Giải pháp đảm bảo tiến độ công tác giải phóng mặt bằng trong thực hiện các dự án đầu tư xây dựng tại công ty đầu tư phát triển thủy lợi sông nhuệ

L IC M

N

Trong quá trình th c hi n đ tài, ngoài s l l c c a b n thân, tác gi đã
nh n đ

cs h

ng d n nhi t tình, chu đáo c a các th y cô giáo và s giúp

đ nhi t tình, nh ng ý ki n đóng góp quý báu c a nhi u cá nhân và t p th đ
hoàn thành b n lu n v n này. Nhân d p này, Tác gi xin chân thành c m n
PGS.TS Nguy n Bá Uân - Tr

ng

i h c Th y l i đã tr c ti p h

ng d n,

ch b o tác gi trong su t th i gian th c hi n lu n v n.
Tác gi xin chân thành c m n s góp ý chân thành c a các th y, cô giáo
Khoa Kinh t và qu n lý và Khoa Công trình - Tr

ng

i h c Th y l i đã

t o đi u ki n thu n l i cho tác gi th c hi n đ tài. Tác gi c ng xin chân
thành c m n Lãnh đ o Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n

Th y l i Sông Nhu , các Phòng ch c n ng, các Ban qu n lý d án tr c thu c
Công ty.
Tác gi xin c m n t i gia đình, ng

i thân, đ ng nghi p và b n bè đã t o

đi u ki n v m i m t cho tác gi trong quá trình th c hi n đ tài này.
M t l n n a tác gi xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi

Ph m V n D ng


L I CAM OAN
Tác gi xin cam đoan t t c s li u và k t qu nghiên c u trong Lu n
v n này là trung th c và ch a h đ

c s d ng đ b o v m t h c v nào. Tác

gi xin cam đoan r ng, m i s giúp đ cho vi c th c hi n Lu n v n này đ
cám n và các thông tin trích d n trong Lu n v n đ u đã đ

c

c ch rõ ngu n

g c./.
Tác gi xin hoàn toàn ch u trách nhi m v nh ng n i dung đ

c trình

bày trong lu n v n này.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi

Ph m V n D ng


M CL C
L IC M

N

L I CAM OAN
M CL C
DANH M C HÌNH NH

DANH M C B NG
DANH M C CÁC CH
PH N M
CH

VI T T T

U ........................................................................................................1

NG 1: T NG QUAN V

GI I PHÓNG M T B NG TRONG XÂY

D NG .........................................................................................................................6
1.1. Khái quát chung v công tác gi i phóng m t b ng .........................................6
1.1.1.

c đi m c a công tác gi i phóng m t b ng ............................................ 6

1.1.2. Vai trò c a công tác gi i phóng m t b ng ................................................ 7
1.2.3. Ý ngh a c a công tác gi i phóng m t b ng ............................................... 8
1.2. Th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây d ng
n

c ta trong th i gian qua ......................................................................................9
1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng

n

c ta trong th i gian qua ........................ 9

1.2.2. Tình hình gi i phóng m t b ng cho các d án ......................................... 9
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác gi i phóng m t b ng .......................12

1.3.1. Giá c , chính sách đ t đai và quy mô d án ........................................... 12
1.3.2. Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai ............................................. 14
1.3.3. Chính sách c a Nhà n

c ........................................................................ 14

1.3.4. M c đ hoàn thi n c a c s h t ng ..................................................... 15
1.3.5. Nh n th c c a ng

i dân ........................................................................ 15

1.3.6. Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm công tác gi i phóng m t b ng ... 15
1.4. M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng .................16
1.4.1. M t s bài h c kinh nghi m trong n
1.4.2. M t s bài h c kinh nghi m

c .................................................. 16

m ts n

c ............................................. 18

1.5. T ng quan các đ tài nghiên c u có liên quan đ n lu n v n ..........................21
K t lu n ch

ng 1 .................................................................................................23


CH

NG 2: C

S

LÝ LU N V CÔNG TÁC GI I PHÓNG M T B NG

TRONG VI C TH C HI N CÁC D

ÁN

UT

XÂY D NG ..................24

2.1. C s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng ............................................24
2.1.1. Khái ni m v gi i phóng m t b ng và b i th

ng gi i phóng m t b ng ...... 24

2.1.2. S c n thi t và đ c đi m c a công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng ...... 25

2.2. C s pháp lý c a công tác gi i phóng m t b ng ..........................................28
2.2.1. H th ng v n b n pháp lu t v công tác b i th

ng gi i phóng m t

b ng ................................................................................................................... 28
2.2.3.

it

ng đ

c b i th

2.2.4. Nguyên t c b i th
2.2.5. i u ki n đ đ

ng ..................................................................... 38

ng ............................................................................. 38

c b i th

2.2.6. Ch th tham gia b i th

ng ................................................................. 40
ng ................................................................... 42

2.3. Nh ng quy đ nh v công tác b i th

ng gi i phóng m t b ng .....................43

2.3.1. Quy đ nh b i th

ng v đ t ..................................................................... 43

2.3.2. Quy đ nh b i th

ng thi t h i v tài s n ................................................. 48

2.3.3. Nh ng chính sách h tr ......................................................................... 49
K t lu n ch
CH

ng 2 .................................................................................................52

NG 3: CÔNG TÁC TH C HI N TI N

D NG TR M B M NGO I

GPMB C A D

ÁN XÂY

II VÀ CÁC BÀI H C KINH NGHI M....53

3.1. Gi i thi u chung v Công ty TNHH MTV Sông Nhu ................................53
3.1.1. Ban Qu n lý đi u hành. ........................................................................... 53
3.1.2. Các đ n v tr c thu c Công ty g m có .................................................... 53

3.2. Gi i thi u v d án .........................................................................................56
3.2.1. Tên d án. ................................................................................................ 56
3.2.2. C p quy t đ nh đ u t .............................................................................. 56
3.2.3. Ch đ u t .............................................................................................. 56
3.2.4. Hình th c qu n lý th c hi n . .................................................................. 56
3.2.5. T ch c t v n l p TKKT+BVTC ............................................................ 56
3.2.6. Hình th c đ u t : Xây d ng m i và s a ch a nâng c p. ........................ 57
3.2.7.

