Nghiên cứu giải pháp nâng cao năng lực quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn quảng bình

TR N V N LUÂN

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C THU L I

TR N V N LUÂN

LU N V N TH C S

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CÁC D ÁN

UT

XÂY D NG CÔNG

TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN

UT

XÂY D NG

NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT QU NG BÌNH

LU N V N TH C S

HÀ N I, N M 2016

HÀ N I, N M 2016


B

GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

B

NÔNG NGHI P VÀ PTNT

I H C THU L I

TR N V N LUÂN

NGHIÊN C U GI I PHÁP NÂNG CAO N NG L C
QU N LÝ CÁC D

ÁN

UT

TRÌNH T I BAN QU N LÝ D

XÂY D NG CÔNG

ÁN

UT

XÂY D NG

NGÀNH NÔNG NGHI P VÀ PTNT QU NG BÌNH

Chuyên ngành: Qu n lý xây d ng
Mã s : 60580302

NG

IH

NG D N: PGS.TS. NGUY N QUANG C

HÀ N I, N M 2016

NG


L I CAM OAN
1. H và tên:

TR N V N LUÂN

2. Sinh ngày:

10-02-1977.

3. H c viên l p:

23QLXD12.

4. Chuyên ngành:

Qu n lý xây d ng.

5. Mã s :

60580302.

Tên đ tài lu n v n: “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t
XDCT t i Ban QLDA TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình”.
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n c a tôi hoàn toàn do tôi làm, nh ng k t qu nghiên
c u tính toán trung th c. Trong quá trình làm lu n v n tôi có tham kh o các tài li u
liên quan nh m kh ng đ nh thêm s tin c y và tính c p thi t c a đ tài. Tôi không sao
chép t b t k ngu n nào khác, n u vi ph m tôi xin ch u trách nhi m tr
Nhà tr

ng.
TÁC GI

Tr n V n Luân

i

c Khoa và


L IC M

N

Lu n v n th c s : “Nghiên c u gi i pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t
XDCT t i Ban QLDA

TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình” đã đ

c tác

gi hoàn thành đúng th i h n quy đ nh và tuân th các n i dung yêu c u trong đ
c

ng đ

c phê duy t.

Trong quá trình th c hi n, nh s giúp đ t n tình c a các Giáo s , Phó giáo s , Ti n
s Tr

ng

i H c Thu L i; S Nông nghi p và PTNT, Ban QLDA

TXD ngành

Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình và đ ng nghi p, tác gi đã hoàn thành lu n v n
này.
Tác gi chân thành c m n PGS.TS. Nguy n Quang C
Hà N i đã t n tình h

ng, Tr

ng

i h c Thu L i

ng d n giúp đ đ tác gi hoàn thành lu n v n. Tác gi xin chân

thành c m n các th y cô giáo Tr

ng

i h c Thu L i Hà N i, các th y cô giáo

trong Khoa Công Trình và Khoa Kinh T đã t n t y gi ng d y tác gi trong su t quá
trình h c t p t i tr

ng.

Tuy đã có nh ng c g ng, song do th i gian có h n, trình đ b n thân còn h n ch ,
lu n v n này không th tránh kh i nh ng t n t i, tác gi mong nh n đ

c nh ng ý ki n

đóng góp và trao đ i chân thành c a các th y cô giáo, các anh ch em và b n bè đ ng

nghi p. Tác gi r t mong mu n nh ng v n đ còn t n t i s đ

c tác gi phát tri n

m c đ nghiên c u sâu h n góp ph n ng d ng nh ng ki n th c khoa h c vào ph c v
đ i s ng s n xu t.
Xin chân thành c m n!

Tác gi lu n v n

Tr n V n Luân

ii


M CL C
L I CAM OAN ............................................................................................................i
L I C M N... ............................................................................................................. ii
M C L C....... ............................................................................................................. iii
DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V .................................................................vi
DANH M C CÁC B NG BI U................................................................................ vii
DANH M C CÁC K HI U, CH
M

VI T T T ...................................................... viii

U......... ............................................................................................................... 1

N I DUNG C A LU N V N ..................................................................................... 3
CH

T

NG 1: T NG QUAN V D

ÁN VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN

U

XÂY D NG CÔNG TRÌNH................................................................................... 3

1.1. D án đ u t xây d ng công trình.......................................................................... 3
1.1.1. Khái ni m d án đ u t XDCT .......................................................................... 3
1.1.2. Phân lo i d án đ u t XDCT ............................................................................ 5
1.1.3. Vòng đ i c a d án đ u t XDCT ..................................................................... 6
1.2. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .............................................. 6
1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t XDCT ............................................................. 6
1.2.2. M c tiêu c a công tác QLDA đ u t nói chung ................................................ 8
1.2.3. N i dung c b n công tác qu n lý d án đ u t XDCT..................................... 9
1.2.4. Công c qu n lý d án đ u t XDCT ................................................................ 9
1.3. Th c tr ng chung v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN ............................... 10
1.4. Th c tr ng chung v công tác qu n lý d án đ u t XDCT ................................ 11
1.5. Th c tr ng v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN t i Qu ng Bình ................ 12
1.5.1. Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN ................................... 12
1.5.2. K t qu th c hi n c th trên các l nh v c ....................................................... 15
1.5.3. Tình hình x lý n đ ng xây d ng c b n th i gian qua ................................. 17

iii

1.5.4. M t s khó kh n, t n t i, h n ch .................................................................... 18
1.6. K t lu n ch

ng ................................................................................................... 19

