Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tại sở nông nghiệp và phát triển nông thôn hà nam

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan Lu n v n Th c s v i đ tài "Nghiên c u đ xu t gi i pháp
nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh d án t i S Nông nghi p&PTNT

Hà Nam" là công trình nghiên c u khoa h c đ c l p c a tôi. N i dung các
thông tin, tài li u trích d n trong lu n v n đã đ

c ghi rõ ngu n g c. S li u và

k t qu nêu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
b t k công trình nào tr

c ai công b trong

c đây.
Tác gi Lu n v n

Nguy n V n Quyên

i


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và làm lu n v n t t nghi p cao h c, đ

cs h

giúp đ t n tình c a các th y, cô giáo trong h i đ ng khoa h c tr
Th y l i, đ c bi t là th y giáo PGS.TS D

ng

ng d n,

ng

ih c

c Ti n, cùng v i s tham gia

góp ý c a nh ng nhà khoa h c, b n bè, đ ng nghi p và s n l c h t mình c a
b n thân.

n nay, tác gi đã hoàn thành lu n v n th c s . Các k t qu đ t đ

c

là nh ng đóng góp nh v m t khoa h c c ng nh th c ti n trong vi c nâng cao
ch t l

ng công tác th m đ nh d

án đ u t

xây d ng t i S

Nông

nghi p&PTNT Hà Nam.
Tác gi xin trân tr ng c m n t i th y giáo PGS.TS D

ng

c Ti n đã h

ng

d n, ch b o t n tình và cung c p nh ng ki n th c khoa h c c n thi t trong quá
trình th c hi n lu n v n và xin chân thành c m n các th y, cô trong h i đ ng
khoa h c chuyên ngành, các th y, cô giáo tr
tr

ng

ng

i h c Th y l i, th vi n

i h c Th y l i đã t o m i đi u ki n thu n l i cho tác gi hoàn thành

lu n v n này.
Tác gi

xin trân tr ng c m

n Ban lãnh đ o và đ ng nghi p S

Nông

nghi p&PTNT Hà Nam n i tác gi đang công tác đã quan tâm t o m i đi u
ki n thu n l i giúp đ tác gi thu th p thông tin, tài li u trong quá trình th c
hi n lu n v n.
M c dù đã r t c g ng xong do đi u ki n th i gian và trình đ t duy lô gíc có
h n nên Lu n v n không th tránh kh i nh ng thi u sót, kính mong nh n đ
s quan tâm, góp ý c a các Quý th y cô cùng các b n đ ng nghi p.
Hà N i, ngày

tháng 8 n m 2016
Tác gi

Nguy n V n Quyên

ii

c


M CL C
L I CAM OAN .............................................................................................................i
L I C M N ................................................................................................................ ii
M C L C ..................................................................................................................... iii
DANH M C B NG BI U .............................................................................................v
DANH M C HÌNH V .................................................................................................vi
DANH M C CÁC T

VI T T T .............................................................................. vii

M

U .........................................................................................................................1

CH

NG 1, T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M

NH D

ÁN

UT

XÂY D NG ...................................................................................................................4
1.1 . Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng ......................................................4
1.1.1. M t s khái ni m liên quan v d án đâu t xây d ng .........................................4
1.1.2. Phân lo i d án đâu t xây d ng ...........................................................................5
1.1.3. Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n.......................................................9
1.1.4. Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng .......................................11
1.2 . Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng

n

c ta hi n nay ............................12

1.2.1. M c đích, nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng .......................................12
1.2.2. Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng .................................................14
1.2.3. N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................................................15

1.2.4. M t s v n b n b t c p trong công tác th m đ nh ...............................................17
K t lu n ch
CH

ng 1 .........................................................................................................18

NG 2, C

TH M

S

NH D

LÝ LU N VÀ Y U T

ÁN

UT

NH H

NG

N CÔNG TÁC

XÂY D NG ..........................................................20

2.1. C s lý lu n và các quy đ nh trong công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng ..20
2.1.1. C n c pháp lý đ th m đ nh d án đ u t xây d ng ..........................................20

2.1.2. Ch tr

ng l p d án đ u t : ..............................................................................24

2.1.3. H s d án đ u t xây d ng...............................................................................26
2.1.4. Các thông tin có liên quan đ n d án đ u t xây d ng .......................................26
2.1.5. Th i gian th m đ nh d án đ u t xây d ng .......................................................26
2.1.6. N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng ........................................................27
2.2. Các y u t
2.2.1. Môi tr

nh h

ng đ n công tác th m đ nh d án đ u t .................................29

ng pháp lý ..............................................................................................30
iii


2.2.2. Thông tin ph c v cho công tác th m đ nh .........................................................30
2.2.3. Qu n lý Nhà n

c đ i v i đ u t ........................................................................31

2.2.4. Công tác t ch c đi u hành .................................................................................32
2.2.5. Quy trình th m đ nh.............................................................................................32
2.2.6. Ph

ng pháp th m đ nh .......................................................................................33

2.2.7. Y u t l m phát ...................................................................................................39
K t lu n ch
CH

ng 2 .........................................................................................................40

NG 3, TH C TR NG VÀ

NÂNG CAO CH T L
D NG T I S

XU T M T S

NG CÔNG TÁC TH M

GI I PHÁP NH M
NH D

ÁN

UT

XÂY

NÔNG NGHI P & PTNT HÀ NAM .............................................41

3.1. Th c tr ng công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng t i S Nông nghi p &
PTNT Hà Nam ...............................................................................................................41
3.1.1. V v trí đ a lý, đi u ki n t nhiên và kinh t xã h i t nh Hà Nam .....................41
3.1.2. Tình hình công tác đ u t XDCB trên đ a bàn t nh .............................................47

3.1.3. Th c tr ng công tác th m đ nh

S Nông nghi p &PTNT Hà Nam .................48

3.1.4.