a đi m xây d ng và di n tích s d ng đ t ........................................... 57


3.2.8. Nhi m v d án ........................................................................................ 57
3.2.9. Các m c th i gian v d án ..................................................................... 57
3.2.10. T ng m c đ u t .................................................................................... 61
3.2.11. Ngu n v n đ u t ................................................................................... 61
3.3. N i dung và qui mô đ u t .............................................................................61
3.3.1 C p công trình .......................................................................................... 61
3.3.2. Ch tiêu thi t k ....................................................................................... 61
3.3.3. Các h ng m c công trình ch y u ........................................................... 62
3.3.4. Các công trình n i đ ng .......................................................................... 64
3.3.5. Thi t b c khí .......................................................................................... 66
3.3.6. Thi t b đi n ............................................................................................. 67
3.4. Di n bi n quá trình gi i phóng m t b ng d án Xây d ng tr m b m Ngo i
II.......................................................................................................................68
3.4.1. Ti n đ GPMB đ

c phê duy t................................................................ 68

3.4.2 Th c t tri n khai công tác GPMB d án Xây d ng tr m b m Ngo i

II ................................................................................................................... 69
3.5. Nh ng t n t i, v

ng m c trong quá trình tri n khai GPMB đ th c hi n d

án Xây d ng tr m b m Ngo i

II .....................................................................69

3.6. Các bài h c kinh nghi m và đ xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ
GPMB cho các d án đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t .....71
3.6.1. Các bài h c kinh nghi m t d án Xây d ng tr m b m Ngo i
3.6.2.

II ..... 71

xu t m t s gi i pháp nh m đ m b o ti n đ GPMB cho các d án

đ u t xây d ng trên h th ng do Công ty làm ch đ u t ............................... 73
K t lu n ch

ng 3 .................................................................................................79

K T LU N & KI N NGH ...................................................................................81
1. K t lu n .............................................................................................................81
2. Ki n ngh ...........................................................................................................82
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ...............................................................84


DANH M C B NG

B ng 3.1 Các quy t đ nh phê duy t các gói th u giai đo n th c hi n ......................58
B ng 3.2 N o vét 4 kênh tiêu c p I: ..........................................................................64
B ng 3.3 Xây d ng c u trên kênh chính và kênh c p I: ...........................................64
B ng 3.4 Xây d ng 11 c ng trên kênh chính và kênh c p I .....................................65


DANH M C CÁC CH
Ch vi t t t
BT
BTCT
CNH - H H
BGPMB
TXD
GCNQSD
GPMB
H ND
MTTQ
N -CP
NQ
NSTP
PGS.TS
PTNT
PTTL
Q
QH
QLCT
QLXD
T.Tg
TC
T C

TKBVTC
TNHH
UB
UBND
XDCB

VI T T T

Ngh a đ y đ
B i th ng
Bê tông c t thép
Công nghi p hóa - Hi n đ i hóa
n bù gi i phóng m t b ng
u t xây d ng
Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t
Gi i phóng m t b ng
H i đ ng nhân dân
M t tr n t qu c
Ngh đ nh - Chính ph
Ngh quy t
Ngân sách thành ph
Phó giáo s , ti n s
Phát tri n nông thôn
Phát tri n th y l i
Quy t đ nh
Qu c h i
Qu n lý công trình
Qu n lý xây d ng
Th t ng
Thi công

Tái đ nh c
Thi t k b n v thi công
Trách nhi m h u h n
y ban
y ban nhân dân
Xây d ng c b n


1

PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
t đai là tài nguyên không tái t o vô cùng quý giá, là t li u s n xu t
đ c bi t, là thành ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn

phân b dân c , xây d ng c s kinh t , v n hoá, xã h i, an ninh và qu c
phòng.

t đai đóng vai trò quan tr ng cho s t n t i và phát tri n c a xã h i

loài ng

i và các sinh v t khác trên trái đ t. Nó tham gia vào t t c các ho t

đ ng c a đ i s ng kinh t xã h i v i vai trò là ngu n tài nguyên, ngu n l c,

là m t đ u vào không th thi u. Vì v y vi c qu n lý và s d ng tài nguyên
này m t cách h p lý và hi u qu là m c tiêu quan tr ng trong chi n l

c

phát tri n kinh t - xã h i c a m i qu c gia. Lu t đ t đai n m c a Vi t Nam
2013 đã quy đ nh: “
nh t qu n lý”.

t đai thu c quy n s h u toàn dân do Nhà n

t đai không còn thu c s h u Nhà n

1988) mà thu c s h u toàn dân và Nhà n
đ đ t đai luôn đ

c

ng và Nhà n

c là ng

c th ng

c (theo Lu t đ t đai
i đ i di n, vì th v n

c quan tâm v i nh ng chính sách c i

cách v đ t đai sao cho s d ng đ t m t cách hi u qu nh t, đem l i l i ích

cho Nhà n

c c ng nh l i ích cho c ng đ ng,… B

c vào th i kì công

nghi p hoá, hi n đ i hoá, kéo theo đó là quá trình đô th hoá di n ra m nh
m
l

t t c các t nh thành trong c n

c, đ đáp ng nhu c u đó c n m t

ng l n đ t đai đ xây d ng c s h t ng, khu công nghi p, khu kinh t ,

khu vui ch i gi i trí,… do đó kh i l

ng công vi c gi i phóng m t b ng

(GPMB) trong giai đo n hi n nay là r t l n, đ c bi t là

các thành ph nh

Hà N i, thành ph H Chí Minh,… công tác GPMB là nhi m v h t s c khó
kh n, ph c t p, th

ng xuyên và lâu dài và GPMB c ng là m t trong nh ng

công tác ph c v cho vi c qu n lý nhà n

c v đ t đai. Nhà n

c giao đ t

cho các t ch c kinh t , các đ n v v trang, c quan nhà n

c, t ch c

chính tr - xã h i, h gia đình và cá nhân s d ng đ t lâu dài. Nhà n

c còn


2

cho t ch c, cá nhân, h gia đình thuê đ t và khi c n Nhà n
h i đ t vì m c đích qu c gia. Khi đó ng

c có th thu

i s d ng đ t ph i tuân th . Tuy

nhiên công tác GPMB trên th c t di n ra khá ph c t p, cam go và tr thành
m t v n đ xã h i, chính tr h t s c nh y c m, gây nhi u b c xúc trong dân
chúng, do ng

i dân ch a ý th c đ

c công tác GPMB. M t khác, công tác

quy ho ch, k ho ch và công tác GPMB nhi u khi di n ra ch a công khai,
ph bi n chi ti t t i ng

i b thu h i đ t.

