Nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân tại phòng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là một
trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan hành chính Nhà nước. Công
tác tiếp công dân là thể hiện quan điểm “lấy dân làm gốc ”, thực sự tôn trọng
nhân dân phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Đây chính là mối quan hệ
thiết thực để củng cố lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước. Thông
qua việc tiếp công dân, Nhà nước sẽ tiếp thu được những thông tin cần và
hiểu được tâm tư nguyện vọng của công dân.
Công tác tiếp công dân có ý nghĩa quan trọng đối với việc phát huy
quyền dân chủ của nhân dân, nhằm củng cố và tăng cường mối quan hệ giữa
nhân dân với Đảng và Nhà nước ngày càng vững chắc. Tiếp công dân là một
trong những biểu hiện dân chủ của Nhà nước ta, Nhà nước Xã hội chủ nghĩa,
Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Đồng thời thông qua công tác tiếp công
dân nhằm tiếp nhận các thông tin, kiến nghị phản ánh, góp ý liên quan đến
chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, công tác quản lý
của các cơ quan, tiếp nhận nội dung khiếu nại tố cáo, kiến nghị phản ánh, liên
quan đến khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức cá nhân. Làm tốt công tác
tiếp công dân sẽ góp phần phát huy bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì
dân, tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước, quản lý
xã hội, tạo điều kiện công dân giám sát hoạt động cơ quan Nhà nước, thúc đẩy
từng bước hoàn thiện cơ chế quản lý Nhà nước.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác giải tiếp công dân nên bản
thân tôi chọn đề tài: “Nâng cao hiệu quả hoạt động tiếp công dân tại
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội” nhằm góp phần vào
việc nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân trên địa bàn thành phố trong thời gian tới.
2. Mục đích, nhiệm vụ của đề tài
Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đánh giá được thực trạng đưa ra
những giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân của phòng
cảnh sát QLHC về TTXH.

Để đạt được mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: làm rõ cơ sở lý luận về
hoạt động tiếp công dân, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân tại
phòng CS QLHC về TTXH , chỉ ra những hạn chế yếu kém và nguyên nhân
dẫn đến hạn chế trong hoạt động tiếp công dân trong lực lượng CAND; đề
xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng tiếp công dân tại đơn vị trong thời
gian tới.
3. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài
1


Đề tài nghiên cứu hoạt động tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
của công dân tại phòng CS QLHC về TTXH giai đoạn hiện nay.
4. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài được tiến hành dựa trên các phương pháp như: Phương pháp
khảo sát, thống kê; phương pháp phân tích, so sánh, đồng thời tham khảo các
nguồn tài liệu như: Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại; các văn bản của Trung
ương, của Bộ công an, kế hoạch và báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân tại
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội .
5. Ý nghĩa của đề tài
Đối với bản thân: việc nghiên cứu đề tài giúp bản thân nắm vững quan
điểm, phương pháp luận của chủ nghĩa Mác trong tiếp cận và phân tích các
vấn đề khoa học, làm cơ sở vận dụng nghiên cứu các vấn đề thực tiễn trong
công tác tại cơ quan công tác.
Đề tài làm rõ cơ sở lý luận về tiếp công dân, đánh giá thực trạng và đề
xuất các giải pháp giúp cho cán bộ chiến sĩ của nói chung và Phòng Cảnh sát
quản lý hành chính về trật tự xã hội nói riêng tiến hành hoạt động tiếp công
dân tốt hơn trong thời gian tới.
6. Kết cấu của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, tiểu luận được xây dựng gồm 03
chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động tiếp công dân.
Chương 2: Thực trạng tiếp công dân tại phòng Cảnh sát quản lý hành
chính về trật tự xã hội .
Chương 3: Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân
của Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội .

2


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN
1.1. Quan niệm chung về tiếp công dân
Tiếp công dân là việc làm thể hiện mối quan hệ trực tiếp giữa Nhà nước
và công dân, thể hiện bản chất nhà nước của Nhà nước ta là Nhà nước của
dân, do dân và vì dân, là một hoạt động thuộc về trách nhiệm và quyền hạn
của cán bộ, công chức được tiến hành trên cơ sở các quy định của luật pháp,
thông qua các hành động cụ thể nhằm lắng nghe, thu thập thông tin để giải
quyết các yêu cầu đề nghị của tổ chức và công dân.
Tiếp công dân là một nhiệm vụ quan trọng của cơ quan hành chính các
cấp. Tiếp công dân là khâu đầu tiên trong chu trình giải quyết các khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền, qua đó phát huy quyền dân chủ của nhân dân tham gia vào quá trình
quản lý nhà nước, thể hiện sâu sắc bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của
dân, do dân và vì dân.
Công tác tiếp công dân là để tiếp nhận khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh
cũng như tiếp thu những đóng góp, hiến kế và giải quyết công việc cho người
dân. Công tác tiếp công dân là người đại diện cho cơ quan nhà nước tiếp nhận
những thông tin mà người dân phản ảnh về các chính sách, các hành vi liên
quan đến đời sống, văn hoá, kinh tế, xã hội. Tạo điều kiện thuận lợi cho công
dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, góp phần xây

dựng Nhà nước trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.
Đảng và Nhà nước ta luôn luôn có quan niệm đúng đắn về việc tiếp
công dân. Xem việc tiếp công dân là bước đầu giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân trong hoạt động quản lý nhà nước và bảo vệ lợi ích của Nhà nước,
quyền lợi hợp pháp của tập thể, của nhân dân. Tiếp công dân là một công việc
không thể thiếu được đối với Nhà nước nói chung và các cơ quan nhà nước
nói riêng.
1.2. Quan điểm của Đảng và nhà nước ta về tiếp công dân
Công tác tiếp công dân hiện nay đang là một trong những vấn đề có ý
nghĩa vô cùng quan trọng trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
Việc đổi mới đường lối phát triển kinh tế - xã hội phải đi đôi với thực hiện
“Công bằng, dân chủ”. Quan điểm này khẳng định đây là tính ưu việt và là sự
khác biệt của Đảng Cộng sản và Nhà nước XHCN Việt Nam đối với bất cứ
Nhà nước tư bản nào trên thế giới. Bởi vậy Đảng, Nhà nước ta coi công tác
tiếp công dân chính là thực hiện quan điểm “Dân là gốc”; tiếp công dân là tạo
điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản lý Nhà nước “Dân biết, dân
bàn, dân làm, dân kiểm tra” tạo điều kiện để nhân dân thực hiện quyền dân
3


chủ, đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, nhũng nhiễu nhân
dân, bảo vệ lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhà nước, của tập thể và của cá
nhân.
Tại điều 28 của Hiến pháp năm 2013 quy định: ”Công dân có quyền
tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ
quan Nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước; Nhà nước
tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, công khai
minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân”.
Trên cơ sở đó Nhà nước còn ban hành Luật tiếp công dân, Luật này quy định
về trách nhiệm tiếp công dân, quyền và nghĩa vụ của người đến khiếu nại, tố