CH

S

NG 2: C
UT

LÝ LU N NÂNG CAO N NG L C QU N LÝ D

ÁN

XDCT ........................................................................................................... 20

2.1. C s pháp lý........................................................................................................ 20
2.1.1. Các v n b n Lu t liên quan đ n đ u t XDCT ................................................ 20
2.1.2. Các Ngh đ nh h
2.1.3. Các Thông t h

ng d n c a Chính ph ........................................................ 20
ng d n c a các b , ngành, đ a ph

ng ................................ 21

2.2. C s lý lu n khoa h c và th c ti n ..................................................................... 21

2.2.1. Các mô hình t ch c qu n lý d án đ u t XDCT .......................................... 23
2.2.2. Các mô hình t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA ............................................. 28
2.3. Các nguyên t c trong công tác qu n lý d án TXD .......................................... 32
2.4. Các nhân t

nh h

ng đ n ch t l

ng công tác QLDA ..................................... 33

2.5. N i dung yêu c u v công tác qu n lý d án đ u t XDCT ................................ 34
2.5.1. Qu n lý, đào t o và phát tri n ngu n nhân l c ................................................ 34
2.5.2. Qu n lý giai đo n chu n b d án .................................................................... 36
2.5.3. Qu n lý giai đo n th c hi n d án. .................................................................. 36
2.5.4. Qu n lý giai đo n k t thúc xây d ng, bàn giao s d ng .................................. 40
2.5.5.

ng d ng ti n b Khoa h c – Công ngh trong QLDA .................................. 44

2.6. K t lu n Ch
CH

ng .................................................................................................. 45

NG 3: NHIÊN C U HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ D

ÁN T I

BAN QLDA TXD NGÀNH NN&PTNT QU NG BÌNH ........................................ 45

3.1. Gi i thi u v Ban QLDA TXD ngành NN&PTNT Qu ng Bình ...................... 45
3.1.1. Quá trình hình thành Ban QLDA ..................................................................... 45
3.1.2. C c u t ch c c a Ban QLDA ....................................................................... 46
3.1.3. Mô hình qu n lý và ch c n ng, nhi m v các phòng ban................................ 47
3.2. Th c tr ng m t s công tác QLDA TXDCT chính t i Ban QLDA .................. 51
3.2.1. Th c tr ng v t ch c b máy ho t đ ng c a Ban QLDA .............................. 51

iv


3.2.2. Tình hình qu n lý v n đ u t XDCT giai đo n 2006 – 2015 .......................... 53
3.2.3. Th c tr ng v đ i ng và công tác đào t o cán b ........................................... 54
3.2.4. Th c tr ng v l p, th m tra, phê duy t Thi t k - D toán XDCT .................. 54
3.2.5. Th c tr ng v qu n lý ch t l

ng XDCT t i Ban QLDA ................................ 55

3.2.6. Th c tr ng v qu n lý chi phí TXD các d án .............................................. 56
3.2.7. Th c tr ng v qu n lý công tác l a ch n nhà th u xây d ng .......................... 56
3.2.8. Th c tr ng v qu n lý công tác b i th

ng, h tr T C ................................. 57

3.2.9. Th c tr ng v qu n lý k ho ch ti n đ d án ................................................. 59
3.2.10. Th c tr ng v qu n lý h s d án đ u t XDCT ............................................ 60
3.2.11. Th c tr ng ng d ng ti n b Khoa h c - Công ngh ...................................... 61
3.3.

xu t m t s gi i pháp hoàn thi n công tác QLDA đ u t XDCT t i Ban

QLDA TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình .......................................... 61
3.3.1. Gi i pháp hoàn thi n b máy ho t đ ng c a Ban QLDA ................................ 61
3.3.2. Nâng cao ch t l

ng cán b , đào t o và phát tri n ngu n nhân l c ................ 71

3.3.3. Nâng cao ch t l

ng th m tra, phê duy t thi t k XDCT................................ 74

3.3.4. Nâng cao ch t l

ng công tác l a ch n nhà th u xây d ng ............................ 78

3.3.5. Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l

ng XDCT............................................... 80

3.3.6. Nâng cao công tác qu n lý ti n đ th c hi n các d án ................................... 82
3.3.7.

i m i quy trình nghi m thu, thanh toán v n đ u t . .................................... 84

3.3.8. Nâng cao ch t l

ng công tác qu n lý h s hoàn thành d án....................... 88

3.3.9. Nâng cao ng d ng m t s ti n b Khoa h c - Công ngh ............................. 89
3.4. K t lu n Ch

ng .................................................................................................. 94

K T LU N – KI N NGH .......................................................................................... 95
TÀI LI U THAM KH O ............................................................................................ 98
PH L C....... ............................................................................................................. 99

v


DANH M C CÁC HÌNH NH, HÌNH V
Hình 1.1

Vòng đ i c a d án đ u t XDCT......................................................... 6

Hình 1.2

Chu trình qu n lý d án đ u t XDCT .................................................. 7

Hình 1.3

S đ bi u th ch t l

Hình 2.1

S đ c u trúc khoa h c qu n lý.......................................................... 22

Hình 2.2

S đ bi u di n d án đ u t xây d ng ............................................... 22

Hình 2.3

Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng chuyên ngành, khu v c .......... 24

Hình 2.4

Mô hình Ban QLDA đ u t xây d ng m t d án................................ 25

Hình 2.5

Mô hình Ch nhi m đi u hành d án .................................................. 26

Hình 2.6

Mô hình Ch đ u t tr c ti p QLDA .................................................. 27

Hình 2.7

Mô hình t ch c Chìa khóa trao tay .................................................... 28

Hình 2.8

S đ t ch c theo d ng ch c n ng ..................................................... 29

Hình 2.9

S đ t ch c t ng d án ..................................................................... 30

Hình 2.10

S đ t ch c theo d ng ma tr n ......................................................... 31

Hình 2.11

Các b

Hình 3.1

S đ t ch c ho t đ ng c a Ban QLDA ............................................ 48

Hình 3.2

S đ bi u th nguyên nhân d án ch m ti n đ ................................. 60

Hình 3.3

S đ thành l p Ban QLDA TXD chuyên ngành đ xu t ................ 62

Hình 3.4

S đ quy trình th m tra, phê duy t thi t k - d toán XDCT ............ 75

Hình 3.5

S đ hoàn thi n quy trình l a ch n nhà th u xây d ng ..................... 80

Hình 3.6

S đ giám sát ch t l

Hình 3.7

S đ hoàn thi n quy trình nghi m thu, thanh toán cho nhà th u ....... 85

Hình 3.8

S đ t ch c qu n lý h s l u tr .................................................... 88

