Đề xuất mô hình tổ chức tại ban quản lý các dự án nông nghiệp thủy lợi hà nội

L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan các s li u và k t qu nghiên c u trong Lu n v n là trung th c và
ch a đ

c s d ng đ b o v m t h c hàm h c v nào.

Tôi xin cam đoan các thông tin trích trong Lu n v n đ

c ghi rõ ngu n g c.

Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2016
TÁC GI LU N V N

Tr n Anh Tú

i


L IC M

N

Lu n v n Th c s chuyên ngành Qu n lý xây d ng v i đ tài: “

xu t mô hình t

ch c t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i ” đ

c hoàn

thành. Tác gi Lu n v n xin bày t lòng bi t n và chân thành t i s giúp đ c a

Phòng

ào t o

i h c và Sau

i h c, các th y cô giáo c a Khoa Công trình, B

môn Công ngh và Qu n lý xây d ng - Tr
giáo, b n bè, đ ng nghi p và gia đình.

ng

i h c Th y l i, cùng các th y cô

c bi t, h c viên xin c m n sâu s c đ n

PGS.TS. Nguy n H u Hu đã tr c ti p h

ng d n, giúp đ t n tình cho tác gi

Lu n v n trong quá trình th c hi n Lu n v n.
Tác gi Lu n v n xin chân thành g i l i c m n đ n các Lãnh đ o và các cán b
đ ng nghi p c a: Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i; Ban
Qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a; Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i;
Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i, Ban Qu n lý d án
và xây d ng Hà N i, Ban Qu n lý d án Ch

ng trình n

ut

c s ch và v sinh nông

thôn và các đ n v c liên quan đ n l nh v c đ u t xây d ng đã giúp đ cho tác gi
Lu n v n hoàn thành Lu n v n.
Do th i gian có h n và s hi u bi t còn ch a nhi u và đ y d ; tác gi Lu n v n
không th tránh kh i nh ng thi u sót nên r t mong nh n đ

ch

ng d n, đóng góp

ý ki n c a th y cô giáo và đ ng nghi p.
Hà N i, ngày 20 tháng 4 n m 2016
TÁC GI LU N V N

Tr n Anh Tú

ii


M CL C
L I CAM OAN ...................................................................................................... i
L IC M

N ........................................................................................................... ii

M C L C ................................................................................................................ iii
DANH M C HÌNH V .......................................................................................... vi

DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T ........................................................... vii
DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T ........................................................... vii
M

U ....................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a đ tài ................................................................................. 1
2. M c đích c a đ tài ........................................................................................ 5
3. Ph

ng pháp nghiên c u ................................................................................ 5

4. Ph m vi nghiên c u ........................................................................................ 5
5. Ý ngh a th c ti n c a đ tài ............................................................................ 5
6. K t qu d ki n đ t đ
CH

c ............................................................................... 6

NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D

ÁN

UT

XÂY

D NG .........................................................................................................................7
1.1. Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng trong n

c ...................... 7

1.1.1. V d án đ u t xây d ng: ........................................................................... 7
1.1.2. V qu n lý d án xây d ng .......................................................................... 8
1.1.3. V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng: ................................ 10
1.2. B n ch t c a qu n lý d án ........................................................................... 11
1.3. Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án ................................... 14
1.4. Các hình th c t ch c qu n lý và th c hi n d án đ u t xây d ng ........... 15
1.4.1. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ............................. 15
1.4.2. Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng .......................... 16
1.5. Các hình th c k t c u t ch c d án c a các Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng ............................................................................................................................... 20
K T LU N CH
CH

NG 2: C

BAN QU N LÝ D

NG 1 ........................................................................................21
S

LÝ LU N VÀ TH C T
ÁN

UT

CÁC MÔ HÌNH T

CH C

XÂY D NG ..................................................22

iii


2.1. Phân tích, đánh giá v n b n pháp quy liên quan đ n mô hình Ban qu n lý
d án ..........................................................................................................................22
2.1.1. Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng.................................... 22
2.1.2. V trí, ch c n ng, nhi m v c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây
d ng ............................................................................................................................... 23
2.1.3. T ch c và ho t đ ng c a các t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ... 25
2.2. Vai trò quy t đ nh c a Ban qu n lý d án đ n ch t l ng đ u t xây d ng
công trình ...................................................................................................................34
2.2.1. Phân tích lo i hình các t ch c Ban qu n lý d án ................................... 34
2.2.2. Vai trò c a Ban Qu n lý d án trong qu n lý ch t l ng xây d ng công
trình ................................................................................................................................ 43
2.3. Ph ng th c chi ph i c a Ban qu n lý d án trong qu n lý ch t l ng đ u
t

xây d ng công trình ................................................................................................. 48
2.4. S tác đ ng c a mô hình t ch c đ n ch t l ng qu n lý d án .............511
2.5. Các nhân t

nh h

ng đ n mô hình t ch c Ban qu n lý d án……….52

2.5.1.Các nhân t lu t pháp…………………………………………..…...….52
2.5.2. Các nhân t v t ch c………………………………..……………….54
2.5.3. Các nhân t kinh t ………………………………………………….…56