c trong công tác th m đ nh..............................53

ánh giá nh ng k t qu đ t đ

3.1.5. Nh ng t n t i, h n ch , nguyên nhân trong công tác th m đ nh ........................56
3.2.

xu t m t s gi i pháp đ i m i nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh d án

đ u t xây d ng .............................................................................................................59
3.2.1. Gi i pháp v các th t c hành chính ....................................................................59
3.2.2. Gi i pháp v nâng cao trình đ cho cán b th m đ nh ........................................60
3.2.3.Gi i pháp v t ch c qu n lý ................................................................................61
3.2.4. Gi i pháp v xây d ng m t quy trình th m đ nh h p lý .....................................61
3.2.5. Gi i pháp v n i dung, ph

ng pháp th m đ nh .................................................63

3.2.6. Gi i pháp v phân c p th m đ nh ........................................................................66
K t lu n ch

ng 3 .........................................................................................................67

K T LU N VÀ KI N NGH .......................................................................................69
1. Nh ng k t qu đã đ t đ

c:.......................................................................................69

2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n ..................................................69
3. Nh ng ki n ngh và h

ng nghiên c u ti p theo ...................................................70

DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...................................................................71

iv


DANH M C B NG BI U
B ng 1.1. Phân lo i d án đâu t xây d ng .....................................................................5
B ng 1.2. Phân c p công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn............................12
B ng 2.1. B ng tóm t t nh ng n i dung c b n c n th m đ nh ....................................28
B ng 3.1. Các d án đã đ

c phòng QLXDCT th m đ nh ...........................................55

v


DANH M C HÌNH V
Hình 3.1. Quy trình th m đ nh các d án đ u t xây d ng c a s hi n nay ................50
Hình 3.2.

xu t quy trình th m đ nh h p lý ............................................................62

vi


DANH M C CÁC T

VI T T T

UBND

y ban nhân dân

H ND

H i đ ng nhân dân

QLDA

Qu n lý D án

QLXDCT

Qu n lý xây d ng công trình

QLXD

Qu n lý xây d ng

XDCB

Xây d ng c b n

C T

Ch đ u t

TM T

T ng m c đ u t

TKBVTC+DT

Thi t k b n v thi công + D toán

KTCTTL

Khai thác công trình th y l i

TTHC

Th t c hành chính

QCVN

Quy chu n Vi t Nam

TCVN

Tiêu chu n Vi t Nam

vii


viii


M

U

1. Tính c p thi t c a

tài

Trong th i gian qua, các d án đ
các yêu c u v ch t l

c đ u t xây d ng hoàn thành ph n l n đã đ m b o

ng, c i t o c s h t ng, t o đ ng l c cho phát tri n kinh t - xã

h i, thúc đ y s n xu t phát tri n, xóa đói gi m nghèo và c i thi n đ i s ng nhân dân,
phát huy t i đa hi u qu ngu n v n đ u t c a Nhà n
m t s công trình xây d ng

n

c. Tuy nhiên, bên c nh đó còn

c ta hi n nay có ch t l

ng còn th p, công trình b

xu ng c p nhanh, tình tr ng đ u t dàn tr i, ch m ti n đ , t ng m c đ u t th

ng

t ng r t cao so v i t ng m c đ u t ban đ u. Tình tr ng th t thoát, lãng phí trong đ u
t xây d ng v n khá ph bi n nh ng ch m đ
v n đ u t c a Nhà n

c kh c ph c làm gi m hi u qu s d ng

c đang là v n đ gây nhi u b c xúc trong xã h i. Có nhi u

nguyên nhân, trong đó m t ph n vì khâu th m đ nh d án ch a ch t ch . Vì v y Qu c
h i đã ban hành Lu t Xây d ng 2014, v i nh ng n i dung đ i m i c n b n trong đó
đ c bi t nh n m nh và t ng c
n

ng vai trò, trách nhi m c a các c quan qu n lý nhà

c chuyên ngành trong vi c ki m soát, qu n lý ch t l

ng và chi phí xây d ng

t t

c các khâu c a quá trình đ u t xây d ng thông qua vi c th m đ nh d án, th m đ nh
thi t k và d toán; qu n lý n ng l c hành ngh xây d ng, ki m tra vi c nghi m thu
công trình tr

c khi đ a vào khai thác s d ng.

Công tác th m đ nh d án đ u t là m t quá trình ki m tra, đánh giá các n i dung c
b n c a d án do đ n v t v n l p m t cách đ c l p, tách bi t v i quá trình l p d án
theo yêu c u và m c tiêu chung đ t ra c a t ng d án, t o c s v ng ch c cho ho t
đ ng đ u t có hi u qu do v y công tác th m đ nh d án là nhi m v h t s c quan
tr ng làm c s đ quy t đ nh phê duy t đ u t d án đ m b o kinh t , k thu t phát
huy t i đa hi u qu c a ngu n v n đ u t .
Theo quy đ nh c a Lu t Xây d ng 2003 thì S Nông nghi p&PTNT ch có nhi m v
th m đ nh thi t k c s c a d án, đ n Lu t Xây d ng 2014 S ph i th m đ nh toàn
di n t t c các n i dung kinh t , k thu t c a d án, đ t trong m i t
tr

ng quan v i môi

ng t nhiên, kinh t xã h i.