Hình 3.9

ng d ng ph n m m QLDA SmartIPM.Net vào QLDA .................... 90

Hình 3.10

ng d ng công ngh THTT 3G vào qu n lý ch t l

ng QLDA đ u t XDCT ................................... 9

c c a quá trình đào t o ........................................................... 35

ng XDCT b ng công ngh THTT 3G ............ 81

vi

ng XDCT......... 92


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 1.1

D toán ngân sách đ u t XDCB giai đo n n m 2006 – 2016 [22] .... 11

vii


DANH M C CÁC K HI U, CH
S th t
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

24
25
26
27
28
29
30
31
32

VI T T T

Ch vi t t t
ATL
BMT
BVHC
BVTC
C T
CTCC
CTXD
DA T
TXD
GPMB
H XD
HSMT
HSYC
HSDT
HS X
HTKT
KT-KT

NSNN
QPPL
QLCL
QLDA
TM T
TVGS
TCXD
T C
THTT
TKCS
TKKT
UBND
VSMT
XDCB
XDCT

N i dung vi t t t thay th
An toàn xây d ng
Bên m i th u
B n v hoàn công
B n v thi công
Ch đ u t
Công trình công c ng
Công trình xây d ng
D án đ u t
u t xây d ng
Gi i phóng m t b ng
Ho t đ ng xây d ng
H s m i th u
H s y uc u

H s d th u
H s đ xu t
H t ng k thu t
Kinh t - k thu t
Ngân sách Nhà n c
Quy ph m pháp lu t
Qu n lý ch t l ng
Qu n lý d án
T ng m c đ u t
T v n giám sát
Tiêu chu n xây d ng
Tái đ nh c
Truy n hình tr c tuy n
Thi t k c s
Thi t k k thu t
y ban nhân dân
V sinh môi tr ng
Xây d ng c b n
Xây d ng công trình

viii


M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Trong b i c nh đ t n

c đang chuy n đ i sang n n kinh t th tr

ng đ nh h

ng xã h i

ch ngh a, cùng v i vi c Vi t Nam đã gia nh p WTO, đang đàm phán TPP… là m t c
h i l n đ i v i s phát tri n n n kinh t c a đ t n

c. M t n n kinh t phát tri n b n

v ng đòi h i có m t c s h t ng đ ng b và hi n đ i đ t o ti n đ , làm đ ng l c phát
tri n kinh t - xã h i. Nhà n

c đã đ u t hàng ch c ngàn t đ ng m i n m thông qua

nhi u hình th c, ngu n v n khác nhau đ
Tuy nhiên trong th c t đ u t hi n t
không đ m b o ch t l

TXD c b n.
ng lãng phí, gây th t thoát và nh ng CTXD

ng v n t n t i đã làm hi u qu kinh t - xã h i b

nh h

ng

nghiêm tr ng. i u đó đòi h i công tác qu n lý các d án đ u t luôn là m i quan tâm

c a các c p qu n lý nh m tri n khai đ m b o đúng ti n đ , ch t l

ng và kinh phí h p

lý, đ t hi u qu KT-XH cao h n do khai thác s d ng công trình mang l i.
Th i gian v a qua cùng v i c n
đã có nhi u c g ng và thu đ

c, t i các đ a ph

ng, trong đó có t nh Qu ng Bình

c m t s k t qu trong l nh v c

TXD đ phát tri n

kinh t - xã h i. Qu n lý có hi u qu các d án xây d ng là c c k quan tr ng, nh m
tránh gây ra lãng phí nh ng ngu n l c. Trong đi u ki n hi n nay, vi c phân c p qu n
lý các d án TXD cho ch đ u t tr c ti p QLDA đòi h i công tác QLDA luôn đ

c

hoàn thi n và nâng cao.
S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn t nh Qu ng Bình đã thành l p Ban QLDA
TXD ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình đ tr c ti p đi u hành các d án đ u
t XDCT do S Nông nghi p và PTNT làm Ch đ u t ho c do UBND t nh Qu ng
Bình giao làm Ch đ u t ; Ban QLDA ch u trách nhi m tr

c S Nông nghi p và

PTNT và các c quan có th m quy n v qu n lý đ u t t các ngu n v n trong n
và v n n

c ngoài.

c

phát huy h t ch c n ng và nhi m v mà UBND t nh Qu ng

Bình giao cho, thì S Nông nghi p và PTNT c n có gi i pháp nâng cao hi u qu công
tác QLDA
l

TXD các CTXD do mình qu n lý cao h n, đ t yêu c u v ti n đ , ch t

ng và s d ng v n đ u t hi u qu . Vì v y vi c th c hi n đ tài “Nghiên c u gi i

1


pháp nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u t XDCT t i Ban QLDA đ u t xây
d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình” đ góp m t ph n vào m c tiêu đó.

2. M c đích c a đ tài
Trên c s nghiên c u h th ng lý lu n v d án
th c tr ng, đánh giá các k t qu đ t đ

TXD, công tác QLDA, phân tích

c, nh ng m t còn b t c p, t n t i ch a hoàn

thi n, nguyên nhân, lý do… và làm rõ các y u t chi ph i, nh h

ng đ n công tác

QLDA đ u t XDCT. Lu n v n nghiên c u, đ xu t gi i pháp có c s khoa h c, pháp
lý, th c ti n và tính kh thi nh m hoàn thi n, nâng cao n ng l c qu n lý các d án đ u
t XDCT t i Ban QLDA đ u t xây d ng ngành Nông nghi p và PTNT Qu ng Bình.

3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

N i dung nghiên c u c a lu n v n là công tác qu n lý các d án đ u t XDCT do S
Nông nghi p và PTNT t nh Qu ng Bình làm ch đ u t

trong giai đo n n m 2006 đ n

n m 2015. ánh giá ho t đ ng QLDA trong giai đo n chu n b d án, th c hi n d án
và k t thúc d án, nghi m thu đ a công trình vào kha thác s d ng, xem xét m t s
t n t , khó kh n khác trong quá trình th c hi n qu n lý d án.
- Ph

ng pháp t ng h p, phân tích, ph

ng pháp so sánh, các ph

ng pháp th ng kê

k t h p v i kh o sát th c t .