2.5.4. Nhân t ngu n nhân l c……………….………………………………56
K T LU N CH
CH

NG 3: NGHIÊN C U S

BAN QLDA VÀ
D

NG 2 ...............................................................................58
TÁC

NG V MÔ HÌNH T

XU T MÔ HÌNH T

CH C C A

CH C T I BAN QU N LÝ CÁC

ÁN NÔNG NGHI P – TH Y L I HÀ N I ................................................ 59
3.1. Th c tr ng và phân tích mô hình t ch c c a các Ban qu n lý d án tr c

thu c S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i ............................................59
3.1.1. Mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i .......... 59
3.1.2. Mô hình Ban Qu n lý d án đ u t và xây d ng Hà N i ......................... 63
3.1.3. Mô hình Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i ........... 66
3.1.4. Mô hình Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i ........................................ 70
3.1.5. Mô hình Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a ........................... 73
3.1.6. Mô hình Ban Qu n lý d án Ch ng trình n c s ch và v sinh nông

thôn d a trên k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017) 76

iv


3.2. Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban và các phòng ch c n ng thu c
Ban ............................................................................................................................ 80
3.3. Phân tích m i quan h v qu n lý gi a S Nông nghi p và PTNT v i các
Ban qu n lý d án...................................................................................................... 81
3.4. Phân tích m i quan h v qu n lý gi a Ban qu n lý d án v i các đ n v có
liên quan .................................................................................................................... 83
3.5.

xu t gi i pháp nâng cao ch t l

ng mô hình t ch c các Ban qu n lý d

án ............................................................................................................................... 85
3.5.1. L a ch n phù h p gi a k t c u mô hình t ch c d án v i quy mô d án:
........................................................................................................................................ 85
3.5.2. Nâng cao ch t l ng v t ch c ................................................................ 87
3.5.3. áp ng v m t tài chính ........................................................................... 89
3.6. C s lý lu n đ xu t mô hình t ch c t i Ban Qu n lý các d án Nông
nghi p – Th y l i Hà N i ......................................................................................... 90
3.7.

xu t mô hình Ban Qu n lý d án các d án Nông nghi p – Th y l i Hà

N i ............................................................................................................................. 91
3.7.1. V s l

ng các Ban qu n lý d án c a S ............................................... 91

3.7.2.
xu t mô hình Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i.
........................................................................................................................................ 92
K T LU N CH

NG 3 ........................................................................................97

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................99
1. K t lu n ........................................................................................................ 99
2. Ki n ngh .................................................................................................... 100
TÀI LI U THAM KH O ....................................................................................101

v


DANH M C HÌNH V
Hình 1.1. Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng ..................................... 12
Hình 1.2 . Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án .......................................... 17
Hình 1.3 . Hình th c ch nhi m đi u hành d án .................................................... 18
Hình 1.4 . Hình th c chìa khóa trao tay ................................................................... 19
Hình 2.1. Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo d ng ch c n ng.
.................................................................................................................................. 36
Hình 2.2. Mô hình Ban qu n lý d án t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c
d ng d án. ............................................................................................................... 38
Hình 2.3. Mô hình Ban QLDA t ch c qu n lý d án theo k t c u t ch c d ng ma
tr n. ........................................................................................................................... 43
Hình 3.1. C c u t ch c c a Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i. 60

Hình 3.2. C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án

u t và xây d ng Hà N i ...... 64

Hình 3.3. C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Kè c ng hóa b sông H ng Hà N i 67
Hình 3.4. C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án sông Tích Hà N i ....................... 71
Hình 3.5. C c u t ch c c a Ban qu n lý d án Tr m b m tiêu Yên Ngh a .......... 74
Hình 3.6. C c u t ch c c a Ban Qu n lý d án Ch

ng trình n

c s ch và v sinh

nông thôn d a trên k t qu v n vay Ngân hàng Th gi i Thành ph Hà N i (2013-2017)
.................................................................................................................................. 77
Hình 3.7.

xu t Mô hình t ch c t i Ban qu n lý d án NN – TL Hà N i .......... 94

vi


DANH M C CÁC KÝ HI U VI T T T
QLDA

Qu n lý d án

HC-TH

Hành chính – T ng h p

KH – TV

K ho ch – Tài v

KH-KT

K ho ch – K thu t

KH - TH

K ho ch – T ng h p

TC - KT

Tài chính – K toán

PTNT

Phát tri n nông thôn
y ban nhân dân

UBND
WB

Ngân hàng Th gi i

vii

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Theo Quy t đ nh s 20/2008/Q -UBND ngày 29/9/2008 c a

y ban nhân dân

Thành ph Hà N i thì S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i có v trí và
ch c n ng nh sau:
“S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i là c quan chuyên môn thu c

y

ban nhân dân Thành ph Hà N i. Ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch và
công tác c a UBND Thành ph Hà N i; đ ng th i ch u s ch đ o, ki m tra, h

ng

d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn.
Ch c n ng c a S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i là tham m u giúp
y ban nhân dân Thành ph Hà N i th c hi n qu n lý nhà n

c v : nông nghi p;

lâm nghi p; th y s n; th y l i và phát tri n nông thôn; phòng ch ng l t, bão; an
toàn nông s n, lâm s n, th y s n trong quá trình s n xu t đ n khi đ a ra th tr

ng;

v các d ch v công thu c ngành nông nghi p và phát tri n nông thôn và th c hi n
m t s nhi m v , quy n h n theo s

y quy n c a

y ban nhân dân Thành ph Hà

N i và theo quy đ nh c a pháp lu t.“
Do v y, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i đ