Xu t phát t nh ng v n đ th c ti n nêu trên, v i nh ng ki n th c
chuyên môn trong quá trình làm vi c, h c t p và nghiên c u, tác gi đã l a
ch n đ tài lu n v n v i tên g i: “Gi i pháp đ m b o ti n đ công tác gi i
phóng m t b ng trong th c hi n các d án đ u t xây d ng t i Công ty
u t

phát tri n Th y l i Sông Nhu ” v i mong mu n đ

c đóng góp

nh ng phân tích, đánh giá th c tr ng và đ xu t các gi i pháp có c s khoa
h c và th c ti n vào công tác đ m b o ti n đ công tác gi i phóng m t b ng
cho các d án đ u t xây d ng công trình c a c quan ch qu n, n i làm vi c
c a tác gi .
2. M c đích nghiên c u c a đ tài
D a trên c s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng, c n c vào
th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng t i Công ty TNHH m t thành viên
u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong th i gian v a qua. Lu n v n
nghiên c u, đ ra m t s gi i pháp c b n nh m đ m b o ti n đ công tác gi i
phóng m t b ng cho vi c th c hi n các d án đ u t xây d ng công trình t i
Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu trong

giai đo n t i.
3. Ph

ng pháp nghiên c u
nghiên c u, phân tích, gi i quy t các v n đ c a đ tài này, tác gi

d ki n s s d ng nh ng ph

ng pháp sau: ph

ng pháp thu th p s li u th


3

c p; ph

ng pháp kh o sát th c t ; ph

th ng kê; ph

ng pháp chuyên gia; ph

ng pháp phân tích so sánh; ph

ng pháp

ng pháp đ i chi u v i nh ng

quy đ nh c a h th ng v n b n pháp quy; và m t s ph

ng pháp k t h p

khác
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u c a đ tài
it

ng nghiên c u c a đ tài là các công tác gi i phóng m t b ng

nói chung, công tác gi i phóng m t b ng c a Công ty TNHH m t thành viên
u t phát tri n Th y l i Sông Nhu nói riêng, áp d ng cho các d án mà
Công ty TNHH m t thành viên
nh ng nhân t

nh h

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu và

ng đ n ti n đ và hi u qu c a công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u c a đ tài
V m t không gian và n i dung nghiên c u, đ tài t p trung nghiên c u
ch y u vào n i dung công tác gi i phóng m t b ng cho các d án công trình
th y l i do Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông

Nhu làm ch đ u t , trong đó s l y m t vài d án đi m làm nghiên c u đi n
hình.
V m t th i gian, lu n v n s t p trung nghiên c u, phân tích đánh giá
th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng cho các d án xây d ng công trình
th y l i đã đang tri n khai trong th i gian v a qua và đ xu t các gi i pháp
nh m đ m b o ti n đ công tác gi i phóng m t b ng trong vi c tri n khai các
d án c a Công ty cho giai đo n t n m 2015-2020.
5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài góp ph n h th ng hoá và c p nh t nh ng v n đ lý lu n v công
tác gi i phóng m t b ng, làm rõ nhi m v , vai trò, trách nhi m c a các ch
th trong công tác gi i phóng m t b ng. Nh ng nghiên c u này có giá tr làm


4

tài li u tham kh o cho công tác gi ng d y, h c t p và nghiên c u v công tác
gi i phóng m t b ng cho các d án đ u t xây d ng công trình.
b. Ý ngh a th c ti n
Nghiên c u c a đ tài s là nh ng tài li u tham kh o có giá tr g i m
trong vi c hoàn thi n, t ng c

ng h n n a hi u qu và ch t l

ng công tác

gi i phóng m t b ng các d án xây d ng công trình th y l i do Công ty
TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i Sông Nhu làm ch đ u t .

6. K t qu d ki n đ t đ
đ tđ
quy t đ

c

c m c tiêu nghiên c u, lu n v n s ph i nghiên c u, gi i

c nh ng v n đ sau:

- H th ng nh ng c s lý lu n và th c ti n v công tác gi i phóng m t
b ng, b i th

ng gi i phóng m t b ng cho vi c th c hi n các d án đ u t xây

d ng công trình. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n hi u qu , th i gian, chi phí

cho công tác gi i phóng m t b ng và nh ng bài h c kinh nghi m trong và

ngoài n

c trong công tác gi i phóng m t b ng ph c v các d án đ u t xây

d ng công trình.
- Phân tích th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng ph c v vi c xây
d ng các d án t i Công ty TNHH m t thành viên

u t phát tri n Th y l i

Sông Nhu trong th i gian v a qua. Qua đó đánh giá nh ng k t qu đã đ t
đ

c c n phát huy và nh ng v n đ còn t n t i c n nghiên c u tìm ra nh ng

gi i pháp kh c ph c có hi u qu , đ m b o th c hi n t t h n n a công tác này.
- Nghiên c u đ xu t nh ng gi i pháp có c s khoa h c và th c ti n,
có tính kh thi nh m đ m b o công tác gi i phóng m t b ng cho các d án
đ u t xây d ng công trình t i Công ty TNHH m t thành viên

u t phát

tri n Th y l i Sông Nhu .
7. N i dung c a lu n v n
Ngoài ph n m đ u, k t lu n ki n ngh , danh m c tài li u tham kh o,
n i dung c a lu n v n đ

c c u trúc thành 3 ch

ng n i dung chính nh sau:

5

Ch

ng 1: T ng quan v gi i phóng m t b ng trong xây d ng;

Ch

ng 2: C s lý lu n v công tác gi i phóng m t b ng trong vi c

th c hi n các d án đ u t xây d ng;
Ch

ng 3: Công tác th c hi n ti n đ gi i phóng m t b ng c a d án

Xây d ng tr m b m Ngo i

II và các bài h c kinh nghi m.