- C n c các v n b n quy ph m có l ên đ n công tác đ u t XDCB h n hành- Ngh ên
c u s l u báo cáo, h s các d án đ u t XDCT th y l

4. K t qu d ki n đ t đ

do ban QLDA qu n lý

c

- Xác đ nh nh ng nguyên nhân làm gi m hi u qu c a công tác QLDA c a ban qu n lý
xây d ng các công trình ngành Nông nghi p T nh Qu ng Bình.
-

xu t các gi i pháp QLDA các công trình th y l i.

2


N I DUNG C A LU N V N
CH
ÁN

NG 1: T NG QUAN V D ÁN VÀ CÔNG TÁC QU N LÝ D
U T XÂY D NG CÔNG TRÌNH

1.1. D án đ u t xây d ng công trình

1.1.1. Khái ni m d án đ u t XDCT
Hi n nay có nhi u khái ni m, đ nh ngh a khác nhau v D án đ u t XDCT, tuy nhiên
b n ch t v d án đ u t XDCT đ

D án

c khái ni m theo m t s tài li u d

i đây:

TXD là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành

ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o CTXD nh m phát tri n, duy
trì, nâng cao ch t l
đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n chi phí xác

giai đo n chu n b d án, d án đ

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u

ti n kh thi TXD, Báo cáo nghiên c u kh thi TXD ho c Báo cáo kinh t - k thu t
đ u t xây d ng d án [1].
D án đ u t là t p h p đ xu t b v n trung h n ho c dài h n đ ti n hành các ho t
đ ng đ u t kinh doanh trên đ a bàn c th , trong kho ng th i gian xác đ nh [2].
D án đ u t phát tri n bao g m ch
c p, m r ng các d án đã

ng trình, d án

TXD m i; d án c i t o, nâng

TXD; d án mua s m tài s n, k c thi t b , máy móc

không c n l p đ t; d án s a ch a, nâng c p tài s n, thi t b ; d án, đ án quy ho ch;
d án, đ tài nghiên c u khoa h c, phát tri n công ngh , ng d ng công ngh , h tr
k thu t, đi u tra c b n; các ch

ng trình, d án, đ án đ u t phát tri n khác [4].

D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c b v n đ xây d ng
m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát tri n, duy trì, nâng cao
ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i gian nh t đ nh [16].

D án là đi u mà ng

i ta có ý đ nh làm [21].

Nh v y, D án đ u t XDCT có nhi u cách hi u khác nhau, nh ng đ
b i con ng
h n và đ

c th c hi n

i và tài nguyên, theo k ho ch trong kho ng th i gian và ngu n l c gi i
c ki m soát đ đ t đ

c k t qu duy nh t đ

3

c xác đ nh rõ và làm th a mãn


nhu c u c a khách hàng. D án đ u t XDCT là t p h p các đ xu t có liên quan đ n
vi c b v n đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng CTXD nh m m c đích phát
tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t th i

gian nh t đ nh.
D án

TXD c ng có th hi u bao g m hai n i dung là đ u t và H XD. D án

TXD bao gi c ng yêu c u g n li n m t đ a v trí, đi m nh t đ nh, di n tích đ t nh t
đ nh.
Vì v y, d án đ u t XDCT có các đ c tr ng ch y u và đ c tr ng riêng d

i đây:

1.1.1.1. Các đ c tr ng ch y u c a d án đ u t XDCT
- Xác đ nh đ

c m c tiêu, m c đích c th , rõ ràng nh mong đ i c a khách hàng.

M c tiêu c a d án th

ng đ

c xác đ nh d

i góc đ ph m vi, k ho ch, chi phí.

- Có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n, xác đ nh đ

c hình th c t ch c th c

hi n qua các giai đo n: Hình thành, phát tri n, có th i đi m b t đ u, k t thúc c th .
- Xác đ nh đ

c ngu n tài chính đ ti n hành ho t đ ng đ u t .

- Xác đ nh đ

c kho ng th i gian đ th c hi n m c tiêu d án.

- Liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p, s d ng nhi u ngu n l c khác

nhau đ t o ra s n ph m và b h n ch b i các ngu n l c đó nh : Nhân l c, các t
ch c, thiêt b , nguyên v t li u và ti n nghi khác.
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo.
- Có tính b t đ nh, đ r i ro cao..
- Tính trình t trong quá trình th c hi n d án.
1.1.1.2. Các đ c tr ng riêng c a d án đ u t XDCT
Ngoài các đ c tr ng ch y u nêu trên, D án đ u t XDCT còn có các đ c tr ng riêng
d

i đây:

- S n ph m c a d án là CTXD (nhà c a, đ
đi n, đê kè, c p toát n

c, đ

ng, c u, c ng, công trình th y l i, th y

ng dây t i đi n ... và các công trình HTKT khác) có v

4


trí c đ nh, g n li n v i đ t, ch u nh h

ng c a đi u ki n t nhiên t i vùng XDCT, có

chi phí l n th i gian xây d ng và s d ng lâu dài.
c đ u t ph i phù h p v i quy ho ch t ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy

-

ho ch phát tri n ngành, quy ho ch s d ng đ t đai và quy ho ch xây d ng đ ng th i
ph i đ m b o an ninh, an toàn môi tr

ng - xã h i phù h p quy đ nh pháp lu t.

1.1.2. Phân lo i d án đ u t XDCT
Vi c phân lo i DA T XDCT có ý ngh a quan tr ng trong công tác QLDA v th m
quy n, trình t và th i gian th m đ nh phê duy t d án, v n i dung d án, v chi phí,

n ng l c ho t đ ng c a các t ch c và n ng l c hành ngh cá nhân. C th :
- Phân lo i theo c p đ d án: D án thông th

ng; ch

ng trình; h th ng.

- Phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính c a d án bao g m: D án
quan tr ng qu c gia; d án nhóm A; d án nhóm B; d án nhóm C.
- Phân lo i theo l nh v c: Xã h i; kinh t ; t ch c h n h p.
- Phân lo i theo hình: Giáo d c đào t o; nghiên c u và phát tri n; đ i m i; đ u t .
- Phân lo i theo th i h n: Ng n h n; trung h n; dài h n.
- Phân lo i theo khu v c: Qu c t ; Qu c gia; vùng; mi n; ngành; đ a ph
- Phân lo i theo Ch đ u t : Nhà n
- Phân lo i theo đ i t
đ it

c; doanh nghi p; cá th riêng l .

ng đ u t bao g m: D án đ u t tài chính; d án đ u t vào

ng v t ch t c th .

- Phân lo i theo ngu n v n s d ng TXD g m có: V n ngân sách nhà n
n

ng.

c; v n nhà

c ngoài ngân sách; v n khác.

- Phân lo i theo các b

c l p h s d án: L p theo hai b

d án đ u t XDCT); l p theo m t b

c (l p báo cáo đ u t và l p

c (d án đ u t XDCT ho c báo cáo Kinh t -

K thu t).

5


1.1.3. Vòng đ i c a d án đ u t XDCT
Vòng đ i c a D án đ u t XDCT đ

c xác đ nh theo th i đi m b t đ u d án, th c

hi n d án và k t thúc d án. Vòng đ i c a m t d án bao g m nhi u giai đo n phát
tri n t ý t

ng đ n vi c tri n khai nh m đ t đ

c k t qu mong mu n và đ n khi k t

thúc d án và có th mô t vòng đ i d án xây d ng đ

c nh Hình 1.1

GIAI O N TR
C D ÁN
(Nguyên nhân làm xu t hi n DA T XDCT; các ý t

ng ban đ u)

GIAI O N TH C HI N DADT XDCT
(Các Giai đo n: Chu n b d án; th c hi n d án; k t thúc d án)
GIAI O N SAU
UT
(Khai thác s d ng; v n hành, b o trì)
GIAI O N K T THÚC D ÁN
(H t th i h n s d ng; S c , h ng không s d ng đ c; thanh lý tài s n)
Vòng đ i c a d án đ u t XDCT

Hình 1.1

1.2. Công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình

1.2.1. Khái ni m qu n lý d án đ u t XDCT
Qu n lý nói chung là s tác đ ng có m c đích c a ch th qu n lý vào các đ i
t

ng qu n lý đ đi u khi n đ i t

Qu n lý d

ng nh m đ t đ

c các m c tiêu đã đ ra.

án là vi c áp d ng nh ng hi u bi t, k n ng, công c , k thu t vào

ho t đ ng d án nh m đ t đ

c nh ng yêu c u và mong mu n t d án. Qu n lý d án

còn là quá trình l p k ho ch t ng th , đi u ph i th i gian, ngu n l c và giám sát quá
trình phát tri n c a d án t khi b t đ u đ n khi k t thúc nh m đ m b o cho d án
hoàn thành đúng th i h n, trong ph m vi ngân sách đ
câu đã đ nh v k thu t và ch t l

c duy t và đ t đ

ng s n ph m d ch v , b ng nh ng ph

đi u ki n t t nh t cho phép.

6

c các yêu
ng pháp và


Qu n lý d án là vi c áp d ng các công c , ki n th c và k thu t nh m đ nh ngh a, l p
k ho ch, ti n hành tri n khai, t ch c, ki m soát và k t thúc d án. M t d án đ
qu n lý t t, t c là khi k t thúc ph i tho mãn đ

phí và ch t l

c

c ch đ u t v các m t th i h n, chi

ng k t qu .

QLDA đ u t XDCT là vi c giám sát, ch đ o, đi u ph i, t ch c, lên k ho ch đ i v i
4 giai đo n c a chu k d án trong khi tri n khai DA T XDCT (giai đo n b t đ u,
giai đo n quy ho ch, giai đo n th c hi n và giai đo n k t thúc d án) và đ

c mô t

xem Hình 1.2

KH I X
NG D ÁN
(Xác đ nh b n ch t; xác đ nh ph m vi, quy mô d án)
L P K HO CH TH C HI N
(Thi t l p m c tiêu. D tính ngu n l c, tài nguyên.
Xây d ng k ho ch th c hi n)

GIÁM SÁT, KI M TRA
( o l ng k t qu ; so sánh v i m c
tiêu đ ra; đi u ch nh h p lý, gi i
quy t phát sinh)

T CH C TH C HI N
(B trí th i gian; đi u ph i ngu n

l c, tài nguyên; ph i k t h p các
ho t đ ng)

K T THÚC D

ÁN

( ánh giá k t qu ; h c t p, rút kinh nghi m)

Hình 1.2

Chu trình qu n lý d án đ u t XDCT

Qúa trình qu n lý d án bao g m 3 giai đo n ch y u:
- L p k ho ch:
c nđ

ây là giai đo n xây d ng m c tiêu, xác đ nh nh ng công vi c

c hoàn thành, ngu n l c c n thi t đ th c hi n d án và là quá trình phát tri n

m t k ho ch hành đ ng theo trình t lôgic mà có th bi u di n đ
h th ng.

7

cd

i d ng s đ

-

i u ph i th c hi n d án:

ây là quá trình phân ph i ngu n l c bao g m ti n

v n, lao đ ng, thi t b và đ c bi t quan tr ng là đi u ph i và qu n lý ti n đ th i gian.
- Giám sát: Là quá trình theo dõi ki m tra ti n trình d án, phân tích tình hình hoàn
thành, gi i quy t nh ng v n đ liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng.
Giám đ c qu n lý d án là ch c danh chuyên môn do Giám đ c Ban qu n lý d án b
nhi m, mi n nhi m đ tr c ti p qu n lý
th đ

i u hành đ i v i m t ho c m t s d án c

c phân công.