c UBND Thành ph

Hà N i giao nhi m v qu n lý đ u t , ch đ u t các d án đ u t xây d ng công
trình thu c l nh v c th y l i, đê đi u nh : các công trình tr m b m, kênh, m

ng,

các công trình v đê đi u, phòng ch ng l t bão, kè ch ng s t l b sông v.v....
Nhi m v và quy n h n c a S trong công tác th y l i, đê đi u đ

c quy đ nh g m

các công vi c chính c th nh sau:
-H

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh c a UBND thành ph Hà N i v

phân c p qu n lý các công trình thu l i v a và nh và ch

thoát n

c nông thôn trên đ a bàn t nh; h

ng trình m c tiêu c p,

ng d n, ki m tra và ch u trách nhi m v

vi c xây d ng, khai thác, s d ng và b o v các công trình thu l i v a và nh ; t
ch c th c hi n ch

ng trình, m c tiêu c p, thoát n

duy t;
1

c nông thôn đã đ

c phê


- Th c hi n các quy đ nh v qu n lý sông, su i, khai thác s d ng và phát tri n các
dòng sông, su i trên đ a bàn thành ph Hà N i theo quy ho ch, k ho ch đã đ

c

c p có th m quy n phê duy t;
-H

ng d n, ki m tra và ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, b o v đê

đi u, b o v công trình phòng, ch ng l , l t, bão; xây d ng ph

ng án, bi n pháp

và t ch c th c hi n vi c phòng, ch ng l , l t, bão, h n hán, úng ng p, s t, l ven
sông, trên đ a bàn thành ph Hà N i;
-H

ng d n vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t thu l i, t ch c c m m c ch

gi i trên th c đ a và xây d ng k ho ch, bi n pháp th c hi n vi c di d i công trình,
nhà

liên quan t i ph m vi b o v công trình th y l i, đê đi u và

bãi sông theo

quy đ nh;
-H

ng d n, ki m tra vi c th c hi n các quy đ nh qu n lý nhà n

c v khai thác và

b o v công trình thu l i; v hành lang b o v đê đ i v i đê c p IV, c p V; vi c
quy t đ nh ch m l đ h đê trong ph m vi c a thành ph Hà N i theo quy đ nh.
th c hi n đ

c nhi m v đ

c giao, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà

N i đã xây d ng, thành l p mô hình, t ch c d ng các Ban Qu n lý d án đ u t
xây d ng, c th g m 03 Ban qu n lý d án chuyên trách và 02 Ban qu n lý d án
tr ng đi m.
Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là m t trong s các Ban
qu n lý d án chuyên trách; đ

c thành l p t i Quy t đ nh s 1912/Q -UBND ngày

07 tháng 11 n m 2008 c a UBND Thành ph Hà N i trên c s nguyên tr ng c a
Ban qu n lý d án th y l i thu c S Th y l i Hà Tây thành l p n m 1994. Có ch c
n ng th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai các d án v công trình Th y l i;
đi u; Th y s n… b ng ngu n v n Trung

ng và Thành ph và đ

ê

c Giám đ c S

Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i giao. T n m 1994 đ n nay, v i n ng
l c, kinh nghi m, Ban qu n lý các d án Nông nghi p - Th y L i Hà N i đã hoàn
thành t t các nhi m v đ

c giao.

2

Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là c quan chuyên môn, là
đ i di n ch đ u t các d án c a ch đ u t là S Nông nghi p và Phát tri n nông
thôn Hà N i. Ban qu n lý ch u s ch đ o, qu n lý v t ch c, biên ch và ho t đ ng
c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i; đ ng th i, ch u s ki m tra,
h

ng d n v chuyên môn, nghi p v c a B Nông nghi p và phát tri n nông thôn,

UBND thành ph Hà N i, S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i.
Ch c n ng c a Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là tham m u
giúp S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i th c hi n qu n lý các d án t
khâu chu n b đ u t , th c hi n đ u t , đ n khi hoàn thành và bàn giao công trình
đ a vào s d ng c a các d án s d ng v n ngân sách nhà n

c v : nông nghi p;

lâm nghi p; th y s n; th y l i và phát tri n nông thôn; th c hi n m t s nhi m v ,
quy n h n theo s

y quy n c a S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn Hà N i và

theo quy đ nh c a pháp lu t.
Sau m t th i gian ho t đ ng, các mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng có
nh ng u đi m nh t đ nh song c ng b c l nh ng m t h n ch làm nh h
công tác qu n lý ch t l

ng đ n

ng, ti n đ các d án đ u t xây d ng công trình. C th ,

Ban qu n lý g m 04 phòng: Qu n lý d án 1, Qu n lý d án 2, K ho ch – Tài v ,
Hành chính – T ng h p; nh ng m t u đi m, h n ch c th nh sau:
*

u đi m:

- Phòng Qu n lý d án giao cho các cán b tr c ti p theo dõi t ng d án t khâu
chu n b đ u t , th c hi n đ u t cho đ n khi k t thúc đ u t , bàn giao đ a công
trình vào khai thác s d ng nên các cán b ph i th

ng xuyên t nâng cao trình đ

chuyên môn, ch u khó h c h i và ch u trách nhi m v v n đ ki m soát h s ; t đó
h n ch đ

c vi c t n t i ch t l

ng h s c a t v n thi t k nh : thi u d li u đ u

vào khí tính n đ nh cho các c u ki n, thi u b n v , thi u công vi c xây d ng, thi u
kh i l

ng, nh m l n mã hi u đ n giá công vi c, v n d ng sai ch đ chính sách

Nhà n

c đang thi hành...