6

CH

NG 1: T NG QUAN V GI I PHÓNG M T B NG TRONG
XÂY D NG

1.1. Khái quát chung v công tác gi i phóng m t b ng

Gi i phóng m t b ng là m t quá trình t ch c th c hi n các công vi c có
liên quan đ n di r i nhà c a, cây c i, công trình xây d ng và m t b ph n dân
c trên ph n đ t nh t đ nh đ

c quy ho ch cho vi c c i t o, m r ng ho c xây

d ng m i trên ph n đ t đó. Công tác gi i phóng m t b ng đ

c th c hi n t

khi thành l p h i đ ng gi i phóng m t b ng c a c a chính quy n s t i cho
đ n khi giao m t b ng s ch cho Ch đ u t .
1.1.1.

c đi m c a công tác gi i phóng m t b ng

Comment [w1]: Các s m c cho sát
biên trái

Công tác gi i phóng m t b ng có nh ng đ c đi m sau đây:
a. Quá trình th c hi n đa d ng
Trong th c t , m i d án s có quy mô và m c đích khác nhau, đ

c

tri n khai trên m t vùng đ t nh t đ nh, có nh ng đ c đi m khác bi t v đ c
đi m kinh t xã h i, dân c . Do đó, quá trình t ch c th c hi n công tác gi i
phóng m t b ng c ng khác nhau. Công tác gi i phóng m t b ng ph i g n v i
đ c tr ng t ng vùng, nh

nh ng vùng n i thành có m t đ dân s và m t đ

xây d ng cao, đ t đai có giá tr cao, công tác gi i phóng m t b ng không h
d dàng so v i vi c gi i phóng m t b ng

khu v c ngo i thành, khu v c

nông thôn hay đ t nông, lâm nghi p.
b. Tính ch t công vi c ph c t p
t đai và nhà
Vi t Nam. Nó đ

luôn g n ch t v i cu c s ng m i con ng

c truy n n i qua nhi u th h , v i thói quen cu c s ng nh

v y nên công tác gi i phóng m t b ng g p r t nhi u khó kh n.
th có giá tr cao, môi tr
ng

i, m i gia đình
i v i đ t đô

ng sinh ho t thu n ti n và ti n ích, nên th

i dân không mu n di d i đ n n i

m i. Ngoài ra, do đ

ng

c hình thành t

lâu đ i và nhi u ch s h u nên tính không đ ng b trong kê khai và áp giá,


7

ch đ b i th

ng, đ n bù g p r t nhi u khó kh n và th

ng không chính xác,

không th a đáng. Th c tr ng này d n đ n tính chây trong th c hi n công tác
đ n bù, b i th

ng gi i phóng m t b ng. Ngoài ra, vi c ph i di chuy n đ n

n i đ nh c m i đi u ki n s ng thay đ i, đi u ki n c s h t ng không đ m
b o và ph i thay đ i ngh nghi p c ng là v n đ l n và ph c t p trong gi i
phóng m t b ng.
1.1.2. Vai trò c a công tác gi i phóng m t b ng
Công tác gi i phóng m t b ng có vai trò h t quan tr ng v i ti n đ tri n
khai các d án đ u t , xây d ng hay s n xu t. N u công tác gi i phóng m t
b ng th c hi n t t, s góp ph n đ D án hoàn thành đúng ti n đ , làm t ng
hi u qu đ u t .
T đó đóng góp nhi u h n vào ti n trình phát tri n kinh t xã h i đ t n
đ c bi t là đ i v i m t qu c gia đang phát tri n nh n
a.

c,

c ta.

i v i vi c phát tri n c s h t ng
m i m t giai đo n phát tri n kinh t xã h i c a đ t n

tri n thích ng c a h t ng kinh t , xã h i. V i t cách là ph
k thu t, h t ng kinh t xã h i l i tr thành l c l

c, c n có s phát
ng ti n v t ch t

ng s n xu t góp ph n

quy t đ nh đ n s phát tri n c a n n kinh t xã h i, mà trong đó gi i phóng
m t b ng cùng v i ngu n v n đ u t là đi u ki n tiên quy t đ d án đ u t
xây d ng c s h t ng có tri n khai đ

c hay không. i u này đ

c th hi n

các m t c th :
- Ti n đ hoàn thành c a d án: Ti n đ th c hi n các d án ph thu c
vào nhi u đi u ki n khác nhau nh : Tài chính, lao đ ng, công ngh , đi u ki n
t nhiên, t p quán c a ng

i dân trong di n b gi i to ... , nh ng v t ng th ,

nó ph thu c nhi u vào th i gian ti n hành gi i phóng m t b ng. Gi i phóng
m t b ng th c hi n đúng ti n đ đ ra s ti t ki m đ
hi n d án có hi u qu . Ng

c th i gian và vi c th c

c l i, công tác gi i phóng m t b ng kéo dài gây


8

nh h

ng đ n ti n đ thi công các công trình c ng nh chi phí cho d án,

th m chí gây ra thi t h i l n trong đ u t xây d ng. Ví d , m t d án d ki n
hoàn thành trong giai đo n mùa khô, nh ng do gi i phóng m t b ng ch m,
nên vi c xây d ng ph i ti n hành vào mùa m a, gây khó kh n cho vi c thi
công, t ng chi phí c a d án, m t khác do vi c ph i t p trung v n, lao đ ng,
công ngh cho d án này s làm nh h

ng đ n vi c th c hi n d án khác.

- V m t kinh t : Gi i phóng m t b ng th c hi n t t s gi m t i đa chi phí
cho vi c gi i t a, đ n bù, tái đ nh c , s có đi u ki n t p trung v n đ u t cho
các công trình khác. Gi i phóng m t b ng kéo dài d n đ n chi phí b i th

ng

l n, không k p hoàn thành ti n đ d án s d n đ n s quay vòng v n ch m,
gây khó kh n cho vi c b trí v n và làm gi m hi u qu đ u t .
i v i s phát tri n kinh t -xã h i

b.

