)ăN ngăsu tăcâyătr ngă(lúa);

ưă ápă d ng thànhă côngă cácă môă hìnhă đ

că nghiênă c uă xâyă d ngă trongă lu nă án đ ă

đánhăgiáăCLDV,ăSHL nhàăqu nălỦăthu ăl iăvùngă BSH;
+ăK tăqu ănghiênăc uă c aălu năánăcóăth ăgiúpăcácăđ năv ăqu nălỦănhàăn
QLKTăCTTLănângăcaoăhi uăqu ăQLKT, CLDVăvàăỦăth căc aăng

c,ăcôngătyă

iădânăkhiăth căthiă

chínhăsáchămi năgi măTLP;
+ăBiênăso năcu nătàiăli uăgi iăthi u v ănh ngămôăhìnhăqu nălỦ,ăchínhăsáchăTLPă ăm tă
s ăn

cătrênăth ăgi iăvàă ăVi tăNamăph căv ăchoăcácăđ iăt

ngănghiênăc uătrongăl nhă

v căquyăho ch,ăth ăch ,ăchínhăsáchăthu ăl i;
+ Xâyăd ngăph năm măqu nălỦăTLPăvàăkh oăsátăđánhăgiáăCLDVăt iănôngănghi pătr cătuy n.
6. Nh ng đóng góp m i c a lu n án
- Lu năánăđưăxâyăd ngăthànhăcôngăph

ngăphápăvàămôăhìnhăđ nhăl

ngăv ăCLDVăt

iă

nôngănghi păt iăvùngă BSH;
- Lu năánăđưăxây d ngăthànhăcôngăph
nhàăqu nălỦăthu ăl iăv ăỦăth căs ăd ngăn
n

ngăphápăvàămôăhìnhăđ nhăl

ngăv ăSHL c aă

căvàăb oăv ăcôngătrìnhăthu ăl iăc aăh ădùng

c trongăđi uăki nămi năgi măTLPăcácăt nhăthu că BSH.

7. C u trúc c a lu n án
Ngoàiăph năm ăđ u,ăk tălu năvàăki năngh ,ălu năánăg mă4ăch
Ch

ng 1: T ngăquanănghiênăc u

Ch

ng 2: Ph

Ch

ng 3: K tăqu ănghiênăc uăvàăth oălu n

Ch

ng 4:

ng:ă

ngăphápănghiênăc uăvàămôăhìnhăápăd ng
ăxu tăcácăbi năphápănângăcaoăhi uăqu qu nălỦ t

K t lu n vƠ ki n ngh

xvi

i


CH
1.1

NG 1

T NG QUAN NGHIểN C U

T ng quan vùng nghiên c u

Vùngă BSHăbaoăg mă11ăt nh,ăthànhăph :ăHàăN i,ăV nhăPhúc,ăB căNinh,ăQu ngăNinh,ă

H iăD

ng,ăH iăPhòng,ăH ngăYên,ăTháiăBình,ăHàăNam,ăNamă

nh,ăNinhăBình.ăToànă

vùngăcóă12ăthànhăph ătr căthu căt nh,ă19ăqu n,ă6ăth ăxư,ă93ăhuy n,ă433ăph

ng,ă119ăth ă

tr năvàă1.906ăxưă(T ngăc căTh ngăkêăđ nă31/12/2014).
Vùngă BSHăcóădi nătíchă21.060ăkm2,ăchi mă6,4%ădi nătíchăc ăn
tri uă ng
n

c.ăDânăs ălàă20,7ă

iă chi mă 22,8%ă dână s ă toànă qu c.ă âyă làă vùngă cóă m tă đ ă dână s ă caoă nh tă

că983ăng

i/km2 caoăg pă3,6ăl năm tăđ ăbìnhăquânăc ăn

c.