cáo, kiến nghị, phản ánh,... như vậy chúng ta thấy Đảng và Nhà nước rất quan
tâm đến công tác tiếp công dân xem đây là vấn đề quan trọng để xây dựng
Nhà nước trong sạch vững mạnh, một Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước
của dân, do dân và vì dân.
- Tiếp công dân là thể hiện quan điểm “ Lấy dân làm gốc” của
Đảng và nhà nước ta:
Chủ nghĩa Mác-Lê nin khẳng định: “Quần chúng nhân dân là người
sáng tạo ra lịch sử” và Đảng ta cũng đã tổng kết nêu cao vai trò của nhân dân
ngang tầm với sự nghiệp cách mạng đó là “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân
kiểm tra”. Quan điểm đó của Đảng đã thể hiện vai trò to lớn của quần chúng
nhân dân và tính dân chủ của thể chế xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Với vai trò “ dân làm gốc” Đảng và Nhà nước ta vô cùng xem trọng và
quan tâm đến việc tiếp công dân. Qua đó nắm bắt kịp thời những thông tin để
lãnh chỉ đạo điều hành Nhà nước tốt hơn và kịp thời ban hành những chính
sách phù hợp. Đây cũng là vấn đề quan trọng để quản lý Nhà nước.
- Tiếp công dân tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp tham gia quản
lý Nhà nước, quản lý xã hội:
Thông qua việc tiếp dân, các cơ quan Nhà Nước nắm được tâm tư,
nguyện vọng của nhân dân đối với các chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước để kịp thời chấn chỉnh và bổ sung, sửa đổi hoặc hủy bỏ các nội
dung không còn phù hợp. Đồng thời Đảng và Nhà nước nắm được tình hình
thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước ở địa phương, nắm được phẩm
chất, năng lực của cán bộ công chức. Qua đó nâng cao, hoàn thiện công tác
lãnh chỉ đạo, điều hành, quản lý trong tổ chức Đảng và cơ quan Nhà nước.
Tổ chức tốt công tác tiếp công dân là biểu hiện cụ thể quan điểm “ dân
làm gốc” của Đảng và Nhà nước. Thông qua công tác tiếp dân, mối quan hệ
máu thịt giữa dân với Đảng, Nhà nước càng gắn bó hơn, để Đảng và nhà nước

4

hiểu dân hơn, và để nhân dân hiểu rõ về Đảng, Nhà nước về phẩm chất năng
lực của cán bộ công chức.
- Tiếp công dân là bước đầu giải quyết khiếu nại tố cáo của công
dân:
Tiếp công dân là một khâu rất quan trọng đầu tiên trong quá trình giải
quyết khiếu nại, tố cáo, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả của công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo. Vì công tác này, ở các cấp các ngành luôn luôn
dựa vào dân để nhân dân cung cấp những thông tin cần thiết phục vụ cho việc
giải quyết phù hợp với thực tiễn hoạt động của địa phương đơn vị.
Thực tiễn cho thấy, nếu tổ chức tốt công tác tiếp dân, có hiệu quả thì
hạn chế rất nhiều đến việc công dân khiếu nại tố cáo tiếp theo. Nếu trong
công tác tiếp dân các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền
không quan tâm giải quyết thỏa đáng các khiếu nại tố cáo,...của nhân dân thì
dân vẫn khiếu kiện và khiếu kiện vượt cấp.
1.3. Mục đích, vai trò, ý nghĩa của hoạt động tiếp công dân
1.3.1 Mục đích của hoạt động tiếp công dân
Công tác tiếp công dân nhằm để tiếp nhận các thông tin, kiến nghị,
phản ánh góp ý những vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối chính sách
của Đảng, pháp luật Nhà nước, công tác quản lý của cơ quan, đơn vị.
Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ
trưởng cơ quan, đơn vị mình để xem xét ra quyết định, kết luận giải quyết
hoặc trả lời cho công dân biết theo đúng thời hạn quy định của pháp luật về
giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Hướng dẫn công dân thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo đúng chính sách, pháp luật, đúng cơ quan có thẩm
quyền để xem xét, giải quyết.
1.3.2. Vai trò và ý nghĩa của hoạt động tiếp công dân
Tiếp công dân là một trong những biểu hiện dân chủ của Nhà nước ta,
Nhà nước xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Tiếp công dân sẽ giúp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền biết được

những việc làm trái pháp luật của cơ quan mình hoặc của cơ quan, tổ chức
khác và bất kỳ cá nhân nào trong xã hội. Từ đó cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền có biện pháp xử lý để bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân.
Tiếp công dân giúp cơ quan thẩm quyền tiếp nhận, những kiến nghị,
phản ánh của công dân, giúp cơ quan Nhà nước có thẩm quyền hiểu được
những tâm tư nguyện vọng của công dân, của nhân dân nói chung, từ đó cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền có chính sách, biện pháp phù hợp hơn để tuyên
truyền vận động hướng dẫn giúp đỡ công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ
5


của mình hoặc điều chỉnh chính sách, pháp luật để phù hợp với nguyện vọng
của nhân dân.
Tiếp công dân giúp cơ quan nhà nước thẩm quyền bảo đảm tốt hơn
trong việc phát huy quyền dân chủ của công dân. Đảng cộng sản Việt Nam đã
khẳng định: “ Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của
công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó
giữa Đảng và pháp luật của nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân, có sự tham
gia ý kiến của nhân dân” (Đảng cộng sản: Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn
quốc lần thứ X, NXB chính trị Quốc gia, trang 125).
1.4. Nội dung pháp lý công tác tiếp công dân
Tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật tiếp công dân
với chín chương, 39 điều và có hiệu lực từ ngày 01/7/2014. Luật quy định về
trách nhiệm tiếp công dân; quyền và nghĩa vụ của người được khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị, phản ánh việc tổ chức hoạt động tiếp công dân tại trụ sở tiếp
công dân...
1.4.1 Nguyên tắc tiếp công dân
Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ
quan, tổ chức, đơn vị, phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn

giản, thuận tiện; giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy
định của pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử
trong khi tiếp công dân. Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực
hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật.
1.4.2 Trách nhiệm của người tiếp công dân
Khi tiếp công dân, người tiếp công dân có trách nhiệm sau:
- Trực tiếp tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, đề nghị, phản
ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo.
- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo khi họ yêu
cầu;
- Ngoài việc tiếp công dân theo định kỳ, thủ trưởng cơ quan phải tiếp
công dân khi có yêu cầu cần thiết. bố trí cán bộ có phẩm chất tốt, có kiến thức
và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp
công dân; tổ chức và quản lý nơi tiếp công dân của cơ quan mình; ban hành
nội quy tiếp công dân; bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận tiện.
- Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu
nại, tố cáo; hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo; giữ bí mật
họ, tên, địa chỉ, bút tích của người tố cáo khi người tố cáo yêu cầu.

6


- Người tiếp công dân phải có sổ để ghi chép, theo dõi việc tiếp công
dân; yêu cầu công dân đến khiếu nại, tố cáo xuất trình giấy tờ tùy thân, trình
bày trung thực sự việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố
cáo; trong trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo về cùng một nội
dung thì yêu cầu họ cử đại diện trực tiếp trình bày nội dung sự việc.
1.4.3. Trình tự, thủ tục tiếp công dân
Bước 1: Tiếp xúc ban đầu
Khi công dân đến nơi tiếp dân, cán bộ tiếp dân phải lịch sự nhã nhặn,

