Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài nguyên đất đai trên địa bàn huyện thanh oai, hà nội

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan nh ng s li u, k t qu nghiên c u trong Lu n v n này là
trung th c và ch a t ng đ
tr

c công b trong b t c m t công trình khoa h c nào

c đây.
Tôi c ng cam đoan m i tài li u tham kh o trích d n trong Lu n v n này

đ u đã đ

c ch rõ ngu n g c.
Tác gi lu n v n

Nguy n Th Vân Anh


L IC M

N

Trong quá trình h c t p và rèn luy n t i tr

ng

i h c Thu l i - Hà N i.

c s nhi t tình gi ng d y c a các th y, các cô trong tr

ng

i h c Th y l i nói

chung, trong khoa Kinh t và Qu n lý nói riêng đã trang b cho tác gi nh ng ki n
th c v c b n v chuyên môn c ng nh cu c s ng, t o cho tôi hành trang v ng
ch c trong công tác sau này.
Xu t phát t s kính tr ng và lòng bi t n sâu s c, tác gi xin chân thành
c m n các th y cô.

c bi t đ hoàn thành lu n v n t t nghi p này, ngoài s c

g ng n l c c a b n thân, còn có s quan tâm giúp đ và ch b o t n tình c a th y
giáo h

ng d n PGS.TS. Nguy n Bá Uân, tr

ng

thành c m n các th y cô phòng Qu n lý đào t o

i h c Thu l i. Xin chân
i h c và Sau đ i h c, Khoa

Kinh t và qu n lý đã giúp đ tôi trong quá trình h c t p và th c hi n đ tài.
Tác gi c ng xin trân tr ng c m n s giúp đ nhi t tình c a lãnh đ o, cán
b Phòng Tài nguyên - Môi tr

ng và V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t huy n

Thanh Oai, đã t o đi u ki n cho tác gi thu th p s li u và nh ng thông tin c n thi t

liên quan đ th c hi n nghiên c u c a Lu n v n. C m n anh ch đ ng nghi p, b n
bè và gia đình đã đ ng viên và giúp đ tác gi hoàn thành Lu n v n này.
Trong quá trình nghiên c u, m c dù đã có s c g ng c a b n thân, song do
kh n ng và kinh nghi m có h n, nên lu n v n không tránh kh i thi u sót ngoài
mong mu n, vì v y tác gi r t mong đ

c quý th y cô giáo, các đ ng nghi p góp ý

đ các nghiên c u trong lu n v n này đ

c áp d ng vào th c ti n.

Xin chân thành c m n!
Tác gi lu n v n

Nguy n Th Vân Anh


M CL C
CH

NG 1: C

S

LÝ TÀI NGUYÊN

LÝ LU N VÀ TH C TI N V

T AI VÀ QU N

T AI ................................................................................... 1

1.1. Khái ni m, đ c đi m và vai trò c a tài nguyên đ t đai .................................. 1
1.1.1. Khái ni m tài nguyên đ t đai ............................................................................ 1
1.1.2. c đi m c a tài nguyên đ t đai ...................................................................... 1
1.1.3. Vai trò c a tài nguyên đ t đai ........................................................................... 3
1.2. Qu n lý tài nguyên đ t đai ................................................................................ 4
1.2.1. Khái ni m qu n lý tài nguyên đ t đai ............................................................... 4
1.2.2. N i dung công tác tài qu n lý tài nguyên đ t đai ............................................. 7
1.2.3. Các nhân t nh h ng đ n công tác qu n lý Nhà n c v đ t đai ............... 16
1.2.4. Các tiêu chí đánh giá công tác qu n lý nhà n c v đ t đai .......................... 18
1.3. Th c tr ng công tác qu n lý đ t đai Vi t Nam .......................................... 19
1.3.1. T ch c h th ng qu n lý tài nguyên đ t đai .................................................. 19
1.3.2. H th ng v n b n lu t quy đ nh v qu n lý đ t đai ........................................ 23
1.3.3. Nh ng k t qu đ t đ c trong qu n lý đ t đai Vi t Nam ............................ 30
1.4. Nh ng kinh nghi m qu n lý nhà n c v đ t đai ......................................... 32
1.4.1. Kinh nghi m m t s đ a ph ng trong n c ............................................... 32
1.4.2. Kinh nghi m m t s qu c gia....................................................................... 35
1.4.3. Nh ng bài h c kinh nghi m đ

c rút ra ......................................................... 39

1.5. T ng quan nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài ............... 40
CH
NG 2: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ TÀI NGUYÊN
T
AI TRÊN A BÀN HUY N THANH OAI GIAI O N 2012 – 2015 .......... 43
2.1. i u ki n t nhiên, kinh t xã h i huy n Thanh Oai ......................................... 43
2.1.1. c đi m t nhiên ........................................................................................... 43

2.1.2.

c đi m kinh t - xã h i ................................................................................ 45

2.2. Hi n tr ng s d ng tài nguyên đ t đai c a đ a ph ng ............................... 49
2.2.1. Hi n tr ng ngu n tài nguyên đ t đai c a đ a ph ng .................................... 49
2.2.2. Hi n tr ng s d ng tài nguyên đ t đai c a đ a ph

ng cho các m c đích .... 49

2.3. Tình hình qu n lý s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Thanh Oai giai đo n
2012-2015.................................................................................................................. 56
2.3.1. T ch c nhà n c v qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n ............................... 56


2.3.2. Nh ng quy đ nh c a đ a ph ng v qu n lý đ t đai ....................................... 56
2.3.3. Công tác l p, th c hi n quy ho ch và k ho ch s d ng đ t ......................... 57
2.3.4. Công tác thanh tra trong qu n lý s d ng tài nguyên đ t đai ........................ 60
2.3.5. Công tác gi i quy t t cáo khi u n i v qu n lý s d ng tài nguyên đ t đai . 62
2.3.6. Tình hình th c hi n các n i dung khác v qu n lý đ t đai trên đ a bàn huy n66
2.4. ánh giá vi c th c hi n công tác qu n lý tài nguyên đ t đai trên đ a bàn
huy n Thanh Oai ..................................................................................................... 73
2.4.1. Nh ng k t qu đ t đ c .................................................................................. 73
2.4.2. Nh ng t n t i, h n ch .................................................................................... 75
2.4.3. Nguyên nhân c a nh ng t n t i h n ch ......................................................... 76
CH
NG 3:
XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CÔNG
TÁC QU N LÝ NHÀ N
C V TÀI NGUYÊN