Lu t Xây d ng 2014 có hi u l c t 01/01/2015, đ n nay m i có các Ngh đ nh h
d n mà ch a ban hành các Thông t h

ng

ng d n chi ti t nên các S qu n lý công trình

xây d ng chuyên ngành nói chung và S Nông nghi p&PTNT Hà Nam nói riêng g p

1


không ít các khó kh n, lúng túng khi tri n khai th m đ nh d án. B n thân h c viên
trong quá trình tham gia th m đ nh đã nh n th y m t s t n t i, b t c p trong khâu l p và
th m đ nh các d án đ u t trên đ a bàn, v n đ đ t ra là làm th nào đ phát huy hi u
qu nh t nh ng thu n l i và ph

ng h

ng gi i quy t các t n t i, v

ng m c đ m b o

các d án đ u t xây d ng s đ

c hi u qu và b n v ng lâu dài có ý ngh a quan tr ng

và r t c n thi t.
Trên c s nh ng lu n đi m trên, h c viên l a ch n và th c hi n đ tài "Nghiên c u
đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng công tác th m đ nh d

án t i S Nông

nghi p&PTNT Hà Nam" làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình v i k v ng đ
đóng góp nh ng ki n th c đã đ

ch ct p

tr

c

ng, nh ng đúc rút kinh nghi m trong

th c ti n c a b n thân đ nghiên c u áp d ng hi u qu công tác th m đ nh vào quá
trình qu n lý c a đ n v mình và áp d ng vào nh ng mô hình các S qu n lý công
trình xây d ng chuyên ngành t
2. M c đích c a

ng t khác.

tài:

xu t các gi i pháp nâng cao ch t l
3.
-

it
it

ng công tác th m đ nh d án xây d ng

ng và ph m vi nghiên c u:
ng nghiên c u là các ho t đ ng th m đ nh, qu n lý ch t l

ng công trình xây

d ng;h th ng v n b n pháp lu t liên quan đ n qu n lý d án đ u t xây d ng, các tiêu
chu n quy ph m hi n hành liên quan đ n công tác kh o sát, thi t k , l p d án đ u t .
- Ph m vi nghiên c u: Nghiên c u t p trung vào các ho t đ ng l p và th m đ nh d án,
quy trình và n i dung, ph

ng pháp th m đ nh, trong đó quan tâm đ n các yêu c u

chính c a m i công tác đó.
V không gian: Trong ph m vi S Nông nghi p&PTNT Hà Nam, t p trung chính vào
các d án s d ng ngu n v n ngân sách Nhà n
4. Cách ti p c n và ph

c.

ng pháp nghiên c u:

Cách ti p c n:
- Ti p c n lý thuy t v th m đ nh d án nói chung, lý thuy t qu n lý d án.
- Ti p c n tài li u h s d án đ u t xây d ng công trình và các v n b n quy ph m
pháp lu t hi n hành c a nhà n
Ph
- Ph

c.

ng pháp nghiên c u:
ng pháp đi u tra thu th p thông tin.
2

- Ph

ng pháp thu th p tài li u và nghiên c u lý thuy t liên quan đ n công tác th m

đ nh và qu n lý ch t l

ng công tác th m đ nh.

- Ph

ng pháp phân tích t ng h p.

- Ph

ng pháp nghiên c u th c ti n.

5. K t qu d ki n đ t đ
L pđ

c:

c quy trình và n i dung, ph

ng pháp cho công tác th m đ nh d án đ u t

xây d ng t i S Nông nghi p&PTNT Hà Nam.

3

CH

NG 1, T NG QUAN V CÔNG TÁC TH M

NH D

ÁN

UT

XÂY D NG
1.1 . Nh ng v n đ chung v d án đ u t xây d ng
1.1.1. M t s khái ni m liên quan v d án đâu t xây d ng
1.1.1.1. Khái ni m v d án:
D án là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và
ki m soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c m c tiêu

phù h p v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí
và ngu n l c.
D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ
ti n hành ho t đ ng xây d ng đ tri n khai xây d ng m i s a ch a, c i t o công trình
xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
án đ

ng công trình ho c s n ph m, d ch

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo

nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
1.1.1.2. M t s khái ni m liên quan đ n d án đâu t xây d ng
- Ng

i quy t đ nh đ u t là cá nhân ho c ng

i đ i di n theo pháp lu t c a c quan,

t ch c, doanh nghi p có th m quy n phê duy t d án và quy t đ nh đ u t xây d ng.
- C quan chuyên môn v xây d ng là c quan chuyên môn tr c thu c B Xây d ng,
B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành; S Xây d ng, S qu n lý công trình
xây d ng chuyên ngành; Phòng có ch c n ng qu n lý xây d ng thu c

y ban nhân

dân c p huy n.
- Ch đ u t xây d ng (sau đây g i là ch đ u t ) là c quan, t ch c, cá nhân s h u
v n, vay v n ho c đ

c giao tr c ti p qu n lý, s d ng v n đ th c hi n ho t đ ng

đ u t xây d ng.
- Thi t k s b là thi t k đ
d ng, th hi n nh ng ý t

c l p trong Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây

ng ban đ u v thi t k xây d ng công trình, l a ch n s b

v dây chuy n công ngh , thi t b làm c s xác đ nh ch tr

ng đ u t xây d ng công

trình.
- Thi t k c s là thi t k đ
trên c s ph

c l p trong Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng

ng án thi t k đ

c l a ch n, th hi n đ
4

c các thông s k thu t ch


y u phù h p v i tiêu chu n, quy chu n k thu t đ
các b

c áp d ng, là c n c đ tri n khai

c thi t k ti p theo.

- T ng m c đ u t xây d ng là toàn b chi phí đ u t xây d ng c a d án đ

c xác

đ nh phù h p v i thi t k c s và các n i dung c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng. Tr

ng h p ph i l p Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng thì

vi c xác đ nh s b t ng m c đ u t theo thi t k s b là c s đ

c tính chi phí

đ u t xây d ng.
1.1.2. Phân lo i d án đâu t xây d ng
1.1.2.1. D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình

chính c a d án
D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B, d án nhóm
C theo các tiêu chí quy đ nh c a lu t đ u t công và đ

c quy đ nh chi ti t t i Ph l c

1 Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18 tháng 6 n m 2015 c a Chính ph c th :
B ng 1.1. Phân lo i d án đâu t xây d ng

LO I D

TT
I

D

ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG TRÌNH

T NG M C

U

T

ÁN QUAN TR NG QU C GIA

1. Theo t ng m c đ u t :
10.000 t đ ng tr

D án s d ng v n đ u t công

lên

2. Theo m c đ

nh h

ng đ n môi tr

ng ho c ti m n

kh n ng nh h

ng nghiêm tr ng đ n môi tr

ng, bao

g m:
a) Nhà máy đi n h t nhân;
b) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t