khiêm tốn, đúng mực. Trong bất kỳ tình huống nào, người tiếp công dân
không được sách nhiễu, hách dịch, cửa quyền, thiếu văn hóa. Sau khi giao
tiếp ban đầu, người tiếp công dân cần xác định đối tượng của mình phải tiếp
là ai, đến trình bày nội dung gì để có cách ứng xử thích hợp.
Trong mọi tình huống người tiếp công dân phải luôn ở thế chủ động,
sáng suốt phán đoán diễn biến sự việc chính xác, có cơ sở khoa học.
Bước 2: Quá trình làm việc
Người tiếp công dân phải ghi ngày, giờ, họ tên, địa chỉ, nội dung làm
việc vào sổ tiếp công dân. Sau đó yêu cầu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu
chứng cứ để xác định tính thật, giả, độ tin cậy của các tài liệu, chứng cứ đó.
* Đối với khiếu nại:
Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan và có đủ điều
kiện để thụ lý thì phải thụ lý để giải quyết. Trong trường hợp công dân đến
khiếu nại trực tiếp mà vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ
quan mình thì người tiếp công dân hướng dẫn họ viết thành đơn hoặc ghi lại
nội dung khiếu nại và yêu cầu công dân ký tên hoặc điểm chỉ.
Nếu vụ việc khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan
mình thì có văn bản trả lời và hướng dẫn công dân khiếu nại đến đúng cơ
quan có thẩm quyền để giải quyết. Trong trường hợp đơn khiếu nại có chữ ký
của nhiều người thì người tiếp công dân có trách nhiệm hướng dẫn người
khiếu nại viết thành đơn riêng để thực hiện việc khiếu nại.
* Đối với tố cáo:
Trong trường hợp người tố cáo trình bày trực tiếp thì người tiếp nhận
phải ghi rõ nội dung tố cáo, họ tên, địa chỉ người tố cáo; khi cần thiết thì ghi
âm lời tố cáo. Khi tiếp nhận thông tin, tài liệu cho người tố cáo , người bị tố
cáo cơ quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thì người giải quyết tố cáo phải làm
giấy biên nhận có chữ ký của người tiếp nhận và người cung cấp.
Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mình thì phải thụ
lý để giải quyết theo đúng trình tự thủ tục quy định.... nếu tố cáo không thuộc
7

thẩm quyền mình giải quyết thì chuyển đơn tố cáo cho người có thẩm quyền
giải quyết.
Bước 3: Kết thúc buổi tiếp
Trước khi kết thúc, người tiếp công dân phải thông qua biên bản và yêu
cầu công dân ký tên vào biên bản. Nếu công dân cung cấp đơn thư, tài liệu
chứng cứ thì phải được lập thành danh mục, đánh số trang và yêu cầu công
dân ký xác nhận.
Kết thúc tiếp dân, phải thông báo cho dân biết cơ quan giải quyết để họ
yên tâm và liên hệ sau này.
1.4.4. Trụ sở tiếp công dân
Theo Điều 21, Luật tiếp công dân quy định: Địa điểm tiếp công dân
của cơ quan, đơn vị phải được bố trí tại vị trí thuận tiện, khang trang, lịch sự,
bảo đảm các điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến trình bày khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh được dễ dàng, thuận lợi.
Tại địa điểm tiếp công dân, phải niêm yết rõ ràng nội quy chế tiếp công
dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị, hướng dẫn về quy trình tiếp công dân, quy
trình giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp
luật và các thông tin quy định tại khoản 2 Điều 26 của Luật này.
1.4.5. Thời gian tiếp công dân
- Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết ngày, giờ tiếp, nội quy tiếp công
dân; đồng thời phải niêm yết quy trình, hướng dẫn công dân khiếu nại, tố cáo
theo thủ tục của pháp luật hoặc theo Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án
hành chính để mọi người biết và thực hiện.
- Việc tiếp công dân của Thủ trưởng cơ quan nhà nước phải được ghi
vào sổ tiếp công dân và được lưu trữ tại nơi tiếp công dân. Theo Điều 76 của
Luật khiếu nại, tố cáo 1998, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thủ trưởng cơ
quan khác của Nhà nước có trách nhiệm trực tiếp tiếp công dân theo quy định
sau đây:

+ Công an xã, phường, thị trấn mỗi tuần ít nhất một ngày.
+ Thủ trưởng công an huyện, phòng , mỗi tháng ít nhất hai ngày.
+ Giám đốc Công an tỉnh, mỗi tháng ít nhất một ngày.
+ Thủ trưởng các cơ quan khác của Nhà nước, mỗi tháng ít nhất
một ngày.
- Thanh tra nhà nước các cấp, các cơ quan khác của Nhà nước có trách
nhiệm tổ chức tiếp công dân thường xuyên theo quy định của pháp luật.

8


Chương 2
THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI PHÒNG CẢNH SÁT QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH VỀ TRẬT TỰ XÃ HỘI
2.1. Khái quát chung về Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật
tự xã hội
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có số nhà 119
Trương Nữ Vương, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam ở trung tâm thành
phố Tam Kỳ. Phía Đông giáp với chùa Đạo Nguyên tỉnh Quảng Nam; Phía
Tây giáp với trụ sở chính của ; Phía Nam giáp Phòng cảnh sát phòng cháy
chữa cháy ; Phía Bắc giáp đường Phan Châu Trinh thành phố Tam Kỳ.
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có 6 đội nghiệp vụ
công tác, trong đó có 01 đội CSTT-113 thường xuyên ứng trực 24/24 giải
quyết nhanh các tình huống gây rối ANTT, TTCC và tuần tra kiểm soát để
đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; còn lại 05
đội nghiệp vụ thực hiên chức năng quản lý hành chính và cấp các loại giấy tờ
khác theo quy định của pháp luật. Cơ quan thường xuyên tơ chức công tác
tiếp công dân giải quyết các thủ tục hành chính hàng ngày. Đặt biệt, đội Đặc
doanh vũ khí, con dấu và Đội chứng minh nhân dân hằng tuần tiếp đến 200
công dân đến làm thủ tục cấp giấy Chứng minh nhân dân và tổ chức tiếp

công dân vào ngày thứ 7 để giải quyết nhu cầu làm các thủ tục hành chính của
người dân trong toàn tỉnh Quảng Nam .
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có diện tích
4.000m2 bố trí ba tầng có 20 phòng làm việc, 05 phòng ở tập thể cho cán bộ
chiến sĩ, 01 bếp ăn phục vụ cán bộ chiến sĩ ăn trong ngày. Bộ máy hoạt động
của phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội gồm có 70 đ/c, có 60
nam, 10 nữ bố trí ở 05 đội nghiệp vụ và 01 đội chiến đấu. Trong này có 01 đ/c
đang trong thời gian tạm tuyển.
Về trình độ học vấn: 100% đã tốt nghiệp cấp III.
Về trình độ chuyên môn: Đại học 40 đồng chí chiếm 57,1%; cao đẳng
10 đồng chí chiếm 14,2%; Trung cấp 20 đồng chí chiếm 28,5%.
Về trình độ chính trị: 04 đồng chí cao cấp chiếm 5,7%; trung cấp 35
đồng chí chiếm 50%. Còn lại là sơ cấp lý luận chính trị.
Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội là một trong 35
Phòng, thành phố, thị xã trong lực lượng chấp hành sự chỉ đạo, điều hành của
Giám đốc Công an tỉnh, cơ quan nhà nước cấp trên, sự lãnh đạo của Đảng ủy,
sự giám sát của Bộ công an và các đoàn thể nhân dân trong quá trình triển
khai thực hiện nhiệm vụ chính trị.
9


Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội đã bổ nhiệm 01
trưởng phòng, 03 phó trưởng phòng . Đồng chí trưởng phòng phụ trách chung
còn lại 03 đồng chí phó trưởng phòng mỗi đồng chí phụ tránh 02 đội nghiệp
vụ và 01 đội chiến đấu, ngoài ra còn có 01 ban chấp hành Đoàn thanh niên,
Hội phụ nữ có chức năng tổ chức các hoạt động phong trào thể dục thể thao,
văn hóa văn nghệ, đền ơn đáp nghĩa và các hoạt động tình nguyện khác. Bộ
máy Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội làm việc theo
nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy vai trò tập thể, đề cao trách nhiệm cá
nhân và tinh thần chủ động, sáng tạo của trưởng phòng, phó trưởng phòng,

cán bộ chiến sĩ trong đơn vị. Mỗi việc chỉ được giao một người phụ trách và
chịu trách nhiệm chính. Mỗi thành viên trong đơn vị chịu trách nhiệm cá nhân
về lĩnh vực được phân công.
2.2. Thực trạng hoạt động tiếp công dân của Phòng Cảnh sát quản
lý hành chính về trật tự xã hội
Đảm nhận công tác tiếp Công dân gồm đồng chí trưởng phòng và một
cán bộ trực ban thực hiện chế độ luân phiên. Nhiệm vụ của bộ phận tiếp Công
dân là: thay mặt đơn vị tiếp công dân hàng ngày. Lập kế hoạch, tham mưu
phục vụ cho lãnh đạo. Đồng thời giúp cho đơn vị quản lý, theo dõi tình hình
khiếu nại, tố cáo của Công dân và tham mưu cho Lãnh đạo xử lý trong công
tác tiếp dân, đồng thời từng đội nghiệp vụ phân công cán bộ tiếp Công dân
giải quyết các thủ tục hành chính như cấp phát giấy chứng minh nhân dân,
cấp giấy phép sử dụng công cụ hỗ trợ, vũ khí, giấy phép vận chuyển vật liệu
nổ công nghiệp cho cá nhân và tổ chức có nhu cầu.
Đơn vị có quy chế tiếp Công dân, nội quy tiếp Công dân được niêm yết
tại trụ sở tiếp dân. Trưởng phòng , tiếp dân mỗi tuần ít nhất một ngày. Trong
quá trình tiếp Công dân, Lãnh đạo đơn vị và cán bộ tiếp Công dân đã tiếp thu
đầy đủ ý kiến của người dân, ghi chép rõ ràng, cẩn thận vào sổ theo dõi tiếp
Công dân. Đồng thời xem xét, trả lời ngay các phản ánh của dân khi có cơ sở.
Riêng các sự việc chưa có cơ sở trả lời, cần phải có thời gian xem xét, thẩm
tra, xác minh và giải quyết đúng thời gian quy định.
Tuy nhiên về điều kiện cơ sở vật chất, phòng tiếp Công dân còn nhiều
hạn chế, do đơn vị chưa được xây dựng mới đúng chuẩn nên chưa được trí cơ
sở vật chất phù hợp, phòng tiếp Công dân chưa được bố trí riêng, từ đó làm
ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động tiếp Công dân tại đơn vị. Với những khó
khăn như thế nhưng hiểu được tầm quan trọng của công tác tiếp Công dân nên
Lãnh đạo đơn vị sắp xếp nơi tiếp Công dân thuận tiện nhất có thể, nơi tiếp
công dân có trang bị nước uống cho người dân, bàn ghế đảm bảo để Công dân
đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh. Trước phòng tiếp Công
dân có niêm yết cụ thể lịch tiếp dân của lãnh đạo đơn vị. Lịch tiếp dân được

10


niêm yết công khai tại đơn vị từ thứ 2 hàng tuần do Lãnh đạo đơn vị trực tiếp
tiếp Công dân cùng cán bộ chuyên trách, còn các ngày còn lại bố trí cán bộ
chuyên trách đảm nhiệm. Cán bộ tiếp dân luôn nhiệt tình với công việc, nhanh
chóng và kịp thời giải quyết những đơn thư khiếu nại, tố cáo của người dân,
cũng như giải quyết các thủ tục hành chính của công dân.
Có thể thấy rằng, Cấp ủy Lãnh đạo đơn vị rất quan tâm, xác định công
tác tiếp công dân là nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên và liên tục của đơn vị,
là cơ sở để nắm rõ tâm tư, nguyện vọng của nhân dân, vừa tiếp nhận những ý
kiến đóng góp về tất cả các lĩnh vực, cũng như giải quyết các thủ tục hành
chính của công dân và kịp thời giải quyết, không để kéo dài và tạo thành điểm
nóng.
Cấp ủy lãnh đạo đơn vị đã xây dựng quy chế về trình tự tiếp công dân,
tiếp nhận và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo cũng như các thủ tục của công
dân; xây dựng nội quy tiếp công dân phù hợp với chức năng, nhiệm vụ thẩm
quyền quản lý. Trong quá trình tiếp công dân, cán bộ tiếp dân luôn ghi đầy đủ
vào sổ, những đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết thì tiếp nhận và
chuyển đến bộ phận có trách nhiệm để giải quyết. Những đơn thư khiếu nại,
tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan khác thì hướng
dẫn, giải thích nhân dân gửi đến đúng cơ quan chức năng có thẩm quyền giải
quyết, quy trình tiếp dân của đơn vị luôn thực hiện đúng theo quy định của
pháp luật:
Cụ thể trong năm 2014 đơn vị đã tiếp nhận 39 lượt công dân đến đóng
góp ý kiến, phản ánh và trình bày tâm tư nguyện vọng. Qua tiếp xúc với nhân
dân, những vụ việc chủ yếu là những mâu thuẫn xuất phát từ mâu thuẫn cá
nhân, quan hệ xã hội, các chế độ người có công với cách mạng, chế độ hỗ trợ,
trợ cấp cho người nghèo…
Sau khi tiến hành giải đáp các các vấn đề thắc mắc của nhân dân cũng

như một số vấn đề không thuộc thẩm quyền giải quyết một cách thỏa đáng thì
số vụ việc để đưa ra hòa giải theo thẩm quyền là 27 đơn thư khiếu nại với nội
dung: Tranh chấp đất đai: 15 vụ, hôn nhân gia đình: 8 vụ, tài sản: 2 vụ, tranh
chấp về các lĩnh vực khác: 2 vụ.
Qua đó bộ phận chuyên môn tiếp nhận và hướng dẫn, giải thích cho
người dân hiểu về quyền và lợi ích của người yêu cầu cũng như giá trị về vụ
việc xảy ra tranh chấp còn ở mức thương lượng giữa đôi bên và tự hòa giải
được. Sau khi tiến hành xác minh vụ việc và tham mưu kịp thời với tổ trưởng
và các thành viên tổ hòa giải để đưa ra phương hướng hòa giải cho từng vụ
việc. Qua đó đã đưa ra hòa giải là 27 đơn đạt 100%. Trong đó:
+ Hoà giải thành: 19 vụ, đạt tỷ lệ: 70,37%
11


+ Hoà giải không thành: 8 vụ, đồng thời chuyển về các cơ quan có
thẩm quyền giải quyết.
Đến năm 2015, ngay từ đầu năm được sự quan tâm sâu sát của Cấp ủy
lãnh đạo đơn vị cũng như sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Công an tỉnh xem
công tác tiếp Công dân là nhiệm vụ quan trọng. Cụ thể trong năm 2015 bộ
phận tiếp công dân đã tiếp 43 lượt công dân đến đóng góp ý kiến, phản ánh và
trình bày tâm tư, nguyện vọng (tăng 04 lượt so với cùng kỳ năm 2014) nội
dung chủ yếu là các vấn đề phát sinh trong đời sống xã hội như: tranh chấp
đất đai, hôn nhân gia đình, về các chế độ người có công với cách mạng, chế
độ hỗ trợ, trợ cấp cho người nghèo,…
Sau khi tiến hành giải đáp các các vấn đề thắc mắc của Nhân dân cũng
như một số vấn đề không thuộc thẩm quyền giải quyết một cách thỏa đáng thì
số vụ việc để đưa ra hòa giải theo thẩm quyền là 22 đơn thư khiếu nại (giảm
05 đơn so với cùng kỳ năm 2014) với nội dung: Tranh chấp đất đai: 9 vụ, hôn
nhân gia đình: 06 vụ, tài sản: 04 vụ, tranh chấp về các lĩnh vực khác: 03 vụ;
sau khi tiến hành xác minh vụ việc và tham mưu kịp thời với tổ trưởng và các