- Tính ch đ ng trong công vi c c a các Phòng cao h n, đ c bi t đ i v i Phòng

Qu n lý d án.
3


* H n ch :
- Tr

ng Ban qu n lý là công ch c và do Thành ph b nhi m, còn các cán b còn

l i c a Ban Qu n lý l i là viên ch c và do S b nhi m; tuy nhiên công ch c l i không
có ph c p công ch c theo quy đ nh mà ch đ c h ng ch đ ti n l ng, các kho n
khác theo d toán đ
-

c trích t chi phí Qu n lý các d án đ

c S giao.

i v i Phòng K ho ch – Tài v thì vi c xây d ng k ho ch các công vi c c a

Ban qu n lý còn ch a c th , rõ ràng; đ c bi t là v n đ tìm vi c làm (hay còn g i là
xây d ng các d án đ u t hi n t i và t

ng lai cho đ n v ) vì Ban qu n lý có d án

đ u do S giao; m t khác công tác k ho ch
tình hình th c hi n các d án đ
-

Ban đang làm ch là công tác báo cáo

c giao và đ xu t v n.

i v i hai Phòng Qu n lý d án:

+ Do cán b v a theo dõi thi công t i hi n tr

ng, v a ph i làm các th t c đ ti p

t c t ch c l a ch n nhà th u các gói th u ti p theo c a d án nên cán b theo dõi
tr c ti p d án đó s không tránh kh i vi c không th

ng xuyên có m t trong quá

trình thi công trong m t th i đi m nh t đ nh. M t khác có x y ra tình tr ng ng
làm thì không h t vi c, ng
vào d án l n, nh đ

i thì không có vi c th

i

ng xuyên đ làm vì ph thu c

c giao cho t ng cán b .

+ M c dù có hai Phòng Qu n lý d án nh ng ch c n ng, nhi m v c a các phòng
l i nh nhau, không phân giao riêng t ng l nh v c cho m i phòng nh : đê đi u,
th y l i, th y s n, ...; đây là v n đ khó kh n vì còn ph thu c vào các d án đ
S giao, n u s l

kia thì ng

c

ng d án m t l nh v c nhi u thì ch có m t phòng có vi c và phòng

c l i. N u xét v t ch c thì có th b trí m t Phòng Qu n lý d án.

+ Hiên nay, mô hình c a Ban qu n các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i là
ch a phù h p, vì là đ i di n ch đ u t ; mà theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì ph i
áp d ng mô hình Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành và s đ

c giao

làm Ch đ u t . Do đó, mô hình t ch c c a Ban qu n lý s c n ph i xem xét,
nghiên c u đi u ch nh l i ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v cho phù h p
v i Lu t Xây d ng n m 2014 và các v n b n h

4

ng d n hi n hành c a Nhà n

c.


Do đó, vi c ti n hành phân tích mô hình t ch c c a Ban qu n lý các d án Nông
nghi p – Th y l i Hà N i nh : ch c n ng, nhi m v , quy n h n và ngh a v c a
Ban qu n lý và cách b trí, s p x p các Phòng thu c Ban qu n lý cho phù h p v i
các v n b n hi n hành c a Nhà n

c; đ t đó đ a ra “

xu t mô hình t ch c t i

Ban Qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i Hà N i“ giúp cho vi c nâng cao
hi u qu qu n lý d án và s tác đ ng c a nó đ n công tác qu n lý ch t l

ng, ti n

đ các d án đ u t xây d ng là r t quan tr ng và c n thi t.
2. M c đích c a đ tài
xu t xây d ng mô hình t ch c t i Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y
l i Hà N i nh m nâng cao ch t l
3. Ph

ng pháp nghiên c u

đ t đ
ph

ng qu n lý d án.

c m c tiêu nghiên c u c a đ tài, Tác gi Lu n v n đã d a trên các

ng pháp nghiên c u:

- Nghiên c u t ng quan v c s lý thuy t trên th gi i và trong n

c v mô hình

ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án;
- Ti p c n th c t , thu th p thông tin, x lý s li u, nghiên c u th c ti n và ý ki n
các chuyên gia;
- Nghiên c u các quy đ nh hi n hành đ áp d ng v i đ i t

ng và n i dung nghiên

c u trong đi u ki n hi n nay theo mô hình phù h p.
4. Ph m vi nghiên c u
Nghiên c u mô hình t ch c, cách th c ho t đ ng c a các Ban Qu n lý d án đ u t
xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i và tác đ ng c a nó
đ n ch t l

ng,, ti n đ thi công các công trình mà S đang qu n lý đ u t xây d ng.

5. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
tài đánh giá nh ng u, nh

c đi m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i

các Ban

qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà
N i.

i u đó giúp cho Lãnh đ o S ; các phòng: t ch c cán b , k ho ch đ u t ,

5

qu n lý xây d ng công trình, tài chính k toán c a S ; các cán b thu c các Ban
qu n lý d án c a S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà N i n m b t đ

c

th c tr ng mô hình các Ban qu n lý d án đang ho t đ ng, v n hành ra sao, tác
đ ng c a nó t i ch t l

ng, ti n đ thi công các công trình đ u t xây d ng.