Không phân bi t

v

t ng m c đ u t

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên, khu b o v c nh

quan, khu r ng nghiên c u, th c nghi m khoa h c t 50
héc ta tr lên; r ng phòng h đ u ngu n t 50 héc ta tr
lên; r ng phòng h ch n gió, ch n cát bay, ch n sóng,
l n bi n, b o v môi tr

ng t 500 héc ta tr lên; r ng

5


s n xu t t 1.000 héc ta tr lên;
c) S d ng đ t có yêu c u chuy n m c đích s d ng đ t
tr ng lúa n

c t hai v tr lên v i quy mô t 500 héc ta

tr lên;
d) Di dân tái đ nh c t 20.000 ng
t 50.000 ng

i tr lên

i tr lên

mi n núi,

các vùng khác;

đ) D án đòi h i ph i áp d ng c ch , chính sách đ c
bi t c n đ

c Qu c h i quy t đ nh.
NHÓM A

II

1. D án t i đ a bàn có di tích qu c gia đ c bi t.

2. D án t i đ a bàn đ c bi t quan tr ng đ i v i qu c gia
v qu c phòng, an ninh theo quy đ nh c a pháp lu t v
II.1

qu c phòng, an ninh.

Không phân bi t

3. D án thu c l nh v c b o v qu c phòng, an ninh có

t ng m c đ u t

tính ch t b o m t qu c gia.
4. D án s n xu t ch t đ c h i, ch t n .
5. D án h t ng khu công nghi p, khu ch xu t.
1. Giao thông, bao g m c u, c ng bi n, c ng sông, sân
bay, đ

ng s t, đ

ng qu c l .

2. Công nghi p đi n.
II.2

3. Khai thác d u khí.

T 2.300 t đ ng tr

4. Hóa ch t, phân bón, xi m ng.

lên

5. Ch t o máy, luy n kim.
6. Khai thác, ch bi n khoáng s n.
7. Xây d ng khu nhà .
1. D án giao thông tr các d án quy đ nh t i đi m 1
M c II.2.
II.3

T 1.500 t đ ng tr

2. Th y l i.
3. C p thoát n

c và công trình h t ng k thu t.

4. K thu t đi n.

6

lên


5. S n xu t thi t b thông tin, đi n t .
6. Hóa d

c.

7. S n xu t v t li u, tr các d án quy đ nh t i đi m 4

M c II.2.
8. Công trình c khí, tr các d án quy đ nh t i đi m 5
M c II.2.
9. B u chính, vi n thông.
1. S n xu t nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y
s n.
II.4

2. V

n qu c gia, khu b o t n thiên nhiên.

T 1.000 t đ ng tr

3. H t ng k thu t khu đô th m i.

lên

4. Công nghi p, tr các d án thu c l nh v c công
nghi p quy đ nh t i các M c I.1, I.2 và I.3.
1. Y t , v n hóa, giáo d c;
2. Nghiên c u khoa h c, tin h c, phát thanh, truy n
hình;
II.5

T 800 t đ ng tr

3. Kho tàng;

lên

4. Du l ch, th d c th thao;
5. Xây d ng dân d ng, tr xây d ng khu nhà

quy đ nh

t i M c II.2.
III

NHÓM B

III.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2
III.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3
III.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4
III. 4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5
IV

NHÓM C

7

T 120 đ n 2.300 t
đ ng
T 80 đ n 1.500 t
đ ng
T 60 đ n 1.000 t
đ ng
T 45 đ n 800 t
đ ng

IV.1 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.2

D

i 120 t đ ng

IV.2 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.3

D

i 80 t đ ng

IV.3 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.4

D

i 60 t đ ng

IV.4 D án thu c l nh v c quy đ nh t i M c II.5

D

i 45 t đ ng

1.1.2.2. D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u

t xây d ng g m

Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;

Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
1.1.2.3. D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m

D án s d ng v n ngân sách nhà n

c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách

và d án s d ng v n khác.
- D án s d ng v n ngân sách Nhà n

c

Theo quy đ nh t i Lu t Ngân sách Nhà n
kho n thu, chi c a Nhà n

c đã đ

c: “Ngân sách Nhà n

c c quan Nhà n

c là toàn b các

c có th m quy n quy t đ nh và

đ

c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà

n

c”. Nh v y, theo quy đ nh c a Lu t Ngân sách Nhà n

c thì toàn b các kho n

thu , phí, l phí và các kho n do Chính ph vay trong và ngoài n
ngân sách Nhà n
sách Nhà n

c và các kho n vi n tr c a các t ch c n

c ngoài là v n ngân

c.

D án s d ng v n ngân sách Nhà n
n

c đ bù đ p b i chi

c đây chính là ngu n chi c a ngân sách Nhà

c cho đ u t ; là m t ngu n v n đ u t quan tr ng trong chi n l

t - xã h i c a m i qu c gia. Ngu n v n này th

ng đ

c phát tri n kinh

c s d ng cho các d án kêt

c u h t ng kinh t - xã h i, qu c phòng, an ninh, h tr các d án c a doanh nghi p
đ u t vào l nh v c c n s tham gia c a Nhà n

c, chi cho công tác l p và th c hi n

các d án quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i vùng, lãnh th , quy ho ch xây
d ng đô th và nông thôn.
D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
ki m chi phí và đ t đ

c hi u qu d án

- D án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách:
8

c qu n lý ch t ch , toàn
ng, ti n đ th c hi n, ti t


V n Nhà n

c ngoài ngân sách Nhà n

ngân sách Nhà n

cđ

c là các ngu n v n không n m trong d toán

c Qu c h i, H i đ ng nhân dân quy t đ nh nh v n tín d ng

đ u t phát tri n c a Nhà n

c, v n nhà n

c t i doanh nghi p.