T AI TRÊN A BÀN
HUY N THANH OAI
N N M 2020 ............................................................... 80
3.1. nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a Huy n giai đo n 2016 – 2020 .... 80
3.1.1. c đi m kinh t xã h i c a Huy n ................................................................ 80
3.1.2. Nh ng đinh h ng phát tri n kinh t và quy ho ch s d ng đ t đai ............. 81
3.2. Nguyên t c đ xu t gi i pháp qu n lý tài nguyên đ t đai ............................ 93
3.2.1. Nguyên t c tuân th lu t đ nh ......................................................................... 93
3.2.2. Nguyên t c hi u qu và kh thi ....................................................................... 93
3.2.3.Nguyên t c khoa h c, th ng nh tt .................................................................... 93
3.3. M t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý tài nguyên đ t đai trên
đ a bàn Huy n đ n n m 2020 ................................................................................. 93
3.3.1. C ng c n ng l c t ch c b máy qu n lý Nhà n c v đ t đai .................... 93
3.3.2. Hoàn thi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai ........................................... 94
3.3.3. T ng c ng công tác thanh tra, giám sát ....................................................... 97
3.3.4. Gi i quy t d t đi m các t n đ ng trong gi i quy t t cáo khi u n i .............. 99
3.3.5. Áp d ng ti n b công ngh trong qu n lý đ t đai ......................................... 102
3.3.6. T ng c

ng công tác tuyên truy n và giáo d c c ng đ ng .......................... 102

3.4. Ki n ngh m t s gi i pháp h tr ................................................................ 106
K T LU N VÀ KI N NGH .............................................................................. 110
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ............................................................. 113


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Ch vi t t t
CT-TTg

Ngh a đ y đ
Ch th th t

KQSD

ng

ng ký quy n s d ng

GCNQSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng

H ND

H i đ ng nhân dân

HD-BVHTT

H

KH-BTNMT

K ho ch - B Tài nguyên Môi tr

N -CP

Ngh đ nh chính ph

TT-BTNMT

Thông t - B Tài nguyên Môi tr

TN&MT

Tài nguyên và Môi tr

TT-TTCP

Thông t - Th t

PCTN

Phòng ch ng tham nh ng

Q -UBND

Quy t đ nh - y ban nhân dân

Q -UBTDTT

Quy t đ nh - y ban th d ng th thao

UBND

ng d n - B v n hóa thông tin

y ban nhân dân

ng

ng

ng

ng chính ph


DANH M C CÁC B NG, BI U
B ng 2.1: M c đích, đ i t

ng s d ng đ t nông nghi p n m 2014 ........................ 50

B ng 2.2: Hi n tr ng s d ng đ t huy n Thanh Oai n m 2014 ................................ 53
B ng 2.3: Bi n đ ng đ t đai c a huy n Thanh Oai giai đo n 2012-2014 ................ 54
B ng 2.4: S quy t đ nh hành chính b t cáo, khi u n i .......................................... 63
B ng 2.5: S quy t đ nh vi ph m hành chính trong l nh v c đ t đai ........................ 64


DANH M C CÁC HÌNH
S đ 1.1: S đ h th ng qu n lý đ t đai c a Vi t Nam ......................................... 21
Hình 2.1: C c u s d ng đ t huy n Thanh Oai n m 2014 ...................................... 52
Hình 2.2: B n đ hi n tr ng s d ng đ t Huy n Thanh Oai n m 2014 .................... 70


PH N M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
t đai là m t tài nguyên vô cùng quý giá c a m i qu c gia, có m t v trí đ c
bi t đ i v i con ng

i, xã h i. Không m t qu c gia nào không có lãnh th , không

có đ t đai c a mình, n i di n ra m i ho t đ ng kinh t - xã h i. Dù
gì, thì các ho t đ ng s n xu t, sinh ho t c a con ng
đai. B i th , đ t đai luôn đ

iđ uđ

đâu hay làm

c th c hi n trên đ t

c coi là v n quý c a xã h i, và luôn đ

c quan tâm gìn

gi , qu n lý b o v và phát huy ti m n ng.
Quá trình công nghi p hóa, hi n đ i hoá đ t ra nh ng yêu c u to l n đ i v i
công tác qu n lý nhà n

c v m i m t c a đ i s ng kinh t - xã h i, trong đó có

qu n lý tài nguyên đ t đai.

phù h p v i quá trình đ i m i kinh t , Nhà n

c ta

m i c p qu n lý luôn quan tâm đ n v n đ đ t đai và đã ban hành nhi u v n b n
pháp lu t đ qu n lý đ t đai, đi u ch nh các m i quan h đ t đai theo k p v i tình
hình th c t .
Khi tham gia vào n n kinh t th tr

ng, đ t đai có s thay đ i c n b n v

b n ch t kinh t - xã h i: T ch là t li u s n xu t, đi u ki n s ng chuy n sang là
t li u s n xu t ch a đ ng y u t s n xu t hàng hoá, ph

ng di n kinh t c a đ t

tr thành y u t ch đ o quy đ nh s v n đ ng c a đ t đai theo h

ng ngày càng

nâng cao hi u qu . Chính vì v y, vi c qu n lý tài nguyên đ t đai là h t s c c n thi t
nh m phát huy nh ng u th c a c ch th tr
th tr

ng và h n ch nh ng khuy t t t c a

ng khi s d ng đ t đai, ngoài ra c ng làm t ng tính pháp lý c a đ t đai.
Huy n Thanh Oai là huy n thu c thành ph Hà N i, là m t huy n ven đô,

cách trung tâm Hà N i không xa nên có nhi u thu n l i đ phát tri n kinh t - xã

h i. Hi n nay thành ph Hà N i đang tri n khai xây d ng nhi u d án trên đ a bàn
huy n Thanh Oai, v i các khu đô th l n và các c m công nghi p m i. Quá trình đô
th hoá di n ra m nh m và sâu s c, d n đ n nhu c u v đ t đai gia t ng, gây s c ép
l n đ n qu đ t cho các ngành kinh t nói riêng và qu đ t đai c a đ a ph
chung. M c dù chính quy n đ a ph

ng nói

ng đã có nh ng gi i pháp đ nh m th c hi n

có hi u qu công tác qu n lý tài nguyên đ t đai c a đ a ph

ng, nh ng trên th c t


v n còn nhi u t n t i b t c p trong công tác này, nh v n x y ra nh ng v n đ xung
đ t ph c t p, nh ng ki n cáo, khi u n i, t cáo v nh ng tiêu c c trong qu n lý và
s d ng đ t đai trên đ a bàn.

i u đó cho th y đ góp ph n cho vi c xây d ng và

phát tri n kinh t xã h i c a đ a ph
đ

ng, thì m t trong nh ng v n đ quan tr ng c n

c quan tâm đ c bi t là c n t ng c

ng h n n a công tác qu n lý đ t đai trên đ a

bàn. Xu t phát t nh ng yêu c u, đi u ki n th c ti n trên, tác gi l a ch n đ tài
"Gi i pháp hoàn thi n công tác qu n lý tài nguyên đ t đai trên đ a bàn huy n
Thanh Oai, Hà N i" làm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình, v i mong mu n đóng
góp nh ng ki n th c và hi u bi t c a mình trong công tác qu n lý ngu n tài nguyên
đ t đai c a đ a ph

ng.