N u công tác gi i phóng m t b ng không đ
hi n t

ng “d án treo” làm cho ch t l

ban đ u không th c hi n đ

c th c hi n t t s x y ra

ng công trình b gi m, các m c tiêu

c, t đó gây lãng phí r t l n cho ngân sách Nhà

n

c. M t khác, khi gi i quy t không tho đáng quy n, l i ích h p pháp c a

ng

i có đ t b thu h i s d n nh ng khi u ki n, đ c bi t là nh ng khi u ki n

kéo dài, d d n đ n tình tr ng v n đ chính tr -xã h i m t n đ nh.
1.2.3. Ý ngh a c a công tác gi i phóng m t b ng
Trong đi u ki n n

c ta hi n nay, “Gi i phóng m t b ng” là m t trong

nh ng công vi c quan tr ng ph i làm trên con đ
đ i hóa đ t n

ng công nghi p hóa, hi n

c. S c n thi t tri n khai xây d ng nhi u công trình c s h

t ng giao thông, th y l i, nhi u khu kinh t , khu công nghi p, khu công ngh
cao, theo đó các c s v n hoá giáo d c, th d c th thao c ng đ

c phát

tri n, t c đ đô th hoá di n ra nhanh chóng. Công tác gi i phóng m t b ng
mang tính quy t đ nh ti n đ c a các d án, là khâu đ u tiên trong giai đo n
th c hi n d án đ u t . Có th nói r ng: “Gi i phóng m t b ng nhanh và hi u


9

qu là góp ph n vào m t n a thành công c a d án”. Vi c làm này không ch
nh h
h

ng tr c ti p đ n l i ích c a Nhà n

c, c a ch đ u t , mà còn nh

ng đ n đ i s ng v t ch t và tinh th n c a ng

i b thu h i đ t ph c v cho

vi c th c hi n d án.
1.2. Th c tr ng công tác gi i phóng m t b ng trong các d án đ u t xây
d ng

n

c ta trong th i gian qua

1.2.1. Tình hình đ u t xây d ng

n

Trong nh ng n m qua, Nhà n
t ng t

c ta trong th i gian qua
c đã u tiên đ u t xây d ng c s h

ng đ i hoàn ch nh đ b t k p và đáp ng s phát tri n kinh t - xã h i

t ng vùng c a đ t n
đi n …

c. T h th ng đ

ng giao thông, th y l i, h th ng

n các công trình v n hóa xã h i nh Tr

ng h c, b nh vi n, công

viên, nhà v n hóa .. đã góp ph n làm cho đ i s ng c a nhân dân ngày càng
đ

c c i thi n, b m t c a đ t n

cđ

c nâng lên.

Ngoài các m t tích c c, m t d án còn tri n khai ch m so v i ti n đ đ
ra, trong đó có nguyên nhân liên quan công tác b i th
b ng ch a đ

ng, gi i phóng m t

c th c hi n t t, th m chí còn d n đ n khi n ki n c a nhân dân

mà báo chí đã ph n ánh.
1.2.2. Tình hình gi i phóng m t b ng cho các d án
1.2.2.1.

Nh ng k t qu đ t đ

c

M t qu c gia phát tri n c n có c s h t ng hoàn thi n đ góp ph n
nâng cao đ i s ng c a nhân dân thì vi c đ u t xây d ng các d án là r t c n
thi t.

th c hi n đi u này thì công tác gi i phóng m t b ng đ th c hi n d

án là nhi m v h t s c quan tr ng và c n thi t.
Hi n nay, Nhà n

c cùng các c p, các b , ngành và các đ n v có liên

quan ngày càng quan tâm đ n công tác gi i phóng m t b ng. Khi c n gi i
phóng m t b ng, đã th c hi n công tác tuyên truy n, đ i tho i v i ng
đ hi u tâm t , nguy n v ng c a dân, t o đi u ki n t t nh t cho ng

i dân

i dân n


10

đ nh đ i s ng sau khi nhà n
phóng m t b ng đã đ t đ

c l y đ t. Trong nh ng n m qua công tác gi i

c nh ng k t qu sau:

- Hoàn thi n c ch chính sách v công tác đ n bù gi i phóng m t b ng,

giúp đ i t

ng b thu h i đ t nhanh chóng n đ nh vi c làm, nâng cao đ i

s ng;
-

n bù, gi i phóng m t b ng nhi u d án tr ng đi m qu c gia và các

d án quan tr ng, giúp cho đ t n
- Nhân dân ngày càng tin t
nhà n

c ngày càng phát tri n;
ng vào các ch đ chính sách c a

ng và

c v đ n bù, gi i phóng m t b ng;
-

i s ng c a nhân dân ngày càng đ

c nâng cao;

- M c dù nhân dân có nhi u th c m c v công tác đ n bù gi i phóng m t
b ng, nhi u d án đã đ x y ra khi u ki n nh ng đ i đa s các d án đ

c

nhân dân ng h , t o tinh th n ph n kh i cho nhân dân;
- Trình đ chuyên môn c a đ i ng cán b làm công tác gi i phóng m t
b ng ngày càng đ
1.2.2.2.

c nâng lên;

Nh ng t n t i trong công tác gi i phóng m t b ng

a. V đ i t

ng đ

c đ n bù

Tiêu chí quan tr ng đ xác đ nh đ

cđ it

ng đ

c đ n bù h p pháp

là gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t (GCNQSD ), tuy nhiên vi c c p gi y
quy n s d ng đ t còn g p nhi u khó kh n. Ngoài ra ng
th y đ

i dân c ng ch a

c t m quan tr ng c a gi y ch ng nh n quy n s h u đ t nên công tác

đ n bù gi i phóng m t b ng g p nh ng khó kh n không d gi i quy t.
M t s tr
đi u ki n đ đ

ng h p ng

i dân có đ y đ gi y t theo quy đ nh và có đ

c đ n bù gi i phóng m t b ng tuy nhiên h l i ch a hoàn

thành các ngh a v tài chính đ i v i nhà n
th c m c cho ng

i dân.

c nên khi đ n bù gây ra nh ng


11

b. V m c đ n bù thi t h i
Vi c đ n bù cho nhân dân h u h t đ
đ

c đ n bù đó có ng

c tr b ng ti n m t, trong s ti n

i dân có đ đi u ki n đ t o l p vi c làm m i có đi u

ki n s ng t t h n ho c b ng vi c làm c , xong c ng có nhi u ng

i cu c s ng

còn khó kh n, vì v y h đã không đ đi u ki n đ t o d ng m t công vi c t t
h n d n đ n thu nh p th p nên cu c s ng c a m t s gia đình g p khó kh n.
Hi n nay đ n giá đ n bù đ t nông nghi p còn th p, ch a t

ng x ng

d n đ n vi c thu h i đ t còn g p nhi u khó kh n.
c. V các chính sách h tr và n đ nh cu c s ng
Do hi n nay chính sách đ n bù gi i phóng m t b ng c a n

c ta còn

nhi u b t c p nên có d án đã không quan tâm t i vi c h tr cu c s ng cho
nh ng ng
kh n.