6. K t qu d ki n đ t đ

c

- ánh giá th c tr ng và s phù h p v mô hình qu n lý, ho t đ ng, v n hành c a các
Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng thu c S Nông nghi p và phát tri n nông thôn Hà
N i theo hình th c là đ n v s nghi p có thu, t trang tr i v tài chính.
- Tìm ra nh ng u, nh

c đi m; nh ng thu n l i, khó kh n, t n t i, tác đ ng đ n

công tác qu n lý ch t l

ng, ti n đ thi công các d án và t đó đ xu t gi i pháp

thích h p cho mô hình t ch c Ban qu n lý các d án Nông nghi p – Th y l i đ
phát huy m t m nh và kh c ph c nh ng m t còn h n ch .

6

CH
NG 1: T NG QUAN V MÔ HÌNH QU N LÝ D
XÂY D NG
1.1. Mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng trong n

ÁN

UT

c

1.1.1. V d án đ u t xây d ng:
D án đ u t xây d ng là m t t p h p nh ng đ xu t có liên quan đ n vi c b v n
đ xây d ng m i, m r ng ho c c i t o nh ng công trình xây d ng nh m m c đích
phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong m t

th i h n nh t đ nh. D án đ u t xây d ng công trình bao g m ph n thuy t minh và
ph n thi t k c s .
Theo Lu t Xây d ng n m 2014 thì D án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có
liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i,
s a ch a, c i t o công trình xây d ng nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l
công trình ho c s n ph m, d ch v trong th i h n và chi phí xác đ nh.
chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

ng

giai đo n

c th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u

ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo
cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng.
Trong đó:
Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung
nghiên c u s b v s c n thi t, tính kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng,
làm c s xem xét, quy t đ nh ch tr

ng đ u t xây d ng.

Báo cáo nghiên c u kh thi đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung
nghiên c u v s c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng
theo ph

ng án thi t k c s đ

c l a ch n, làm c s xem xét, quy t đ nh đ u t

xây d ng.
Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng là tài li u trình bày các n i dung v s
c n thi t, m c đ kh thi và hi u qu c a vi c đ u t xây d ng theo ph

7

ng án thi t


k b n v thi công xây d ng công trình quy mô nh , làm c s xem xét, quy t đ nh

đ u t xây d ng.
*

c tr ng d án đ u t xây d ng:

- D án có m c đích, m c tiêu rõ ràng;
- D án có chu k riêng và th i gian t n t i h u h n;
- D án có liên quan đ n nhi u bên và có s t

ng tác ph c t p gi a các b ph n

qu n lí ch c n ng và qu n lí d án;
- S n ph m c a d án mang tính đ n chi c, đ c đáo;
- D án b h n ch b i các ngu n l c;
- D án luôn có tính b t đ nh và r i ro;
- Tính trình t trong quá trình th c hi n d án;
- Ng

i y quy n riêng c a d án.

* Phân lo i d án đ u t xây d ng:
- Theo quy mô và tính ch t: d án quan tr ng qu c gia do Qu c h i xem xét, quy t
đ nh v ch tr

ng đ u t ; các d án còn l i đ

c phân thành 3 nhóm A, B, C;

- Theo ngu n v n đ u t :
+ D án s d ng v n ngân sách nhà n

c;

+ D án s d ng v n tín d ng do Nhà n
c a Nhà n

c b o lãnh, v n tín d ng đ u t phát tri n

c;

+ D án s d ng v n đ u t phát tri n c a doanh nghi p nhà n

c;

+ D án s d ng v n khác bao g m c v n t nhân ho c s d ng h n h p nhi u
ngu n v n.
1.1.2. V qu n lý d án xây d ng
Có nhi u cách đ nh ngh a khác nhau v qu n lý d án:
Theo TS. Ben Obinero Uwakweh Tr

ng

i h c Cincinnati – M : “Qu n lý d án

là s lãnh đ o và phân ph i các ngu n l c và v t t đ đ t đ
đ nh tr

c các m c tiêu nh t

c v : ph m vi, chi phí, th i gian và s hài lòng c a các bên tham gia”.

8


Theo TS. Nguy n V n

áng: “Qu n lý d án là vi c đi u ph i và t ch c các bên

khác nhau tham gia vào d án, nh m hoàn thành d án đó theo nh ng h n ch
đ

c áp đ t b i: ch t l

ng, th i gian, chi phí”.

Theo TS. Tr nh Qu c Th ng: “Qu n lý d án là đi u khi n m t k ho ch đã đ t
đ

c ho ch đ nh tr

c và nh ng phát sinh x y ra, trong m t h th ng b ràng bu c

b i các yêu c u v pháp lu t, v t ch c, v con ng
đ

c các m c tiêu đã đ nh ra v ch t l

và môi tr

i, v tài nguyên nh m đ t

ng, th i gian, giá thành, an toàn lao đ ng

ng”.

Nói cách khác, Qu n lý d án là quá trình l p và đi u khi n m t k ho ch đ đ t
đ

c các m c tiêu đ u t , ph m vi d án, quy mô đ u t nh m đ m b o cho d án

hoàn thành đúng th i gian, trong ph m vi ngân sách đã đ
ch t l

c phê duy t, đ m b o

ng và các m c đích đ ra.