Ngu n: vi.wikipedia.org
Hìnhă1.1.ăB năđ ăvùngă BSH
Theoăs ăli uăđi uătraăđ năn mă2014,ătoànăvùngă BSHăcóă55ăh ăth ngăth yănôngăl năvàă
v a,ă448ăh ăch aăcóădungătíchăt ă50ănghìnăm3 tr ălên,ă5.415ătr măb mă(có côngăsu tăt ă
1000 m3/hă tr ă lên),ă 140ă đ pă dângă kiênă c ă đ

1

că xâyă d ngă vàă đ aă vàoă khaiă thác.ă H ă


th ngăthu ăl iăđ măb oăt

iăchoă765.000haă(t

iălúaămùaăkho ngă580.000ăha,ămàuăvàă

câyăcôngănghi pădàiăngàyă7.000 ha),ădi nătíchăđ

cătiêuăkho ngă510.000ăha.ăH ăth ngă

CTTLă th că hi nă nhi mă v ă đ tă hi uă qu ă toă l nătrongă ph că v ă t
nôngă nghi p,ă nuôiă tr ngă thu ă s n,ă t oă ngu nă cungă c pă n
tiêuăn

cădânăc ,ăđôăth ăvàăc iăt oămôiătr

că sinhă ho t,ă côngă nghi p,ă

ng.ăTuyănhiênăsauănhi uăn măkhaiăthácăm tă

s h ă th ngă đưă xu ngă c pă c ă th ă nh ă sau:ă kênhă m
n ngăchuy năn

i,ă tiêuă choă s nă xu tă

ngă b ă b iă l ng,ă xu ngă c p,ă kh ă

căb ăh năch .ăMáyămócăthi tăb ăc aăcácătr măb măhi uăsu tăth p,ătiêuă

th ănhi uăđi năn ng,ăchiăphíăs aăch aăb oăd

ngăl n,ăgâyălưngăphíăn

c,ăt nădi nătíchă

đ t...
Vùngă BSHăđ

căl aăch nălàăvùngănghiênăc uăvìăm tăs ălỦădoăsau:

- Th ănh t,ăđâyălàăvùngăđ ngăb ngăchâuăth ăđóngăvaiătròăquanătr ngătrongăphátătri nă
kinhăt ăxưăh iăc aăc ăn

c.ăM cădùădi nătíchăch ăchi măcóă6,4%ănh ngădânăs ăchi mă

t iă22,8%.ăGiáătr ăGDPăc aăvùngăchi mă27%ăt ngăgiáătr ăGDPăc ăn
- Th ăhai,ăh ăth ngăCTTLăđ

c.

căđ uăt ăxâyă d ngăt

ngăđ iăhoànăthi năt ăcôngătrìnhă

đ uăm iăđ năm tăru ng.ăM cădùăch ăy uăph căv ăt

iătiêuăb ngăđ ngăl cănh ngăcácă

CTTLă trongă vùngă c ngă đaă d ngă vàă tiêuă bi u,ă baoă g mă c ă côngă trìnhă tr ngă l că (h ă
ch a,ăđ pădâng)ăvàăcôngătrìnhăđ ngăl că(tr măb m).ăNgoàiănhi măv ăchínhălàăt
ph căv ăs năxu tănôngănghi p,ănhi uăh ăth ngăcôngătrìnhătrongăvùngăđưăđ
t ngă h p,ă đaă m că tiêuă k tă h pă v iă c pă n

i,ătiêuă

căkhaiăthácă

că sinhă ho t,ă giaoă thôngă thu ,ă phátă đi n,ă

phòngăch ngăl .
- Th ăba,ăh ăth ngăt ăch căQLKTăCTTLăc ngăc ăb năđ ngăb ăvàăho tăđ ngăcóăhi uă
qu .ă âyă làă vùngă cóă 100%ă cácă t nhă vàă thànhă ph ă tr că thu că trungă

ngă cóă doanhă

nghi păQLKTăcácăh ăth ngăCTTLăv aăvàăl n.ăCácăCTTLănh ,ăthu ăl iăn iăđ ngăch ă
y uădoăcácăt ăch călàăHTXăd chăv ănôngănghi păQLKTă(chi măg nă90%ăs ăT ăch că
h pătácădùngăn

c).