2. M c đích nghiên c u c a đ tài
Lu n v n nghiên c u nh m đ xu t m t s pháp nh m hoàn thi n công tác
qu n lý tài nguyên đ t đai trên đ a bàn huy n Thanh Oai, Thành ph Hà N i trong
giai đo n t 2016 - 2020.
3. Ph

ng pháp nghiên c u
Lu n v n s d ng các ph

kh o sát; Ph

ng pháp nghiên c u sau: Ph

ng pháp th ng kê; Ph

th ng hóa; Ph

ng pháp phân tích so sánh; Ph

ng pháp phân tích t ng h p; Ph

v n b n pháp quy; Ph

ng pháp đi u tra
ng pháp h

ng pháp đ i chi u v i h th ng

ng pháp tham v n ý ki n chuyên gia và m t s ph

ng

pháp k t h p khác.
4.

it

ng và ph m vi nghiên c u

a.

it

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác qu n lý tài nguyên đ t đai trên đ a

bàn huy n Thanh Oai, Hà N i; các nhân t
t ng c

ng hi u qu và ch t l

nh h

ng và nh ng gi i pháp nh m

ng c a công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u
Lu n v n t p trung nghiên c u công tác qu n lý Nhà n

c v tài nguyên đ t

đai trên đ a bàn huy n Thanh Oai. Tác gi s thu th p ngu n s li u th c p trong
giai đo n 2012 - 2015 đ đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài nguyên đ t đai


c a chính quy n đ a ph

ng huy n Thanh Oai và đ ra các gi i pháp hoàn thi n

công tác này cho đ n n m 2020.
5. Ý ngh a khoa h c và ý ngh a th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
Nh ng k t qu nghiên c u h th ng hóa c s lý lu n và th c ti n v công tác
qu n lý và hi u qu qu n lý tài nguyên đ t đai là nh ng nghiên c u có giá tr tham
kh o trong h c t p, gi ng d y và nghiên c u các v n đ qu n lý tài nguyên đ t đai.
b. Ý ngh a th c ti n
Nh ng phân tích đánh giá và gi i pháp đ xu t là nh ng tham kh o h u ích có
giá tr g i m trong công tác qu n lý hi u qu m c đích s d ng đ t

n

c ta trong

giai đo n hi n nay.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

K t qu khoa h c d ki n đ t đ

c c a lu n v n là:

- H th ng nh ng c s lý lu n và th c ti n v đ t đai, vai trò c a đ t đai đ i
v i s nghi p phát tri n kinh t xã h i c a qu c gia, v n đ qu n lý Nhà n
đai và nh ng nhân t

nh h

cv đ t

ng đ n thành qu c a công tác này và t ng quan

nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài;
- Nghiên c u đánh giá th c tr ng s d ng và công tác qu n lý tài nguyên đ t
đai trên đ a bàn huy n Thanh Oai, Hà N i trong th i gian v a qua, qua đó đánh giá
nh ng hi u qu đ t đ

c c n phát huy và nh ng t n t i c n tìm gi i pháp kh c

ph c, hoàn thi n;
- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp c b n và kh thi nh m hoàn thi n
nh ng b t c p trong công tác qu n lý và s d ng đ t đai trên đ a bàn huy n Thanh
Oai, Hà N i trong th i gian t i nh m góp ph n qu n lý và phát tri n kinh t xã h i
c a đ a ph

ng.

7. N i dung c a lu n v n
Lu n v n ngoài ph n m đ u, k t lu n, danh m c tài li u tham kh o, g m 3
N i dung chính sau:
Ch

ng 1: C s lý lu n và th c ti n v đ t đai và Qu n lý tài nguyên đ t đai;


Ch

ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài nguyên đ t đai trên đ a bàn huy n

Thanh Oai giai đo n 2012 – 2015;
Ch

ng 3:

xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý tài

nguyên đ t đai trên đ a bàn huy n Thanh Oai đ n n m 2020.

1
CH

NG 1: C

S

LÝ LU N VÀ TH C TI N V
LÝ TÀI NGUYÊN

T AI VÀ QU N

T AI

1.1. Khái ni m, đ c đi m và vai trò c a tài nguyên đ t đai
1.1.1. Khái ni m tài nguyên đ t đai
t đai đ

c nhìn nh n là m t nhân t sinh thái, v i khái ni m này đ t đai bao

g m t t c các thu c tính sinh h c và t nhiên c a b m t trái đ t có nh h
đ nh đ n ti m n ng và hi n tr ng s d ng đ t.
t khí h u, đ a hình, đ a m o, tính ch t th nh

t theo ngh a đ t đai bao g m: y u
ng, th y v m, th m th c v t t

nhiên, đ ng v t và nh ng bi n đ i c a đ t do các do t đ ng c a con ng
Trong s n xu t, tài nguyên đ t đai gi v trí đ c bi t quan tr ng.
ph m c a t nhiên, có tr

ng nh t

i.
t đai là s n

c lao đ ng và cùng v i quá trình phát tri n kinh t - xã

h i, đ t đai là đi u ki n lao đ ng, là đi u ki n v t ch t mà m i s n xu t và sinh ho t
đ u c n t i. Tài nguyên đ t đai đóng vai trò quy t đ nh cho s t n t i và phát tri n
c a xã h i loài ng

i. N u không có đ t đai thì không có m t ngành s n xu t nào,

c ng nh không có s t n t i c a loài ng
tài nguyên vô cùng quý giá c a con ng
con ng

i. Tài nguyên đ t đai là m t trong nh ng
i, đi u ki n s ng cho đ ng v t, th c v t và

i trên trái đ t.
t đai tham gia vào t t c các ho t đ ng c a đ i s ng kinh t - xã h i.

là ngu n c a c i, là th
đ nh “

t đai

c đo s giàu có c a m t qu c gia. Lu t đ t đai đã kh ng

t đai là là tài nguyên vô cùng quý giá, là t li u s n xu t đ c bi t, là thành

ph n quan tr ng hàng đ u c a môi tr

ng s ng, là đ a bàn phân b các khu dân c ,

xây d ng các c s kinh t , v n hóa, xã h i, an ninh qu c phòng,...“ Nh v y, trong
các đi u ki n c n thi t, tài nguyên đ t đai gi v trí và ý ngh a đ c bi t quan tr ng –
là đi u ki n đ u tiên, là c s thiên nhiên c a m i quá trình s n xu t, là n i tìm
đ

c công c lao đ ng và n i sinh t n c a xã h i loài ng

i. Do đó, đ có th s

d ng đúng, h p lý và có hi u qu toàn b qu đ t thì vi c hi u rõ khái ni m v tài
nguyên đ t đai là vô cùng c n thi t.
1.1.2.

c đi m c a tài nguyên đ t đai
t đai có v trí c đ nh, không th di chuy n t ch này sang ch khác. Tính


2
c đ nh c a đ t đai g n li n v i môi tr
các đi u ki n t nhiên nh th nh

ng mà đ t đai ch u chi ph i, g n li n v i

ng, th i ti t, khí h u, n

c,... và các đi u ki n

kinh t nh k t c u h t ng, kinh t , công nghi p trên các vùng, các khu v c nên
tính ch t c a đ t khác nhau. V trí đ t đai có ý ngh a l n v m t kinh t trong quá
trình khai thác s d ng.
c đ

t đai

g n các đô th , các đ

c khai thác s d ng tri t đ h n

tr s d ng và giá tr l n h n.