thành viên tổ hòa giải để đưa ra phương hướng hòa giải cho từng vụ việc. Qua
đó đã đưa ra hòa giải là 22 đơn đạt 100%. Trong đó:
+ Hoà giải thành: 17 vụ, đạt tỷ lệ: 81,81%
+ Hoà giải không thành: 05 vụ chủ yếu là tranh chấp đất đai, Hôn nhân
và gia đình đồng thời chuyển về các cơ quan có thẩm quyền giải quyết.
Nhìn chung công tác tiếp công dân trong năm 2015 gia tăng hơn năm
2014, nhưng được sự quan tâm và chỉ đạo sâu xác của lãnh đạo nên công tác
tiếp công dân tại đơn vị phòng cảnh sát QLHC về TTXH này càng nâng cao
được chất lượng, phát huy được năng lực của các bộ phận chuyên môn qua đó
đã giải thích cho người dân hiểu rõ về các quy định của pháp luật từng vấn đề
nên đã góp phần làm hạn chế tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn.
2.3. Nhận xét về công tác tiếp dân của Phòng Cảnh sát quản lý
hành chính về trật tự xã hội
Nhìn chung, trong những năm qua tình hình kinh tế xã hội phát triển,
các dự án quy hoạch được thực hiện, cơ sở hạ tầng được hình thành, số dân
nhập cư ngày càng cao đã kéo theo những vấn đề bức xúc trong đời sống xã
hội: tranh chấp đất đai, hôn nhân và gia đình, các chính sách ưu đãi người có
công, hỗ trợ người nghèo... Do đó, công tác tiếp công dân và các đơn, thư
khiếu nại có chiều hướng gia tăng về số lượng và nội dung ngày càng đa dạng
nhưng tập trung chủ yếu về giải quyết các thủ tục hành chính như cấp phát
giấy chứng minh nhân dân, cấp giấy phép sử dụng vũ khí công cụ hỗ trợ, giấy
phép vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp.
12


Tình hình giá cả đất đai ngày càng tăng cao, mặc khác lối sống đạo đức
của một bộ người dân có chiều hướng giảm sút, tình làng, nghĩa xóm không
được duy trì, vốn kiến thức về pháp luật của người dân chưa cao. Vì vậy mâu
thuẫn trong nhân dân ngày càng gia tăng nhất là những vấn đề liên quan đến
đất đai.

Bên cạnh đó, lượng dân nhập cư ngày càng nhiều, chủ yếu là lực lượng
lao động trẻ năng động, có điều kiện về kinh tế, văn hóa xã hội phát triển,
trường hợp kết hôn ngày càng nhiều, tuy nhiên tình trạng ly hôn cũng ngày
càng gia tăng.
Qua tình hình nêu trên đã rút ra được một số ưu - khuyết điểm sau:
2.3.1. Về ưu điểm
Cấp lãnh đạo đơn vị luôn đặc biệt quan tâm đến công tác tiếp công dân,
xem đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thông qua công tác tiếp dân
để có cơ hội nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng và những băn khoăn, trăn trở
của nhân dân, từ đó có biện pháp giải quyết hợp tình hợp lý, tạo được niềm tin
trong nhân dân.
Cấp lãnh đạo đơn vị luôn thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở, luôn
có kế hoạch phân công, bố trí lãnh đạo tiếp công dân thường xuyên theo quy
định của pháp luật, bố trí nơi tiếp công dân tại địa điểm thuận tiện, bảo đảm
các điều kiện vật chất cần thiết, bố trí cán bộ tiếp công dân thường xuyên, có
phẩm chất tốt, có ý thức trách nhiệm cao.
Cán bộ công chức luôn có thái độ ôn hòa, nhã nhặn, thân thiện với quần
chúng nhân dân, nhiệt tình trong công việc. Cán bộ làm nhiệm vụ tiếp công
dân có tinh thần trách nhiệm, thái độ hoà nhã, cởi mở và lắng nghe công dân
trình bày tâm tư nguyện vọng, có phương pháp xử lý giải quyết các vấn đề
của công dân có lý, có tình, đúng thẩm quyền tạo được niềm tin ở công dân,
đảm bảo tình hình an ninh trật tự tại các địa điểm tiếp công dân.
Việc nhận đơn, xử lý, phân loại đơn có nhiều tiến bộ; cơ bản số đơn đã
nhận được xử lý kịp thời; đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết được
chuyển hoặc hướng dẫn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Chất lượng
giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết được nâng
lên; việc giải quyết nhìn chung đảm bảo về trình tự, thủ tục, thời hạn, thẩm
quyền và hình thức văn bản.
Công tác tuyên truyền thực hiện Luật của Nhà nước trong đó có Luật
Khiếu nại, tố cáo được các ban, ngành đoàn thể duy trì thường xuyên và thực

hiện có hiệu quả trong việc nhận đơn, xử lý, phân loại đơn có nhiều tiến bộ, ...
2.3.2. Những mặt hạn chế
13


Bên cạnh những mặt đã làm được, công tác tiếp công dân tại Phòng
Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội còn những mặt khó khăn và hạn
chế như sau:
Văn bản Luật thường xuyên được thay đổi bổ sung và cán bộ chưa
quan tâm nắm bắt kịp thời để phục vụ cho công tác chuyên môn, nên đôi lúc
còn lúng túng trong việc giải thích với người dân, gây mất lòng tin trong nhân
dân.
Đôi lúc công tác vận động, tuyên truyền giáo dục pháp luật nhất là
luật khiếu nại, tố cáo chưa thật sự rộng rãi, công tác vận động quần chúng
chưa đạt hiệu quả cao.
Cán bộ tiếp công dân kỹ năng chuyên môn, kinh nghiệm còn hạn chế,
chưa nhận thức đầy đủ vị trí ý nghĩa của công tác tiếp công dân, khả năng
giao tiếp hạn chế.
Việc hướng dẫn nhân dân khiếu nại, tố cáo chưa rõ ràng dẫn tới việc
nhân dân khiếu nại tố cáo chưa đúng thủ tục pháp luật, việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo chưa kịp thời còn chậm nên dẫn tới nhân dân khiếu kiện vượt cấp.
Một số người dân do chưa nhận thức rõ quyền lợi và nghĩa vụ của
mình nên đôi lúc có những đòi hỏi vô lý, những khiếu kiện của họ đã được
các cấp thẩm quyền giải quyết thấu đáo, đúng chính sách, chế độ nhưng vẫn
cố tình đòi hỏi vô lý, có thái độ không đúng, gây mất trật tự xã hội và tại nơi
tiếp công dân.
Đạo đức tốt đẹp dân tộc không được phát huy, một bộ phận người dân
có lối sống xa hoa, ích kỷ, thực dụng dẫn đến xảy ra nhiều mâu thuẫn tranh
chấp với nhau những vấn đề nhỏ.
Phòng tiếp dân của đơn vị chưa được trang bị đầy đủ các loại văn bản

