Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đấu thầu xây lắp của công ty TNHH một thành viên thủy lợi tam đảo

L I CAM OAN
Tôi là: Nguy n Chí H

ng

Sinh ngày: 08/4/1990

Là h c viên cao h c l p 23QLXD12, chuyên ngành Qu n lý xây d ng Tr

ng

ih c

Th y l i Hà N i.
Xin cam đoan:
1. ây là lu n v n do b n thân tôi tr c ti p th c hi n d

is h

ng d n c a th y giáo

PGS.TS Nguy n Tr ng T .
2. Lu n v n này không trùng l p v i b t k lu n v n nào khác đã đ

c công b t i

Vi t Nam.
3. Các s li u và thông tin trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và khách quan.
Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhi m tr

c pháp lu t v nh ng cam k t này.

Hà N i, ngày tháng n m 2016
Ng

i cam k t

Nguy n Chí H

i

ng


L IC M
Tr

N

c tiên, tác gi xin g i l i c m n đ n PGS.TS Nguy n Tr ng T , đã quan

tâm, t n tình giúp đ trong quá trình th c hi n lu n v n. Xin chân thành c m n các
th y cô, đ c bi t là các th y cô Khoa Công trình, các th y cô trong b môn Công ngh
& Qu n lý Xây d ng tr

ng

i h c Th y L i. Nh ng ki n th c kinh nghi m mà các

th y cô truy n đ t trong quá trình h c c ng nh nh ng góp ý quý báu c a các th y cô
v lu n v n này s giúp cho tác gi trong su t quá trình h c t p c ng nh trong quá
trình công tác t i c quan.

Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n
v n khó tránh kh i nh ng thi u sót. B n thân tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n

đóng góp c a các th y cô đ Lu n v n hoàn ch nh h n n a.
Xin chân thành c m n!
Hà N i, ngày tháng n m 2016
Tác gi lu n v n

Nguy n Chí H

ii

ng


M CL C
L I C M N ..................................................................................................................ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C CÁC B NG BI U..................................................................................vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T .................................................................. viii
M

U ......................................................................................................................... 1

1. Tính c p thi t c a đ tài: .................................................................................................. 1
2. M c đích nghiên c u c a đ tài ....................................................................................... 2
3.

it

ng và ph m vi nghiên c u ................................................................................... 3

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u ..................................................................... 3

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài ........................................................................ 3
6. D ki n k t qu đ t đ
CH

c ................................................................................................. 3

NG 1 T NG QUAN V

U TH U VÀ QU N LÝ

1.1 L ch s phát tri n c a đ u th u trong và ngoài n

U TH U ............... 5

c .................................................... 5

1.2 M t s khái ni m liên quan đ n đ u th u ................................................................... 14
1.3 Ch t l
1.4

ng qu n lý công tác đ u th u trong xây d ng ............................................... 17

c đi m c a đ u th u................................................................................................. 20

1.5 Tác d ng c a đ u th u ................................................................................................. 22
1.6 Hi n tr ng công tác đ u th u Vi t Nam hi n nay ....................................................... 24
1.6.1 Th c tr ng công tác đ u th u

n

c ta trong nh ng n m qua ............................24

1.6.2 Nh ng v n đ pháp lý và th c ti n c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng .......26
1.6.3 Nh ng t n t i h n ch trong quy đ nh vi c đánh giá h s d th u xây l p hi n
nay.................................................................................................................................26
1.7 M t s kinh nghi m trong đ u th u c a các nhà th u n
K T LU N CH

c ngoài ............................. 28

NG 1 .............................................................................................. 31

iii


CH

NG 2

C

S

LÝ LU N NGHIÊN C U NÂNG CAO CH T L

CÔNG TÁC QU N LÝ

NG

U TH U .......................................................................... 33

2.1 C s pháp lý trong công tác t ch c đ u th u xây l p .......................................... 33
2.1.1 Các v n b n liên quan t i đ u th u ...................................................................... 33
2.1.2 Ph m vi áp d ng lu t đ u th u ............................................................................. 34
2.1.3 M t s nguyên t c c a đ u th u ........................................................................... 35
2.2 Các ph

ng th c, hình th c l a ch n nhà th u .......................................................... 36

2.2.1 Các ph

ng th c l a ch n nhà th u ..................................................................... 36

2.2.2 Các hình th c đ u th u trong xây d ng ............................................................... 38
2.3 Quy trình và n i dung c a công tác đ u th u trong xây d ng .................................... 41
2.4 Các y u t
2.4.1 Môi tr

nh h

ng đ n đ u th u xây l p .............................................................. 53

ng pháp lý.............................................................................................. 53

2.4.2 V n ng l c c a ch đ u t .................................................................................. 54
2.4.3 V n ng l c các nhà th u ..................................................................................... 58
2.4.4 V n ng l c c a t v n đ u th u .......................................................................... 59
2.4.5 V n ng l c các t ch c t v n thi t k ............................................................... 61
2.5 N i dung và cách xây d ng tiêu chu n đánh giá h s d th u ................................. 63
CH

NG 3

LÝ

U TH U XÂY L P C A CÔNG TY TNHH M T THÀNH VIÊN TH Y

L I TAM

XU T M T S GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

NG QU N

O ............................................................................................................. 67

3.1 Gi i thi u v Công ty TNHH MTV Th y l i Tam

o............................................. 67

3.1.1 Gi i thi u chung: .................................................................................................. 67
3.1.2 C c u t ch c c a công ty: ................................................................................. 67
3.2 Th c tr ng đ u t xây d ng công trình trong nh ng n m qua c a Công ty TNHH

MTV Th y l i Tam

o ....................................................................................................69

3.3 Công tác t ch c đ u th u t i Ban Qu n lý d án....................................................... 87

iv


3.3.1 Nh ng k t qu đ t đ

c .......................................................................................87