D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
v ch tr

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n lý

ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a d

án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án.
- D án s d ng v n khác:
D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u ngu n
v n.
D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

c qu n lý v m c tiêu, quy mô

đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh.
1.1.3. Vài nét v công trình đ u t xây d ng c b n
1.1.3.1.
-

u t xây d ng c b n

u t xây d ng c b n (XDCB) là quá trình s d ng các ngu n l c vào ho t

đ ng s n xu t gi n đ n và tái s n xu t m r ng tài s n c đ nh, nh m t ng b
t ng c

ng và hoàn thi n c s v t ch t k thu t cho n n kinh t .

trong n n kinh t qu c dân đ

c

u t XDCB

c thông qua nhi u hình th c nh : xây d ng m i,

c i t o, m r ng, hi n đ i hóa hay khôi ph c tài s n c đ nh cho n n kinh t .
- XDCB là ho t đ ng c th t o ra các tài s n c đ nh (kh o sát, thi t k , xây
d ng, l p đ t máy móc thi t b ), k t qu c a các ho t đ ng XDCB là các tài s n
c đ nh v i n ng l c s n xu t ph c v nh t đ nh.
- Qu n lý đ u t XDCB đ
XDCB có th đ

c xem xét d

c xác đ nh theo t ng d án. Hi n nay d án đ u t
i nhi u góc đ khác nhau:

- Xét trên t ng th chung c a quá trình đ u t : D án đ u t có th đ
là k ho ch chi ti t tri n khai các ho t đ ng đ u t nh m đ t đ

c hi u nh

c m c tiêu đã đ

ra trong kho ng th i gian nh t đ nh, hay đó là m t công trình c th th c hi n các
ho t đ ng đ u t .

9


- Xét v m t hình th c: D án đ u t XDCB là m t t p h s tài li u trình bày
m t cách chi ti t và có h th ng các ho t đ ng và chi phí theo k ho ch đ đ t
đ

c nh ng k t qu và th c hi n nh ng m c tiêu nh t đ nh trong t

ng lai.

- Xét v góc đ qu n lý: D án đ u t là m t công c ho ch đ nh vi c s d ng
v n, v t t , lao đ ng nh m t o ra nh ng s n ph m m i cho xã h i.
- Xét trên góc đ k ho ch hóa: D án đ u t là k ho ch chi ti t đ th c hi n
ch

ng trình đ u t xây d ng nh m phát tri n kinh t - xã h i làm c n c cho vi c

ra quy t đ nh đ u t và s d ng v n đ u t .
- Xét trên góc đ phân công lao đ ng xã h i: D án đ u t XDCB th hi n s
phân công, b trí l c l

ng lao đ ng xã h i nh m gi i quy t m i quan h gi a các

ch th kinh t khác nhau v i xã h i trên c s khai thác các y u t t nhiên.
- Xét v m t n i dung: D án đ u t XDCB là m t t p h p các ho t đ ng c th ,
có m i liên h bi n ch ng, nhân qu v i nhau đ đ t đ
trong t

c m c đích nh t đ nh

ng lai.

Nh v y, dù xét theo b t k góc đ nào thì d án đ u t XDCB đ u bao g m 4 v n
đ chính, đó là: M c tiêu c a đ u t , các k t qu , các ho t đ ng và các ngu n l c.
Trong 4 thành ph n đó thì các k t qu đ

c coi là c t m c đánh d u ti n đ th c hi n

d án. Vì v y, trong quá trình th c hi n đ u t XDCB ph i th
đánh giá các k t qu đ t đ
t o ra các k t qu đ

ng xuyên theo dõi,

c. Nh ng ho t đ ng nào có liên quan tr c ti p v i vi c

c coi là ho t đ ng ch y u ph i đ

c đ c bi t quan tâm.

1.1.3.2. Vai trò c a đ u t XDCB
-

u t xây d ng có vai trò h t s c quan tr ng trong quá trình phát tri n c a b t

kì hình th c kinh t nào, nó t o ra nh ng c s v t ch t k thu t, nh ng n n t ng
v ng ch c ban đ u cho s phát tri n c a xã h i.
-

u t XDCB hình thành các công trình m i v i thi t b công ngh hi n đ i; t o

ra nh ng c s v t ch t h t ng ngày càng hoàn thi n đáp ng yêu c u phát tri n
c ađ tn

c và đóng vai trò quan tr ng trên m i m t kinh t , chính tr - xã h i, an

ninh- qu c phòng.
iv im tn

c đang phát tri n nh n

c ta hi n nay, qu n lý hi u qu các d

án xây d ng là c c k quan tr ng nh m tránh gây ra lãng phí th t thoát nh ng
ngu n l c v n đã r t h n h p.
10


1.1.4. Phân lo i, c p công trình trong d án đâu t xây d ng
- Công trình xây d ng là s n ph m đ

c t o thành b i s c lao đ ng c a con ng

li u xây d ng, thi t b l p đ t vào công trình, đ
g m ph n d

c liên k t đ nh v v i đ t, có th bao

i m t đ t, ph n trên m t đ t, ph n d

xây d ng theo thi t k .

xây d ng đ

i, v t

im tn

c và trên m t n

c, đ

c

c công trình ti n hành ho t đ ng đ u t bao

g m: L p quy ho ch xây d ng, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o sát xây
d ng, thi t k xây d ng, thi công xây d ng, giám sát xây d ng, qu n lý d án, l a
ch n nhà th u, nghi m thu, bàn giao đ a công trình vào khai thác s d ng, b o hành,
b o trì công trình xây d ng.
- M c đích c a phân lo i, c p công trình trong d án đâu t là c s đ tính toán các
ch tiêu kinh t k thu t, phân c p qu n lý, phê duy t, x p h ng và l a ch n nhà th u
trong ho t đ ng xây d ng; xác đ nh s b

trình xây d ng.

