Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại Thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên (LV thạc sĩ)

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN



ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––––––

ĐỒNG ĐỨC PHƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN



ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
–––––––––––––––––––––––––––––

ĐỒNG ĐỨC PHƯƠNG

NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ
TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: TS. Đặng Thị Phương Hoa

THÁI NGUYÊN - 2015


i

LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là: Đồng Đức Phương
Sinh ngày : 21 tháng 12 năm 1980
Học viên lớp Quản lý kinh tế K10A trường Đại học Kinh tế và Quản trị
Kinh doanh- Đại học Thái Nguyên.
Đơn vị công tác : UBND Phường Lương Châu- Thị xã Sông Công- TN.
Tôi xin cam đoan : Đề tài ‘‘Nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp
xã tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" do TS. Đặng Thị Phương Hoa
hướng dẫn. Đây là công trình của riêng tôi. Tất cả tài liệu tham khảo đều có
nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung trong luận văn đúng như nội dung
trong đề cương đã thông qua. Nếu có vấn đề gì sai sót trong nội dung của luận
văn thì tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm.
Thái Nguyên, ngày 10 tháng 3 năm 2015
TÁC GIẢ

Đồng Đức Phương

ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ
quý báu của tập thể và các cá nhân. Trước hết tôi xin chân thành cám ơn các
giảng viên, phòng Đào tạo, bộ phận sau Đại học trường Đại học Kinh tế và Quản
trị Kinh doanh, đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình của TS. Đặng Thị Phương Hoa
trong suốt thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ và tạo điều kiện của các đồng chí
lãnh đạo UBND thị xã Sông Công, lãnh đạo và chuyên viên Chi Cục Thống kê
thị xã, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Tài nguyên và Môi Trường, Phòng
Kinh tế, Phòng Nội vụ thị xã và Đảng ủy, UBND 10 xã, phường trên địa bàn
thị xã đã góp ý và giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này.
Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo UBND Phường Lương
Châu cùng các đồng nghiệp, bạn bè đã cổ vũ động viên và tạo điều kiện cho tôi
trong suốt thời gian học tập và thực hiện Luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày 10 tháng 3 năm 2015
TÁC GIẢ

Đồng Đức Phương


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ........................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................ii
MỤC LỤC ................................................................................................. iii
DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................vii

MỞ ĐẦU .................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................... 1
2. Mục Tiêu nghiên cứu của đề tài .............................................................. 3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.......................................................... 3
4. Đóng góp mới của luận văn ...................................................................... 4
5. Bố cục của luận văn.................................................................................. 4
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ ............................................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận ........................................................................................ 5
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản ................................................................... 5
1.1.2. Tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo cấp xã ................................................... 8
1.1.3. Vai trò của cán bộ lãnh đạo cấp xã ................................................... 9
1.1.4. Các tiêu chí đánh giá chấ t lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã ............... 11
1.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đế n chấ t lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã ....... 16
1.2. Cơ sở thực tiễn ................................................................................... 20
1.2.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ công chức ................................................................................ 20
1.2.2. Kinh nghiệm ở một số địa phương tại Việt Nam ............................ 25
1.3. Bài học rút ra sau khi nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn ............ 32
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU....................................... 32
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ...................................................................... 32
2.2. Phương pháp nghiên cứu đề tài .......................................................... 33


iv
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ...................................................... 33
2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin ....................................... 35
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .................................................... 35
2.2.4. Phương pháp chuyên gia ................................................................. 35
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ............................................................. 35

2.3.1. Chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã
Sông Công ................................................................................................. 35
2.3.2. Chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã
Sông Công ................................................................................................ 36
Chương 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ LÃNH ĐẠO
CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ................................................... 37
3.1. Tình hình cơ bản của thị xã Sông Công ............................................. 37
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên ........................................................... 37
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ................................................................ 40
3.2.Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công . 45
3.2.1. Số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bô ̣ lãnh đạo cấp xã tại thị xã ........ 45
3.2.2. Cơ cấu cán bộ lãnh đạo cấp xã phân theo độ tuổi ........................... 47
3.2.3. Trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị và trình độ quản lý
Nhà nước của cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công ..................... 48
3.2.4. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông
Công .......................................................................................................... 53
3.3. Các thông tin chung về chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã
Sông Công ................................................................................................. 55
3.3.1. Chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã theo trình độ chuyên môn, trình
độ lý luận chính trị .................................................................................... 58
3.3.2. Chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã theo kỹ năng giải quyết công việc 59
3.3.3. Chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã theo kinh nghiệm và thâm niên
công tác ..................................................................................................... 64


v
3.3.4. Chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã theo mức độ sẵn sàng đáp ứng
thay đổi công việc ..................................................................................... 65
3.4. Tổng hợp nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo cấp xã tại thị xã Sông Công ............................................................... 76