của Đảng và Nhà nước; chưa tổ chức thường xuyên các cuộc họp nhằm đánh
giá công tác tiếp dân, chưa đánh giá đúng thực trạng công tác tiếp công dân
tại đơn vị không đưa ra được phương hướng trực tiếp để nâng cao công tác
tiếp công dân.
2.3.3 Nguyên nhân của những ưu điểm và hạn chế
- Nguyên nhân của những ưu điểm
Cán bộ lãnh đạo của địa phương luôn quan tâm đến ý nghĩa và tầm
quan trọng của công tác tiếp công dân, cán bộ tiếp công dân có trách nhiệm và
nhiệt tình trong công việc giải quyết các loại đơn thư khiếu nại, tố cáo và
tranh chấp của nhân dân.
Lãnh đạo của địa phương luôn xem công tác tiếp công dân là một
trong những nhiệm vụ trọng tâm, kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng
14


và những băn khoăn, trăn trở của nhân dân và có hướng giải quyết nhằm thỏa
mãn những nhu cầu và lợi ích hợp pháp chính đáng của nhân dân.
Địa phương luôn quan tâm đến công tác tiếp công dân, có kế hoạch và
thực hiện tốt việc trang bị đầy đủ cho phòng tiếp công dân, thường xuyên tạo
điều kiện cải thiện phòng tiếp công dân.
*Nguyên nhân của những hạn chế
Việc tiếp công dân do cán bộ tiếp công dân và lãnh đạo đơn vị trực
tiếp tiếp công dân nên đôi lúc giải đáp đơn thư khiếu nại của người dân chưa
được thỏa đáng, do kỹ năng giao tiếp hạn chế nên việc giao tiếp với người dân
đôi lúc chưa làm người dân hài lòng.
Cán bộ tiếp công dân do mới được phân công đảm nhận công tác nên
chưa có chuyên môn về lĩnh vực tiếp công dân, vốn kiến thức về các văn bản
pháp luật chưa nhiều; công tác tuyên truyền pháp luật cho nhân dân chưa
được sâu rộng và chưa có hiệu quả thiết thực, chưa có số lượng và chất lượng.
Một bộ phận nhân dân chưa thật sự quan tâm đến đường lối chính sách của

Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Công tác phối hợp giữa chính quyền với các tổ chức Đảng, đoàn thể
cùng cấp chưa được duy trì thường xuyên từ khâu tuyên truyền, phổ biến,
giáo dục pháp luật đến quá trình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo.

15


Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TIẾP CÔNG
DÂN Ở PHÒNG CẢNH SÁT QLHC VỀ TTXH
Để củng cố và hoàn thiện công tác tiếp dân tại đơn vị trong thời gian tới
đi vào nề nếp và có hiệu quả, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp cụ thể như
sau:
3.1. Hoàn thiện thể chế về hoạt động tiếp công dân
Để nâng cao hiệu quả của công tác tiếp công dân không thể thiếu khung
pháp lý, đó là những chuẩn mực, nguyên tắc đảm bảo cho hoạt động tiếp công
dân đảm bảo phát huy được ý nghĩa vốn có, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân, thể hiện trách nhiệm của nhà nước đối với nhân dân. Muốn vậy cần
nghiên cứu, bồ sung, chỉnh sữa kịp thời Luật tiếp công dân, các văn bản
hướng dẫn thi hành việc tiếp công dân đáp ứng được những yêu cầu sau:
Thứ nhất, pháp Luật tiếp công dân phải góp phần giải quyết những bất
cập đang đặt ra trong thực tiễn; làm rõ mục đích của công tác tiếp công dân;
xây dựng cơ chế hữu hiệu, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực hiện
quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh một cách đầy đủ, công khai và
minh bạch.
Thứ hai, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn người tiếp công dân, mối
quan hệ giữa các Trụ sở tiếp công dân, giữa Trụ sở tiếp công dân với các cơ
quan, tổ chức, đơn vị; quy định rõ hoạt động tiếp công dân, quản lý về công
tác tiếp công dân.

Thứ ba, hoạt động tiếp công dân không thể tách rời quy trình giải quyết
khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; trên thực tế, nhiều trường hợp người
đứng đầu cơ quan, tổ chức, đại diện các cơ quan, đơn vị hữu quan khi tiếp
công dân cũng đồng thời trực tiếp giải quyết khiếu nại, tố cáo của người dân;
do đó, cần gắn trách nhiệm tiếp công dân với giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh của người đứng đầu cơ quan, tổ chức cũng như các cá nhân có
thẩm quyền khác. Đây cũng là một trong những phương thức hữu hiệu để
tăng cường trách nhiệm giải trình của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức,
đơn vị với công dân; là cách thức để công dân đánh giá được năng lực, phẩm
chất, uy tín của người đứng đầu.
Thứ tư, Nhà nước phải bảo đảm các điều kiện cần thiết về kinh phí, trụ
sở, tổ chức bộ máy, biên chế và có chế độ chính sách đối với cán bộ tiếp công
dân để thực hiện có hiệu quả hoạt động tiếp công dân; đồng thời, cần quy định
nghĩa vụ và các chế tài xử lý đối với cán bộ, công chức khi tiếp công dân như:
không tôn trọng công dân đến khiếu nại, tố cáo; không hướng dẫn, giải thích
cho công dân về những nội dung khiếu nại, tố cáo; không theo dõi, ghi chép,
16


phân loại và xử lý đơn khiếu nại, tố cáo… Quy định trách nhiệm của các cơ
quan, tổ chức, đơn vị trong việc kịp thời công bố công khai, minh bạch các
thông tin có liên quan đến phạm vi hoạt động của mình; đẩy mạnh công tác
tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Đối với phòng cảnh sát QLHC về TTXH cần kiện toàn lại tổ tiếp công
dân đúng theo Quyết định số 858/QĐ-TTG ngày 14/6/2010 của Thủ tướng
Chính phủ về việc phê duyệt đề án đổi mới công tác tiếp công dân. Trong đó
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là tổ trưởng, các thành viên là công chức Địa
chính- xây dựng, công chức Tư pháp - Hộ tịch và công chức Đô thị - Môi
trường, đồng thời sớm ban hành quy chế hoạt động cụ thể của tổ tiếp công
dân và cần phải phân công rõ ràng về nhiệm vụ của từng thành viên trong tổ

tiếp công dân.
Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người
dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân và
cần phải khắc phục nhanh những hạn chế, yếu kém trong công tác tiếp công
dân.
3.2. Nâng cao nhận thức về vai trò, ý nghĩa của hoạt động tiếp công
dân
Các cấp ủy lãnh đạo đơn vị, đoàn thể cần nhận thức đầy đủ hơn về
trách nhiệm tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, coi đây là một trong
những nhiệm vụ chính trị của mình, từng bước khắc phục tình trạng khoán
trắng cho một số cơ quan chuyên môn; tổ chức đối thoại, chỉ đạo giải quyết
các vụ việc phức tạp ngay từ nơi phát sinh; chấn chỉnh những việc làm sai trái
của cán bộ, cơ quan cấp dưới; hướng dẫn công dân thực hiện đúng chủ
trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Cấp uỷ các cấp cần phải quán triệt thường xuyên để chính quyền nhận
thức rõ trách nhiệm tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là trách
nhiệm của người đứng đầu địa phương, tuyệt đối không để vụ việc thuộc thẩm
quyền kéo dài, vượt cấp. Trường hợp để xảy ra khiếu kiện vượt cấp, quá thời
hạn giải quyết theo quy định của pháp luật mà vụ việc không được giải quyết
cần phải xử lý kỷ luật nghiêm trách nhiệm đối với người đứng đầu.
Để thực hiện giải pháp trên, cấp ủy lãnh đạo đơn vị phòng cảnh sát
QLHC về TTXH cần phải:
- Quán triệt chủ trương, quan điểm của Đảng và nhà nước về công tác
tiếp công dân đến từng thành viên nắm và tổ chức thực hiện có hiệu quả công
tác tiếp công dân.
- Đổi mới công tác tiếp công dân tập trung vào việc nâng cao nhận
thức của từng cán bộ, đảng viên trong việc tiếp công dân, đồng thời tăng
17