âyă làă nh ngă đ că tr ngă tiêuă bi uă choă côngă tácă thu ă l iă (c ă s ă h ă t ng,ă h ă th ngă t ă
ch căQLKTăvàăt măquanătr ngătrongăphátătri năkinhăt ăxưăh i),ăđ ngăth iăc ngălàăcácă
y uăt ăcóăm iăliênăh ătr căti păđ năchínhăsáchăthu ăl i.ăDoăv y,ăvùngă BSHăđ

gi ăl aăch năđ ăth căhi nănghiênăc uănày.
2

cătácă


T ng quan các v n đ nghiên c u

1.2

1.2.1 T ng quan v chính sách th y l i phí
Nóiăđ năchínhăsáchăTLP hayăcònăđ
xácăđ nhăgiáăTLP,ăphíăs ăd ngăn

căhi uălàăcácăchínhăsách,ăquyăđ nhăliênăquanăđ nă

căc aăcácăh ădùngăn

c.ă âyăth căs ălàăm tăv năđ ă

c căk ă quanătr ngăđ iăv iăcácăqu căgiaătrênă th ăgi i,ăđ căbi tălàănh ngăn

căcóăn nă

kinhă t ă ph ă thu că nhi uă vàoă ngànhă nôngă nghi p.ă Vi că thi tă l pă m că thuă hayă mi n,ă
gi mă TLPă đ iă v iă s nă xu tă nôngă nghi pă ph iă d aă vàoă đi uă ki nă th că ti nă c aă t ngă
qu că gia,ă đ că bi tă làă đi uă ki nă kinhă t ă xưă h iă vàă m că s ngă c aă ng

iă dână đ ă quy tă

đ nh.ăTheoăcácăcôngătrìnhănghiênăc uăc aăEaster, K. W. (1993); Svendsen, M., Trava,
J. and S.H. Johnson III; Ahmad, B. 2002 [1] [2] [3] [4] choăth yăh uăh tăcácăn
thuăTLPăch ăđ ătrangătr iăchiăphíăv năhànhăvàăb oăd
đ

căkho ngă20-70%ăchoăphíăv năhànhăvàăb oăd

ngăh ăth ngăt

c,ăvi că

iătiêu,ăch ăbùăđ pă

ngăh ăth ng,ăk ăc ăcácăn

căcôngă

nghi păphátătri n,ăt ăl ăthuăh iăchiăphíăđ uăt ăc ngăr tăth pănh ăCanadaăvàăItalyăvàăm tă
s ăn

că thìă g nă nh ă làă mi nă hoànă toànă phíă s ă d ngă n

c.ă Ngayă c ă trongă cùngă m tă

qu căgiaăthìăđ căthùăxácăđ nhăm căthuăTLP nh ăth ănàoăc ngălàăm tăv năđ ăph căt pă
doăs ăkhácănhauăv ăđi uăki năđ aălỦ,ăxưăh i,ăkinhăt ăvàăvaiătrò c aăs năxu tănôngănghi pă
trongăn năkinhăt .ăTheoăK.ăWilliamăEasterăandăYangăLiuă[5] thì TLP có vai trò quan
tr ng:ă(i)ă óălàăngu năthuăđ ătrangătr iăchoăchiăphíăv năhành,ăđ ăđ măb oăcácăd ăán,ă
các công ty th yănôngăcóăđ

căngu nătàiăchínhăb năv ng,ăđ ngăth iăcònălàăngu năthuă

h iăv năđ uăt ăxâyăd ngăbanăđ u,ăt ăđóăcóăth ăđ uăt ăchoăcácăHTTL m iătrongăt
lai;ă(ii)ăPhíăth yăl iăs ăkhuy năkhíchăcácăh ăs ăd ngăn
ki măh nătrongăvi căgi măt ăl ăs ăd ngăn