3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã
Sông Công ................................................................................................. 66
3.5.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng .......................................................... 66
3.5.2. Chế độ, chính sách của Nhà nước, tỉnh đối với cán bộ lãnh đạo cấp
xã

70

3.5.3. Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã .................... 73
3.5.4. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã ......................... 74
3.5.5. Công tác bầu cử ............................................................................... 75
Chương 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN
BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ SÔNG CÔNG ...................... 79
4.1. Quan điểm, định hướng chỉ đạo nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo
cấp xã tại thị xã Sông Công....................................................................... 79
4.1.1. Quan điểm chỉ đạo .......................................................................... 79
4.1.2. Định hướng chỉ đạo nâng cao chấ t lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp
xã hiện nay tại thị xã Sông Công .............................................................. 79
4.2. Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị
xã Sông Công ............................................................................................ 80
4.2.1. Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức vụ đối với cán bộ lãnh
đạo cấp xã .................................................................................................. 80
4.2.2. Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo .................................. 83
4.2.3. Thực hiện tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo cấp xã . 87
4.2.4. Làm tốt công tác đánh giá cán bộ lãnh đạo ..................................... 91
4.2.5. Hoàn thiện chế độ, chính sách đãi ngộ đối với cán bộ lãnh đạo cấp xã 94
4.2.6. Nâng cao ý thức tự học đối với cán bộ lãnh đạo cấp xã ................. 95


vi

4.2.7. Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, trang thiết bị và điều kiện làm
việc............................................................................................................. 97
4.3. Kiến nghị để thực hiện giải pháp ....................................................... 97
4.2.1. Đối với nhà nước ............................................................................. 97
4.3.2. Đối với địa phương ......................................................................... 99
KẾT LUẬN ............................................................................................ 101
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 104
PHỤ LỤC ............................................................................................... 107


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Đối tượng và số lượng mẫu điều tra ............................................... 34
Bảng 3.1. Tình hình đất đai và sử dụng đất đai của thị xã Sông Công trong
3 năm (2012 - 2014)........................................................................ 39
Bảng 3.2. Tình hình biến động nhân khẩu và lao động của thị xã Sông Công
trong 3 năm 2012 - 2014 ................................................................. 41
Bảng 3.3. Kết quả sản xuất kinh doanh của thị xã qua 3 năm 2012 – 2014 ... 43
Bảng 3.4. Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2014 ............... 45
Bảng 3.5. Tỷ lệ cán bô ̣ cấp xã theo giới tính................................................... 46
Bảng 3.6. Tỷ lệ cán bộ lãnh đạo cấp xã phân theo độ tuổ i ............................. 47
Bảng 3.7. Phân loại cán bộ cấp xã theo trình độ chuyên môn và trình đô ̣ lý
luận chính trị ................................................................................... 51
Bảng 3.8. Số cán bộ đã tham gia bồi dưỡng kiế n thức quản lý nhà nước ...... 52
Bảng 3.9. Số lượng các lớp đã đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ lãnh đạo cấp
xã (từ năm 2012-2014).................................................................... 54
Bảng 3.10. Một số thông tin chung về cán bộ theo mẫu điều tra ................... 55
Bảng 3.11. Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ lãnh đạo xã....... 57
Bảng 3.12. Trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị của cán bộ
lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công ............................................. 58