cường trách nhiệm của đồng chí lãnh đạo đơn vị trong lĩnh vực quản lý nhà
nước và giải quyết các đơn, thư, khiếu nại của công dân thuộc thẩm quyền.
- Thực hiện nghiêm Luật Cán bộ công chức, quy chế làm việc của giám
đốc Công an tỉnh, nội quy cơ quan. Bên cạnh đó, cần phải thường xuyên kiểm
tra công việc của cán bộ công chức, tiếp thu ý kiến của nhân dân đóng góp
cho cán bộ công chức nhất là cán bộ tiếp công dân để kịp thời chấn chỉnh lại
tác phong của cán bộ công chức. Luôn nhắc nhở cán bộ công chức phải có
tâm với nhân dân, phải thường xuyên tiếp thu ý kiến của quần chúng nhân dân
để kịp thời khắc phục sửa đổi. Luôn giúp đỡ nhân dân nhiệt tình, tạo mọi điều
kiện thuận lợi để người dân đến liên hệ.
- Họp đánh giá tình hình công tác tiếp dân, đánh giá rút kinh nghiệm về
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, để từ đó có cơ sở đề ra phương hướng
trọng tâm để thực hiện tốt công tác tiếp dân của địa phương, nhằm làm cho
nhân dân tin tưởng vào đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, đồng thời xử lý thật nghiêm đối với những cán bộ tham nhũng quan
liêu, hách dịch, cửa quyền có như vậy mới tạo được lòng tin ở nhân dân.
3.3. Kiện toàn tổ chức lực lượng làm công tác tiếp dân, tham mưu
giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như điều kiện vật chất đảm bảo cho cán
bộ làm nhiệm vụ tiếp dân, tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo
Để hoạt động tiếp công dân đạt hiệu quả, cần thực hiện tốt các nội dung
sau:
- Chủ động rà soát nắm chắc số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ làm
công tác tiếp công dân, trên cơ sở đó xây dựng kế hoạch, củng cố, bố trí tổ
chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân,
đặc biệt là cán bộ cấp cơ sở.
- Củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức làm công tác tiếp công dân đủ
số lượng, đáp ứng yêu cầu về phẩm chất, năng lực, kỹ năng tiếp công dân.
Cán bộ tiếp công dân phải là người có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách
nhiệm, khách quan, công tâm, có khả năng làm tốt công tác dân vận, có kiến
thức, nghiệp vụ. Xây dựng đội ngũ cán bộ tiếp công dân có đủ năng lực, phẩm

chất đạo đức và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
- Thực hiện các chính sách đối với cán bộ làm công tác tiếp công dân,
động viên để cán bộ thật sự tận tâm với công việc.
- Cán bộ lãnh đạo phải sắp xếp công việc một cách khoa học, thực hiện
tốt công tác tiếp công dân theo định kỳ. Theo qui định thì thủ trưởng đơn vị
có trách nhiệm tiếp công dân tại trụ sở đơn vị ít nhất 2 buổi trong tuần, không
kể các trường hợp phải tiếp theo yêu cầu khẩn thiết.

18


- Kịp thời chấn chỉnh, củng cố và bổ sung ngay đối với cán bộ làm
công tác tiếp công dân khi có dấu hiệu sai phạm hoặc cán bộ đó không hoàn
thành nhiệm vụ được phân công, nên bố trí cán bộ tiếp công dân là những
người có đầy đủ phẩm chất đạo đức, năng lực và kỹ năng tiếp công dân, có ý
thức trách nhiệm, khách quan, công tâm, có tác phong gần gủi quần chúng,
am hiểu tâm lý và có kiến thức quản lý nhà nước về pháp luật.
- Các ngành và cấp trên cần xây dựng kế hoạch cụ thể trong việc đào
tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ công chức, đặc tiệt là cán
bộ làm công tác tiếp dân để các đồng chí này có đủ năng lực, trình độ, cũng
như nghiệp vụ tiếp công dân từ đó đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ.
- Không phải người dân nào cũng có trình độ, có nhận thức ngang
nhau, vì vậy cán bộ tiếp công dân nên dùng những câu dễ hiểu, hướng dẫn
nhân dân một cách chính xác, không nên dùng nhiều từ chuyên môn, hướng
dẫn một cách cụ thể, không để nhân dân chán nản, mất lòng tin, phải giúp
nhân dân tháo gỡ thắc mắc của mình một cách triệt để, nhanh chóng.
3.4. Đầu tư cơ sở vật chất và nâng cao chế độ chính sách cho hoạt
động tiếp công dân
- Cần bổ sung kinh phí để đầu tư xây dựng một phòng tiếp dân rộng rãi,
thoáng mát, bởi vì hiện nay Ủy ban nhân dân xã không có phòng tiếp công

dân mà tạm thời sử dụng văn phòng Ủy ban để thực hiện công tác tiếp công
dân, đồng thời trang bị tủ sách pháp luật và các văn bản của Đảng và Nhà
nước qui định về công tác tiếp công dân, cũng như quy trình tiếp nhận và xử
lý đơn, thư khiếu nại của công dân.
- Từng bước xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác tiếp công dân
và đầu tư xây dựng phần mềm tiếp công dân, chuẩn bị cơ sở cho việc triển
khai nối mạng hệ thống thông tin trên phạm vi toàn tỉnh.
- Xây dựng cơ chế, chính sách đãi ngộ đặc thù, thỏa đáng đối với cán
bộ trực tiếp làm công tác tiếp công dân, đồng thời có chế độ khen thưởng đối
với những cán bộ làm tốt và kịp thời, xử lý kỷ luật đối với cán bộ vi phạm
trong công tác tiếp công dân.
3.5. Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật, các chủ trương,
chính sách đến nhân dân
- Cần đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục
pháp luật theo qui định Luật phổ biến giáo dục pháp luật tại số
14/2012/QH13 của Quốc hội, về việc ban hành Luật phổ biến giáo dục pháp
luật. Theo đó các cấp, các ngành cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền phổ
biến giáo dục pháp luật, đặc biệt là pháp luật về khiếu nại, tố cáo để mọi
người dân biết và nghiêm chỉnh chấp hành. Qua đó góp phần chủ động phòng
19


ngừa, hạn chế tình trạng khiếu kiện tràn lan, vượt cấp hoặc lợi dụng quyền
khiếu nại, tố cáo gây ảnh hưởng đến tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương.
- Cần thực hiện tốt xã hội hóa công tác phổ biến, giáo dục pháp luật,
nhanh chống đưa công tác giáo dục pháp luật vào các cơ sở giáo dục của hệ
thống giáo dục quốc dân và xem đây là một nội dung trong trương trình giáo
dục trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục
đại học.
- Xác định nội dung và hình thức phổ biến giáo dục pháp luật phù hợp