căcóăỦăth căs ăd ngăn

ngă
căti tă

cătrênăm tăđ năv ăs năph măđ uăra,ăkhuy nă

khíchăs ăgiaăt ngăgiáătr ăkinhăt ăchoăm tăđ năv ăn

căs ăd ngăho căđ tăđ

căđ ngăth iă

c ăhaiăm cătiêuătrên.ăDoăđóănghiênăc uăv ăv năđ ăTLP luônălàăm tăđ ătàiăh păd năđ iă
v iăcácăchuyênăgia c ngănh ănh ng nhàăho chăđ nhăchínhăsáchă trênăth ăgi iăvàăVi tă
Nam.
Hi nănayăv năđ ăphátătri nănôngăthônăg năli năv iăl nhăv căth yăl iăđangălàăm iăquană
tâmăhàngăđ uă ăVi tăNam,ăvìăt măquanătr ngătrongăphátătri nănôngăthôn,ăt oăcôngă nă
vi călàmăchoăh nă70%ădânăs ăc aăVi tăNam,ăho tăđ ngăs năxu tătrongăl nhăv cănôngă

3


nghi p,ăhayăs ăphátătri năb năv ngăvàăgi măkho ngăcáchăchênhăl chăgiàuănghèoăgi aă

thànhă th ă vàă nôngă thônă đápă ngă đ

că yêuă c uă trongă đ iă s ngă c aă nhână dân,ă đòiă h iă

nôngăthônăph iăcóăm tăc ăs ăh ăt ngăđ măb o,ămàătr

căh tălàăthu ăl iă- m tăl nhăv că

c ă b nă cóă tínhă ch tă quy tă đ nh.ă Thu ă l iă đápă ngă cácă yêuă c uă v ă n

c,ă m tă trongă

nh ngăđi uăki nătiênăquy tăđ ăt năt iăvàăphátătri năcu căs ngăc ngănh ăcácălo iăhìnhă
s nă xu t,ă đ ngă th iăthu ă l iăgópă ph n khôngă nh ă choă s ă nghi pă phátă tri nă b nă v ngă
c aăđ tăn

c,ăkhông ng ngănângăcaoăđ iăs ngăc ăv ăKinhăt ăvàăV năhoáă- Xưăh i.

Vi tăNamălàăm tăn

căđiălênăt ănôngănghi p,ădoăđóăngànhăth yăl iăcóăvaiătròăr tăquană

tr ngăđ iăv iăn năkinhăt ăc aăđ tăn

c,ăcôngătácăth yăl iălàăbi năphápăquanătr ngăhàngă

đ uătrongăvi căkhôiăph căs năxu tănôngănghi p,ăm ăr ngădi nătíchăcanhătác,ăt ngăv ,ă
thâmăcanhăt ngăn ngăsu tăcâyătr ng.ăCôngătácăth yăl iăn

cătaăc năb năđápă ngăđ

că

yêuă c uă c aă s nă xu tă nôngă nghi p,ă phòng,ă ch ngă và gi mă nh ă thiênă taiă ă cácă vùng,ă
mi nătrongăcôngăcu căxâyăd ngăvàăphátătri năkinhăt ă- xưăh iăc aăđ tăn
tr

c.ăTuyănhiên,ă

căyêuăc uăđòiăh iăngàyăm tăcaoăc aăth iăk ăcôngănghi păhóa,ăhi năđ iăhóaăđ tăn

că

vàănh ngăb tăl iăv ăth iăti tădoăbi năđ iăkhíăh uătoànăc uăgâyăra,ănhi măv ăc aăcôngă
tácăth yăl iăđangăđ ngătr

cănhi uăkhóăkh n,ătháchăth c.ăYêuăc uăđ tăraălàănhàăn

că

c năph iăđ ăraănh ngăchínhăsáchăphùăh păđ ăgi iăquy tăcácăv năđ ăliênăquanăđ năcôngă
tácăth yă l i,ăliênă quană đ năđ iăb ăph năng