Bảng 3.13. Nhiệm vụ được giao của cán bộ lãnh đạo cấp xã ......................... 60
Bảng 3.14. Ý kiến của cán bộ lãnh đạo cấp xã về mức độ khó khăn gặp phải
khi thực hiện công việc ................................................................... 61
Bảng 3.15. Những kỹ năng cần đào tạo đối với cán bộ lãnh đạo cấ p xã ....... 63
Bảng 3.16. Thâm niên công tác của cán bộ lãnh đạo cấp xã .......................... 64
Bảng 3.17. Kết quả điều tra về mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng về
sự thay đổi trong công việc trong tương lai .................................... 65
Bảng 3.18. Mức độ đáp ứng công việc hiện tại của cán bộ lãnh đạo cấp xã .. 76


viii
Bảng 3.19. Đánh giá của cán bộ thị xã về cán bộ lãnh đạo cấp xã ................. 77
Bảng 3.20. Đánh giá của đội ngũ cán bô ̣ lãnh đạo cấp xã về công tác đào
tạo, bồi dưỡng ................................................................................. 67
Bảng 3.21. Nhận xét, đánh giá của cán bộ lãnh đạo cấp xã về chế độ chính
sách đối với cán bộ lãnh đạo cấp xã ............................................... 70
Bảng 3.22. Lương và phụ cấp đối với cán bộ cấp xã. ..................................... 72
Bảng 3.23. Những khó khăn khi thực hiện công tác quy hoạch cán bộ Lãnh
đạo cấp xã........................................................................................ 73
Bảng 3.24.Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ lãnh đạo cấp xã ....... 74


ix

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 3.1. Kết quả sản xuất kinh doanh của thị xã qua 3 năm 2012 – 2014....... 44
Biểu đồ 3.2. Tỷ lệ cán bộ lãnh đạo cấp xã phân theo độ tuổ i ......................... 48


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sự thành bại, thịnh suy của mọi quốc gia, chế độ đều phụ thuộc vào đội
ngũ nhân lực điều hành bộ máy nhà nước của quốc gia đó. Tương tự đối với
Việt Nam, vấn đề chất lượng, năng lực đội ngũ cán bộ, công chức có tầm quan
trọng đặc biệt, vừa mang tính lý luận, vừa là yêu cầu bức xúc của thực tiễn. Nói
về cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ ”Cán bộ là cái gốc của công việc” (Hồ
Chí Minh toàn tập (2004), Nxb. Chính trị Quốc gia, tập 5, tr. 269), ”Muôn việc
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” (Hồ Chí Minh toàn tập, đã
dẫn, tr. 240).
Tổ chức Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm 4 cấp
là trung ương, tỉnh, huyện và xã. Trong đó (xã, phường, thị trấn) là cấp thấp
nhất, gần dân nhất, giữ vị trí hết sức quan trọng, là nền tảng của hệ thống
chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực hiện chủ trương
đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, phát huy quyền
làm chủ của nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, là “cầu nối” giữa Đảng,
Nhà nước với nhân dân. Sự thay đổi về kinh tế - xã hội trong những năm đổi
mới, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đã đặt ra những thách thức
lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước ở địa phương, trong đó
có vấn đề quản lý, đào tạo - bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã nhằm nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong
thời kỳ mới, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là vô cùng bức
thiết. Trong thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ cấp
xã của nước ta nói chung đã luôn bám sát nhiệm vụ chính trị, bám sát yêu cầu
của thời kỳ quá độ trong điều kiện khởi đầu nền kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước
của dân, do dân và vì dân. Nội dung, phương pháp, cách làm trong xây dựng
và thực hiện chính sách cán bộ đã có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ,

2
công khai trong xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ. Đa số cán bộ cấp
xã phấn khởi và tin tưởng vào thành công của công cuộc đổi mới, tham gia
tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, góp phần to
lớn vào quá trình xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa.
Trong những năm qua, đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã đã được tăng cường về
số lượng và chất lượng. Họ được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý
luận chính trị, trau dồi kiến thức chuyên môn - nghiệp vụ, đồng thời họ được
trang bị kiến thức về quản lý nhà nước, trình độ và năng lực lãnh đạo được
nâng lên. Cơ cấu cán bộ về giới tính, về độ tuổi, về trình độ học vấn ngày càng
hợp lý hơn. Tuy nhiên, nhìn chung chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã
còn nhiều mặt hạn chế, cơ cấu đội ngũ cán bộ cấp xã chưa thật sự phù hợp, tỷ
lệ cán bộ nữ còn thấp, cơ chế hoạt động còn thiếu đồng bộ. Công tác tổ chức
cán bộ chưa theo kịp tình hình phát triển đất nước. Chính sách cán bộ còn
nhiều bất cập, chưa thật sự tạo động lực tốt cho cán bộ làm việc và cống hiến...
Cũng như vai trò của đội ngũ cán bộ cấp xã trên cả nước, đội ngũ cán bộ
lãnh đạo cấp xã thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên cũng nắm giữ vai trò quan
trọng góp phần vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của thị xã. Bên cạnh những
vai trò không thể phủ nhận thì chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã trên
địa bàn thị xã Sông Công hiện nay vẫn còn nhiều tồn tại. Việc đánh giá, tổng kết
một cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã trên địa bàn thị
xã chưa được tiến hành thường xuyên và chưa có giải pháp đồng bộ để nâng cao
chấ t lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã. Câu hỏi đặt ra:
Thực trạng chất lượng đô ̣i ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã của thị xã Sông
Công, tỉnh Thái Nguyên hiện nay như thế nào?
Yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã?
Giải pháp nào để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã ở
thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên?