i m t ru ng canh tác do v y cu c s ng c a h g p nhi u khó

có th đ y nhanh ti n đ d án thì các c p chính quy n và b n thân

các Ch đ u t c n t o m t cu c s ng n đ nh cho ng
h i đ t và ch khi đó thì ng

i dân trong di n thu

i dân m i t nguy n giao đ t, đây là m t đi u

quan tr ng đ đ y nhanh công tác gi i phóng m t b ng, h n ch các chi phí
phát sinh không c n thi t do ch m tr trong công tác gi i phóng m t b ng.
d. Công tác t ch c th c hi n GPMB và đ n bù thi t h i
- Công tác c p gi y ch ng nh n quy n s h u đ t còn ch m so v i nhu
c u phát tri n c a xã h i, mà đây là c s quan tr ng khi xem xét đ n bù cho
t ng đ i t

ng s d ng đ t c th ;

- Ch a có chính sách chi n l

c v công tác n đ nh đ i s ng cho c

dân.
-

i ng cán b làm công tác gi i phóng m t b ng còn h n ch v

n ng l c d n đ n b

nh h

ng v ti n đ c a công tác này. V i m t d án

l n thì đ có th th c hi n đ

c các yêu c u c a Ch đ u t thì bên c nh các

y u t khác, y u t con ng

i đóng m t vai trò h t s c quan tr ng. Ch khi


12

nào h n m v ng đ

c chuyên môn thì khi đó m i hy v ng gi i quy t đ

c

các v n đ phát sinh trong công tác gi i phóng m t b ng.
- Công tác tuyên truy n, v n đ ng ng
đ n bù gi i phóng m t b ng ch a đ
đ

c ng

i dân tham gia vào công tác

c chú tr ng, do đó ch a khuy n khích

i dân t giác th c hi n.
e. Nguyên nhân c a các h n ch

- H th ng chính sách còn nhi u b t c p ch a phù h p v i tình hình
phát tri n th c t , nhi u ch còn thi u sót và ng

i dân có th khai thác đi m

này đ có nh ng hành vi c n tr công tác gi i phóng m t b ng.
- Công tác qu n lý đ t đai b buông l ng trong th i gian dài d n đ n các
h s pháp lý v quy n s d ng đ t ch p vá, không đ y đ , tình hình l n
chi m đ t công di n ra th

ng xuyên, d n đ n hi n tr ng đ t b thay đ i

không còn danh gi i đ t gi a các h gia đình, gây khó kh n cho công tác đ n
bù gi i phóng m t b ng gây nhi u th c m c, b c xúc trong nhân dân.
ng

n giá b i th

ng n u không đ

c tính toán m t cách c n th n thì

i dân s không ch u giao đ t, n u s ti n b i th

ng không đ đ h

trang tr i cu c s ng ho c t o vi c làm m i thì vi c thu h i đ t g p r t nhi u
khó kh n.
- Pháp lu t v đ t đai ch a đ
chi m đ t công, chuy n nh

c th c hi n nghiêm, có hi n t

ng đ t nông nghi p t ng

ng l n

i này sang ng

i

khác, chuy n đ i m c đích s d ng đ t trái pháp lu t không b x lý nghiêm
c ng gây r t nhi u khó kh n cho công tác qu n lý quy ho ch - xây d ng công
trình th y l i và gi i phóng m t b ng.
1.3. Nh ng nhân t

nh h

ng đ n công tác gi i phóng m t b ng

1.3.1. Giá c , chính sách đ t đai và quy mô d án
1.3.1.1. Giá c đ t đai
Giá c đ t đai ph thu c vào các y u t :


13

- Liên quan đ n quy ho ch: Ch ng h n, m t khu đ t ban đ u có th giá
tr không quá l n nh ng khi có thông tin v vi c quy ho ch cho r ng khu đ t
s có giá s làm cho giá đ t hoàn toàn thay đ i và làm thay đ i toàn b k
ho ch gi i phóng m t b ng.

ó là y u t tâm lí c a con ng

i và r t khó đ

nh n bi t và xác đ nh giá tr ;
- V trí khu đ t: Khu đ t

v trí thu n l i cho s n xu t, kinh doanh, trong

khu dân c t p trung cao ...;
- Cung c u đ t trên th tr
nhân t có nh h

ng: Tùy th i đi m, giá đ t th tr

ng l n đ n giá đ t đ

ng là m t

c áp d ng đ tính đ n bù. N u cung

đ t mà l n h n c u v đ t đai, thì giá c đ t đai có xu h

ng gi m xu ng; còn

n u c u v đ t l n h n cung v đ t thì giá c có xu h

ng t ng lên. Trong

th c t hi n nay, giá đ t th

ng có xu h

ng t ng lên, đ c bi t là

các đô th ,

giá đ t t ng lên r t cao, do di n tích đ t đai có h n mà c u v đ t đai t ng lên
r t nhi u so v i cung đ t;
- Giá c đ t đai ph thu c vào l i nhu n do s n xu t, kinh doanh, cho
thuê .. thu đ

c trên m nh đ t đó hàng n m.

1.2.2.1. Chính sách đ t đai
- Chính sách v đ t đai là y u t r t quan tr ng trong vi c gi i phóng
m t b ng cho các d án, ví d nh các khu đ t n m

các ph m vi danh gi i

gi a các thành ph l n và các t nh, m c dù giáp nhau nh ng giá đ n bù khác
nhau d n đ n ng

i dân khi u ki n đòi quy n l i;

- Các ch đ chính sách khác v giá đ n bù, tái đ nh c , h tr đ

n

đ nh vi c làm...
1.2.2.2. Quy mô d án

Quy mô d án c ng nh h

ng r t nhi u đ n công tác gi i phóng m t

b ng, đ c bi t các d án v th y đi n, th y l i và giao thông, các d án này


14

th

ng chi m r t nhi u di n tích đ t r ng, đ t nông nghi p đ t

c a ng

i

dân.
1.3.2. Tính ch t và kh n ng sinh l i c a đ t đai
- Tính ch t c a đ t đai
Do tính ch t c a đ t đai, v trí c a đ t đai kh n ng s d ng nhi u m c
đích nh đ t nông lâm nghi p có đ phì nhiêu cao, đ t có v trí g n đ

ng

giao thông, g n khu dân c t p trung ho c đ t có th s d ng v i nhi u kh
n ng đáp ng đ

c nhi u nhu c u khác nhau… làm cho giá tr c a đ t đ

t ng lên, giá đ t đ

c

c nâng lên.