iălaoăđ ngă s năxu tănôngănghi p.ăChínhă

sách TLP làăm tătrongănh ngăchínhăsáchăl năc aă

ngăvàăNhàăn

căv iăm cătiêuăgiúpă

côngătácăth yăl iăđ tăhi uăqu ăcao.ă
Tr iăquaă66ăn mă(1949ă- 2015) chính sách TLP ăn

cătaăđưăqua 7ăl năthayăđ i,ăg nă

đâyănh t,ăChínhăph ăđưăban hành Ngh ăđ nhă115ănh măs aăđ iăb ăsungăm tăs ăđi uăc aă
Ngh ăđ nhăs ă143/2003/N -CP.ăNgh ăđ nhănàyăđưăcóăs ăthayăđ iăc ăb năv ăvi cămi n,ă
gi măTLP.ăChínhăsáchămi năTLP làăm tăch ătr
v iă ng

ngăl năc aă

ngăvàăNhàăn

iă nôngă dân,ă nh mă gi mă gánhă n ng,ă c iă thi nă đ iă s ngă c aă ng

cătaăđ iă
iă dân,ă tuyă

nhiênăkhiăth căthiăchínhăsáchămi năgi măTLP cònănhi uăb tăc păx yăraăvàăcònălàăv năđ ă
gâyătranhăcưiăgi aăcácănhàăkhoaăh că ăn

cătaăhi nănay.ăNgh ăđ nhă115 th căthi đ

că4ă

n mă cóă nh ngă b tă c p,ă Chínhă ph ă đư ban hành Ngh ă đ nhă s ă 67/2012/N -CP ngày
10/09/2012ăs aăđ iăb ăsungăm tăs ăđi uăc aăNgh ăđ nhă143/2003/N -CPăvàăthayăth ă

4


Ngh ăđ nhă115/2008/N -CP.ăTuyănhiênăngh ăđ nhă67/2012/N -CPăv năcònănhi uăb tă
c pă đ iă v iă đ că thùă khácă nhauă c aă t ngă đ aă ph
nôngă nghi p,ă cóă th ă trongă t

ngă vàă lo iă hìnhă d chă v ă t

iă trongă

ngă laiă g nă s ă ti pă t c ph iă đi uă ch nh.ă Nghiênă c uă v ă

chínhă sáchă mi nă gi mă TLP,ă đâyă làă m tăv nă đ ă l n,ăkhóă kh nă vàă ph că t p.ă Hi nă nayă
c ngăch aăcóănhi uăcácănghiênăc uăđ yăđ ănàoăv ăđánhăgiáăvàăđoăl

ngătácăđ ngăc aă

chínhăsáchămi năgi măTLP.
1.2.2 T ng quan v ch t l ng d ch v t
khai thác công trình th y l i

i và ý th c h dùng n

ăm tăchínhăsáchăth căs ăcóăhi uăqu ătaăph iăđánhăgiáăđ
sáchă đóă đ iă v iă cácă thànhă ph n,ă đ iă t

c trong qu n lý

căcácătácăđ ngăc aăchínhă

ngă cóă liênă quană trongă n nă kinhă t .ă Chúngă taă

ph iăcóăm tăcáiănhìnăt ngăth ăvàăkháchăquanănh tăđ iăv iăchínhăsáchăđó.ăV iăm iăm tă
chínhăsáchăkhiăđ