3.3.2 Nh ng t n t i c n kh c ph c ................................................................................88
3.4 Gi i pháp nâng cao ch t l

ng l a ch n nhà th u c a công ty .................................. 89

K T LU N VÀ KI N NGH ....................................................................................... 98
TÀI LI U THAM KH O ........................................................................................... 100

v


DANH M C CÁC HÌNH V
Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p………………………………………23
Hình 1.2 Quy trình tham gia d th u c a nhà th u…………………………………...24
Hình 2.1 Trình t s tuy n............................................................................................48
Hình 2.2 Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

ng đ u th u…………………………….53

Hình 3.1 S đ c c u t ch c Công ty TNHH MTV Th y l i Tam

o……………66

Hình 3.2 S đ c c u t ch c Ban QLDA...................................................................67
Hình 3.3 Mô hình xét th u c ........................................................................................88
Hình 3.3 Mô hình xét th u m i.....................................................................................88

vi


DANH M C CÁC B NG BI U

B ng 2.1 Thang đi m tiêu chu n đánh giá v k thu t.................................................62
B ng 3.1 V n đ u t XDCB c a Công ty giai đo n 2009 đ n 2016............................68
B ng 3.2 B ng k ho ch đ u th u xây l p d án tr m b m tiêu S n Lôi…………….71
B ng 3.3 TC G v n ng l c thi công và kinh nghi m c a nhà th u…...…………….80
B ng 3.4 ánh giá h s d th u v m t k thu t…………………………………….82
B ng 3.5 ánh giá HSDT thông qua giá b th u……………………….…………….83

vii


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T

HSMT

: H s m i th u

HSDT

: H s d th u

HSYC

: H s yêu c u

HS X

: H s đ xu t

N T

: Nhà đ u t

TC G

: Tiêu chu n đánh giá

LCNT

: L a ch n nhà th u

NN và PTNT

: Nông Nghi p và Phát tri n nông thôn

BNN

: B nông nghi p

KH & T

: K ho ch và

QLDA

: Qu n lý d án

XDCB

: Xây d ng c b n

ADB

: Ngân hàng phát tri n Châu Á

WB

: Ngân hàng th gi i

QH

: Qu c h i

N

: Ngh đ nh

CP

: Chính ph

TT

: Thông t

Q

: Quy t đ nh

TNHH MTV

: Trách nhi m h u h n m t thành viên

viii

ut


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài:
Hi n nay, Vi t Nam là m t trong nh ng qu c gia trên th gi i ch u nh h
n ng n v bi n đ i khí h u. Chính vì v y đ gi m nh nh ng nh h

ng

ng c a bi n

đ i khí h u, c n ph i có nh ng bi n pháp phòng tránh, kh c ph c. S d ng các
công trình th y l i đ phòng tránh và kh c ph c h u qu c a bi n đ i khí h u toàn
c u c ng là m t trong nh ng bi n pháp không ch Vi t Nam mà các qu c gia trên
th gi i đang s d ng. Công trình th y l i có vai trò to l n trong ng phó v i bi n
đ i khí h u. Nh m qu n lý ch t l

ng xây d ng công trình c n ph i có nh ng công

tác ki m soát ch t ch . Trong đó công tác l a ch n nhà th u đ đi u ki n v n ng
l c tham gia xây d ng các công trình thông qua đ u th u là m t công tác quan
tr ng nh m qu n lý ch t l

ng công trình, đ a công trình vào ph c v k p th i,

nâng cao hi u qu c a công trình Th y l i.

u th u là nh m th c hi n tính c nh

tranh công b ng, minh b ch trong quá trình đ u th u đ l a ch n nhà th u phù h p
nh t, đ m b o hi u qu kinh t c a d án.
Nh v y thông qua ho t đ ng đ u th u mà ch đ u t l a ch n đ
đ

c đ n v đáp ng

c các yêu c u v công ngh , k thu t, th c hi n d án v i ch t l

chi phí th p nh t. Trên th c t ho t đ ng đ u th u đã ch ng t đ
t m quan tr ng c a nó trong c ch th tr

mà còn nhi u n

c s c n thi t và

ng, nó không ch mang l i l i ích cho

nhà th u mà còn mang l i l i ích cho ch đ u t . Vì v y ph
tr lên là m t ph

ng cao nh t,

ng th c đ u th u càng

ng th c s n xu t kinh doanh trong xây d ng không ch
c trên th gi i. Nó đ

c hay t

c.

Công ty TNHH M t thành viên Th y l i Tam
nông h X H

c ta

c nhìn nh n nh m t đi u ki n thi t y u đ

đ m b o thành công cho các ch đ u t , nhà đ u t dù h thu c nhà n
nhân, dù h đ u t trong hay ngoài n

n

ng, là m t doanh nghi p nhà n

o ti n thân là Ban qu n lý Th y
cđ

c thành l p t n m 1986.

Tính đ n nay, Công ty đã có b dày truy n th ng h n 29 n m ho t đ ng trong l nh

1


v c T v n, thi t k , giám sát, thi công, xây d ng m i, tu b s a ch a, c i t o nâng
c p các công trình dân d ng, th y l i và s n xu t kinh doanh n

c s ch. T khi

thành l p, Công ty luôn không ng ng đ i m i t duy v m i m t, tích c c đ u t
mua s m các trang thi t b đ i m i công ngh , t ng c

ng công tác đào t o cán b

đ có đ trình đ khoa h c k thu t áp d ng sáng ki n c i ti n k thu t đ a vào
ph c v s n xu t. Công ty v i vai trò là ch đ u t th c hi n các d án xây d ng
c a công ty. Nên ch t l

ng và chi phí xây d ng công trình ngày càng đ

c chú

tr ng. Trong đó công tác l a ch n nhà th u đ đi u ki n v n ng l c tham gia xây
d ng các công trình th y là m t trong nh ng công tác quan tr ng. Trong nh ng n m
qua, công ty TNHH MTV Th y L i Tam
th u xây d ng m t s l
theo c a d án đ

o đã ti n hành t ch c l a ch n nhà

ng l n các d án xây d ng c b n.

c th c hi n đúng ti n đ .

mb ob

c ti p

các d án công trình s m đ a vào

khai thác, ph c v đ c l c cho phòng ch ng l t bão, gi m nh thiên tai, t ng b
nâng c p, c i thi n h th ng t

i tiêu ph c v s n xu t nông nghi p, góp ph n c i

thi n đ i s ng dân sinh xã h i trong đ a bàn 18 xã thu c 03 huy n: Tam
D

c

o, Tam

ng và Bình Xuyên.

Trong giai đo n hi n nay các d án đ u t xây d ng c s h t ng
ng ng t ng v s l

n

c ta không

ng và quy mô, góp ph n thúc đ y quá trình phát tri n t ng th

c a n n kinh t qu c dân. Trong n n kinh t th tr

ng xu t hi n nhi u thành ph n

tham gia l nh v c đ u t xây d ng có nhi u v n đ m i n y sinh c n đ
c u gi i. M c dù công ty TNHH MTV Th y L i Tam

c nghiên

o đã t ch c l a ch n nhà

th u xây l p cho các d án th y l i, Trong quá trình th c hi n qu n lý đ u th u v n
còn có nh ng t n t i, h n ch c n kh c ph c; c c u t ch c qu n lý, quy trình qu n
lý ch a th t s ch t ch , tính chuyên nghi p hoá ch a cao; trình đ chuyên môn c a
m t b ph n cán b công ty ch a đáp ng đ

c yêu c u nhi m v giai đo n hi n

nay. V i nh ng yêu c u c p thi t trên, h c viên chon đ tài:
“

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

TNHH m t thành vi n Th y l i Tam

ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty
o” làm đ tài lu n v n t t nghi p.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
xu t đ

c gi i pháp nâng cao ch t l

ng qu n lý đ u th u xây l p c a công ty

2


TNHH MTV th y l i Tam

3.
-

it
it

o.

ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u: Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý đ u th u

c a công ty TNHH MTV th y l i Tam

o, nh ng nhân t

nh h

ng đ n hi u qu

qu n lý đ u th u và các gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý đ u th u t i đ n v .
- Ph m vi nghiên c u: Ph m vi nghiên c u c a lu n v n đ

c t p trung vào công

tác qu n lý đ u th u các công trình xây d ng l nh v c nông nghi p, nông thôn t i
công ty TNHH MTV th y l i Tam
4. Cách ti p c n và ph

o

ng pháp nghiên c u

Cách ti p c n c s lý lu n và khoa h c c a các hình th c, ph

ng pháp l a ch n

nhà th u xây l p.

c đ áp d ng phù

h pv iđ it

ng th i nghiên c u các quy đ nh c a Nhà n

ng và n i dung nghiên c u c a đ tài trong đi u ki n

Vi t Nam

hi n nay.
tài áp d ng nh ng ph

ng pháp nghiên c u: Ph

ph

ng pháp nghiên c u lý lu n, th c ti n; ph

ph

ng pháp liên quan khác.

ng pháp t ng h p, phân tích;
ng pháp chuyên gia và nh ng

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
- Ý ngh a khoa h c: H th ng hóa các c s lý lu n v ho t đ ng đ u th u, các Lu t,
Ngh đ nh, v n b n quy đ nh, quy trình và n i dung v công tác đ u th u t đó tìm
ra m t s gi i pháp nh m nâng cao n ng l c đ u th u trong l nh v c xây l p c a
Ch đ u t .
- Ý ngh a th c ti n: K t qu nghiên c u, phân tích đánh giá và các gi i pháp đ xu t
c a đ tài là tài li u tham kh o h u ích, kh thi cho các Ban qu n lý d án trong
ho t đ ng đ u th u xây l p.
6. D ki n k t qu đ t đ

c

- Phân tích c s lý lu n v công tác đ u th u, các v n b n quy đ nh quy trình và n i
dung v công tác đ u th u.

3


- Phân tích th c tr ng, nh ng m t t n t i, h n ch trong công tác qu n lý đ u th u
xây d ng công trình th y l i c a công ty TNHH MTV th y l i Tam
-

a ra đ

c m t s gi i pháp nâng cao ch t l

o.

ng đ u th u xây l p d án tr m

b m tiêu S n Lôi nói riêng, các công trình xây d ng c a công ty TNHH MTV Th y
L i Tam

o nói chung.

7. N i dung c a lu n v n
Ngoài Ph n m đ u, Ph n k t lu n và ki n ngh . N i dung lu n v n g m 3 ch

ng

n i dung nh sau:
Ch

ng 1: T ng quan v đ u th u và qu n lý đ u th u.

Ch

ng 2: C s lý lu n nghiên c u nâng cao ch t l

Ch

ng 3:

xu t gi i phâp nâng cao ch t l

công ty TNHH MTV Th y l i Tam

o.

4

ng công tác qu n lý đ u th u.

ng qu n lý đ u th u xây l p c a


CH

NG 1 T NG QUAN V

U TH U VÀ QU N LÝ

1.1 L ch s phát tri n c a đ u th u trong và ngoài n

U TH U

c

1.1.1 S hình thành và phát tri n c a đ u th u qu c t :
u th u là m t hình th c mua bán đã xu t hi n t s m trong l ch s nhân lo i.
Cùng v i s ra đ i và phát tri n c a n n s n xu t hàng hóa, các hình th c mua bán
c ng ngày càng đ
R t nhi u n

c phát tri n và hoàn thi n. Trong s đó có hình th c đ u th u.

c trên th gi i đã s d ng m t cách có hi u qu ph

ng th c mua s m

này. Ngày nay đ u th u không ch t n t i trong m t l nh v c, m t đ a ph
qu c gia mà đã v

Pháp, Ý,...đ u th u đ

c t b n phát tri n nh M ,

ng pháp mua bán nêu trên.

Vào th p k 70, 80 c a th k tr

c, ph n l n các n

c đang phát tri n s d ng

ng pháp đ u th u đ mua máy móc thi t b . Vi c ph bi n r ng rãi ph

này

các n

đ i đa s các n

nh ng đi u lu t bu c các nhà nh p kh u ch đ
pháp đ u th u khi tr giá lô hàng v
nhi u n

ng pháp

c đang phát tri n có liên quan ch t ch t i s can thi p c a Nhà n

vào trong đ i s ng kinh t .

b . i u đó đ

c,

c áp d ng r ng rãi đ xây d ng các công trình công c ng, các

công trình l n đ u ph i nh ph

ph

các n

t ra ngoài biên gi i.

ng, m t

c phát tri n, Nhà n
c mua c a n

c

c ban hành

c ngoài b ng ph

ng

t m t s ti n nh t đ nh, ho c khi nh p kh u thi t

c th hi n trong các quy đ nh c a Mianma, C ng hòa A r p, Ai c p và

c châu M la tinh. Theo

cu c mua bán máy móc thi t b đ

c tính,

các n

c đang phát tri n kho ng 80%

c th c hi n thông qua ph

ng th c đ u th u.

Hình th c đ u th u càng tr nên ph bi n khi mà ngu n v n đ u t t bên ngoài ngày
càng gia t ng. Theo đánh giá c a các t ch c kinh t qu c t , trong đó có Ngân hàng
Th gi i thì trong nh ng n m 60, 70 v n đ u t c a n

c ngoài chi m t 10 – 20%

t ng v n đ u t c a các qu c gia. Mà ph n l n nh ng ngu n v n này khi mua s m,
xây d ng ... đ u s d ng đ u th u.

các n

c đang phát tri n 20 – 40% tr giá hàng

hóa nh p kh u do các t ch c Nhà n

c th c hi n hi n thông qua đ u th u.

Vi t Nam, hình th c đ u th u đã và đang đ

5

c s d ng r ng rãi trong mua s m,


xây d ng các công trình, nhà máy, h m m ,... V m t l ch s , hình th c đ u th u đã
xu t hi n t th i k Pháp thu c. Khi đó các nhà th u đ

cg id

khoán. Sau khi mi n Nam hoàn toàn gi i phóng, Nhà n

c ta đã t ch c đ u th u xây

i tên các nhà th u

d ng công trình th y l i D u ti ng v i v n vay c a Ngân hàng Phát tri n Châu Á
(ADB) vào n m 1979 t i Câu l c b Qu c t . K t đó t i nay chúng ta đã t ch c
nhi u cu c đ u th u v i s l

ng và quy mô ngày càng l n.