ng giao thông, các khu dân

các vùng xa xôi h o lánh và do đó có giá

c đi m này c n đ

c l u ý trong khi đ nh giá đ t

đai.
t đai b gi i h n v m t di n tích hay nói cách khác nó b c đ nh v s
l

ng. ây là đ c đi m quan tr ng nh t c a đ t đai, đòi h i trong quá trình s d ng,

qu n lý ph i đ m b o ti t ki m, có hi u qu , ph i xem xét k l

ng khi b trí s

d ng các lo i đ t nh ng đ ng th i c ng ph i đ m b o tính cân b ng t

ng đ i v

cung cho các lo i đ t.
t đai là s n ph m c a t nhiên nh ng l i là m t t li u s n xu t g n li n
v i ho t đ ng c a con ng

i. Trong quá trình ho t đ ng s n xu t, đ t đai tr thành

t li u không th thi u đ

c. Tác đ ng c a con ng

i vào đ t đai thông qua ho t

đ ng s n xu t r t đa d ng phong phú v i nhi u v khác nhau, tr c ti p hay gián ti p
nh m khai thác tri t đ ngu n tài nguyên đ t vì l i ích c a mình. Nh ng tác đ ng đó
có th làm thay đ i tính ch t c a đ t đai, t đ t hoang s thành đ t canh tác ho c t
m c đích s d ng này sang m c đích khác. t t c nh ng tác đ ng y c a con ng

i

làm cho đ t đai, t v n d là m t s n ph m c a t nhiên, đã tr thành m t s n ph m
c a lao đ ng.

Con ng

i không t o ra đ

c đ t đai, nh ng b ng lao đ ng c a mình mà c i

thi n đ t đai làm cho đ t đai t x u tr thành t t h n.

ây c ng chính là đ c đi m

có kh n ng tái t o c a đ t đai. đ phì nhiêu c a đ t đai có kh n ng ph c h i và tái
t o thông qua t nhiên ho c do tác đ ng c a con ng

i.

ch t c a đ t đai, th hi n kh n ng cung c p th c n, n
trình sinh tr

phì là m t đ c tr ng v
c cho cây tr ng trong quá

ng và phát tri n. Nó có ý ngh a quy t đ nh đ i v i s n xu t nông

nghi p, vì v y vi c s d ng đ t nông nghi p ph i đ m b o nguyên t c là không


3
ng ng c i t o nâng cao đ phì c a đ t.
Tính đa d ng và phong phú c a đ t đai, tr

c h t do đ c tính t nhiên c a đ t

đai và phân b c đ nh trên t ng vùng lãnh th nh t đ nh g n li n v i đi u ki n hình
thành đ t quy t đ nh, m c khác nó còn do yêu c u và đ c đi m, m c đích s d ng
các lo i đ t khác nhau. M t lo i đ t có th s d ng theo nhi u m c đích khác nhau.
c đi m này c a đ t đai đòi h i quá trình qu n lý, s d ng ph i bi t khai thác tri t
đ l i th c a m i lo i đ t m t cách ti t ki m và có hi u qu nh t trên m i vùng
lãnh th .
c n

làm đ

c đi u đó ph i xây d ng m t quy ho ch t ng th và chi ti t trên

c và vùng lãnh th . Vì v y, v n đ qu n lý và s d ng tài nguyên đ t đai ti t

ki m, hi u qu và b n v ng đ c bi t quan tr ng.
t đai đ

c s d ng cho các ngành, các l nh v c c a đ i s ng kinh t - xã

h i. Vi c m r ng các khu công nghi p, các đô th , xây d ng k t c u h t ng,... đ u
ph i s d ng đ t đai.

đ m b o cân đ i trong vi c phân b đ t tài nguyên đ t đai

cho các ngành, các l nh v c, tránh s ch ng chéo và lãng phí, c n coi tr ng công tác
quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai và có s ph i h p ch t ch gi a các ngành
trong công tác quy ho ch và k ho ch hóa tài nguyên đ t đai.
Nh v y Nhà n

c th c hi n ch c n ng qu n lý là m t đòi h i khách quan,

là nhu c u t t y u trong vi c s d ng tài nguyên đ t đai. Nhà n

c không ch qu n

lý b ng công c pháp lu t, các công c tài chính mà Nhà n

c còn kích thích,

khuy n khích đ i t

ng s d ng đ t hi u qu b ng bi n pháp kinh t . bi n pháp

kinh t tác đ ng tr c ti p đ n l i ích c a nh ng ng
bi n pháp h u hi u trong c ch th tr

i s d ng đ t và đây là m t

ng, nó làm cho các đ i t

có hi u qu h n, làm t t công vi c c a mình, v a đ m b o đ

ng s d ng đ t
c l i ích cá nhân

c ng nh l i ích c a toàn xã h i.
1.1.3. Vai trò c a tài nguyên đ t đai
Cùng v i lao đ ng và v n, đ t đai là m t trong ba mu n l c chính c a m i

n n s n xu t

b t k ch đ xã h i nào.

t đai là đi u ki n v t ch t c n thi t đ

th c hi n m i quá trình s n xu t, v a là ch đ ng, v a là đ a bàn ho t đ ng cho t t
c các ngành s n xu t và m i ho t đ ng trong đ i s ng xã h i.

i v i các ngành


4
nông - lâm - th y s n thì đ t đai là t li u s n xu t đ c bi t không th thay th , nó
v a là t li u lao đ ng, v a là đ i t

ng lao đ ng.

t đai là ch đ ng cho các

ngành khác nh công nghi p, d ch v , giao thông,...và là m t trong các y u t đ u
vào h t s c quan tr ng c a các ngành này.
i v i đ i s ng con ng

i nói riêng và đ i s ng sinh v t nói chung, đ t đai

có vai trò h t s c đ c bi t, là đ a bàn c trú, là n i duy trì s s ng c a cong ng
và sinh v t.

t đai cùng v i y u t t nhiên g n li n v i nó nh n

i

c, không khí và

ánh sáng là c s đ phát tri n các h sinh thái, là y u t hàng đ u c a môi tr

ng

s ng.
Vi c qu n lý nhà n

c đ i v i đ t đai là h t s c c n thi t, v a đ m b o khai

thác t t ti m n ng đ t đai v i vai trò là m t ngu n l c, l i v a đ m b o m c tiêu gi
gìn môi tr
kinh t th tr

ng s ng cho toàn xã h i. Qu n lý nhà n
ng góp ph n h n ch các nh h

c đ i v i đ t đai trong n n

ng ngo i sinh tiêu c c.

t đai là y u t c u thành nên lãnh th c a m i qu c gia và g n v i nó là
l ch s c a t ng dân t c. H u h t các cu c chi n tranh trên th gi i đ u t lý do
tranh giành đ t đai và tài nguyên. Vì v y, qu n lý và n m ch c đ t đai đ i v i vi c
xây d ng và b o v ch quy n là m c tiêu c a m i qu c gia trên th gi i.
1.2. Qu n lý tài nguyên đ t đai

1.2.1. Khái ni m qu n lý tài nguyên đ t đai
Qu n lý là s tác đ ng đ nh h
t hóa và h

ng b t k lên m t h h ng nào đó nh m tr t

ng nó phát tri n phù h p v i nh ng quy lu t nh t đ nh.