3
Để trả lời những câu hỏi trên, tôi lựa chọn đề tài: ‘‘Nâng cao chất lượng
cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên" làm luận
văn thạc sĩ.
2. Mục Tiêu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở phân tích thực trạng đề ra các giải pháp nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
2.2. Mục tiêu cụ thể
Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về các giải pháp nâng
cao chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã.
Đánh giá được thực trạng, xác định các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội
ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công, Tỉnh Thái Nguyên
Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo
cấp xã tại thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đố i tươ ̣ng nghiên cứu của đề tài là các giải pháp để nâng cao chất lượng
cán bộ lãnh đạo cấp xã gồm các chức danh Bí thư, phó bí thư Đảng ủy; Chủ
tịch, phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch, phó chủ tịch UBND; Trưởng các tổ chức
chính trị - xã hội.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
+Về không gian:
Các xa,̃ phường trên điạ bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên.
+ Về thời gian:
Số liêụ lấ y từ năm 2012 – 2014
+ Phạm vi về nội dung: Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, Luận văn không
đi sâu tìm hiểu, phân tích quá trình phát triển của đội ngũ cán bộ cấp xã, phường

4
tại thị xã Sông Công mà tập trung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, các nhân
tố tác động tới chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, phường tại thị xã Sông Công
4. Đóng góp mới của luận văn
Trên cơ sở hệ thống lý luận đã có, làm rõ một số vấn đề lý luận về chất
lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã trong phạm vi nghiên cứu của đề tài;
Thực trạng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ
lãnh đạo cấp xã tại thị xã Sông Công, khi nghiên cứu đề tài sẽ đưa ra đóng góp
mới đó là: Xây dựng được bộ tiêu chuẩn khung để dựa vào đó các cấp quản lý,
các nhà lãnh đạo có thể đánh giá, phân loại được cán bộ lãnh đạo (một vấn đề
hiện nay đã thực hiện nhưng còn quá nhiều bất cập về tính xác thực của việc
làm đó).
Xây dựng được bộ tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp
xã tại thị xã (cấp huyện), có những đóng góp nhất định trong sắp xếp, bố trí cán
bộ nhằm nâng cao hiệu quả công tác của chính quyền cấp xã, làm tài liệu tham
khảo cho công tác giảng dạy, có tác dụng về xã hội và đời sống.
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận
văn được chia làm 4 chương.
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ lãnh đạo
cấp xã
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu của đề tài
Chương 3: Thực trạng chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị xã
Sông Công
Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã tại thị
xã Sông Công.


5
Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG
CÁN BỘ LÃNH ĐẠO CẤP XÃ
1.1. Cơ sở lý luận chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ
Hiện nay đang có nhiều quan niệm khác nhau về cán bộ. Để nhận thức
đầy đủ và đúng đắn vấn đề này, ta xem xét một số khái niệm sau đây:
Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: “Cán
bộ: Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước. 2. Người giữ
chức vụ, phân biệt với người bình thường.”. Theo Điều 1 của Pháp lệnh Công
chức do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: "Cán bộ, công
chức là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách".
Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu "cán bộ" là khái niệm dùng để
chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn
thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công.
Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu chung lại, có hai cách
hiểu cơ bản:
Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm việc
trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh nghiệp
nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương
và cơ sở.
Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ
chức để phân biệt với người không có chức vụ.
Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn
đặc trưng cơ bản:
+ Cán bộ được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác
trong hệ thống chính trị... lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động.