1.1.2 S hình thành và phát tri n c a đ u th u trong n
u th u xây l p là ph

c

ng th c mà ch đ u t s d ng đ t ch c c nh tranh gi a

các nhà th u xây d ng nh m l a ch n m t nhà th u xây l p có kh n ng th c hi n
t t nh t các yêu c u c a d án. Các yêu c u đó th

ng là nh ng yêu c u v m t

kinh t - tài chính, yêu c u v m t k thu t, yêu c u v m t ti n đ thi công…
Th c ch t c a đ u th u xây l p là vi c ng d ng ph
trong vi c l a ch n t ch c thi công xây d ng. Ph
gi a các t ch c xây d ng trên cùng m t ph

ng pháp xét hi u qu kinh t
ng pháp này đòi h i s so sánh

ng di n (nh k thu t hay tài chính)

đ ch n l y m t nhà th u có đ kh n ng sau đó l i so sánh ti p. K t qu cu i cùng
s tìm ra đ

c m t t ch c xây d ng đáp ng t t nh t các yêu c u c a ch đ u t .

u th u xây l p có m t s đ c đi m khác so v i đ u th u trong nh ng l nh v c
khác. C th :
- S n ph m c a s n xu t xây l p có đ c đi m là mang tính đ n chi c, công trình đ t
t i m t v trí c đ nh, ph c v cho m t m c đích c th , m t ch tr
d ng, không ph i là hàng hoá thông th

ng mua bán trên th tr

ng qu n lí s

ng, kh i l

ng v t

ch t, ti n v n tiêu hao, s lao đ ng tham gia vào quá trình s n xu t l n g p nhi u
l n các lo i s n ph m thu c l nh v c khác, m t công trình có nhi u ngành ngh và
t ch c cùng tham gia.
- Th i gian hoàn thành công trình dài, khi đã th c hi n các b

c nh chu n b đ u

t , chu n b xây d ng…thì không th d dàng thay đ i, đình hoãn.

i u đó ch ng

t xây d ng c b n là m t quá trình s n xu t ph c t p, đa d ng có tác d ng c ng
nh h u qu lâu dài v sau. Quy mô c a công trình càng l n thì m i quan h v i các
ngành, l nh v c càng ph c t p và có tác đ ng l n đ n vi c phân b l i l c l

6

ng s n


xu t và dân c , tác đ ng đ n môi sinh, môi tr

ng và c s h t ng k thu t khác.

Vì th vi c áp d ng đ u th u trong xây d ng c b n không nh ng ph i đ t đ
chu n m t công trình v i giá thành r , ch t l

c tiêu

ng cao mà còn ph i đ t trong t ng

th phát tri n c a n n kinh t xã h i.
Vào cu i nh ng n m 30 và đ u nh ng n m 40 cùng v i s phát tri n c a th tr
kinh t t b n trên nhi u l nh v c, đòi h i ch đ bán đ u giá c ng ph i đ

ng
c áp

d ng r ng rãi. Nh ng bán đ u giá ch a có đ c s đ th c hi n trong l nh v c đ c
thù riêng nh : chuy n giao công ngh , xây d ng c b n…do v y đ u th u ra đ i.
Vi c ra đ i c a pháp lu t v đ u th u nói chung c ng nh đ u th u xây l p nói riêng
là m t t t y u khách quan. Có th khái quát quá trình phát tri n c a pháp lu t v đ u
th u xây l p qua các giai đo n sau:
a. Giai đo n tr

c khi có Quy ch đ u th u ban hành kèm Ngh đ nh 43/CP c a

Chính ph ban hành ngày 16/07/1996:
Vi t nam t 1988 tr v tr

c, quá trình đ u t xây d ng c b n đ

c th c hi n

theo i u l Xây d ng c b n ban hành theo Ngh đ nh s 232/CP ngày 06/06/1981
các doanh nghi p xây l p theo ph

ng th c t làm và giao nh n th u xây d ng. Tuy

nhiên hai ph

c đi m mang tính ch t t cung t c p, có nhi u

ng th c này có nh

thi u sót trong th t c xây d ng c b n. M t trái c a ph
hi n t

ng mua bán th u, cho nên có nh h

ng th c giao nh n th u là

ng không nh t i ch t l

ph m. K t qu là có nhi u công trình thi công có ch t l

ng s n

ng kém, khi đ a vào s

d ng thì không hi u qu .
Do đó đ kh c ph c nh ng t n t i c a ph

ng th c c , đáp ng đòi h i c a c ch

m i. Vào tháng 11/1987 trong Quy t đ nh 217-H BT có đ a ra m t s đi u quy
đ nh v đ u th u. Tuy nhiên v n ch a có v n b n h

ng d n c th vì v y vi c áp

d ng và th c hi n v n ch a mang l i hi u qu .Ngày 09/05/1988, H i đ ng B
tr

ng ban hành quy t đ nh s 80-H BT v các chính sách đ i m i c ch qu n lí

xây d ng c b n. Nh m đáp ng yêu c u quy đ nh c a H i đ ng B tr

ng, ngày

10/01/1989 Thông t h

ng d n t m th i s 03/BXD-VKT đã ra đ i.

Tuy nhiên Thông t h

ng d n s 03 còn có nhi u khi m khuy t khi áp d ng vào

7


th c t . Vì v y, đ n ngày 12/02/1990 B xây d ng đã ban hành Quy ch đ u th u
trong xây d ng kèm theo Quy t đ nh s 24/BXD-VKT thay th cho Thông t s
03/BXD-VKT. Có th nói r ng quy ch đ u th u trong xây d ng ban hành kèm theo
Quy t đ nh 24/BXD-VKT là quy ch đ u tiên v ho t đ ng đ u th u xây d ng c a
Vi t Nam.Trong v n b n này các v n đ c b n v đ u th u xây d ng (ph m vi, đ i
t

ng đi u ch nh, quy n và ngh a v c a các bên, các hình th c và trình đ t ch c

đ u th u …) đã đ

c quy đ nh. Tuy ch a đ y đ song chúng đã khái quát đ

cm t

s nét c n thi t nh t đ th c hi n đ u th u xây d ng. Trong quy ch này m c tiêu
c a đ u th u ch a đ