M c dù các đ nh ngh a v qu n lý d án có v khác nhau nh ng t p trung l i có
nh ng y u t chung nh sau:
Th nh t, mu n qu n lý đ
đ

c đ nh tr

c d án c n ph i có m t ch

ng trình, m t k ho ch

c.

Th hai, ph i có các công c , các ph

ng ti n đ ki m soát và qu n lý.

Th ba, ph i có quy đ nh các lu t l cho qu n lý.
Th t , là con ng

i, bao g m các t ch c và cá nhân có đ n ng l c đ v n hành

b máy qu n lý.
Vì tính ch t đa d ng và ph c t p c a qu n lý mà r t nhi u nhà khoa h c đã t p trung
nghiên c u và đã đ a ra nhi u lu n thuy t quan tr ng. Vi c qu n lý t d a vào kinh
nghi m là chính, đ

c nâng lên k thu t qu n lý, công ngh qu n lý và nh ng n m

cu i th k cu i XX đã tr thành khoa h c qu n lý. B n ch t c a khoa h c qu n lý
là m t s ph i h p k di u v a mang tính k thu t v a mang tính ngh thu t.

9


1.1.3. V mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng:
Hi n nay, trong n

c ta đang có m t s mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây

d ng chính là:
(1) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các B qu n lý công trình
xây d ng chuyên ngành (B Xây d ng, B Giao thông v n t i, B Nông nghi p và

Phát tri n nông thôn, B Công th

ng) quy t đ nh thành l p và đ

c giao cho qu n

lý th c hi n các d án đ u t xây d ng do B làm Ch đ u t .
(2) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các t nh, thành ph quy t
đ nh thành l p, đ ng th i tr c thu c t nh, thành ph và đ

c giao làm ch đ u t đ

qu n lý th c hi n các d án đ u t xây d ng.
(3) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành do các t nh, thành ph quy t
đ nh thành l p nh ng tr c thu c các S qu n lý xây d ng chuyên ngành (S Xây
d ng, S Giao thông v n t i, S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn, S Công
th

ng) và các UBND huy n; đ

c S , UBND huy n (là ch đ u t ) giao qu n lý,

th c hi n các d án đ u t xây d ng.
(4) Ban qu n lý d án đ u t xây d ng c a m t d án do các S qu n lý xây d ng
chuyên ngành (S Xây d ng, S Giao thông v n t i, S Nông nghi p và Phát tri n
nông thôn, S Công th

ng) và các UBND huy n quy t đ nh thành l p trên c s

l y các cán b c a các phòng ch c n ng sang làm kiêm nhi m; đ

c S , UBND

huy n (là ch đ u t ) giao qu n lý, th c hi n các d án đ u t xây d ng.
Nh v y, hi n nay
d ng và

n

c ta có 04 lo i mô hình t ch c qu n lý d án đ u t xây

các B , S qu n lý xây d ng chuyên ngành l i có r t nhi u Ban qu n lý

d án xây d ng chuyên ngành nên s l

ng con ng

i nhi u nên s g p khó kh n

trong công tác ch m lo đ i s ng cho cán b công nhân viên trong các Ban qu n lý
d án khi các Ban qu n lý d án đ

c giao ít d án. Các Ban qu n lý d án là đ n

v s nghi p và có thu, kinh phí ho t đ ng đ

c trích t ngu n chi phí qu n lý d án

nên không có v n đ u t cho các d án thì ho t đ ng c a các Ban qu n lý d án g p
r t nhi u khó kh n và có th d n đ n gi i th trong tr

M t khác, hi n nay
d ng

n

ng h p x u nh t.

c ta thì m t s mô hình Ban qu n lý d án đ u t xây

các t nh, thành ph v n còn ch a ki n toàn phù h p v i quy đ nh c a Lu t

10


Xây d ng n m 2014 v t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng; trong đó có: thành
ph Hà N i, Phú Th ,.... nh : các Ban qu n lý d án v n tr c thu c S xây d ng
chuyên ngành nh ng không đ

c giao làm ch đ u t , m c dù Quy t đ nh thành l p

Ban qu n lý d án l i do UBND t nh, thành ph thành l p. M t khác, các Ban qu n
lý d án c a S Nông nghi p và PTNT Hà N i c b n g m 04 phòng chuyên môn
là: Phòng qu n lý d án 1, phòng qu n lý d án 2, phòng hành chính t ng h p,
phòng k ho ch tài v . Ch c n ng nhi m v c a các phòng ban còn ch a phù h p
nh : Ban qu n lý d án có 02 phòng qu n lý d án nh ng công vi c th c hi n l i
gi ng nhau; phòng k ho ch – tài v thì m ng k ho ch ch a th c hi n th c hi n
đúng ch c n ng làm k ho ch mà ch có th c hi n công tác báo cáo tình hình th c
hi n các d án. Ngoài ra, vi c s p x p b trí cán b trong các phòng chuyên môn
còn ch a phù h p v i công tác qu n lý d án nh : nhi u cán b có chuyên môn k
toán, tài chính; thi u cán b chuyên môn v l nh v c đi n, c khí, h t ng k thu t.