Giám đ c qu n lý d án là ng

iđ

Ban qu n lý d án khu v c, ng

i đ i di n theo pháp lu t c a t ch c t v n qu n lý

d án phân công là ng

c Giám đ c Ban qu n lý d án chuyên ngành,

i đ ng đ u đ th c hi n nhi m v qu n lý d án m t d án

đ u t xây d ng c th .

1.2.2. M c tiêu c a công tác QLDA đ u t nói chung
Nh m hoàn thành các công vi c d án đáp ng các đ nh ch c a pháp lu t v yêu c u
k thu t và ch t l

ng, đ m b o hi u qu v n đ u t theo đúng m c đích c a d án

trong ph m vi ngân sách đ

c duy t, đúng th i gian, ti n đ cho phép và gi cho

ph m vi d án không thay đ i. Ba m c tiêu này có quan h ch t ch v i nhau có th
bi u di n theo công th c d

i đây:

Công th c: C = F(P,T,S). Trong đó:
- C: Là chi phí;
- P: Là m c đ hoàn thành công vi c;
- T: Là y u t th i gian;
- S: Là ph m vi d án.
Ph

ng trình trên cho th y chi phí là m t hàm c a các y u t ph thu c vào m c đ

hoàn thành công vi c, th i gian th c hi n và ph m vi d án.
M c tiêu ch t l

ng QLDA còn đ

c bi u di n b i ba tiêu chí có quan h ch t ch v i

nhau nh Hình 1.3

8


Ch t l

ng

QU N LÝ
D

ÁN
UT
XÂY D NG
Th i gian

Giá thành
Hình 1.3

S đ bi u th ch t l

ng QLDA đ u t XDCT

1.2.3. N i dung c b n công tác qu n lý d án đ u t XDCT

Là quá trình theo dõi, ki m tra, giám sát t ng giai đo n (chu n b đ u t , th c hi n đ u
t và k t thúc xây đ ng, đ a d án vào s d ng) trong ti n trình th c hi n d án v c
3 m t ch t l

ng, chi phí và th i gian, phân tích tình hình, gi i quy t nh ng v n đ

liên quan và th c hi n báo cáo hi n tr ng c th trong su t quá trình th c hi n công tác
QLDA.

1.2.4. Công c qu n lý d án đ u t XDCT
H th ng lu t có liên quan đ n ho t đ ng đ u t XDCT nh : Lu t Xây d ng [1], Lu t
u t công [3], Lu t đ u t [2], Lu t

t đai, Lu t B o v môi tr

ng, Lu t Lao

đ ng, Lu t B o hi m, Lu t thu , Lu t doanh nghi p, Lu t phá s n… và toàn b các
v nb nh

ng d n d

i lu t kèm theo v qu n lý ho t đ ng đ u t nh các quy ch

qu n lý tài chính, v t t , thi t b , lao đ ng, ti n l

ng, s d ng đ t đai và tài nguyên

thiên nhiên khác...
Trên th c t khái ni m công c QLDA là ph

ng ti n đ các nhà QLDA n m b t,

đánh giá các thông tin v d án đ t đó có các quy t đ nh qu n lý nh m đ m b o đ a
d án đ n k t qu cu i cùng. Có nhi u công c đ
lo i theo nh ng tiêu chí khác nhau, c th :

9

c s d ng trong QLDA đ

c phân


a) Phân lo i công c QLDA theo ch c n ng qu n lý đ

c phân thành: Công c ho ch

đ nh d án; công c tri n khai d án; công c ki m soát d án.
b) Phân lo i công c QLDA theo n i dung qu n lý đ
th i gian: bi u đ ti n đ , bi u đ đ

c phân thành: Công c qu n lý

ng chéo...; công c qu n lý chi phí; công c

QLCL; công c qu n lý r i ro.
c) Phân lo i công c QLDA theo ph m vi s d ng đ

c phân thành: Các công c qu n

lý chung; các công c qu n lý riêng.
d) Phân lo i công c QLDA theo c p qu n lý: Công c QLDA s d ng
chi n l

c; công c QLDA s d ng

c p qu n lý

c p qu n lý trung gian; công c QLDA s d ng

c p qu n lý tác nghi p.
e) Phân lo i công c QLDA theo ch th s d ng đ

c phàn thành: Công c QLDA

c a ch đ u t ; công c QLDA c a nhà th u.
g) Phân lo i công c

QLDA theo hình th c bi u hi n: Công c d ng b ng bi u (b o

cáo chi phi, b o cáo ti n đ ...); Công c d ng s đo (s đ t chúc, s đ ngang, s đ
m ng...; công c d ng bi u đ , đ th (bi u đ đ

ng chéo, đ

ng cong ch S.

1.3. Th c tr ng chung v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN
Th c tr ng v H XD nh ng n m qua còn g p m t s khó kh n trong công tác quy

ho ch, n ng l c qu n lý và công tác gi i phóng m t b ng nh ng c ng có nh ng y u t
thu n l i: Chính sách lãi su t ngân hàng đi u ch nh gi m đã giúp cho các doanh
nghi p, t ch c, cá nhân ti p c n đ
cùng v i s

m lên c a th tr

c v n vay, giá v t li u xây d ng ti p t c n đ nh

ng b t đ ng s n t o đi u ki n thu n l i cho vi c tri n

khai các d án, công trình góp ph n nâng cao giá tr s n xu t c a ngành.
Giá tr s n xu t xây d ng n m 2015 theo giá so sánh 2010

c tính đ t 777,5 nghìn

t đ ng [22], t ng 11,2% so v i n m 2014, bao g m: Khu v c Nhà n
nghìn t đ ng, t ng 6,4%; khu v c ngoài Nhà n
12,1%; khu v c có v n đ u t n

c đ t 66,9

c đ t 660,8 nghìn t đ ng, t ng

c ngoài đ t 49,8 nghìn t đ ng, t ng 7,2%.Trong

t ng giá tr s n xu t, giá tr s n xu t XDCT nhà

10

t ng 12,4%; công trình nhà không đ


gi m 5,6%; công trình k thu t dân d ng t ng 20,1%; H XD chuyên d ng t ng
11,7%.
D toán chi ngân sách cho l nh v c