6

+ Cán bộ giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong một tổ chức của
hệ thống chính trị.
+ Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi hoàn
thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên
nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
+ Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào chức danh,
nội dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ.
Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh đạo, quản lý
hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm việc,
hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Họ được hình
thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ bổ
nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái quát,
giản dị và dễ hiểu. Theo Người: "Cán bộ là người đem chính sách của Đảng,
Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình
hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho
đúng".
1.1.1.2. Khái niệm cán bộ lãnh đạo cấp xã
Cán bộ lãnh đạo xã, phường, thi ̣trấ n (sau đây gọi chung là cán bộ lãnh
đạo cấp xã), là công dân Viêṭ Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ:
Thường trực Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, người đứng đầu
tổ chức chính trị - xã hội. (Theo Luật cán bộ, công chức). Và có được hưởng
phụ cấp chức vụ.
Cán bộ cấp xã được quy định tại chương 2, Nghị định số: 92/2009/NĐCP, ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ, gồm có các chức danh sau
đây:
a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;


7

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
e) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
f) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị
trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân
Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.1.3. Khái niê ̣m “chất lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã”:
Khái niệm chất lượng: Chất lượng là một thuật ngữ đã tồn tại lâu dài
trong lịch sử. Trong từng giai đoạn phát triển của xã hội loài người đã xuất hiện
nhiều định nghĩa về chất lượng.
Theo tổ chức kiểm tra chất lượng châu Á: "chất lượng là mức độ phù hợp
với yêu cầu người tiêu dùng".
Theo tiêu chuẩn Pháp: "Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay
dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu người sử dụng".
Theo J.M.Juran, một chuyên gia về chất lượng nổi tiếng của Mỹ: "Chất
lượng bao gồm những đặc điểm của sản phẩm phù hợp với nhu cầu của khách
hàng và tạo ra sự thoả mãn đối với khách hàng."
Tóm lại, dù tiếp cận theo cách nào thì ‘chất lượng’ cũng phải đảm bảo
phù hợp với tiêu chuẩn đã được công bố, phù hợp với những đòi hỏi của người
sử dụng, sự kết hợp cả tiêu chuẩn và đòi hỏi của người sử dụng, kết hợp cả tiêu
chuẩn và đòi hỏi của người tiêu dùng.
Hiểu một cách khái quát là “cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con
người, một sự việc”. Theo cách hiểu như vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh
đạo cấp xã được xem xét dưới nhiều giác độ khác nhau:
Thứ nhất, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã được xác định trong
mối quan hê ̣ giữa số lượng với vai trò, vị trí và chức năng nhiệm vụ được giao.

8
Tính hợp lý được biểu hiện ở sự tinh giảm đến mức tối ưu. Đảm bảo gọn nhẹ,
hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Trong đó, mỗi cá nhân phát huy đươ ̣c hết năng
lực, sở trường của mình hoàn thành tốt công việc được giao, góp phần thúc đẩy
cho bộ máy vận hành thông suốt và đạt hiệu quả cao nhất.
Thứ hai, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã được thể hiện ở hiệu
lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã và phụ thuộc nhiều yếu
tố như: Năng lực, phẩm chất, tính tích cực, tự giác của mỗi cán bộ. Điều kiện
cơ sở vật chất, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong hoạt động của bộ máy.
Trong đó chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã là yếu tố
quan trọng nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của chính quyền
cấp xã.
Thứ ba, chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã là sự tổng hợp chất
lượng của từng cán bộ thể hiện qua các gióc độ sau:
- Phẩm chất chính trị đạo đức: Đó là quan điểm, lập trường tư tưởng, đạo
đức lối sống của cán bộ lãnh đạo cấp xã, sự tín nhiệm của nhân dân và uy tín
của họ trước tập thể, cộng đồng.
- Trình độ năng lực: Bao gồm trình độ học vấn, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, kiến thức về quản lý Nhà nước, quản lý
kinh tế, sự am hiểu và năng lực thực hiện tốt đường lối của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước.
- Khả năng hoàn thành nhiệm vu ̣: Đó là tập hợp khả năng của cán bộ lãnh
đạo cấp xã như: Khả năng quản lý điều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thích
ứng và xử lý.
1.1.2. Tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo cấp xã
1.1.2.1. Tiêu chuẩn chung
Cán bộ lãnh đạo cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây:
+ Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ
nghĩa xã hội, có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện một cách hiệu quả
chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.

