Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.57 MB, 98 trang )
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
VƢƠNG THỊ CHÂM
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
Hà Nội - 2015
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------
VƢƠNG THỊ CHÂM
QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƢƠNG
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ THU HOÀI
XÁC NHẬN
XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN
Hà Nội - 2015
CHẤM LUẬN VĂN
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu và thực hiện Luận văn Thạc sỹ, tôi đã
nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình và quý báu của nhiều cá nhân và
tập thể.
Trƣớc tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Cô giáo - TS. Nguyễn
Thị Thu Hoài, ngƣời đã tận tình hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian nghiên cứu
để hoàn thành luận văn này.
Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài
liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn.
Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và
năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có
phần nghiên cứu chƣa sâu. Rất mong nhận đƣợc sự chỉ bảo, thông cảm của
các thầy (cô).
Tôi xin trân trọng cảm ơn !
MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN
VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ ........................ 5
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................. 5
1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán
bộ công chức đã đƣợc công bố ................................................................... 5
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt
ra cho đề tài luận văn................................................................................ 11
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ................. 12
1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã . 12
1.2.2 Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ..................................... 18
1.3 Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở các địa phƣơng
hiện nay và bài học rút ra cho hoạt động quản lý cán bộ công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .......................................................... 30
1.3.1 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kim Thành ..... 30
1.3.2 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở thị xã Chí Linh .......... 32
1.3.3 Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Phổ Yên ......... 32
1.3.4 Bài học rút ra cho quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại
huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng ........................................................... 33
Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.................................................. 35
2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu ....................................................................... 35
2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng ......................................... 35
2.2.1 Phƣơng pháp thống kê thu thập và xử lý thông tin ......................... 35
2.2.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học ..................................................... 37
2.2.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp ................................................... 39
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƢƠNG ........................... 40
3.1 Khái quát về huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng và nguồn lực cán bộ
công chức cấp xã của huyện ........................................................................ 40
3.1.1 Khái quát những ảnh hƣởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của
huyện ảnh hƣởng đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên
địa bàn. ...................................................................................................... 40
3.1.2 Nguồn lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách .............. 41
3.2 Tình hình quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng .................................................................................. 45
3.2.1 Căn cứ pháp lý quy định về nội dung quản lý cán bộ công chức ... 45
3.2.2 Kết quả quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng ............................................................................... 45
3.3 Đánh giá chung về quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã .............. 64
3.3.1 Thành tựu ........................................................................................ 64
3.3.2 Hạn chế ............................................................................................ 65
3.3.3 Nguyên nhân ................................................................................... 66
Chƣơng 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN NAM SÁCH.................... 68
4.1 Dự báo tình hình kinh tế, xã hội huyện Nam Sách giai đoạn 2015-2020
...................................................................................................................... 68
4.2 Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện trong
những năm tiếp theo .................................................................................... 68
4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng .......................................................... 69
4.3.1 Hoàn thiện cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã theo hƣớng
từng bƣớc thực hiện hợp đồng làm việc đối với một số vị trí công việc . 69
4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 71
4.3.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện công vụ của
cán bộ, công chức cấp xã ......................................................................... 74
4.4.4 Hoàn thiện công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã ........ 75
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 78
PHỤ LỤC ............................................................................................................