căbanăhànhăđ uăcóănh ngăm tătíchăc căvàăh năch ,ăchínhăsáchămi nă

gi măTLP đóălàăm tăchínhăsáchăc aă
dân”,ă tr ă giúpă ng

ngăvàăNhàăn

căv iăm căđíchălàăắKhoanăs că

iă nôngă dân,ă đ că bi tă đ iă v iă t ngă l pă laoă đ ngă cóă thuă nh pă th pă

hi nănayătrongăxưăh i.ă óălàăm tăch ătr

ngăđúngăđ n,ănh ngăc ngăcóănhi uăđánhăgiáă

tráiăchi uăt ăcácănhàăkhoaăh c,ănhàăqu nălỦăvàăng
th yăl i,ăđóălàăcácăcâuăh iăđ

iădân v ătácăđ ngăc aăchínhăsáchă

căcácănhàăkhoaăh c,ăqu nălỦ đ tăraălà:ăli uăkhiămi năgi mă

TLP thìăhi uăqu ăqu nălỦ,ăhi uăqu ăt

iăcóăđ

t

căđây,ăkhiăch aăcóăchínhăsáchămi năgi măTLP,

iănôngănghi păt tăh năkhông? Tr

cácăcôngătyăkhaiăthácăth yănôngăcoiăđ iăt
dùngăn

căvàăcungăc păd chăv ăt

cănângăcao,ăhayănóiăđúngăh nălàăCLDVă
ngăkháchăhàngăchínhăc aămìnhălàăcácăh ă

iăđ năcácăh ădùngăn

sangăth căhi nătheoăc ăch ăđ tăhàngăc aănhàăn
tíchăvàăđ

cănhàăn

oăl
c păn

cătheoăk ăho chădi nă

c s ăgi măm nh.ăDoăđóăđ ătr ăl iăđ

khi th căthiămi năgi măTLP cóăđ
căđoăl

c,ăcungăc păn

cătr ăchiăphí. Vìăv y, s ăliênăh ăc ngănh ăràngăbu c gi aăcôngătyă

th yănông v iăcácăh ădùngăn
đ

căđ ăthuă TLP. Nayăchuy nă

căli uăCLDVăsauă

căt ngălênăhayăthayăđ iănh ăth ănào?ăCLDVă t

iă

ngănh ăth ănàoătrongănôngănghi p.

ngăCLDVăcóănhi uăgi iăphápăth căhi nănh ăs ăd ngăcácăch ătiêuăhi uăqu ăcungă
căt

i,ăb ngăcácăch ăs ăđoăđ căvàătínhătoánăk ăthu t,ăhi uăqu ăkinhăt …ăNh ngă

trongălu năánănày,ăm tăh

ngăti păc năđ

căđ ăxu tălàăđánhăgiáăCLDVăc aăcácăcôngătyă

th yănôngăthôngăquaăđánhăgiáăSHLăc aăcácăh ădùngăn
5

c.


Hi nănayătrênăth ăgi iăcóăr tănhi uănghiênăc uăliênăquanăđ năđánhăgiáăCLDVăcungăc pă
n

c,ăt ăđánhăgiáăCLDV cungăc păn

l

ngă c pă n

că t

căsinhăho t,ăx ălỦăn

căth i,ăđ năđánh giáăch tă

i.ă Theoă nghiênă c uă c aă Hayretină vàă nhómă nghiênă c u,ă đánhă giáă

tínhăb năv ngăc aăh ăth ngăqu nălỦăt

iăt iăh ăth ngăt

iăBursaậKaracabey phía tây

Th ăNh ăK ă[6]. Nghiênăc uănàyăđưăk tăh păc ăv ăph

ngăphápăđánhăgiáăch ătiêuăk ă

thu tă(ch ăs ăk ăthu tăg măhi uăsu tăt

c),ăch ătiêuăv ătàiăchínhă(hi uă

i,ăvàăt ăl ăc păn

qu ăthuăTLP,ăm căt ăch ăv ătàiăchínhăvàăt ăsu tăcôngănhânătrênăm tăđ năv ădi nătíchă
ha). ánhăgiáăm căđ ăhàiălòngăc aăng

iădânăm iăd ngăl iă ăm cănghiênăc uăđ nhătínhă

v ăxácăsu tăc ngănh ă t ă l ăph nătr m m căđ ăhàiălòngăCLDVăkhiă đ
vi căđánhăgiáăch aămangătínhăkháiăquátăvàăch aăđ nhăl

ngăđ

căh i. Vìăv y,

căm căđ ăhàiălòngăs ă

d aătrênăcácăthànhăph nănhânăt ănào.ăW.A.S.ăLakmali và nnk [7] đưăti năhànhănghiênă
c uă trênă baă h ă th ngă Batalagoda,ă Hakwatunaă Oyaă vàă Kimbulwanaă Oyaă ă th

ngă

ngu năl uăv căsôngăDeduruăOyaăvàăsoăsánhăgi aăcácăh ăth ngăd aătrênăm tăs ăch ăs ă