c đ t ra nh ng có th th y r ng vi c ban hành quy ch này đã

t o nên m t n n t ng pháp lý đ qua đó t o nên m t sân ch i bình đ ng, mang tính
c nh tranh cho các thành ph n kinh t trong xã h i.
b. Giai đo n áp d ng Quy ch đ u th u ban hành kèm theo Ngh đ nh s 43/CP
c a Chính ph ban hành ngày 16/07/1996 và Ngh đ nh s 93/1997/N -CP ngày
23/08/1997
Nói chung Quy ch đ u th u trong xây d ng kèm theo Quy t đ nh s 24/BXD-VKT

còn mang n ng tính qu n lý v m t hành chính Nhà n

c. B n n m sau ngày ban

hành Quy ch này, th c hi n c i ti n công tác đ n giá, d toán nh m ch ng lãng
phí, th t thoát và tiêu c c trong đ u t và xây d ng theo Quy t đ nh s 92-TT ngày
7/3/1994 c a Th t

ng Chính ph , B xây d ng đã ban hành Quy ch đ u th u

trong xây l p kèm theo Quy t đ nh s 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994. Quy ch này
thay th Quy ch đ u th u trong xây d ng kèm theo Quy t đ nh s 24/BXD-VKT
ngày 12/2/1990.
trong xây d ng

ây là m t b

c ti n rõ r t c a vi c đi u ch nh công tác đ u th u

Vi t Nam giai đo n này. Quy ch g m 32 đi u, quy đ nh m t cách

rõ ràng, chi ti t đ u th u trong xây d ng. Các quy đ nh c a quy ch m r ng h n
hình th c đ u th u, ph m vi các công trình c n đ u th u và quy đ nh c th quy n
và ngh a v c a các bên trong đ u th u. Tuy v y, trình t đ u th u ch a đ
đ nh c th . Vi c qu n lý h s đ
đ

c quy đ nh

c quy

m c đ ch a cao, ch a đ m b o

c nguyên t c b o m t c a đ u th u. Quy ch ch quy đ nh hai hình th c đ u th u

r ng rãi và đ u th u h n ch mà ch a có ch đ nh th u.
Có th nói hai quy ch đ u th u ra đ i trong đi u ki n n n kinh t v a thoát kh i c

8


ch qu n lý c nên khó có th thoát kh i các d u n c a qu n lý hành chính. Các
quy đ nh ch a bao quát đ

c h t tình hình th c t , ch a theo k p s phát ti n c a

n n kinh t . Do đó, ch hai n m sau Chính ph

đã ban hành Ngh đ nh s

43/1996/N -CP ngày 17/07/96 v th t c đ u th u, trong đó dành h n m t ch

ng

cho đ u th u trong xây d ng.
Ngh đ nh s 43/1996/N -CP ra đ i đã đánh d u m t b
ti n b h n h n so v i các v n b n ra đ i tr
d ng. Ngh đ nh này đã quy đ nh m t cách t
b

c ti n l n v i nhi u đi m

c đây quy đ nh v đ u th u trong xây
ng đ i đ y đ trình t , th t c, các

c ti n hành cho m t cu c đ u th u, hình th c ch đ nh th u đ

đ nh đã có s t

c pháp lu t quy

ng quan, liên h v i các nguyên t c c a đ u th u qu c t . Tuy

nhiên, Ngh đ nh s 43/CP v n ch a quy đ nh đ y đ quá trình m th u trong khi đó
l i có nhi u đi u kho n v các đ c quy n c a doanh nghi p nhà n

c khi tham gia

đ u th u. M t n m sau ngày Ngh đ nh ra đ i, k t qu kh o sát v

nh h

ng c a

Ngh đ nh này đã ch ra r ng có nhi u khó kh n trong vi c l a ch n nhà th u th ng
th u đ kí h p đ ng. Các nhà th u Vi t Nam r t khó th ng th u, các d án có phía
đ i tác nn

c ngoài tham gia th

ng không theo k p đúng th t c đ u th u và nhi u

khi quá trình xét th u b ch m tr .
c. Giai đo n áp d ng Quy ch đ u th u ban hành kèm theo Ngh đ nh s
88/1999/N -CP c a Chính ph ngày 1/9/1999; Ngh đ nh s 14/2000/N -CP c a
Chính ph ngày 5/5/2000; Ngh đ nh s 66/2003/N -CP c a Chính ph ngày
12/6/2003:
đáp ng yêu c u c a th c t , Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 93/1997/N CP ngày 23/08/97 s a đ i, b sung m t s đi u c a Quy ch đ u th u ban hành kèm
theo Ngh đ nh s 43/CP, ngày 16/7/1996. Tuy nhiên ch trong m t th i gian ng n,
th c t cho th y Ngh đ nh s 93/1997/N -CP c ng không theo k p s phát tri n
c a n n kinh t .
i u này đã m đ

ng cho vi c xây d ng m t v n b n khác v đ u th u đó là Ngh

đ nh s 88/1999/N -CP ngày 1 tháng 9 n m 1999. Tính đ n th i đi m tr
Lu t xây d ng đ

c ban hành thì Ngh đ nh này v n đ

9

c khi

c coi là c s pháp lý quan


tr ng nh t c a Vi t Nam v đ u th u nói chung và đ u th u xây l p nói riêng. Ngh
đ nh này c ng đ

c xây d ng phù h p v i Lu t m u UDCITRAL v đ u th u mua

s m hàng hoá, d ch v

và xây l p. Liên quan đ n đ u th u, Ngh đ nh s

88/1999/N -CP quy đ nh ba ph

ng th c đ u th u là đ u th u m t túi h s , đ u

th u hai túi h s và đ u th u hai giai đo n.
Do n n kinh t bi n đ i nhanh, Ngh đ nh s 88/1999/N -CP c ng nhanh chóng có
b t c p v m t s v n đ ; đ c bi t là đ i v i ch đ nh th u. R t nhi u các c quan và
doanh nghi p trong n

c đã lên ti ng cho r ng quy đ nh nh trong Ngh đ nh là quá

ch t ch khi n cho nhi u tr

ng h p giá tr nh thì chi phí hành chính cho vi c t

ch c đ u th u t n kém nhi u so v i l i ích ti t ki m đ

c thông qua đ u th u.