1.2. B n ch t c a qu n lý d án
B n ch t c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s 3 thành
ph n: con ng

i, ph

ng tiên, h th ng. S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên cho ta

s qu n lý d án t i u. Trong h th ng con ng
h th ng đ

iđ

c g i là “k n ng m m”, còn

c g i là “k n ng c ng”.

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát. Hai ho t
đ ng này có m i quan h t
HO CH
Còn đ ki m soát đ
đ

ng h nhau và không th tách r i nhau.

NH

KI M SOÁT

c thì ph i đo l

ng đ

c. Các m i quan h bi n ch ng đó

c th thành m t câu danh ngôn nh sau:

Chúng ta không th qu n lý đ

c n u chúng ta không ki m soát đ

c!

Chúng ta không th ki m soát đ

c n u chúng ta không đo l

Chúng ta không th đo l

c n u chúng ta không có k ho ch đ

ng đ

11

ng đ

c!
c!

Nh v y, đ qu n lý t t d án, suy cho cùng ph i l p k ho ch th c hi n d án t t.
Mu n qu n lý t t ph i có t ch c t t. Tuy nhiên, đ qu n lý d án xây d ng c n
nhi u b ph n h p thành.

ó là các ki n th c chung, các lý thuy t chung v qu n

lý, các ki n th c chung v chuyên môn nh là: quy ho ch, ki n trúc, k t c u, công
ngh , xây d ng, t ch c xây d ng, kinh t xây d ng và các ki n th c h tr nh là:
pháp lu t, t ch c nhân s , tin h c, môi tr

ng...

nh ngh a s thành công c a d án hi n nhiên là đi u quan tr ng. Tuy nhiên là s
các đ nh ngh a v thành công c a d án c ng nhi u không thua gì s l

ng d án.

V i m i m t d án, các nhà qu n tr d án l i có cách nhìn riêng, cách đánh giá
riêng v các n i dung tr ng y u trong các k t qu đ t đ
Do đó, thay vì c g ng đi tìm m t đ nh ngh a, ng

c c a d án.

i ta đ a ra m t “c c u t duy”

v s thành công.

LÝ THUY T

KI N TH C

QU N LÝ

CHUYÊN MÔN

QU N LÝ D

ÁN

XÂY D NG

KI N TH C
H TR

Hình 1.1. Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng

12


N u xem xét nhi u cách khác nhau mà các d án có th đ

c coi là thành công,

chúng ta s nh n ra r ng thành công c a d án t n t i trên b n c p đ , m i c p đ
có m t góc nhìn b t k giá tr c th đ đ nh l
nguyên t c v n không thay đ i. D
C p 1: áp ng đ
D án đáp ng đ

ng s thành công hay th t b i,

i đây là b n c p thành công c a d án:

c các m c đích c a d án
c các m c đích ban đ u v chi phí, th i gian, ch t l

ng và công

n ng.
C p 2: Hi u qu d án
D án đ t hi u qu có th đ

c

c tính theo các tiêu chu n sau đây:

- M c đ phân hóa đ i v i ho t đ ng c a khách hàng.
- Các tài nguyên trong d án đ
-L

ng t ng tr

- Mâu thu n đã đ

c áp d ng hi u qu đ n m c nào ?

ng và phát tri n các thành viên trong d án.
c qu n lý hi u qu đ n m c nào ?

- Chi phí cho qu n lý d án.
C p 3: Ti n ích c a khách hàng ho c ng
M t vài tiêu chí d

i đây giúp ta

- V n đ chính c a d án đ
- Có s gia t ng đ
- Có ti t ki m đ

i tiêu dùng

c tính đ

c s thành công c a d án:

c đ t ra ban đ u, th c t có đ

c gi i quy t không ?

c xác đ nh b ng doanh thu, thu nh p hay l i nhu n hay không ?
c kho n ti n nh d ki n hay không ?

C p 4: C i ti n t ch c
- Có di n ra s h c h i c a t ch c đ d n đ n các d án t t h n trong t
không ?

13

ng lai hay

- T ch c (các nhà qu n lý d án) h c đ

c gì sau khi hoàn thành d án ? Các ki n

th c đó có c i thi n các c h i cho các d án t
trong ba c p đ

ng lai, s thành công t i m i c p

c mô t trên đây hay không ?

- Các t ch c s h c h i t các thành công và c các th t b i c a d án, đ c i thi n
t l thành công c a h cho các d án t

ng lai. Các công c chính đ c i ti n t

ch c, đó là s d ng r ng rãi các bài h c đã h c đ

c t d án và duy trì cho các d

án sau.
1.3. Các ch c n ng và n i dung chính c a qu n lý d án
* Ch c n ng qu n lý d án có 5 ch c n ng chính nh sau:
- Ch c n ng l p k ho ch bao g m: xác đ nh m c tiêu, công vi c và d tính ngu n
l c c n thi t đ th c hi n d án.
- Ch c n ng t ch c, ti n hành phân ph i ngu n l c g m: ti n, lao đ ng, trang thi t
b , vi c đi u ph i và qu n lý th i gian.
- Ch c n ng lãnh đ o.