c thi t k , th i h n b o hành, b o trì công

ng th i c p công trình đ xác đ nh th m quy n c a c quan chuyên

môn v xây d ng th m đ nh thi t k xây d ng, ki m tra công tác nghi m thu trong quá
trình thi công và khi hoàn thành thi công xây d ng
1.1.4.1. Lo i công trình đ
Lo i công trình đ

c xác đ nh theo công n ng s d ng

c xác đ nh theo công n ng s d ng g mCông trình dân d ng, công

trình công nghi p, công trình giao thông, công trình nông nghi p và phát tri n nông
thôn, công trình h t ng k thu t và công trình qu c phòng, an ninh.
1.1.4.2. C p công trình đ

c xác đ nh theo t ng lo i công trình

C n c vào quy mô, m c đích, t m quan tr ng, th i h n s d ng, v t li u s d ng và
yêu c u k thu t xây d ng công trình.C p công trình g m c p đ c bi t, c p I, c p II,
c p III, c p IV và các c p khác theo quy đ nh.
Công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn có 4 c p theo quy đ nh t i Thông t s
03/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 c a B Xây d ng v vi c quy đ nh v phân c p
công trình xây d ng và h

ng d n áp d ng trong qu n lý ho t đ ng đ u t xây d ng

và Thông t s 54/2013/TT-BNNPTNT ngày 17/12/2013 c a B nông nghi p và phát
tri n nông thôn v vi c h

ng d n phân c p đê và t i tr ng cho phép đ i v i xe c gi i

đi trên đê.

11


B ng 1.2. Phân c p công trình nông nghi p và phát tri n nông thôn
Lo i công trình

C p công trình

Tiêu chí
phân c p

c
bi t

C pl

C p II C p III C p IV

> 50

> 10 ÷ > 2 ÷ 10

Công trình th y l i

Công trình c p n
di n tích đ

ct

c (cho

Di n tích

i) ho c

(nghìn ha)

≤2

50

tiêu thoát (cho di n tích t
nhiên khu tiêu)
H ch a n
m cn
th

c ng v i

c dâng bình

(tri u m3)

1.000

<3

200

ng

Công trình c p ngu n
n

Dung tích > 1.000 > 200 ÷ > 20 ÷ > 3 ÷ 20

L ul

c ch a x lý cho các

ngành s d ng n

ng

> 20 > 10 ÷ 20 > 2 ÷ 10

≤2

(m3/s)

c khác

1.2 . Công tác th m đ nh d án đ u t xây d ng

n

c ta hi n nay

1.2.1. M c đích, nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th m đ nh là vi c ki m tra, đánh giá c a ng

i quy t đ nh đ u t , ch đ u t , c quan

chuyên môn v xây d ng đ i v i nh ng n i dung c n thi t trong quá trình chu n b và
th c hi n d án đ u t xây d ng làm c s xem xét, phê duy t.
1.2.1.1. M c đích c a th m đ nh d án đ u t xây d ng
- D án dù đ

c chu n b , phân tích k l

ng đ n đâu v n th hi n tính ch quan c a

nhà phân tích và l p d án, nh ng khi m khuy t, l ch l c t n t i trong quá trình d án là
đ

ng nhiên.

kh ng đ nh đ

c m t cách ch c ch n h n m c đ h p lý và hi u qu ,

tính kh thi c a d án c ng nh quy t đ nh đ u t th c hi n d án, c n ph i xem xét, ki m
tra l i m t cách đ c l p v i quá trình chu n b , so n th o d án, hay nói cách khác, c n
th m đ nh d án. Th m đ nh d án giúp cho ch đ u t kh c ph c đ

ng

c tính ch quan c a

i so n th o và giúp cho vi c phát hi n, b sung nh ng thi u sót trong t ng n i dung

phân tích c a d án. Th m đ nh d án là m t b ph n c a công tác qu n lý đ u t , nó t o
ra c s v ng ch c cho vi c th c hi n ho t đ ng đ u t có hi u qu .

12


- D án có vai trò r t quan tr ng đ i v i các ch đ u t , các nhà qu n lý và tác đ ng
tr c ti p t i ti n trình phát tri n kinh t – xã h i. N u không có d án, n n kinh t s
khó n m b t đ

c c h i phát tri n. Nh ng công trình th k c a nhân lo i trên th

gi i luôn là nh ng minh ch ng v t m quan tr ng c a d án. D án là c n c quan
tr ng đ quy t đ nh b v n đ u t , xây d ng k ho ch đ u t và theo dõi quá trình
th c hi n đ u t . D án là c n c đ t ch c tài chính đ a ra quy t đ nh tài tr , các c
quan ch c n ng c a nhà n

c phê duy t đ u t . D án còn đ

c coi là công c quan

tr ng trong qu n lý v n, v t t , lao đ ng trong quá trình th c hi n đ u t . Do v y, hi u
đ

c nh ng đ c đi m c a d án là m t trong nh ng y u t quy t đ nh s thành công

c a d án.
Th m đ nh d án đ u t là m t b ph n c a công tác qu n lý nh m đ m b o cho ho t
đ ng đ u t có hi u qu .
M c đích c a th m đ nh d án đ u t
-

xây d ng là:

ánh giá tính h p lý c a d án bi u hi n trong hi u qu và tính kh thi

t ng n i

dung và cách th c tính toán c a d án
- ánh giá tính hi u qu c a d án trên hai ph

ng di n tài chính và kinh t xã h i

- ánh giá tính kh thi c a d án: đây là m c đích h t s c quan tr ng. Tính kh thi th
hi n

vi c xem xét các k ho ch t ch c th c hi n, môi tr

ng pháp lý.