TXD c b n ph n l n đ

c t ng d n qua các

n m cho đ n nay. C th s li u chi ngân sách trong vòng 10 n m t n m 2006 đ n
n m 2016 là 400.641 nghìn t đ ng đ

c th ng kê nh B ng 1.1

B ng 1.1 D toán ngân sách đ u t XDCB giai đo n n m 2006 – 2016 [22]
N m

T ng s chi cân đ i
ngân sách Trung ng

Chi TXD c b n

T l ph n tr m

C ng

5.070.113

794.283

15,67%

N m 2016

723.060

121.133

16,75%

N m 2015

669.914

92.941

13,87%

N m 2014

750.900

72.152

9,61%

N m 2013

550.325

77.087

14,01%

N m 2012

526.132

89.510

17,01%

N m 2011

425.500

72.220

16,97%

N m 2010

370.436

64.100

17,30%

N m 2009

314.544

56.240

17,88%

N m 2008

252.229

52.260

20,72%

N m 2007

272.515

56.150

20,60%

N m 2006

214.558

40.490

18,87%

1.4. Th c tr ng chung v công tác qu n lý d án đ u t XDCT
Trong kho ng m t th p niên tr l i đây, cùng v i xu h

ng h i nh p khu v c hoá,

toàn c u hoá trong m i l nh v c kinh t và c l nh v c TXD, công tác qu n lý TXD
ngày càng tr nên ph c t p đòi h i ph i có s ph i h p c a nhi u c p, nhi u ngành,
nhi u đ i tác và nhi u b môn liên quan. Do đó, công tác QLDA

TXD đòi h i ph i

có s phát tri n sâu r ng, và mang tính chuyên nghi p h n m i có th đáp ng nhu c u
xây d ng các công trình dân d ng

n

c ta trong th i gian t i. Th c ti n đó đã thúc

11


đ y ra đ i m t “ngh ” m i mang tính chuyên nghi p th c s : QLDA, m t ngh đòi
h i tính t ng h p và chuyên nghi p t các t ch c và cá nhân tham gia ho t đ ng t
v n.
Hi n nay, công tác QLDA đang ngày càng đ
nghi p h n, nó t l thu n v i quy mô, ch t l

c chú tr ng và mang tính chuyên

ng công trình và n ng l c c ng nh

tham v ng c a chính Ch đ u t . Kinh nghi m cho th y công trình có yêu c u cao v
ch t l

ng, ho c công trình đ

c thi t k xây d ng theo tiêu chu n qu c t , liên k t

v i các đ n v t v n qu c t ,… đòi h i m t ban QLDA có n ng l c th c s , làm vi c
v ic

ng đ cao, chuyên nghi p và hi u qu .

n ng

Vi t Nam.

Tuy v y, bên c nh nh ng công trình đ t ch t l
ch t l

ng kém, không đáp ng đ

ây là l nh v c m i m và nhi u ti m

ng, c ng còn không ít công trình có

c yêu c u s d ng, công trình n t, v , lún s t,

th m d t, bông d p, đ a vào s d ng th i gian ng n đã h h ng, c n ph i s a ch a, di

d i gây t n kém, đ c bi t nh Khu Trung tâm hành chính TP. à N ng do T v n thi t
k kém nên thi u ô xy t
c a th y đi n

i khi n d lu n ph n nh th i gian qua; con đ p “kiên c ”

k Mek 3 v i h n 700m3 bê tông đ s p ch sau m t va ch m v i xe

ben... M t s hình nh v công tác QLDA kém ch t l
đ , ch t l

ng công trình đ

ng nh h

ng r t l n đ n ti n

c th hi n b ng hình nh t i PH L C 1.1 kèm theo.

1.5. Th c tr ng v đ u t XDCB b ng ngu n v n NSNN t i Qu ng Bình
Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN giai đo n 2016 – 2020 [17]
đ

c t ng h p t i PH L C 1.2 và đã thông qua K hoach đ u t công trung h n l nh

v c nông nghi p và PTNT 2016 – 2020 t ng h p t i PH

L C 1.3 t i ph n ph l c

kèm theo và c th nh sau:

1.5.1. Tình hình phân b v n đ u t phát tri n ngu n NSNN
Giai đo n 2011 - 2015, do nh h

ng c a suy thoái kinh t và chính sách tái c c u

đ u t công theo Ngh quy t 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 c a Chính ph v nh ng gi i
pháp ch y u t p trung ki m ch l m phát, n đ nh kinh t v mô, b o đ m an sinh xã
h i, n n kinh t c a t nh g p nhi u khó kh n thách th c. Ngu n l c ngân sách nhà
n

c h n ch nên ph i u tiên t p trung đ thanh toán kh i l

12

ng hoàn thành, n đ ng


xây d ng c b n t n m 2010 tr v tr

c và các d án chuy n ti p sang giai đo n

2011 - 2015.
Công tác phân b ngu n l c, giao k ho ch v n đã bám sát, tuân th các quy đ nh c a
pháp lu t v qu n lý v n đ u t XDCB. T n m 2012 th c hi n Ch th 1792/CT-TTg
ngày 15/10/2011 c a Th t
sách nhà n

ng Chính ph v t ng c

ng qu n lý đ u t t v n ngân

c và trái phi u Chính ph , vi c giao k ho ch đ m b o t p trung, tránh

đ u t dàn tr i, kh c ph c tình tr ng n đ ng XDCB. Vi c b trí v n đ m b o các tiêu
chí, đ nh m c phân b theo Ngh quy t s 148/2010/NQ-H ND ngày 29/10/2010 c a
H i đ ng nhân dân t nh Qu ng Bình, Quy t đ nh s

13/2010/Q -UBND ngày

22/11/2010 c a UBND t nh Qu ng Bình v vi c ban hành tiêu chí, đ nh m c phân b
chi đ u t phát tri n t nh Qu ng Bình giai đo n 2011 - 2015; b trí đ m c v n t i
thi u cho 2 l nh v c giáo d c - đào t o và d y ngh , khoa h c - công ngh và v n
chu n b đ u t theo h

ng d n c a Trung

ng. S v n còn l i đã u tiên b trí v n

cho các d án tr ng đi m c a t nh, các d án k t c u h t ng thu c l nh v c giao
thông, th y l i, phát tri n nông nghi p nông thôn, xây d ng nông thôn m i, phát tri n
ngu n nhân l c, t o vi c làm, gi m nghèo, b o v môi tr

ng; các l nh v c v n hóa -

xã h i; qu c phòng - an ninh; h tr phát tri n các vùng mi n núi, vùng khó kh n, góp
ph n trong vi c thúc đ y phát tri n kinh t - xã h i nhanh và b n v ng c a đ a ph

ng.