9
+ Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm, thạo việc, tận tụy với
dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức
tổ chức kỷ luật trong công tác. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với
nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
+ Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, am hiểu quan điểm, đường lối
của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, có trình độ văn hoá đạt chuẩn
theo quy định, có trình độ chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp, có đủ năng lực và
sức khoẻ để thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
1.1.2.2. Tiêu chuẩn cụ thể:
Cán bộ lãnh đạo cấp xã phải bảo đảm tiêu chuẩn cụ thể do cơ quan, tổ
chức có thẩm quyền quy định:
+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ lãnh đạo cấp xã làm việc trong các tổ
chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội do các tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị- xã hội ở cấp Trung Ương quy định. Cụ thể ngoài việc đảm bảo theo các quy
định tại Nghị quyết TW 3 khóa VIII thì trình độ học vấn phải đật 12/12; Lý
luận chính trị phải đạt từ Trung cấp trở lên, và Chuyên môn phai từ Trung cấp
trở lên.
+ Tiêu chuẩn cụ thể của cán bộ lãnh đạo cấp xã làm việc trong Hội đồng
nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã do Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định. Cụ thể
ngoài việc đảm bảo theo các quy định tại Nghị quyết TW 3 khóa VIII thì trình
độ học vấn phải đật 12/12; Lý luận chính trị phải đạt từ Trung cấp trở lên, và
Chuyên môn phai từ Đại học trở lên.
1.1.3. Vai trò của cán bộ lãnh đạo cấp xã
Tu ̣c ngữ có câu: “Một người biế t lo, bằng một kho người biết làm”.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã có vai trò quyết định trong việc triển
khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương đường lối của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước tại cơ sở. Là những người giữ vai trò trụ cột, có

tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, cán bộ lãnh đạo cấp xã không những


10
phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của các tổ chức Đảng, Nhà
nước, đoàn thể cấp trên để tuyên truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần
chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình kinh tế xã
hội, những yếu tố văn hóa của điạ phương để đề ra những nhiệm vụ, biện pháp
cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách ấy cho phù hợp với điều kiện đặc
thù của địa phương.
Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã là những người trực tiếp gần gũi, gắn bó
với nhân dân, sống, làm việc và hàng ngày có mối quan hệ chặt chẽ với dân. Họ
thường xuyên lắng nghe, tham khảo ý kiến của nhân dân. Trong quá trình triển
khai, vận động, dẫn dắt nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước, họ tạo ra cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân
dân. Thông qua họ mà ý Đảng, lòng dân tạo thành một khối thống nhất, làm cho
Đảng, Nhà nước "ăn sâu, bám rễ" trong quần chúng nhân dân, tạo nên quan hệ
máu thịt giữa Đảng – Nhà nước với nhân dân, củng cố niềm tin của nhân dân đối
với Đảng và Nhà nước. Như vậy, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách
pháp luật của Nhà nước có đi vào cuộc sống, trở thành hiện thực sinh động hay
không, tùy thuộc phần lớn vào sự tuyên truyền và tổ chức vận động nhân dân
của đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã.
Cán bộ lãnh đạo cấp xã có vai trò quyết định trong việc xây dựng, củng
cố tổ chức bộ máy chính quyền cơ sở, phát triển phong trào cách mạng của quần
chúng ở cơ sở. Họ là trụ cột, tổ chức sắp xếp, tập hợp lực lượng, là linh hồn của
các tổ chức trong hệ thống chính trị cấp xã, là trung tâm đoàn kết, tập hợp mọi
tiềm năng, nguồn lực ở địa phương, động viên mọi tầng lớp nhân dân ra sức thi
đua hoàn thành thắng lợi các mục tiêu về kinh tế xã hội, thực hiện tốt nhiệm vụ
chính trị của cơ sở. Đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quan trọng trong việc nâng
cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của đảng bộ cơ sở, nâng cao năng lực

và hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền cơ sở. Thúc đẩy mọi hoạt động
của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức đoàn thể quần chúng ở cơ sở. Đội ngũ cán