- Ch c n ng ki m soát: là quá trình theo dõi ki m tra ti n đ th c hi n d án, phân
tích tình hình th c hi n, t ng h p, đánh giá, báo cáo k t qu th c hi n và đ xu t
các gi i pháp gi i quy t các khó kh n trong quá trình th c hi n d án;
- Ch c n ng ph i h p hay còn g i là Qu n lý đi u hành d án.
* Các n i dung qu n lý d án:
(1) Qu n lý t ng h p d án
(2) Qu n lý ph m vi d án
(3) Qu n lý th i gian d án
(4) Qu n lý chi phí d án
(5) Qu n lý ch t l

ng d án

(6) Qu n lý nhân l c d án
14


(7) Qu n lý thông tin d án
(8) Qu n lý r i ro d án
(9) Qu n lý h s d án
1.4. Các hình th c t ch c qu n lý và th c hi n d án đ u t xây d ng
1.4.1. Các hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng
C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i

quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t trong các hình th c t ch c qu n lý d án
sau:
(1). Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t
xây d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

theo chuyên ngành s d ng v n nhà n
t ng công ty nhà n

c, d án

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t ,

c.

(2). Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng
v n nhà n
đ

c B tr

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao
ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c

phòng, an ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.

(3). Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân

sách, v n khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
(4). Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ
qu n lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a
c ng đ ng.

Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy
đ nh.
Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý
d án đ u t xây d ng.

15


Tuy nhiên, hi n nay

n

c ta v n còn t n t i các Ban qu n lý d án ch a đ

hi n theo hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng nh quy đ nh

c th c
trên, c

th :
- Các Ban qu n lý d án tr c thu c các S (nh

Thành ph Hà N i: S Giao

th ng v n t i có 08 Ban qu n lý d án, S Xây d ng có 06 Ban qu n lý d án, S
Nông nghi p và PTNT có 05 Ban qu n lý d án) ch đ

c S (là Ch đ u t ) giao

qu n lý, th c hi n các d án đ u t , m c dù các Ban qu n lý d án này đ

t nh, thành ph ra quy t đ nh thành l p; các Ban qu n lý d án không đ

c UBND
c giao làm

ch đ u t và c ng không tr c thu c UBND t nh, thành ph qu n lý tr c ti p.
- Các Ban qu n lý d án tr c thu c UBND huy n c ng không đ

c giao làm Ch

đ u t mà UBND t nh, thành ph giao cho UBND huy n làm ch đ u t d án,
nh ng sau đó UBND huy n l i s d ng b máy hi n có c a mình kiêm nhi m và c
ng

i ph trách cho t ng d án c th và t gi i tán khi d án bàn giao đ a công

trình vào s d ng và quy t toán; m t dù

các huy n đ u có m t Ban qu n lý d án

chuyên trách do UBND huy n thành l p nh ng UBND huy n (là Ch đ u t ) l i
không giao h t các d án cho Ban qu n lý d án này th c hi n.
1.4.2. Các hình th c qu n lý th c hi n d án đ u t xây d ng
Tùy theo đi u ki n c th c a d án (công trình), c n c vào quy mô, tính ch t c a
d án và n ng l c c a mình, ch đ u t l a ch n m t trong các hình th c qu n lý
th c hi n d án sau:
a. Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án:
Hình th c Ch đ u t tr c ti p qu n lý th c hi n d án đ

c áp d ng v i các d án

mà ch đ u t có n ng l c chuyên môn phù h p và có đ cán b chuyên môn đ t
ch c qu n lý th c hi n d án theo các tr
- Tr

ng h p sau:

ng h p Ch đ u t không thành l p Ban qu n lý d án:

Ch đ u t không thành l p Ban qu n lý d án mà s d ng b máy hi n có c a
mình kiêm nhi m và c ng

i ph trách (chuyên trách ho c kiêm nhi m – thông

16


th

ng là Phó Giám đ c S đ i v i S làm Ch đ u t ho c Phó Ch t ch huy n

đ i v i UBND huy n làm Ch đ u t ...) đ qu n lý vi c th c hi n d án.
Tr

ng h p này áp d ng đ i v i các d án nhóm B, C thông th

ng khi Ch đ u t

có các phòng ban chuyên môn v qu n lý k thu t, tài chính phù h p đ qu n lý
th c hi n d án.

Ch đ u t ph i có quy t đ nh giao nhi m v , quy n h n cho các phòng, ban và cá
nhân đ
- Tr

c c kiêm nhi m ho c chuyên trách qu n lý vi c th c hi n d án.

ng h p Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án:

Ch đ u t thành l p Ban qu n lý d án tr c thu c đ qu n lý vi c th c hi n d án:
Tr

ng h p này áp d ng đ i v i d án nhóm A; các d án nhóm B, C có yêu c u k

thu t cao ho c Ch đ u t đ ng th i qu n lý nhi m d án.
Ban qu n lý d án đ

c thành l p theo Quy t đ nh c a Ch đ u t và ph i đ m bào

các nguyên t c: là đ n v tr c thu c Ch đ u t ; nhi m v và quy n h n c a Ban
qu n lý d án ph i phù h p v i trách nhi m, quy n h n c a Ch đ u t và quy đ nh
c a pháp lu t có liên quan; ph i đ m báo có đ n ng l c v chuyên môn, nghi p v
đ th c hi n nhi m v th c hi n qu n lý d án.

Có b máy đ

Ch đ u t

n ng l c

Ch đ u t

l p ra

T th c hi n

Ban qu n lý d án

T ch c th c

T ch c th c

T ch c th c

hi n d án I

hi n d án II

hi n d án III

Hình 1.2 . Hình th c ch đ u t tr c ti p qu n lý d án
17