đánhăgiáăCLDV.ăS ăli uăthuăth păt ăcácăh ăth ngănàyăg măcóăl
hi uăqu ăcanhătác,ăc păvàăphânăph iăn

cătrongăgiaiăđo năcácăv ăcanhătácă(Mahaăvàă

Yala)ăn mă2012-2013. Nghiênăc uăđưăch ăraă đ
n

căt

ngăm a,ăn ngăsu t,ă

căm iă liênăh ăgi aăCLDVăcungăc pă

iăv iăn ngăsu tăcâyătr ng,ăcácănghiênăc uănàyăđ

baăh ăth ngăm ng cóăquyămôăvàătínhăch tăt

căti năhànhăđ ngăth iătrênă

ngăt ăvàăcóăs ăt

ngăđ ng.ăM tăs ănghiênă

c uăápăd ngăcôngăngh ăvàoăđánhăgiáăCLDVănh ănghiênăc uăđánhăgiáăCLDVăt

iăd aă

vàoăs ăli uăvi năthámăc aăMaliăSander J. Zwart và Lucie M. C. Leclert [8]: M tănghiênă
c uăđi năhìnhă ăh ăth ngă ăMali.ăHi uăqu ă(hayăch tăl

nàyălàăm tăh ăth ngăt

iălúaăquyămôăl n,ăđ

ng)ăd chăv ăt

iăc aăh ăth ngă

căphânătíchătrênăc ăs ăs ăd ngăcôngăngh ă

vi năthám.ă uăđi măl nănh tăc aăvi căs ăd ngăs ăli uăl yăt ăh ăth ngăvi năthámăsoăv iă
s ă li uă đoă th că t ă làă nóă cungă c pă cácă thôngă tinătheoă yêuă c uă v ă m tă khôngă giană choă
toànăb ăh ăth ng,ătínhătoánăs năl

ngălúa,ăl

ngăn

cătiêuăth ătheoăkhôngăgianăc năc ă

theoă nhăLandsatăcóăđ ăphânăgi iăcao.ăS ăd ngăcácăb năđ ănàyăđ ăphânătíchăhi uăsu tă
s ăd ngăn

c,ătínhăđ ngăb ătrongăs ăd ngăn

căvàănh ngăv năđ ăs ăd ngăn

sinh t iăđ uăvàăcu iă ăc păh ăth ng.ăK tăqu ănàyăđ

căcungăc păchoăcácănhàăphân tích

s ăli u,ăđâyălà m tăti păc năđánhăgiáăm iăv ăhi uăqu ăd chăv ăt
n

iănh ăc ăc uăs ăd ngă

că ăđ uă- cu iăh ăth ngăd aătrênăti păc năs ăd ngăcôngăngh ăvi năthámăGIS.

6

căphátă


Cácănghiênăc uătrên th ăgi i h uăh tăm iăt pătrungăvàoăcácătiêuăchíăk ăthu tăđ ăđánh
giáăhi uăqu ăc aăcungăc păn

căt

i,ăch aăth căs ăph năánhăđ

căh tăỦăngh aăc aăvi că

c iă thi nă CLDV. Ngoàiă y uă t ă v ă hi uă qu ă kinhă t ,ă thu nă ti n,ă cònă cóă nh ngă y uă t ă
khácăliênăquanăđ năm căđ ăc mănh n,ăSHLăc aăcácăh ădùngăn
hi nă cácă s nă ph mă d chă v ă đó….ă C mă t ă ắch tă l
nông nghi pă vàă l