Qu n lý tài nguyên đ t đai bao g m nh ng ch c n ng, nhi m v liên quan
đ n vi c xác l p và th c thi các quy t c cho vi c qu n lý, s d ng và phát tri n đ t
đai cùng v i nh ng l i nhu n thu đ

c t đ t (thông qua vi c bán, cho thuê ho c

thu thu ) và gi i quy t nh ng tranh ch p liên quan đ n quy n s h u và quy n s
d ng đ t.
Qu n lý đ t đai là quá trình đi u tra mô t nh ng tài li u chi ti t v th a đ t,
xác đ nh ho c đi u ch nh các quy n và các thu c tính khác c a đ t, l u gi , c p
nh t và cung c p nh ng thông tin liên quan v s h u, giá tr , s d ng đ t và các


5
ngu n thông tin khác liên quan đ n th tr
quan đ n c hai đ i t

ng b t đ ng s n. Qu n lý đ t đai liên

ng đ t công và đ t t bao g m các ho t đ ng đo đ c, đ ng

ký đ t đai, đ nh giá đ t, giám sát và qu n lý s d ng đ t đai, c s h t ng cho công

tác qu n lý.
Qu n lý đ i v i tài nguyên đ t đai đ
c a Nhà n

c hi u là ho t đ ng th c thi quy n l c

c v a v i ch c n ng đ i di n s h u toàn dân v đ t đai, đó là ho t

đ ng có t ch c và đ

c đi u ch nh b ng các h th ng các công c qu n lý vào vi c

s d ng đ t đai trong xã h i, đ đ t đ

c m c tiêu n m và phân b h p lý, s d ng

có hi u qu ngu n tài nguyên đ t đai, b o v môi tr
Nhà n

ng s ng và b o v đ t đai.

c đóng vai trò chính trong vi c hình thành chính sách đ t đai và các nguyên

t c c a h th ng qu n lý đ t đai bao g m pháp lu t đ t đai và pháp lu t có liên đ n
đ t đai.
Qu n lý Nhà n
n

c v đ t đai là t ng h p các ho t đ ng c a các c quan Nhà

c có th m quy n đ th c hi n và b o v quy n s h u c a nhà n

cđ iv iđ t

đai; đó là các ho t đ ng n m ch c tình hình s d ng đ t; phân ph i và phân ph i l i
qu đ t đai theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá trình qu n lý và s
d ng đ t; đi u ti t các ngu n l i t đ t đai.
Qu n lý nhà n

c v đ t đai là m t công vi c ph c t p, v i s tham gia qu n

lý tr c ti p và gián ti p b i nhi u c quan qu n lý khác nhau t trung
ph

ng đ n đ a

ng:
Qu n lý nhà n

c c p trung

ng đ i v i đ t đai là qu n lý quy n l c cao

nh t, đi u ch nh m i quan h trong qu n lý đ t đai.
Qu n lý nhà n

c đ a ph

ng đ i v i đ t đai là ho t đ ng qu n lý d a theo

nguyên t c ph c tùng t qu n lý trung

ng. Qu n lý nhà n

c đ a ph

đ t đai là s tri n khai th c hi n các quy đ nh qu n lý t trung
h p v i tình hình c th c a đ a ph
v đ t đai có th đ

ng sao cho phù

ng. Khái ni m qu n lý nhà n

c hi u nh sau: “Qu n lý nhà n

c đ a ph

ng đ i v i

c đ a ph

ng

ng v đ t đai là s

tác đ ng có t ch c và b ng pháp quy n, trên c s quy n l c lên các m i quan h
v đ t đai c a chính quy n đ a ph

ng d a theo th m quy n đ

c pháp lu t quy


6
đ nh nh m đ m b o đ t đai đ

c s d ng hi u qu , phù h p v i các m c tiêu phát

tri n kinh t - xã h i t i đ a ph

ng.

Qu n lý nhà n
n

c v đ t đai và đ

c v đ t đai là nh m b o v và th c hi n quy n s h u nhà
c t p trung vào 4 l nh v c c b n sau đây:

Th nh t: Nhà n

c n m ch c tình hình đ t đai, t c là Nhà n

thông tin chính xác v s l

ng đ t đai, v ch t l

c bi t rõ các

ng đ t đai, v tình hình hi n

tr ng c a vi c qu n lý và s d ng đ t đai. C th :
-V s l

ng đ t đai: Nhà n

c n m v di n tích đ t đai trong toàn qu c,

trong t ng vùng kinh t , trong t ng đ n v hành chính các đ a ph

ng; n m v di n

tích c a m i lo i đ t nh nông nghi p, lâm nghi p,... n m v di n tích c a t ng ch
s d ng và s phân b trên b m t lãnh th .
- V ch t l

ng đ t: Nhà n n m v đ c đi m lý tính, hóa tính c a t ng lo i

đ t, đ phì c a đ t, k t c u đ t, h s s d ng đ t,...
- V hi n tr ng s d ng đ t: Nhà n

c n m v th c t qu n lý s d ng đ t

có h p lý, có hi u qu không, có theo đúng quy ho ch, k ho ch không, cách đánh
giá ph

ng h

ng kh c ph c đ gi i quy t các b t h p lý trong s d ng đ t đai.

Th hai: Nhà n

c th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i đ t đai theo

quy ho ch và k ho ch chung th ng nh t. Nhà n

c chi m h u toàn b qu đ t đai,

nh ng l i không tr c ti p s d ng mà giao cho các t ch c, cá nhân s d ng. Trong
quá trình phát tri n đ t n

c,

t ng giai đo n c th , nhu c u s d ng đ t đai c a

các ngành, các c quan, t ch c c ng khác nhau. Nhà n

c v i vai trò ch qu n lý

đ t đai th c hi n phân ph i đ t đai cho các ch s d ng; theo quá trình phát tri n
c a xã h i, Nhà n

c còn th c hi n phân ph i l i qu đ t đai cho phù h p v i t ng

giai đo n l ch s c th .
n

th c hi n vi c phân ph i và phân ph i l i đ t đai, Nhà

c đã th c hi n vi c chuy n giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s

d ng đ t, cho phép chuy n quy n s d ng đ t và thu h i đ t. Vì v y, Nhà n
ho ch và k ho ch hóa vi c s d ng đ t đai.

ng th i, Nhà n

c quy

c còn qu n lý vi c

giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t, thu h i đ t; qu n lý
vi c chuy n quy n s d ng đ t; qu n lý vi c quy ho ch, kê ho ch và th c hi n quy