Ngoài ra, có nhi u ý ki n cho r ng chính các quy đ nh ch t ch này làm m t quy n
t ch c a bên m i th u trong vi c ch đinh th u. i u này làm gi m ý ngh a kinh t
c a đ u th u.

hoàn thi n h n n a Quy ch đ u th u Chính ph đã ban hành Ngh

đ nh s 14/2000/N -CP ngày 5 tháng 5 n m 2000 nh m s a đ i, b sung 8 đi u c a
Ngh đ nh s 88/1999/N -CP, trong đó n i dung chính là nh m quy đ nh rõ các
tr

ng h p mà bên ch đ u t có th ch n ph

ngh đ nh tr

ng th c ch đ nh th u. So v i các

c đó, Ngh đ nh s 14/2000/N -CP có nh ng đi m m i dành cho đ u

th u xây l p đáng l u ý là ph

ng pháp “gía đánh giá” phù h p v i các quy đ nh

v đ u th u trên th gi i; quy đ nh m c t i đa và t i thi u đ i v i m t s khâu ch
y u c a quá trình đ u th u; cho phép t ch c đ u th u qu c t khi không có nhà
th u Vi t Nam nào đáp ng yêu c u gói th u, nhà th u qu c t cam k t s d ng nhà
th u ph Vi t Nam; đi u ki n d th u ph i có tr s chi nhánh
gia đ u th u, hình th c ch đ nh th u đ

đ a ph

ng tham

c m r ng h n. M c dù Ngh đ nh s

14/2000/N -CP đã có nhi u s a đ i quan tr ng nh ng v n ch a theo k p s phát

tri n c a n kinh t . Vì v y, ngày 12 tháng 6 n m 2003 Chính ph ban hành Ngh
đ nh s 66/2003/N -CP trong đó quy ch đ u th u l i m t l n n a đ

c s a đ i, b

sung.
d. Giai đo n áp d ng Lu t đ u th u ngày 29/11/2005 và Ngh đ nh s
58/2008/N -CP c a Chính ph ngày 05/5/2008 (7)
Cùng m t lúc, Ngh đ nh 111/2006/N -CP v h

10

ng d n thi hành Lu t

u th u và


l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng và Ngh đ nh 112/2006/N -CP v
s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh 16/2005/N -CP v qu n lý d án đ u
t xây d ng công trình đã đ

c ban hành, t o nên m t h th ng các quy ph m pháp

lu t th ng nh t áp d ng chung cho ho t đ ng đ u th u.
s 111/2006/N -CP đã t o đ
đ nh khác nhau trong Lu t

cb

i u đáng nói là Ngh đ nh

c đ t phá đáng k trong vi c hài hoà các quy

u th u và Lu t Xây d ng. H n th , v i nh ng k th a

các n i dung tiên ti n trong Quy ch

u th u tr

c đây, đ ng th i đ a ra đ

nh ng c i cách đáng k , s th ng nh t trong quy đ nh v đ u th u đang đ

c

c trông

đ i s đ a các ho t đ ng đ u th u vào v n hành m t cách nh nhàng, tr n tru và
hi u qu h n. Tuy nhiên vi c áp d ng Ngh đ nh này cho đ n nay v n còn nhi u b t
c p gây khó kh n cho các nhà th u tham gia đ u th u.
Ngày 05/5/2008, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 58/2008/N -CP h
thi hành Lu t
quan tr ng h

u th u và l a ch n nhà th u theo Lu t Xây d ng.

ng d n

ây là Ngh đ nh

ng d n Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây

d ng, thay th cho Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 c a Chính ph
v H

ng d n Lu t

u th u và l a ch n nhà th u xây d ng theo Lu t Xây d ng.

Các quy đ nh c a Ngh đ nh s 58/2008/N -CP m i ban hành v i các n i dung
h

ng d n m i, chi ti t và đ y đ đã kh c ph c các khó kh n, v

ng m c, b t c p

trong quá trình đ u th u và l a ch n nhà th u xây d ng trong th i gian v a qua, đáp
ng phù h p các ho t đ ng xây d ng trong giai đo n m i và kh c ph c m t s đi m
không th ng nh t gi a Lu t

u th u và Lu t Xây d ng.

e. Giai đo n áp d ng Lu t đ u th u s

43 ngày 1/7/2014 và Ngh đ nh s

63/22014/N -CP c a Chính ph ngày 26/6/2014 (6)
Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t ngày 1/7/2014. Lu t này g m 13
ch

ng v i 96 đi u đ

c xây d ng trên c s s a đ i toàn di n Lu t đ u th u n m

2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t liên quan đ n đ u t xây d ng
c b n n m 2009. Lu t đ u th u n m 2013 có nh ng đi m m i c n b n sau:
-

u tiên phát tri n ngu n l c trong n

c:

Theo đi m h, kho n 1, đi u 5 lu t đ u th u n m 2013 v i nhà th u n

11

c ngoài khi


tham gia d th u t i Vi t Nam, ph i liên danh ho c s d ng nhà th u ph Vi t Nam.
Hay t i đi u 14 quy đ nh u đãi dành cho nhà th u trong n

c, ngoài ra t i đi u 15

quy đ nh vi c t ch c đ u th u qu c t đ l a ch n nhà th u ch đ

c th c hi n khi

đáp ng m t trong các đi u ki n trong kho n 1. Nh ng thay đ i đó nh m u tiên
phát tri n ngu n l c, t o công n vi c làm cho lao đ ng trong n

c và giúp nhà th u

Vi t Nam ti p nh n công ngh cao, kinh nghi m qu n lý tiên ti n, t ch t i th
tr

ng trong n

c và n

c ngoài.

- C i ti n đ n gi n hóa th t c hành chính:
Lu t đ u th u n m 2013 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành nh m đ n gi n hóa
th t c hành chính trong ho t đ ng đ u th u theo tinh th n Ngh quy t s 25/NQCP ngày 2/6/2010 và Ngh quy t s 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 c a Chính ph ,
đ ng th i quy đ nh c th h n v các quy trình l a ch n nhà th u đ i v i t ng
tr

ng h p c th .

- B sung ph

ng pháp đánh h s d th u:

T i đi u 39, 40 c a lu t đ u th u n m 2013 quy đ nh rõ ph

ng pháp đánh giá h s

d th u theo t ng l nh v c c th . Bên c nh đó, Lu t c ng b sung thêm m t s
ph

ng pháp trong đánh giá m i là ph

h p gi a k thu t và giá, ph

ng pháp giá th p nh t, ph

ng pháp k t

ng pháp giá c đ nh, nh m kh c ph c tình tr ng b

th u giá th p nh ng không đ n ng l c, kinh nghi m đ th c hi n gói th u.
- L a ch n nhà th u trong mua s m t p trung:
i u 44 c a lu t đ u th u n m 2013 quy đ nh hình th c mua s m t p trung đ áp
d ng r ng rãi trong công tác đ u th u. Theo hình th c này, thay vì t ch c mua s m
hàng tr m c quan khác nhau thì c quan mua s p t p trung s ch u trách nhi m t
ch c mua s m chuyên nghi p m t l n. Hình th c này không ch giúp t ng tính
chuyên nghi p trong ho t đ ng mua s m mà còn t o đi u ki n nâng cao hi u qu ,
rút ng n th i gian và chi phí t ch c mua s m, đ ng th i h tr phát tri n s n xu t
trong n
- Ph

c và khuy n khích nhà th u nâng cao ch t l

ng th c l a ch n nhà th u và nhà đ u t :

12

ng hàng hóa, d ch v .