1.2.1.2. Nhi m v th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th c ch t c a vi c th m đ nh d án là phân tích đánh giá tính kh thi c a d án trên t t
c các ph

ng di n kinh t , k thu t, xã h i trên c s các quy đ nh c a lu t pháp, tiêu

chu n, đ nh m c, quy đ nh c a các c quan qu n lý nhà n

c, tiêu chu n và thông l

qu c t .
Nh ng yêu c u nói trên đ t cho ng

i phân tích, đánh giá d án ch ng nh ng quan

tâm xem xét, ki m tra v m t n i dung h s d án, mà còn tìm các ph
th c đo l

ng, đánh giá đ có đ

ng pháp, cách

c nh ng k t lu n giúp cho vi c l a ch n và ra quy t

đ nh đ u t m t cách có c n c .
M t d án s thành công n u các đ c đi m c a d án đ

c các nhà qu n lý d án nh n

bi t và đánh giá m t cách đúng đ n. Chính vì th th m đ nh d án đ u t
ngh a trong vi c:
Giúp ch đ u t l a ch n đ

c ph

ng án đ u t t t nh t
13

r t có ý


Giúp c quan qu n lý nhà n

c đánh giá đ

c tính phù h p c a d án đ i v i quy

ho ch phát tri n chung c a ngành, qu c gia trên các m t m c tiêu, quy mô, hi u qu
Xác đ nh đ

c m t l i, h i c a d án; Giúp các nhà tài tr có quy t đ nh chính xác có

tài tr cho d án hay không
Xác đ nh rõ t cách pháp nhân c a các bên tham gia đ u t .
1.2.2. Th m quy n th m đ nh d án đ u t xây d ng
i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

c thì c quan chuyên môn v xây d ng

theo phân c p có trách nhi m ch trì t ch c th m đ nh các n i dung quy đ nh t i i u
58 c a Lu t Xây d ng. Ch trì t ch c th m đ nh các n i dung c a Báo cáo kinh t k thu t đ u t xây d ng quy đ nh t i kho n 4 i u 58 c a Lu t Xây d ng;
Và theo quy đ nh c a đi u 10 Ngh đ nh s 59/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph
v qu n lý d án đ u t xây d ng thì S qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành
(S nông nghi p & PTNT th m đ nh các d án chuyên ngành v nông nghi p &

PTNT) ch trì th m đ nh đ i v i các n i dung quy đ nh t i i u 58 c a Lu t Xây d ng
n m 2014 c a các d án quy mô t nhóm B tr xu ng đ
bàn hành chính c a t nh (tr các d án quy đ nh t i

c đ u t xây d ng trên đ a

i m a,

i m c Kho n 3 đi u 10

Ngh đ nh s 59/N -CP ngày 18/6/2015);
S Nông nghi p và phát tri n nông thôn là c quan đ u m i t ch c th m đ nh d án
chuyên ngành Nông nghi p và phát tri n nông thôn bao g m
+ Công trình th y l i: h ch a n

c; đ p ng n n

c (bao g m đ p t o h , đ p ng n

m t, gi ng t, đi u ti t trên sông, su i.v.v..tràn x l ; c ng l y n
c ng x n

c; kênh, đ

ng ng d n n

c; đ

c, c ng tiêu n

ng h m th y công; tr m b m t

c,

i-tiêu

và công trình th y l i khác.
+ Công trình đê đi u: đê sông; đê bi n; đê c a sông và các công trình trên đê, trong đê
và d

i đê.

+ Công trình ch n nuôi, tr ng tr t, lâm nghi p, diêm nghi p, th y s n và các công
trình nông nghi p và phát tri n nông thôn khác.
C quan ch trì th m đ nh d án có trách nhi m l y ý ki n c a c quan, t ch c liên
quan v các n i dung c a d án. C quan, t ch c đ

c l y ý ki n theo ch c n ng,

nhi m v c a mình có trách nhi m góp ý ki n b ng v n b n trong th i h n quy đ nh v

14


các n i dung c a thi t k c s ; phòng ch ng cháy, n ; b o v môi tr

ng; s d ng đ t

đai, tài nguyên, k t n i h t ng k thu t và các n i dung c n thi t khác.
C quan ch trì th m đ nh d án ban hành v n b n và g i k t qu th m đ nh d án lên

c p quy t đ nh đ u t đ phê duy t d án.
Tuy nhiên đ n nay Hà Nam v n ch a th c hi n hoàn toàn công tác th m đ nh d án
theo lu t Xây d ng 2014 mà UBND t nh áp d ng v n b n s 1561/UBND-GTXD
ngày 29/7/2015 UBND t nh Hà Nam v vi c th m đ nh d án đ u t xây d ng công
trình, trong đó giao S K ho ch và

u t là c quan ch trì th m đ nh, S Nông

nghi p & PTNT v n ph i có trách nhi m th m đ nh toàn b n i dung theo quy đ nh t i
i u 58 c a Lu t xây d ng; do v y khi tri n khai th m đ nh d án g p không ít các
khó kh n, lúng túng
1.2.3. N i dung th m đ nh d án đ u t xây d ng
Th m đ nh d án đ u t xây d ng g m th m đ nh thi t k c s và n i dung khác c a
Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng.
1.2.3.1. N i dung th m đ nh thi t k c s g m
a) S phù h p c a thi t k c s v i quy ho ch chi ti t xây d ng; t ng m t b ng đ
ch p thu n ho c v i ph

ng án tuy n công trình đ

c

c ch n đ i v i công trình xây

d ng theo tuy n;
b) S phù h p c a thi t k c s v i v trí đ a đi m xây d ng, kh n ng k t n i v i h
t ng k thu t c a khu v c;
c) S phù h p c a ph

ng án công ngh , dây chuy n công ngh đ

c l a ch n đ i v i

công trình có yêu c u v thi t k công ngh ;
d) S phù h p c a các gi i pháp thi t k v b o đ m an toàn xây d ng, b o v môi
tr

ng, phòng, ch ng cháy, n ;

đ) S tuân th các tiêu chu n, quy chu n k thu t trong thi t k ;
e)

i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, n ng l c hành ngh c a cá

nhân t v n l p thi t k ;
g) S phù h p c a gi i pháp t ch c th c hi n d án theo giai đo n, h ng m c công
trình v i yêu c u c a thi t k c s .
1.2.3.2. N i dung th m đ nh các n i dung khác c a Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t
xây d ng g m
15


a)