7
ho ch, k ho ch s d ng đ t.
Th ba: Nhà n

c th

ng xuyên thanh tra, ki m tra ch đ qu n lý và s

d ng đ t đai. Ho t đ ng phân ph i và s d ng đ
c a Nhà n

c. Nhà n

c phù h p v i yêu c u và l i ích

c ti n hành ki m tra giám sát quá trình phân ph i và s d ng

đ t đai. Trong khi ki m tra, giám sát n u phát hi n các vi ph m và b t c p trong
phân ph i và s d ng, Nhà n
Th t : Nhà n
này đ

c s x lý và gi i quy t các vi ph m, b t c p đó.

c th c hi n quy n ti t các ngu n l i t đ t đai. Ho t đ ng

c th c hi n thông qua các chính sách tài chính v đ t đai nh : thu ti n s

d ng đ t (có th d

i d ng ti n thuê đ t, ti n chuy n m c đích s d ng đ t, ti n

giao đ t khi nhà n

c giao đát có thu ti n s d ng đ t,...), thu các lo i thu liên

quan đ n vi c s d ng đ t (nh thu s d ng đ t, thu chuy n quy n s d ng đ t,...)
nh m đi u ti t các ngu n l i ho c ph n giá tr gia t ng thêm t đ t mà không lo đ u
t c a ng

i s d ng đ t mang l i.

1.2.2. N i dung công tác tài qu n lý tài nguyên đ t đai
C ch qu n lý kinh t m i hi n nay

qu n lý c a nhà n

n

c ta là c ch th tr

ng có s

c b ng các công c k ho ch, pháp lu t, chính sách,... Nhà n

c

đóng vai trò đi u ti t v mô nh m phát huy nh ng m t tích c c, h n ch nh ng m t
tiêu c c c a c ch th tr
nhà n
ph

ng. C ch th tr

c mà đòi hòi ph i t ng c

ng không làm nh vai trò qu n lý c a

ng qu n lý. Và đ t ra v n đ là Nhà n

c ph i có

ng th c qu n lý đ phù h p v i s v n đ ng c a n ng l c s n xu t và quan h

s n xu t, ph

ng th c qu n lý nh th nào đ có th v n d ng đ y đ các quy lu t

khách quan c a n n kinh t nh quy lu t giá c , quy lu t c nh tranh, quy lu t cung
c u.
Qu n lý đ t đai nói chung là đ m b o s d ng đ t có hi u qu và công b ng,
đ t đai c n đ

c s d ng m t cách khoa h c, ti t ki m, nh m mang l i ngu n l i

ích cao nh t; đ m b o các ngu n l i kinh t t đ t đ
n

c m t cách h p lý, Nhà n

c thu v cho ngân sách Nhà

c có chính sách phát huy t o ngu n v n t đ t đai

thông qua vi c thu ti n s d ng đ t, ti n thuê đ t và các thu , đi u ti t h p lý các
kho n thu – chi ngân sách.


8
Vai trò qu n lý Nhà n

c v đ t đai đ

c th hi n

Nhà n

c đ i v i đ t đai. N i dung c a Qu n lý nhà n

nhà n

c s d ng nh ng ph

các n i dung qu n lý
c đ i v i đ t đai là vi c

ng pháp, bi n pháp, nh ng ph

ng ti n, công c

qu n lý, thông qua ho t đ ng c a b máy qu n lý đ th c hi n ch c n ng qu n lý
c a Nhà n

c đ i v i đ t đai, nh m đ t đ

c m c tiêu s d ng đ t đã đ t ra. C th

nh :
- Th c hi n quy n đ i di n s h u toàn dân v đ t đai: quy n đ nh đo t v i
đ t đai, quy đ nh quy ho ch, k ho ch s d ng đ t, giá đ t...
- Th c hi n ch c n ng c a Nhà n
n

c th ng nh t qu n lý đ t đai trong c

c nh m s d ng đ t hi u qu , ti t ki m và b o v ngu n tài nguyên đ t đai.
Các n i dung qu n lý Nhà n

c v đ t đai bao g m:

- Ban hành các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng đ t đai và t
ch c th c hi n các v n b n đó.
- Xác đ nh đ a gi i hành chính, l p và qu n lý h s đ a gi i hành chính, l p
b n đ hành chính.
- Kh o sát, đo đ c, l p b n đ đ a chính, b n đ hi n tr ng s d ng đ t và
b n đ quy ho ch s d ng đ t; đi u tra, đánh giá tài nguyên đ t; đi u tra xây d ng
giá đ t.
- Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t.
- Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t, chuy n m c đích s d ng
đ t.
- Qu n lý vi c b i th
-

ng, h tr , tái đ nh c khi thu h i đ t.

ng ký đ t đai, l p và qu n lý h s đ a chính, c p Gi y ch ng nh n

quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n v i đ t.

- Th ng kê, ki m kê đ t đai.
- Xây d ng h th ng thông tin đ t đai.
- Qu n lý tài chính v đ t đai và giá đ t.
- Qu n lý, giám sát vi c th c hi n quy n và ngh a v c a ng

i s d ng đ t.

- Thanh tra, ki m tra, giám sát, theo dõi, đánh giá vi c ch p hành quy đ nh


9
c a pháp lu t v đ t đai và x lý vi ph m pháp lu t v đ t đai.
- Ph bi n, giáo d c pháp lu t v đ t đai.
- Gi i quy t tranh ch p v đ t đai, gi i quy t khi u n i, t cáo trong qu n lý
và s d ng đ t đai.
- Qu n lý ho t đ ng d ch v v đ t đai.
N i dung c a qu n lý đ i v i đ t đai

n

c ta trên c s quy đ nh c a Lu t

đ t đai s 45/2013/QH13 ban hành ngày 29/11/2013, c th nh sau:
1.2.2.1. Ban hành h th ng các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng đ t
đai và t ch c th c hi n các v n b n đó
V n b n pháp lu t v qu n lý s d ng đ t là nh ng v n b n không ch cung
c p thông tin mà còn th hi n ý chí m nh l nh c a các c quan qu n lý đ i v i
ng

i s d ng đ t nh m th c hi n các quy đ nh lu t l c a nhà n

c.