Ph

ng th c l a ch n nhà th u và nhà đ u t đ

c quy đ nh c th t i m c 2,

ch

ng 2 (t đi u 28 đ n đi u 31), Lu t đ u th u 2013 có 4 ph

ph

ng th c m t giai đo n m t túi h s , ph

ng th c m t giai đo n hai túi h s ,

ph

ng th c hai giai đo n m t túi h s và ph

ng th c hai giai đo n hai túi h s .

ng th c bao g m:

- L a ch n nhà đ u t :
T đi u 55 đ n đi u 59 quy đ nh vi c l a ch n nhà đ u t bao g m k ho ch l a
ch n nhà đ u t , quy trình l a ch n nhà đ u t , trình, th m đ nh, phê duy t k
ho ch l a ch n nhà đ u t , h s m i s tuy n, k t qu s tuy n, h s m i th u, h
s yêu c u và k t qu l a ch n nhà đ u t , ph

ng pháp đánh giá h s d th u, xét

duy t trúng th u trong l a ch n nhà đ u t . Ngoài ra vi c ch n nhà đ u t , nhà th u
qua m ng đ

c quy đ nh c th t i các đi u 60 và 61 c a lu t đ u th u n m 2013.

- Quy đ nh h p đ ng trong đ u th u:
i u 62 lu t đ u th u n m 2013 đã s a đ i m t s quy đ nh hi n hành v ký k t
th c hi n và qu n lý h p đ ng; quy đ nh h p đ ng tr n gói là lo i h p đ ng c b n,
khi quy t đ nh áp d ng lo i h p đ ng theo đ n giá c đ nh, đ n giá đi u ch nh thì
ng

i phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u ph i đ m b o lo i h p đ ng này phù

h p h n so v i h p đ ng tr n gói.
- Phân c p trách nhi m trong đ u th u:
Khác v i Lu t đ u th u n m 2005, t i kho n 6, đi u 84 lu t đ u th u n m 2013
phân c p trách nhi m trong đ u th u tr

ng h p B tr

ngang B , Ch t ch UBND các c p là ng
nhi m theo quy đ nh t i đi u 73; tr

ng , Th tr

ng c quan

i có th m quy n thì ph i th c hi n trách

ng h p là ch đ u t thì còn ph i th c hi n

trách nhi m theo quy đ nh t i đi u 74 c a lu t này.

vi c phân c p g n v i trách

nhi m gi i trình, tránh khép kín trong đ u th u, Lu t đ u th u n m 2013 đã b sung
quy đ nh v trách nhi m gi i trình c a ng

i dân có th m quy n, ch đ u t trong

quá trình t ch c l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
- Tham gia th c hi n c a c ng đ ng:

13


Theo đi u 27 c a lu t đ u th u 2013 đ

c b sung quy đ nh c ng đ ng dân c , t

ch c, nhóm th t i đ a ph

ng n i có gói th u đ

m t ph n gói th u trong tr

ng h p sau đây: gói th u thu c ch

qu c gia, ch

c giao th c hi n toàn b ho c
ng trình m c tiêu

ng trình h tr xóa đói gi m nghèo cho các huy n, xã mi n núi, vùng

sâu vùng xa, h i đ o, vùng kinh t - xã h i đ c bi t khó kh n. Gói th u quy mô nh
mà c ng đ ng dân c , t ch c, nhóm th t i đ a ph

ng có th đ m nh n.

- Hành vi b c m và x lý vi ph m v đ u th u:
Lu t đ u th u n m 2013 b sung m t s hành vi b c m trong đ u th u, đ ng th i
quy đ nh thêm bi n pháp x ph t đ i v i t ch c, cá nhân đ

c giao trách nhi m x

ph t nh ng không tuân th quy đ nh, các bi n pháp ph t b sung nh đ ng t i công
khai các t ch c, cá nhân vi ph m trên ph

ng ti n thông tin đ i chúng, bu c ph i

th c hi n đúng quy đ nh c a pháp lu t v đ u th u ho c b i th

ng thi t h i theo

quy đ nh.
1.2

M t s khái ni m liên quan đ n đ u th u

Qu c h i khóa XIII k h p th 6 ngày 26/11/2013 đã thông qua Lu t đ u th u n m
2013, bao g m 13 ch

ng v i 96 đi u, đ

c xây d ng trên c s s a đ i toàn di n

Lu t đ u th u n m 2005. Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 đ

c

xây d ng t nh ng đòi h i c p thi t trong quá trình xây d ng và hoàn thi n, nh t
th hóa h th ng pháp lu t v mua s m s d ng v n Nhà n

c, b đi nh ng ch ng

chéo, mâu thu n gi a các v n b n quy ph m pháp lu t trong l nh v c đ u th u. Sau
khi Lu t đ u th u ra đ i, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP
ngày 26/6/2014 quy đ nh chi ti t thi hành m t s đi u c a Lu t đ u th u v l a ch n
nhà th u.Theo Lu t đ u th u s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 c a
Qu c h i đã nêu rõ n i dung c a m t s thu t ng v đ u th u:
1.

u th u là quá trình l a ch n nhà th u đ ký k t và th c hi n h p đ ng cung

c p d ch v t v n, d ch v phi t v n, mua s m hàng hóa, xây l p; l a ch n nhà
đ u t đ ký k t và th c hi n h p đ ng d án đ u t theo hình th c đ i tác công t ,

d án đ u t có s d ng đ t trên c s b o đ m c nh tranh, công b ng, minh b ch
và hi u qu kinh t .