ánh giá v s c n thi t đ u t xây d ng g m s phù h p v i ch tr

ng đ u t ,

kh n ng đáp ng nhu c u t ng thêm v quy mô, công su t, n ng l c khai thác s d ng
đáp ng yêu c u phát tri n kinh t - xã h i, b o đ m qu c phòng, an ninh trong t ng

th i k ;
b) ánh giá y u t b o đ m tính kh thi c a d án g m s phù h p v quy ho ch phát
tri n ngành, quy ho ch xây d ng; kh n ng đáp ng nhu c u s d ng đ t, gi i phóng
m t b ng xây d ng; nhu c u s d ng tài nguyên (n u có), vi c b o đ m các y u t đ u
vào và đáp ng các đ u ra c a s n ph m d án; gi i pháp t ch c th c hi n; kinh
nghi m qu n lý c a ch đ u t ; các gi i pháp b o v môi tr

ng; phòng, ch ng cháy,

n ; b o đ m qu c phòng, an ninh và các y u t khác;
c) ánh giá y u t b o đ m tính hi u qu c a d án g m t ng m c đ u t , ti n đ th c
hi n d án; chi phí khai thác v n hành; kh n ng huy đ ng v n theo ti n đ , phân tích
r i ro, hi u qu tài chính và hi u qu kinh t - xã h i c a d án.
1.2.3.3.

i v i d án ch c n l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng thì n i

dung th m đ nh g m
a) ánh giá v s c n thi t đ u t , quy mô; th i gian th c hi n; t ng m c đ u t , hi u
qu v kinh t - xã h i;
b) Xem xét các y u t b o đ m tính kh thi g m nhu c u s d ng đ t, kh n ng gi i
phóng m t b ng; các y u t
tr

nh h

ng đ n công trình nh qu c phòng, an ninh, môi

ng và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;

c) S h p lý c a các gi i pháp thi t k xây d ng công trình; s tuân th tiêu chu n áp
d ng, quy chu n k thu t, quy đ nh c a pháp lu t v s d ng v t li u xây d ng cho
công trình; s h p lý c a vi c l a ch n dây chuy n và thi t b công ngh đ i v i thi t
k công trình có yêu c u v công ngh ; s tuân th quy đ nh v b o v môi tr

ng,

phòng, ch ng cháy n ;
d)

ánh giá s phù h p các gi i pháp thi t k công trình v i công n ng s d ng c a

công trình, m c đ an toàn công trình và b o đ m an toàn c a công trình lân c n;
đ)

ánh giá s phù h p gi a kh i l

ng ch y u c a d toán v i kh i l

ng thi t k ;

tính đúng đ n, h p lý c a vi c áp d ng, v n d ng đ nh m c, đ n giá xây d ng công
trình; xác đ nh giá tr d toán công trình;

16


e)

i u ki n n ng l c ho t đ ng xây d ng c a t ch c, cá nhân th c hi n kh o sát,

thi t k xây d ng, l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
1.2.4. M t s v n b n b t c p trong công tác th m đ nh
M t s v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác th m đ nh còn t n t i m t s b t
c p hi n nay:
- Lu t Xây d ng n m 2014 ra đ i đ

c xây d ng trên c s đánh giá t ng k t th c ti n

thi hành Lu t Xây d ng hi n hành 2003 và nh ng yêu c u th c ti n đ t ra trong qu n
lý ho t đ ng xây d ng; kh c ph c đ

c nh ng h n ch , t n t i c a Lu t hi n hành, t

đó s a đ i, b sung cho phù h p và đáp ng yêu c u phát tri n c a xã h i.
ây là B Lu t quan tr ng v l nh v c ho t đ ng đ u t xây d ng v i nh ng đ i m i
c n b n, có tính đ t phá nh m phân đ nh qu n lý các d án đ u t xây d ng s d ng
các ngu n v n khác nhau thì có ph

ng th c, n i dung và ph m vi qu n lý khác nhau.

Ph m vi đi u ch nh c a Lu t Xây d ng n m 2014 đã đi u ch nh toàn di n các ho t
đ ng đ u t xây d ng t khâu quy ho ch xây d ng, l p báo cáo ti n kh thi, báo cáo
kh thi, l p, th m đ nh, phê duy t d án đ u t xây d ng cho đ n kh o sát, thi t k , thi
công xây d ng, nghi m thu, bàn giao, b o hành, b o trì công trình xây d ng, áp d ng
đ i v i các d án đ u t xây d ng thu c m i ngu n v n.
Tuy nhiên Lu t Xây d ng n m 2014 có hi u l c t 01/01/2015 nh ng qua th c t áp
d ng vào công vi c, cá nhân tác gi nh n th y Lu t ch m đi vào cu c s ng, tính kh
thi ch a th t cao do ch a c th hóa các n i dung, trong khi các v n b n d
các Thông t , Ngh đ nh h

i lu t nh

ng d n v n ch a ban hành hoàn thi n, không có h

ng

d n c th s làm cho V n b n Lu t gi m đáng k tính kh thi, gây nên s lúng túng
cho các đ i t

ng áp d ng.

+T im c4

i u 51. Yêu c u đ i v i d án đ u t xây d ng "B o đ m c p đ v n

đúng ti n đ c a d án..." nh ng ch tr

ng, ngu n v n và ti n đ c p v n đ

đ nh t i lu t đ u t công v n ch a có h

ng d n c th .

c bi t là m t s tr

gói th u t v n kh o sát, l p báo cáo ti n kh thi d án khi ch a có ch tr
ho ch v n mà ch nói là Các b , ngành và đ a ph
l p, th m đ nh, quy t đ nh ch tr

c quy
ng h p
ng, k

ng b trí v n chu n b đ u t đ

ng đ u t c a d án đ u t công...d n đ n thuê t

v n l p mà không có kinh phí chi tr .

17