căđ iăv iăng

ngă d chă v ă t

i”ă đ

iăth că

că T ă ch că

ng th c liênă h pă qu c (FAO)ă đ ă c pă đ nă trongă vi că t ngă c

hi năđ iăhoáăcácăh ăth ngăt

ngă

iă ăChâuăÁ,ăt pătrungăvàoăv năđ ăqu nălỦ. FAOăxácăđ nhă

v năđ ăhi năđ iăhoáăh ăth ngăt

iă(FAOă1997)ă [9] nh ălàăắquáătrìnhănângăc păv ăk ă

thu tăvàăqu nălỦăcácăh ăth ngăt

iăv iăm cătiêuăc iăthi năvi căs ăd ngăcácăngu nătàiă

nguyênă(laoăđ ng,ăn

c,ăkinhăt ,ămôiătr

ng)ăvàăd chăv ăt

ni măt pătrungăvàoăvi căcungăc păd chăv ăt

h

iăchoănôngănghi p”.ăKháiă

iăchoănôngădânăđưătr ăthànhănguyênăt că

ngăd năchoăcácăho tăđ ngăc aăFAOătrongăkhuăv c. Vi căl aăch n,ăphátătri năcácă

côngăc ăvàăph

ngăphápălu năđánhăgiáăhi uăqu t

i nh ăph

ngăphápăđánh giá nhanh

(RAP, 1999) [10] và MASCOTE (FAO, 2007) [11] vàăcoiăd chăv ăcungăc păt
m tăho tăđ ngăd chăv ătheoăquyălu tăkinhăt ăth ătr
hi uăqu ăc aăm tăh ăth ngăt

căs ă

iăthìăc năthi tăph iăđánhăgiáăđ ngăb :ă(i)ăCácăch ătiêuăliênă

quanăđ năkinhăt ,ăk ăthu tăs ăd ngăhi uăqu ăn
đoăđ căvàăphânătíchăs ăli u;ă(ii)ăCh tăl
giáăSHLăc aăđ iăt

ng.ăNh ăv y, đ đánhăgiáăđ

iănh ă

căt

iăthôngăquaăcácăch ătiêuătínhătoánă

ngăd chăv ăcungăc p n

ngăs ăd ngăd chăv ăhayălàăcácăh ădùngăn

Cácăch ătiêuăliênăquanăđ năkinhăt ,ăk ăthu tăth

ngăđ

căt

iăthôngăquaăđánhă

c.ă

căchu năhóaăvàăđ

nghiênă c uă m tă cáchă chiă ti tă vàă c ă th ă v iăth iăgiană vàă t nă kém.

căđoăđ c,

iă v iăhi nă tr ng

th yă l iă Vi tă Namă hi nă nayă thìă cácă thôngă s ă k ă thu t,ă côngă c ă đoă đ că k ă thu tă nàyă
ch aăcóăvàăch aăth căhi năđ

c.ăDoăđóălu năánănàyăđ ăc p,ăti păc năvàăđoăl

giáăhi uăqu ăc aăm tăh ăth ngăt

iăthôngăquaăđánhăgiáăCLDVăcungăc păn

ngăđánhă
căt

iăc aă

các côngătyăth yănôngăb ngănh ngăđánhăgiá,ănh năxétăvàăm căđ ăhàiălòngăc aăcácăh ă
dùngăn

c.ăNh ăv y, trongăph măviă nhăh

ánămongămu nătìmăđ

ngăc aăchínhăsáchămi năgi măTLP,ălu nă

căcâuătr ăl iăt ăcácăh ădùngăn

căđánhăgiáăv ăCLDVăt

vùng BSH nh ăth ănào?ăVàăCLDVănàyăcóăt tăh năsoăv iătr
đóăđ ăxu tăcácăbi năphápăc iăthi nănângăcaoăhi uăqu ăt

7

iăn

că

căkhiămi năgi măTLP t ă

i,ănângăcaoăCLDVăt

i.