với từng nhóm đối tượng, từ đó có kế hoạch tuyên truyền cho hợp lý, tập
trung vào các Luật quy định về quyền và nghĩa vụ của nhân dân như: Luật
Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật CAND ,Quy chế dân chủ cơ sở…... Chỉ đạo các
điểm trường, các cơ sở dạy nghề thuộc phạm vị quản lý tổ chức giáo dục pháp
luật trong cơ sở giáo dục, bố trí, chuẩn hóa, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy
môn giáo dục công dân, giáo viên dạy pháp luật . . .
3.6. Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ hòa xã và các ấp, giải
quyết dứt điểm vụ việc ngay khi mới phát sinh tại cơ sở
Theo quy định của Luật khiếu nại, Luật Tố cáo người đứng đầu các cơ
quan hành chính nhà nước đều có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo
theo nội dung, tính chất của từng vụ việc theo luật định. Nếu vụ việc khiếu nại
đang thuộc thẩm quyền của đơn vị giải quyết thì lãnh đạo đơn vị thụ lý giải
quyết (trừ trường hợp quá thời hạn theo quy định của Luật).
- Cần kiện toàn lại tổ hòa giải xã và các khóm theo qui định Luật hòa
giải ở cơ sở tại số 35/2013/QH13 của Quốc hội, về việc ban hành Luật hòa
giải ở cơ sở.
- Cấp ủy lãnh đạo đơn vị chủ trì, phối hợp với các phòng, ban trong lực
lượng công an nhân dân và các tổ chức chinh trị xã hội cùng cấp cần quán
triệt tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hòa giải ở cơ sở đến các thành
viên tổ hòa giải thực hiện tốt, đồng thời tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết và
khen thưởng các thành viên tổ hòa giải hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong
công tác hòa giải ở cơ sở.
- Các ngành chuyên môn cần xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn công
tác hòa giải cơ sở cho tổ hòa giải của xã, ấp, nhằm nâng cao trình độ, cũng
như nghiệp vụ hòa giải cơ sở từ đó góp phần nâng cao số vụ hòa giải thành và
hạn chế số vụ hòa giải không thành ở địa phương.

20

3.7. Tăng cường công tác phối hợp, kiểm tra, giám sát hoạt động
tiếp công dân
Đây là một nhiệm vụ không thể tách rời trong việc nâng cao trách
nhiệm, hiệu quả trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của công
dân. Thông qua công tác này giúp cho chính quyền các cấp chấn chỉnh kịp
thời những tồn tại, yếu kém trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của
công dân.
Thực tế hiện nay tại đơn vị chưa có cán bộ chuyên trách đảm nhiệm mà
đang còn giao cho CBCS các đội nghiệp vụ kiêm nhiệm. Nhận thức về công
tác tiếp dân của lãnh đạo đơn vị chưa đúng quy định của pháp luật mà còn
nhầm việc trực “một cửa” để giải quyết các thủ tục hành chính với tiếp dân,
việc giải quyết khiếu nại tố cáo còn hạn chế, còn lúng túng trong xử lý đơn
thư, tham mưu thụ lý giải quyết. Do vậy, việc tiếp công dân, giải quyết khiếu
nại, tố cáo chỉ mới dừng lại ở việc lập biên bản.
Để tránh tình trạng nêu trên, cấp ủy lãnh đạo đơn vị cần phải:
- Chủ trì thực hiện việc phối hợp với các cơ quan, ban ngành có liên
quan hướng dẫn, trả lời và giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo
của công dân đúng quy trình và thời gian qui định.
- Tăng cường công tác giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức
chính trị xã hội đối với hoạt động tiếp công dân và giải pháp khiếu nại, tố cáo
của công dân. Tăng cường thanh tra trách nhiệm thực hiện Luật tiếp công dân,
Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật CAND đối với người đứng đầu các cấp.
- Việc thanh tra, kiểm tra các nội dung theo quy định của pháp luật, các
Đoàn thanh tra cần phải chú trọng việc tuyên truyền, hướng dẫn các quy định
của pháp luật, đặc biệt là việc tư duy áp dụng pháp luật cho cán bộ, lãnh đạo
làm công tác tiếp dân.

21

KIẾN NGHỊ
* Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác tiếp công
dân tại Phòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội .
Trên cơ sở thực trạng và giải pháp vừa nêu trên, tôi xin đưa một số kiến
nghị nhằm nâng cao công tác tiếp công dân tại Phòng cảnh sát QLHC về
TTXH như sau:
- Cán bộ tiếp công dân phải được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ,
cán bộ tiếp công dân phải là người am hiểu pháp luật, có kỹ năng giao tiếp, có
bản lĩnh chính trị. Cần mở lớp đào tạo chuyên về kỹ năng giao tiếp, ứng xử
cho cán bộ công chức, các buổi học tập về tâm lý để cán bộ tiếp dân thực hiện
tốt công việc của mình, góp phần giải quyết bức xúc của người dân thỏa đáng,
kịp thời, giữ vững được niềm tin của nhân dân, xây dựng đất nước ngày càng
vững mạnh.
- Thủ tục hành chính cần phải được đơn giản hơn nữa, có thể ứng dụng
công nghệ thông tin vào trong công tác tiếp công dân để người dân có thể vào
mạng internet để xem thông tin về đơn thư của mình đã được giải quyết đến
đâu, người dân không phải trực tiếp đi đến đơn vị nhiều lần.
- Chú trọng hơn nữa công tác tuyền truyền nâng cao nhận thức của
người dân về chấp hành chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước, từ
đó góp phần kéo giảm tình trạng khiếu nại, tố cáo,…Đổi mới phương thức
tuyên truyền, tuyên truyền kết hợp bằng nhiều hình thức thích hợp với trình
độ của người dân tại địa phương.
- Bố trí cơ sở vật chất, phòng tiếp công dân đảm bảo đủ điều kiện tốt
nhất cho cán bộ cũng như công dân đến liên hệ làm việc.
- Bố trí tủ sách pháp luật, bổ sung các đầu sách pháp luật trên các lĩnh
vực, luật khiếu nại, tố cáo, luật tiếp công dân,… để tạo điều kiện cho người
dân tìm hiểu pháp luật.

KẾT LUẬN
22

Tiếp công dân là khâu đầu tiên trong quy trình giải quyết các khiếu nại,
tố cáo, kiến nghị, phản ánh của người dân với cơ quan nhà nước có thẩm
quyền, qua đó phát huy quyền dân chủ của nhân dân tham gia vào quá trình
quản lý nhà nước, thể hiện sâu sắc bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của
dân, do dân và vì dân.
Nhận thức sâu sắc ý nghĩa trên, từ xưa cha ông ta đã có câu: “Việc
nhân nghĩa cốt để yên dân” và khi lãnh đạo nhân dân xây dựng chính quyền
cách mạng, Đảng và nhà nước ta luôn luôn chú trọng đến việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo của công dân. Trong những năm đổi mới, thực hiện công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mở rộng hội nhập quốc tế, xây dựng nhà
nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa. Đất nước ta đã đạt được những thành tựu
quan trọng về kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng, đời sống nhân dân từng
bước được cải thiện, công tác tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo được
đặc biệt quan tâm.
Thông qua công tác tiếp công dân, cán bộ, công chức sẽ hiểu được tâm
tư, nguyện vọng và những vấn đề bức xúc của công dân mà các cơ quan chức
năng giải quyết chưa thỏa đáng; hướng dẫn công dân thực hiện đúng quyền
khiếu nại, tố cáo của mình, đồng thời kiến nghị các cơ quan hữu quan giải
quyết đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật.
Tiếp công dân là công tác rất quan trọng, do đó trong quá trình tiếp
công dân, ngoài việc thực hiện đúng các quy định của pháp luật về tiếp công
dân, thực hiện đúng các quy trình nghiệp vụ tiếp công dân, cán bộ tiếp dân
còn phải lưu ý đến một số vấn đề liên quan đến tâm lý người đi kiếu nại, tố
cáo; liên quan đến mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, cần phải xem
người dân như khách quý, phải đón tiếp chân thành và niềm nở.

23