Công tác xây d ng v n b n pháp lu t v qu n lý s d ng đ t là m t n i dung

quan tr ng không th thi u trong ho t đ ng qu n lý Nhà n
vi c ban hành các v n b n này, Nhà n

c bu c các đ i t

c v đ t đai. D a trên

ng s d ng đ t ph i th c

hi n các quy đ nh v s d ng đ t theo m t khuôn kh do Nhà n
V n b n pháp lu t đ t đai v a th hi n đ
đ

c nguy n v ng c u đ i t

c đ t ra.

c ý chí c a Nhà n

c v a th hi n

ng s d ng đ t đai. Ngoài ra, v n b n pháp lu t đ t

đai c ng là c s đ giúp cho các c quan qu n lý ti n hành ki m tra, thanh tra giám
sát ho t đ ng c a các c quan Nhà n

c, các t ch c, h gia đình cá nhân s d ng

đ t.
1.2.2.2. Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t; l p b n đ đ a chính, b n đ

hi n tr ng s d ng đ t và b n đ quy ho ch s d ng đ t
M t s công tác k thu t và nghi p v đ a chính nh : Xác đ nh đ a gi i hành
chính, l p và qu n lý h s đ a gi i hành chính, l p b n đ hành chính; Kh o sát, đo
đ c, đánh giá, phân h ng đ t, l p b n đ đ a chính, b n đ đ a chính, b n đ hi n
tr ng s d ng đ t và b n đ quy ho ch s d ng đ t.
Kh o sát, đo đ c, đánh giá, phân h ng đ t là công vi c đ u tiên c a công tác
qu n lý đ t đai. Thông qua công tác này Nhà n

c m i n m ch c đ

c toàn b v n


10
đ t đai c v s l
đó Nhà n

ng l n ch t l

ng trong lãnh th qu c gia. M t khác, thông qua

c có th đánh giá đ

c kh n ng đ t đai

t ng vùng, t ng đ a ph

ng

đ có m c đích s d ng đ t phù h p.

Vi c đánh giá và phân h ng đ t là m t công vi c ph c t p.
đòi h i ph i phân h ng đ t.

phân h ng đ t, Nhà n

là: i u ki n đ a hình, khí h u, ch t đ t, đi u ki n t
v iđ

ánh giá đ t đai

c ph i c n c vào các y u t
i tiêu, v trí c a khu đ t đó s

ng giao thông ho c n i tiêu th s n ph m.
Công tác l p b n đ đ a chính đ

c quy đ nh trong

i u 31 M c 2 c a Lu t

đ t đai s 45/2013/QH13. Vi c đo đ c, l p b n đ đ a chính đ
đ n t ng th a đ t theo đ n v hành chính xã, ph
nguyên và Môi tr
ph m vi c n

c th c hi n chi ti t

ng, th tr n. B tr

ng B Tài

ng quy đ nh vi c l p, ch nh lý và qu n lý b n đ đ a chính trong

c; đi u ki n hành ngh đo đ c đ a chính.

t ch c vi c l p, ch nh lý và qu n lý b n đ đ a chính

y ban nhân dân c p t nh

đ a ph

ng.

1.2.2.3. Qu n lý quy ho ch, k ho ch s d ng đ t
Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là h th ng các bi n pháp kinh t , k thu t
và pháp lý c a Nhà n

c v t ch c s d ng qu n lý đ t đai m t cách đ y đ h p lý

khoa h c và có hi u qu cao nh t, thông qua vi c tính toán phân b qu đ t cho các
ngành, các m c đích s d ng, các t ch c và cá nhân s d ng đ t nh m nâng cao
hi u qu kinh t xã h i, t o đi u ki n b o v đ t đai, môi tr

ng s ng.

Nguyên t c l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t:
-

Phù h p v i chi n l

c, quy ho ch t ng th , k ho ch phát tri n kinh t -

xã h i, qu c phòng an ninh.
-

c l p t t ng th đ n chi ti t; quy ho ch s d ng đ t c a c p d

i

ph i phù h p v i quy ho ch s d ng đ t c a c p trên; k ho ch s d ng
đ t ph i phù h p v i quy ho ch s d ng đ t đã đ

c c quan nhà n

c có

th m quy n phê duy t.
-

S d ng đ t ti t ki m và có hi u qu .

-

Khai thác h p lý tài nguyên thiên nhiên và b o v môi tr
v i bi n đ i khí h u.

ng; thích ng


11

-

B o v , tôn t o di tích l ch s - v n hoá danh lam th ng c nh.

-

Dân ch và công khai.

-

B o đ m u tiên qu đ t cho m c đích qu c phòng an ninh, ph c v l i
ích qu c gia, công c ng, an ninh l

-

ng th c và b o v môi tr

Quy ho ch, k ho ch c a ngành, l nh v c, đ a ph

ng.

ng có s d ng đ t

ph i b o đ m phù h p v i quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đã đ
quan nhà n

cc

c có th m quy n quy t đ nh, phê duy t.

N i dung c a công tác quy ho ch là: Khoanh đ nh các lo i đ t trong t ng đ a
ph

ng và trong ph m vi c n

c, đi u ch nh vi c khoanh đ nh nói trên cho phù

h p v i các giai đo n phát tri n kinh t - xã h i.
V n đ chú ý khi l p quy ho ch là quy ho ch ph i đ m b o tính th ng nh t,
khoa h c và ph i công b r ng rãi cho toàn công chúng bi t.
K ho ch s d ng đ t là ch tiêu c th hóa quy ho ch. Công tác ké ho ch
t p trung nh ng ngu n l c h n h p vào gi i quy t có hi u qu nh ng v n đ tr ng
tâm c a k ho ch trong t ng th i k .
N i dung c a k ho ch s d ng đ t là: Khoanh đ nh vi c s d ng t ng lo i
đ t trong t ng th i k k ho ch và đi u ch nh k ho ch s d ng đ t cho phù h p v i
quy ho ch.
V n đ c n l u ý khi l p k ho ch s d ng đ t là:
-

y m nh th c hi n k ho ch theo ch

ng trình c a d án;

- Gi i quy t t t m i quan gi a k ho ch và th tr

ng;

- Coi tr ng công tác k ho ch, nâng cao trách nhi m c a ng

i làm công tác

k ho ch;
- T ng c

ng ch t l

ng công tác k ho ch.

1.2.2.4. Qu n lý vi c giao đ t, cho thuê đ t, thu h i đ t và chuy n m c đích s d ng
đ t
C n c đ giao đ t, cho thuê đ t, cho phép chuy n m c đích s d ng đ t: K
ho ch s d ng đ t h ng n m c a c p huy n đã đ

c c quan nhà n

c có th m

quy n phê duy t; Nhu c u s d ng đ t th hi n trong d án đ u t , đ n xin giao đ t,


12
thuê đ t, chuy n m c đích s d ng đ t.
Chính sách giao đ t c a Nhà n

-

+ Nhà n

c th hi n nh sau:

c giao đ t không thu ti n s d ng đ t: H gia đình, cá nhân tr c

ti p s n xuát nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i đ

c giao đ t

nông nghi p trong h n m c quy đ nh; T ch c s nghi p công l p ch a t ch tài
chính s d ng đ t xây d ng công trình s nghi p; T ch c s d ng đ t đ xây d ng
nhà

ph c v tái đ nh c theo d án c a Nhà n
+ Nhà n

c giao đ t có thu ti n s d ng đ t: H gia đình, cá nhân đ

đ t ; T ch c kinh t đ

c giao

c giao đ t đ th c hi n d án đ u t xây d ng nhà

bán ho c đ bán k t h p cho thuê; Ng
nghi p xây d ng có v n đ u t n
d ng nhà

c.