* K t qu th c hi n ngu n v n đ u t phát tri n giai đo n 2011 – 2015 v i t ng s v n
đ u t phát tri n thu c ngu n v n ngân sách th c hi n 5 n m 2011 - 2015 là 2.699 t
đ ng [17], t ng 79% (1.192 t đ ng ) so v i th i k 2006 - 2010 , bao g m:
- V n ngân sách t p trung: 980,5 t đ ng.
- V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.456 t đ ng.
- Ngu n thu đ l i cho đ u t nh ng ch a đ a vào cân đ i ngân sách đ a ph
s ki n thi t, thu phí c a kh u Cha Lo, thu phí Phong Nha): 263 t đ ng.
- V n do huy n, th xã, thành ph phân b : 1.477 t đ ng.
+ V n ngân sách t p trung: 390 t đ ng.

13

ng (x


+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.087 t đ ng.
- V n do ngân sách t nh phân b : 1.221,5 t đ ng.
+ V n ngân sách t p trung: 590,5 t đ ng.
+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 368,5 t đ ng.
+ Ngu n thu phí Cha Lo: 118,5 t đ ng.
+ Ngu n thu phí Phong Nha: 18,3 t đ ng.
+ Ngu n XSKT: 125,7 t đ ng.
Các d án đ

c th c hi n đ u t phù h p quy ho ch phát tri n kinh t - xã h i c a

t nh, c p huy n và quy ho ch ngành đã đ

c phê duy t; tuân th các quy ho ch đô th ,

quy ho ch xây d ng, quy ho ch và k ho ch s d ng đ t đã đ

c c p có th m quy n

phê duy t.
* Tình hình Th c hi n phân b v n trong K ho ch đ u t công trung h n 2016 - 2020
đ m b o đúng lu t, đúng th m quy n; b trí đ v n cho l nh v c giáo d c đào t o - d y
ngh , l nh v c khoa h c và công ngh theo đúng quy đ nh; th t

u tiên b trí v n

th c hi n theo các quy đ nh t i Ch th 23/CT-TTg ngày 05/8/2014 v l p K ho ch
đ u t công trung h n 5 n m 2016 - 2020, Ch th s 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 v
t ng c

ng các bi n pháp x lý n đ ng xây d ng c b n ngu n v n đ u t công và

Ch th s 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 v xây d ng K ho ch phát tri n KT - XH và d
toán ngân sách nhà n

c n m 2016, c th nh sau:

-

u tiên m t: B trí v n h tr đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP.

-

u tiên hai: B trí v n đ i ng cho các d án ODA.

-

u tiên ba: Thanh toán tr n đ ng xây d ng c b n và hoàn v n đã ng tr

-

u tiên b n: B trí v n cho nh ng công trình hoàn thành tr

c.

c ngày 31/12/2015

nh ng còn thi u v n, các công trình chuy n ti p, d dang c a giai đo n 2011 - 2015
chuy n sang giai đo n 2016 - 2020. Tr

ng h p v

14

t quá kh n ng cân đ i v n ph i


th c hi n vi c đi u ch nh gi m quy mô, đi m d ng k thu t h p lý nh m phát huy hi u
qu d án, tránh lãng phí ngu n v n đ u t .
- S v n còn l i b trí kh i công m i m t s d án th c s c n thi t, c p bách theo
đúng quy đ nh pháp lu t [3].
- B trí cho các d án chuy n ti p, d án kh i công m i b ng 90% so v i t ng m c
đ u t c a các d án, ph n v n còn l i s b trí khi có quy t đ nh quy t toán.
K ho ch đ u t công trung h n 5 n m 2016 - 2020 c a t nh Qu ng Bình (ngu n v n
ngân sách t nh qu n lý) v i t ng s v n đ u t phát tri n giai đo n 2016 – 2020 là:

3.662 t đ ng [17]. Bao g m:
- V n do các huy n, th xã, thành ph phân b : 1.576 t đ ng
+ V n ngân sách t p trung: 526 t đ ng
+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 1.050 t đ ng
- V n do ngân sách t nh phân b : 2.086 t đ ng
+ V n ngân sách t p trung: 789 t đ ng
+ V n thu c p quy n s d ng đ t: 650 t đ ng
+ V n x s ki n thi t: 221 t đ ng
+ Thu phí s d ng b n bãi t i C a kh u Qu c t Cha Lo: 351 t đ ng
+ Thu phí t i V

n Qu c gia Phong Nha - K Bàng: 75 t đ ng

1.5.2. K t qu th c hi n c th trên các l nh v c
- ã t ng b

c đ u t xây d ng c b n hoàn ch nh, đ ng b h th ng giao thông: qu c

l , các tuy n t nh l , đ

ng liên huy n, liên xã, d n đ a h th ng các tuy n đ

ng giao

thông chính vào đúng c p b c k thu t quy đ nh; trong đó đã u tiên đ u t các công
trình quan tr ng, có tính chi n l

c, t o đ t phá trong phát tri n KT - XH c a t nh.

Trong giai đo n 2011 - 2015, đã t p trung đ u t hoàn thành nhi u d án nh : C u và

đ

ng v xã V n Hóa, c u Trung Quán, đ

15

ng v xã Th

ng Tr ch, đ

ng n i