14


2. H s m i th u là toàn b tài li u s d ng cho hình th c đ u th u r ng rãi, đ u
th u h n ch , bao g m các yêu c u cho m t d án, gói th u, làm c n c đ nhà th u,
nhà đ u t chu n b h s d th u và đ bên m i th u t ch c đánh giá h s d
th u nh m l a ch n nhà th u, nhà đ u t .
3. H s d th u, h s đ xu t là toàn b tài li u do nhà th u, nhà đ u t l p và n p
cho bên m i th u theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu c u.
4. Giá gói th u là giá tr c a gói th u đ

c phê duy t trong k ho ch l a ch n nhà

th u.
5. Giá d th u là giá do nhà th u ghi trong đ n d th u, báo giá, bao g m toàn b
các chi phí đ th c hi n gói th u theo yêu c u c a h s m i th u, HSYC.
6. Giá đánh giá là giá d th u sau khi đã đ

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu

c u c a h s m i th u, tr đi giá tr gi m giá (n u có), c ng v i các y u t đ quy
đ i trên cùng m t m t b ng cho c vòng đ i s d ng c a hàng hóa, công trình. Giá
đánh giá dùng đ x p h ng h s d th u đ i v i gói th u mua s m hàng hóa, xây
l p và gói th u h n h p áp d ng hình th c đ u th u r ng rãi ho c đ u th u h n ch .
7. Giá đ ngh trúng th u là giá d th u c a nhà th u đ
khi đã đ

c đ ngh trúng th u sau

c s a l i, hi u ch nh sai l ch theo yêu c u c a h s m i th u, h s yêu

c u, tr đi giá tr gi m giá (n u có).
8. Giá trúng th u là giá đ

c ghi trong quy t đ nh phê duy t k t qu l a ch n nhà

th u.
9. Nhà th u chính là nhà th u ch u trách nhi m tham d th u, đ ng tên d th u và
tr c ti p ký, th c hi n h p đ ng n u đ

c l a ch n. Nhà th u chính có th là nhà

th u đ c l p ho c thành viên c a nhà th u liên danh.
10. Nhà th u ph là nhà th u tham gia th c hi n gói th u theo h p đ ng đ

c ký

v i nhà th u chính. Nhà th u ph đ c bi t là nhà th u ph th c hi n công vi c quan
tr ng c a gói th u do nhà th u chính đ xu t trong h s d th u, h s đ xu t trên
c s yêu c u ghi trong h s m i th u, h s yêu c u.
11. Nhà th u n

c ngoài là t ch c đ

cá nhân mang qu c t ch n
12. Nhà th u trong n

c thành l p theo pháp lu t n

c ngoài ho c

c ngoài tham d th u t i Vi t Nam.

c là t ch c đ

c thành l p theo pháp lu t Vi t Nam ho c cá

nhân mang qu c t ch Vi t Nam tham d th u.

15


13. Th m đ nh trong quá trình l a ch n nhà th u, nhà đ u t là vi c ki m tra, đánh
giá k ho ch l a ch n nhà th u, nhà đ u t , h s m i quan tâm, h s m i s
tuy n, h s m i th u, h s yêu c u và k t qu m i quan tâm, k t qu s tuy n, k t
qu l a ch n nhà th u, nhà đ u t đ làm c s xem xét, quy t đ nh phê duy t theo
quy đ nh c a Lu t này.
14. Th i đi m đóng th u là th i đi m h t h n nh n h s quan tâm, h s d s
tuy n, h s d th u, h s đ xu t.
15. Xây l p g m nh ng công vi c thu c quá trình xây d ng và l p đ t công trình,
h ng m c công trình.
16.

u th u

xây l p là đ u th u các công vi c có liên quan đ n xây d ng công trình và các h ng
m c công trình nh m l a ch n ra nhà th u xây l p có th đáp ng đ

c yêu c u k

thu t c a công vi c v i m c chi phí h p lý nh t. Là cu c c nh tranh công khai gi a
các nhà th u v i cùng m t đi u ki n m t b ng nh m đ t đ

c (th ng th u) công

trình xây d ng do ch đ u t m i th u, xét th u theo quy đ nh đ u th u c a Nhà
n

c.
Ch đ u t

Yêu c u
N ng l c, gi i pháp

Nhà th u

ánh giá
Ký k t h p đ ng

L a ch n nhà th u

Hình 1.1 Khái quát ho t đ ng đ u th u xây l p
Ch đ u t bên m i th u: Chu n b đ u th u, t ch c đ u th u, đánh giá h s d
th u theo quy đ nh c a Lu t. Bên m i th u đ

c quy n yêu c u nhà th u làm rõ h

s d th u trong quá trình đánh giá h s d th u. Bên m i th u t ng h p quá trình
l a ch n nhà th u và báo cáo ch đ u t v k t qu s tuy n, k t qu l a ch n nhà
th u. T đó ch đ u t s th
ch n nhà th u đ

ng th o, hoàn thi n h p đ ng trên c s k t qu l a

c duy t và chu n b n i dung h p đ ng đ ký k t h p đ ng.

Trong quá trình đ u th u nguyên t c ph i b o đ m trung th c, khách quan, công

16


b ng trong quá trình đ u th u. Ngoài ra bên m i th u ph i có trách nhi m b i
th

ng thi t h i cho các bên liên quan n u thi t h i đó do l i c a mình gây ra theo

quy đ nh c a pháp lu t. Bên m i th u ph i cung c p các thông tin cho t báo v đ u
th u và trang thông tin đi n t v đ u th u và b o m t các tài li u v đ u th u.
àm

N ph
Tìm

Nghiên

Chu n b

s d

phán và

ki m

c uh

và l p h

th u và

ký k t

thông tin

s

s đ u

tham gia

h p

th u

m th u

đ ng

Hình 1.2 Quy trình tham gia đ u th u c a nhà th u
Nhà th u: Tham gia đ u th u v i t cách là nhà th u đ c l p ho c nhà th u liên
danh, có quy n đ ngh bên m i th u làm rõ h s m i th u và th c hi n các cam
k t theo h p đ ng v i ch đ u t , cam k t v i nhà th u ph (n u có). Nhà th u có
quy n ki n ngh , khi u n i, t cáo trong đ u th u, tuân th các quy đ nh c a pháp
lu t v đ u th u, b o đ m trung th c, chính xác trong quá trình tham gia đ u th u.
Ngoài ra nhà th u ph i th c hi n trách nhi m b i th

ng thi t h i cho các bên liên

quan n u thi t h i đó do l i c a mình gây ra theo quy đ nh c a pháp lu t.
1.3 Ch t l

ng qu n lý công tác đ u th u trong xây d ng

1.3.1 Khái ni m v qu n lý công tác đ u th u
u th u là m t ho t đ ng quan tr ng trong n n kinh t , cho nên đ ng v phía Nhà
n

c, c n ph i phân c p c quan qu n lý Nhà n

t o ra s
Ch t l

c v ho t đ ng đ u th u nh m

n đ nh, s n n p cho ho t đ ng đ u th u.
ng quán lý đ u th u là m c đ đáp ng yêu c u c a đ n v qu n lý v

công tác đ u th u đ i v i các gói th u.

Theo đó c quan qu n lý nhà n

c v đ u th u bao g m:

- Chính ph th ng nh t qu n lý công tác đ u th u trên ph m vi c n
Lu t đ u th u;

17

c thông qua