i Vi t Nam đ nh c

c ngoài đ

n

đ

c ngoài, doanh

c giao đ t đ th c hi n đ u t xây

đ bán ho c đ bán k t h p cho thuê; T ch c kinh t đ

th c hi n d án đ u t h t ng ngh a trang, ngh a đ a đ chuy n nh

c giao đ t
ng quy n s

d ng đ t g n v i h t ng.
- Nhà n

c cho thuê đ t:

+ H gia đình, cá nhân s d ng đ t đ s n xu t nông nghi p, lâm nghi p,
nuôi tr ng th y s n, làm mu i;
+ H gia đình, cá nhân có nhu c u ti p t c s d ng đ t nông nghi p v
m cđ

th n

c giao theo quy đ nh;
+ H gia đình, cá nhân s d ng đ t th

ng m i, d ch v ; đ t s d ng cho

ho t đ ng khoáng s n; đ t s n xu t v t li u xây d ng,...
+ Các t ch c và cá nhân ng

in

c ngoài s d ng đ t đ xây d ng tr s

làm vi c.
- Thu h i đ t: Nhà n
trong nh ng tr

c thu h i m t ph n ho c toàn b đ t giao s d ng

ng h p sau: T ch c s d ng đ t b gi i th , phá s n, chuy n đi n i

khác, gi m nhu c u s d ng đ t, cá nhân ng
ng
đ

iđ

c quy n ti p t c s d ng đ t đó; ng

i s d ng đ t đó ch t mà không có
i s d ng đ t t nguy n tr l i đ t

c giao; đ t không s d ng trong 12 tháng li n mà không đ

quy n cho phép; ng

c c quan có th m

i s d ng đ t không th c hi n các ngh a v đ i v i nhà n

c;


13
đ t giao không đúng th m quy n.
Trong tr

ng h p thu h i đ t đ ph c v m c đích công c ng, l i ích qu c

gia, xây d ng các c s h t ng nh m m c đích phát tri n kinh t xã h i, Nhà n
có chính sách b i th

ng h tr theo các quy đ nh c a Chính ph .

Chuy n m c đích s d ng đ t và thu h i đ t là vi c nhà n
quy n đ nh đo t c a mình đ i v i đ t đai. Các tr
đ t ph i đ

c phép c a c quan nhà n

d ng đ t theo quy đ nh thì ng

c th c hi n

ng h p chuy n m c đích s d ng

c có th m quy n. Khi chuy n m c đích s

i s d ng đ t ph i th c hi n ngh a v tài chính theo

quy đ nh c a pháp lu t; ch đ s d ng đ t, quy n và ngh a v c a ng
đ tđ

c áp d ng theo lo i đ t sau khi đ

1.2.2.5.

c

i s d ng

c chuy n m c đích s d ng.

ng ký quy n s d ng đ t, l p và qu n lý h s đ a chính, c p Gi y ch ng

nh n quy n s d ng đ t
ng ký quy n s d ng đ t, l p và qu n lý h s đ a chính, c p Gi y ch ng
nh n quy n s d ng đ t là m t bi n pháp quan tr ng đ xác đ nh quy n s d ng đ t,
qu n lý bi n đ ng đ t đai.
ng ký quy n s d ng đ t là m t th t c hành chính do c quan Nhà n
th c hi n đ i v i các đ i t
đ ng ký đ t đ
tr

ng s d ng đ t là t ch c, h gia đình, cá nhân. Vi c

c th c hi n đ i v i m i lo i đ t trên ph m vi c n

ng h p sau: Nhà n

c

c trong nh ng

c giao quy n s d ng đ t; khi chuy n đ i m c đích s

d ng đ t; khi th c hi n các h p đ ng v s d ng đ t.
ng ký đ t đai, nhà
và đ ng ký bi n đ ng, đ

và tài s n khác g n li n v i đ t g m đ ng ký l n đ u

c th c hi n t i t ch c đ ng ký đ t đai thu c c quan

qu n lý đ t đai (Kho n 3 và 4, i u 95).
-

ng ký l n đ u đ

+ Th a đ t đ

c th c hi n trong các tr

ng h p sau đây:

c giao, cho thuê đ s d ng;

+Th a đ t đang s d ng mà ch a đ ng ký;
+ Th a đ t đ
+ Nhà
-

c giao đ qu n lý mà ch a đ ng ký;

và tài s n khác g n li n v i đ t ch a đ ng ký.

ng ký bi n đ ng đ

c th c hi n đ i v i tr

ng h p đã đ

c c p gi y


14
ch ng nh n ho c đã đ ng ký mà có thay đ i sau đây:
+ Ng

i s d ng đ t, ch s h u tài s n g n li n v i đ t th c hi n các quy n

chuy n đ i, chuy n nh

ng, cho thuê, cho thuê l i, th a k , t ng cho quy n s d ng

đ t, tài s n g n li n v i đ t; th ch p, góp v n b ng quy n s d ng đ t, tài s n g n
li n v i đ t;
+ Ng

i s d ng đ t, ch s h u tài s n g n li n v i đ t đ

+ Có thay đ i v hình d ng, kích th

c phép đ i tên;

c, di n tích, s hi u, đ a ch th a đ t;

+ Có thay đ i v tài s n g n li n v i đ t so v i n i dung đã đ ng ký;
+ Chuy n m c đích s d ng đ t;
+ Có thay đ i th i h n s d ng đ t;
+ Chuy n t hình th c Nhà n

c cho thuê đ t thu ti n thuê đ t hàng n m

sang hình th c thuê đ t thu ti n m t l n cho c th i gian thuê; t hình th c Nhà
n

c giao đ t không thu ti n s d ng đ t sang hình th c thuê đ t; t thuê đ t sang

giao đ t có thu ti n s d ng đ t theo quy đ nh c a Lu t này.
+ Chuy n quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n

v i đ t c a v ho c c a ch ng thành quy n s d ng đ t chung, quy n s h u tài s n
chung c a v và ch ng;
+ Chia tách quy n s d ng đ t, quy n s h u nhà

và tài s n khác g n li n

v i đ t c a t ch c ho c c a h gia đình ho c c a v và ch ng ho c c a nhóm
ng

i s d ng đ t chung, nhóm ch s h u tài s n chung g n li n v i đ t;
+ Thay đ i quy n s d ng đ t, quy n s h u tài s n g n li n v i đ t theo k t

qu hòa gi i thành v tranh ch p đ t đai đ

c y ban nhân dân c p có th m quy n

công nh n; th a thu n trong h p đ ng th ch p đ x lý n ; quy t đ nh c a c quan
nhà n

c có th m quy n v gi i quy t tranh ch p đ t đai, khi u n i, t cáo v đ t

đai, quy t đ nh ho c b n án c a Tòa án nhân dân, quy t đ nh thi hành án c a c
quan thi hành án đã đ

c thi hành; v n b n công nh n k t qu đ u giá quy n s

d ng đ t phù h p v i pháp lu t;
+ Xác l p, thay đ i ho c ch m d t quy n s d ng h n ch th a đ t li n k ;
+ Có thay đ i v nh ng h n ch quy n c a ng

i s d ng đ t.