- Kh n ng sinh l i c a đ t đai
Do kh n ng mang l i l i nhu n cao t vi c đ u t buôn bán đ t; do
tâm lí ng

i dân mu n s h u đ t

c a riêng mình và đ l i cho đ i sau; đ c

bi t do tâm lí gi t o khi giá đ t lên cao mà ngày nay ngày càng nhi u doanh
nghi p trung tâm kinh doanh nhà đ t; các nhà đ u c đ t đai xu t hi n làm
cho th tr

ng đ t đai ngày càng tr lên sôi đ ng, đ y m c giá lên cao và còn

lên r t cao t o lên nh ng đ t s t đ t kéo dài.
1.3.3. Chính sách c a Nhà n

c

Bên c nh đó, Chính sách c a Nhà n
tính quy t đ nh đ n công tác

c là m t trong nh ng nhân t có

BGPMB, Chính sách c a Nhà n

c là c n c

pháp lý quan tr ng d a vào đó đ xác đ nh n i dung đ n bù, m c đ n bù, giá
đ n bù và các bi n pháp h tr chuy n đ i ngh nghi p, h tr chi phí tháo d
di chuy n, chi phí đ
công tác

n đ nh s n xu t và đ i s ng c a ng

BGPMB đ

i dân vùng di d i.

c th c hi n nhanh, chính xác và hi u qu , đòi h i

ph i có m t h th ng chính sách th t đúng đ n, th ng nh t, đ ng b đ ng th i
ph i n đ nh, ph i c th , ph i công khai cho m i ng
giác th c hi n. Ng

i bi t đ h hi u và t

c l i n u các chính sách mà không đúng đ n, th ng nh t,

không đ ng b , không n đ nh, không c th chi ti t và không đ

c công khai

15

thì ch c ch n công tác BGPMB s g p nhi u khó kh n v
th th c hi n đ

ng m c và không

c.

M i m t qu c gia công nh n m t ch đ s h u khác nhau nh s h u
t nhân, s h u t p th ; s công nh n th tr
ho ch r ng rãi; m c đ tác đ ng c a Nhà n

ng b t đ ng s n; s công b quy
c vào quan h đ t đai nh th

nào; s g n nh c a công tác hành chính; s đi u ti t vi mô c a Nhà n
đ

ng l i lãnh đ o c a

c và

ng là m t đ ng l c làm nâng cao hay h th p giá tr

c a đ t, làm cho giá đ t lên cao hay xu ng th p; bi n đ ng l n hay là n đ nh.
1.3.4. M c đ hoàn thi n c a c s h t ng
- M c đ hoàn thi n c a c s h t ng nh h th ng giao thông hoàn
ch nh đ n m c nào; h th ng d ch v đ
đi n sinh ho t và chi u sáng đ

liên l c đang đ

c xây d ng ra sao? H th ng d ch v

c s p đ t quy mô lo i gì? H th ng thông tin

c trang b hi n đ i đ n kh n ng nào? S là nhân t tr c ti p

c a nhi u giá tr s d ng c a v trí đ t t i khu v c đó, làm cho giá đ t t ng lên
ho c gi m xu ng.
1.3.5. Nh n th c c a ng
Nh n th c c a ng
h

i dân
i dân c ng đóng vai trò r t quan tr ng, nó nh

ng đ n công tác gi i phóng m t b ng. Hi n nay các d án ch m ti n đ

c ng là do nh n th c c a ng

i dân, n u n i d án đ

c ng

i dân đ ng lòng

và ng h thì công tác gi i phóng m t b ng s thu n l i vì v y nhà n
ph i có các bi n pháp tuyên truy n đ ng
án mang l i. M t khác nhà n

i dân hi u đ

cc n

c hi u qu c a d

c c ng ph i có c ch đ n bù và h tr cho

nhân dân n đ nh cu c s khi l y đ t đai.
1.3.6. Trình đ , kinh nghi m c a cán b làm công tác gi i phóng m t b ng
ây là nhân t quan tr ng trong công tác gi i phóng m t b ng đó chính
là trình đ c a đ i ng qu n lí và th c hi n công tác gi i phóng m t b ng.
Vi c gi i phóng di n ra m t cách nhanh chóng và thu n l i hay không ph


16

thu c vào n ng l c v n đ ng c ng nh th c hi n c a cá nhân nh ng ng

i

qu n lí.
1.4. M t s bài h c kinh nghi m trong công tác gi i phóng m t b ng
1.4.1. M t s bài h c kinh nghi m trong n

c

- Gi i phóng m t b ng r t c n s chung tay góp s c c a c h th ng
chính quy n không ch

c p xã, huy n, mà còn

c c p t nh. Vi c thành l p

Ban ch đ o GPMB c p t nh có ý ngh a r t quan tr ng nh m phát huy s c
m nh t ng h p c a h th ng chính quy n, t o đi u ki n tri n khai công vi c
m t cách đ ng b , nh t quán và k p th i đ m b o đúng ti n đ .
-

y ban nhân dân các c p, các c quan ch c n ng c n th c hi n

đúng, đ y đ các quy đ nh c a Nhà n

c và T nh v trình t , th t c, c ch ,

chính sách khi thu h i đ t; quan tâm gi i quy t th a đáng các ch đ , chính
sách mà ng

i dân đ

ch

ng; t ng c

ng công tác qu n lý đ t đai theo quy

ho ch, công tác GPMB và tr t t xây d ng trên đ a bàn, x lý k p th i các vi
ph m ngay t ban đ u, không đ phát sinh v vi c ph c t p, kéo dài gây m t
an ninh tr t t , gây b c xúc trong nhân dân.