11
bộ cấp xã là người dẫn dắt, định hướng các phong trào quần chúng ở cơ sở,
tổng kết rút kinh nghiệm, biểu dương và nhân rộng các điển hình tiên tiến trong
các hoạt động sản xuất kinh doanh, xây dựng đời sống văn hóa, phòng chống
các tệ nạn xã hội... tại cơ sở. Qua đó, họ đóng góp tích cực vào việc xây dựng,
hoàn thiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã còn là một trong những nguồn quan
trọng cung cấp cán bộ cho cấ p quận, huyện, thành phố và Trung ương. Qua
thực tế, có thể khẳng định rằng, cơ sở là môi trường rèn luyện, giáo dục, tạo
điều kiện cho cán bộ phấn đấu, tu dưỡng và trưởng thành. Thông qua hoạt động
ở cơ sở, cán bộ tích lũy được nhiều kinh nghiệm thực tiễn, không ngừng bổ
sung kiến thức, năng lực lãnh đạo, năng lực quản lý, phương pháp điề u hành,
phong cách làm viê ̣c được nâng lên rõ rệt.
Thực tế cho thấy những cán bộ đã kinh qua công tác ở cơ sở khi được
luân chuyển về quận, huyê ̣n, thành phố hoặc Trung ương, được phân công đảm
nhiệm các vị trí công tác cao hơn thường vững vàng, có bản lĩnh, thích ứng
nhanh với nhiệm vụ mới và có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Với ý nghĩa đó, có thể nói xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã trên cả
nước là một mắt xích quan trọng thúc đẩy quá trình đổi mới, đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đấ t nước ở mo ̣i lúc, mo ̣i nơi. Xây dựng đội ngũ cán
bô ̣ lãnh đạo cấp xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt, góp phần hoàn
thành thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở các địa phương và đóng góp cơ bản vào
việc hoàn thành các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm
bảo an ninh quốc phòng ở điạ phương và trên cả nước.
1.1.4. Các tiêu chí đánh giá chấ t lượng cán bộ lãnh đạo cấp xã
Các tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã

bao gồm: Phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, khả năng hoàn thành nhiệm
vụ được giao.


12
* Về phẩm chất chính trị: Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng
nhất, quyết định đến chất lượng của mỗi cán bộ. Phẩm chất chính trị là động
lực tinh thần, là kim chỉ nam để định hướng và thúc đẩy cán bộ các cấp thực
hiện xuất sắc nhiệm vụ được giao. Phẩm chất chính trị cũng là yêu cầu cơ bản
nhất đối với cán bộ. Đó là nhiệt tình cách mạng, tuyệt đối trung thành với Chủ
nghiã Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lý tưởng của Đảng Cô ̣ng Sản Việt
Nam, tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức phục vụ nhân dân. Bản
thân mỗi cán bộ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc
lập dân tộc gắn liền với Chủ Nghĩa Xã Hô ̣i, cương quyết đấu tranh chống lại
các biểu hiện lệch lạc mơ hồ, trái với đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước và kiên quyết đấu tranh chống lại các hành vi xâm phạm quyền
lợi chính đáng, hợp pháp của nhân dân cũng như quyền và lợi ích của quốc gia,
dân tộc.
* Về đạo đức cách mạng: Đạo đức cách mạng là nền tảng, là gốc rễ, là
sức mạnh của người cán bộ. Cán bộ lãnh đạo cấp xã là người trực tiếp làm việc
và sinh hoạt cùng với người dân, cho nên đạo đức của người cán bộ sẽ tác động
rất lớn đến người dân, ảnh hưởng tới hiệu quả công việc, đến khả năng tuyên
truyền vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, chính sách pháp luật
của Nhà nước. Nếu cán bộ lãnh đạo cấp xã không có đầy đủ những phẩm chất
trên thì nhân dân sẽ không tin họ, uy tín của Đảng sẽ bị giảm sút, họ trở thành
lực cản trong công cuộc xây dựng và bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã Hô ̣i Chủ
Nghiã .
Cán bộ lãnh đạo cấp xã có đạo đức cách mạng phải là người tích cực đấu
tranh chống lại các tiêu cực xã hội như: Quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tha
hoá, suy đồi về đạo đức, chạy theo lối sống danh lợi, tranh giành, kèn cựa lẫn

nhau, mất đoàn kết nội bộ, mơ hồ và phai nhạt ý tưởng cách mạng .
Cán bộ lãnh đạo cấp xã muốn được dân tin yêu và làm theo thì phải
thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng đạo đức ở mọi lúc mọi nơi.