- Công khai dân ch , b o v quy n l i c a nhân dân. Xác đ nh rõ
GPMB là liên quan tr c ti p đ n quy n l i v t ch t thi t th c c a ng

i dân,

n u không làm t t vi c công khai, dân ch s r t d d n đ n khi u ki n làm
ch m ti n đ GPMB. Bên c nh vi c t ch c các h i ngh ph bi n ch đ
chính sách liên quan cho các h dân, m i kho n b i th

ng, h tr c n đ

c

tính toán c th , chi ti t ph bi n c th đ n t ng h có đ t b thu h i đ ng

i

dân đ

c bi t và ki m tra đ

chính đáng c a ng

c các kho n mà mình đ

c nh n.

t l i ích

i dân b thu h i đ t lên v trí hàng đ u trong quá trình

tri n khai GPMB. Th

ng xuyên bám sát c s , t ng c

nhân dân, gi i quy t k p th i nh ng khó kh n, v

ng đ i tho i v i

ng m c phát sinh.


17

- Công tác tuyên truy n, v n đ ng nhân dân trong vi c GPMB ph i
đ

c ti n hành th

ng xuyên, đ ng b : Cán b đ

c phân công nhi m v

tr c ti p tham gia đoàn công tác ph i n m ch c chính sách, pháp lu t c a
Nhà n

c, c a t nh liên quan đ n chính sách b i th

ng, đ n bù đ t đai, tài

s n c a nhân dân đ gi i thích có lý, có tình khi ng

i dân có nh ng th c

m c, ho c hi u ch a đúng. Công tác tuyên truy n ph i đ

c ti n hành đ ng

b th ng nh t t t nh đ n c s ; phân công trách nhi m c th cho t ng đoàn
th ph trách đ a bàn, tu t ng đ a bàn đ phân công h p lý. Xác đ nh Kh i
Dân v n, MTTQ, các đoàn th c s gi vai trò, v trí quan tr ng trong tri n
khai t ch c th c hi n. Ph i đi sâu đi sát c s , đ a bàn; chú tr ng s d ng
l cl

ng nòng c t nh ng cán b đoàn viên, h i viên g

cán b h u trí, ng

ng m u; tranh th

i cao tu i có uy tín, h i viên h i c u chi n binh ho t

đ ng cho công tác tuyên truy n. Các c p u

ng và chính quy n t o đi u

ki n t t nh t cho nhân dân hi u và th c hi n quy n và ngh a v v lu t đ t
đai; đ m b o hài hoà 3 l i ích: Nhà n

c - doanh nghi p và ng

i dân, trong

đó ph i h t s c coi tr ng l i ích c a h gia đình làm nông nghi p (nh v
giá đ n bù, hoa màu...). Làm t t vi c đ ng viên và khen th

ng cho nh ng

h và t p th làm t t.
- Th

ng xuyên t ch c đánh giá rút kinh nghi m công tác GPMB; có

hình th c khen th

ng, đ ng viên các gia đình cán b và nhân dân g

ng

m u, đi đ u trong vi c bàn giao m t b ng khi có quy t đ nh thu h i đ t, các t
ch c, đoàn th có thành tích trong công tác GPMB. C n t ch c ki m đi m và
có bi n pháp, hình th c x lý nh ng cán b , đ ng viên, h i viên, c ý không
ch p hành; nh ng ng

i c m đ u khi u ki n trái pháp lu t, có hành đ ng

ch ng đ i, c n tr công tác GPMB, n u là cán b , đ ng viên, công ch c thì
thông báo cho các t ch c

ng, các c quan bi t đ ph i h p x lý.

18

-

i v i công tác tái đ nh c c n công khai minh b ch chi ti t khu v c

tái đ nh c đ nh ng h dân trong khu v c gi i t a đ

c bi t. Qua đó ng

dân có đi u ki n bày t nguy n v ng, đóng góp ý ki n tr

i

c khi r i đ n khu

tái đ nh c m i. Ngay t vi c l a ch n v trí đ a lý khu v c đ nh c m i, đ n
công tác qui ho ch ph i thu n l i trong sinh ho t và phù h p v i t p quán,
ngành ngh c a ng

i dân đ a ph

ng. C s h t ng c a khu tái đ nh c ph i

đ ng b , hi n đ i và t t h n so v i n i

tr

c kia c a ng

i dân; vi c tri n

khai xây d ng ph i đ m b o đúng ti n đ tránh tình tr ng nhân dân ph i
t m b ch tái đ nh c . Khi quy ho ch ph i xác đ nh quy ho ch tái đ nh c
g n li n v i các d án đ u t , chu n b tái đ nh c ph i đi tr

cm tb

Vi c phân lô tái đ nh c ph i xem xét đ n tính phù h p v i đi u ki n
nông thôn và thành th . C n có c ch h tr các h tái đ nh c đ

c.

vùng

c vay v n

u đãi đ các h dân có đi u ki n xây nhà . C n ti n hành xác đ nh c c u
lao đ ng t i đ a bàn, nhu c u lao đ ng c a các doanh nghi p. Trên c s đó,
có k ho ch đào t o ngh ; u tiên tuy n d ng lao đ ng c a nh ng h b m t
đ t s n xu t vào làm vi c t i các doanh nghi p; m r ng và phát tri n các d ch
v h tr ph c v ng

i lao đ ng t i các khu, c m công nghi p nh m t o

thêm nhi u vi c làm cho ng

i lao đ ng.

1.4.2. M t s bài h c kinh nghi m
1.4.2.1.

m ts n

c

Trung Qu c

Trung Qu c là m t đ t n

c nông nghi p. Sau cách m ng gi i phóng dân

t c (n m 1949), Trung Qu c ti n hành c i cách ru ng đ t, đ a ru ng đ t cho
nông dân, Trung Qu c ti n hành phong trào t p th hoá nông nghi p.
và nh ng t li u s n xu t ch y u

nông thôn đ

t đai

c t p th hoá.

Trung Qu c khôi ph c và th a nh n h i nông dân nh là đ n v s n xu t ch
l c trong nông nghi p. Nh ng h nông dân

nông thôn đ

c Nhà n

c giao đ t

v i các quy n r ng rãi nh quy n chuy n nh ng, chuy n đ i đ chuy n d ch c