13
* Về trình độ: (trình độ học vấn, lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp
vụ quản lý Nhà nước, có đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao.)
- Trình độ học vấn: Học vấn không phải là yếu tố duy nhất quyết định
chất lượng và hiệu quả hoạt động của cán bộ lãnh đạo cấp xã nhưng đây là tiêu
chí quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý của đội
ngũ này. Nó là tiền đề, là nền tảng cho việc nhận thức tiếp thu và đưa đường
lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống. Hạn chế về
trình độ học vấn sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng nhận thức và năng lực tổ chức
thực hiện các chủ trương, chính sách, các qui định của pháp luật, cản trở việc
thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao. Vì vậy trình độ học vấn là tiêu chí
quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã.
- Trình độ lý luận chính trị: Triǹ h đô ̣ lý luận chính trị là cơ sở xác định
quan điểm lập trường giai cấp công nhân của cán bộ nói chung và cán bộ lãnh
đạo cấp xã nói riêng. Thực tế cho thấy nếu cán bộ có lập trường chính trị vững
vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ được nhân dân kính
trọng, tin yêu và họ sẽ có sức thuyết phu ̣c nhân dân trong quá trình tuyên truyề n,
vận động nhân dân thực hiện các chủ chương của Đảng, chính sách pháp luâ ̣t
của Nhà nước. Khi đươ ̣c nhân dân kính trọng tin yêu, thì ho ̣ là những ha ̣t nhân
tích cực góp phần lớn vào quá trình phát triể n kinh tế – xã hô ̣i trong thời kỳ hô ̣i
nhâ ̣p và phát triể n.
Ngược lại, nếu cán bộ nào lập trường chính trị không vững vàng, lý luận
chính tri ̣non yế u hoặc hoạt động vì lợi ích cá nhân, thoái hoá biến chất sẽ mất
lòng tin ở nhân dân. Bản thân cán bộ đó hoa ̣t động không đa ̣t hiệu quả mà công
việc đòi hỏi, thậm chí còn gây hại cho Nhà nước và nhân dân . Chính vì thế , để

nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã cần phải nâng cao trình độ
lý luận cho họ.
- Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được
hiểu là những kiến thức chuyên sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu


14
hiện qua những cấp độ: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học.
Đây là những kiến thức mà cán bộ lãnh đạo cấp xã phải có ở mô ̣t trình đô ̣
nhấ t đi nh
̣ để giải quyết công việc theo chức năng, nhiệm vụ được giao. Nếu
thiếu kiến thức này thì cán bộ sẽ lúng túng và chắc chắn sẽ khó hoàn thành
nhiệm vụ.
- Trình độ quản lý Nhà nước: Quản lý nhà nước là hệ thống tri thức khoa
học về quản lý xã hội mang tính quyền lực Nhà nước. Đó là những kiến thức
đòi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các vụ việc cụ thể đặt ra trong quá
trình quản lý điều hành. Quản lý vừa là hoạt động khoa học, vừa là hoạt động
nghệ thuật, tức là hoa ̣t đô ̣ng quản lý vừa phải tuân theo các quy luâ ̣t khách quan
dưới ánh sáng của các khoa học trên cơ sở pháp luâ ̣t của Nhà nước đồ ng thời
vừa phải linh hoạt, uyển chuyể n, hơ ̣p lý hơ ̣p tình người để đa ̣t đươ ̣c các mục
tiêu đã đề ra với hiêụ quả cao nhấ t, mang la ̣i lơ ̣i ích cao nhất cho Nhà nước và
nhân dân trong điề u kiện nguồ n lực có ha ̣n. Như vâ ̣y, yêu cầu cán bộ cấp xã
phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh hoạt các kiến
thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể, đó là yêu cầ u cơ bản và rấ t bức
thiế t. Thực tiễn cho thấy, trong quá trình quản lý nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm
thôi chưa đủ mà còn phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng quản lý
nhà nước để qua đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã. Hiện nay, hạn
chế lớn nhất của đô ̣i ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã là trình độ quản lý nhà nước.
Để nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần phải có kế hoạch đào tạo bồ i
dưỡng kiến thức về quản lý nhà nước cho cán bộ lãnh đạo cấp xã một cách bài

bản, tích cực, hiệu quả và kịp thời.
* Về năng lực: Người cán bộ có năng lực, có phẩm chất đạo đức cách
mạng mới có những kết quả công tác tích cực.
Năng lực bao gồm kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, các mối quan hệ của
con người và trình độ văn hóa.