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
TT
Ký hiệu
Nguyên nghĩa
1
CBCC
Cán bộ, công chức
2
CH
Chỉ huy
3
CSTĐ
Chiến sỹ thi đua
4
GK
Giấy khen
5
HĐND
Hội đồng nhân dân
6
HND
Hội Nông dân
7
HTNV
Hoàn thành nhiệm vụ
8
HTTNV
Hoàn thành tốt nhiệm vụ
9
HTXSNV
Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ
10
KHTNV
Không hoàn thành nhiệm vụ
11
LĐTT
Lao động tiên tiến
12
LHPN
Liên hiệp phụ nữ
13
NS
Ngân sách
14
QS
Quân sự
15
SL
Số lƣợng
16
UBMTTQ
Ủy ban Mặt trấn Tổ quốc
17
UBND
Ủy ban nhân dân
18
VH - XH
Văn hóa – xã hội
19
VP - TK
Văn phòng – Thống kê
i
DANH MỤC BẢNG
STT
Bảng
Nội dung
Trang
1
Bảng 3.1
Cơ cấu độ tuổi các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã
42
2
Bảng 3.2
3
Bảng 3.3
4
Bảng 3.4
5
Bảng 3.5
Tỷ lệ kết quả đánh giá CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014
47
6
Bảng 3.6
Tỷ lệ khen thƣởng CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2014
52
7
Bảng 3.7
Tỷ lệ CBCC cấp xã bị xử lý kỷ luật giai đoạn 2010-2014
53
8
Bảng 3.8
Công tác quy hoạch CBCC cấp xã
55
9
Bảng 3.9
Thời gian đào tạo phát triển CBCC cấp xã
56
10
Bảng 3.10
Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBMTTQ và Trƣởng các
đoàn thể xã
Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã
Tỷ lệ cán bộ nữ trong các chức danh lãnh đạo chủ
chốt cấp xã
Mức độ thực chất của công tác đánh giá, xếp loại
CBCC cấp xã
43
43
44
57
Mức độ hài lòng của CBCC cấp xã về việc thực hiện
11
Bảng 3.11 các chế độ chính sách và một số nội dung của công
58
tác quản lý đội ngũ CBCC cấp xã
Việc thực hiện chế độ giờ giấc làm việc của CBCC
12
Bảng 3.12
13
Bảng 3.13 Mức độ hài lòng của ngƣời dân về đội ngũ CBCC cấp xã
cấp xã
ii
62
63
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Chính quyền cấp xã là chính quyền Nhà nƣớc ở cơ sở, có vị trí, vai trò
đặc biệt quan trọng, là nền tảng của bộ máy Nhà nƣớc, là chỗ dựa, công cụ
sắc bén để thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, làm cơ sở cho
chiến lƣợc ổn định và phát triển đất nƣớc, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời
sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của cộng đồng dân cƣ trên địa bàn.
Trong đó, cán bộ, công chức cấp xã là ngƣời giữ vai trò quyết định trong việc
hiện thực hoá sự lãnh đạo, quản lý của Đảng và Nhà nƣớc về mọi mặt của đời
sống kinh tế - xã hội ở cơ sở, là cầu nối quan trọng nhất giữa Đảng, nhà nƣớc
với nhân dân. Họ là ngƣời trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động và tổ
chức nhân dân thực hiện đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp
luật của Nhà nƣớc trên địa bàn dân cƣ, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa
phƣơng, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội trên địa bàn cấp xã.
Thực tiễn những năm gần đây cho thấy, đội ngũ cán bộ cơ sở đã tích cực
phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cùng nhân dân tạo nên những thành tựu về
đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, văn hóa, cải thiện dân sinh, tăng cƣờng quốc
phòng - an ninh, làm thay đổi rõ nét bộ mặt nông thôn, thành thị, góp phần thực
hiện thắng lợi các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Nhiều cán bộ cơ
sở đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, sâu sát nhân dân, bám sát địa bàn dân cƣ,
nhạy bén với thực tiễn, kịp thời phát hiện và xử lý có hiệu quả những vấn đề nảy
sinh trong đời sống ở cơ sở, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân
giao cho. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại một số nơi còn bất
cập cả về cơ cấu, độ tuổi, trình độ đào tạo và kinh nghiệm thực tiễn. Công tác
quản lý cán bộ chƣa chặt chẽ; công tác thanh tra, xử lý chƣa kịp thời, nghiêm túc
nên không đủ sức răn đe, ngăn chặn những sai phạm của cán bộ, điều kiện làm
1
việc của cán bộ cơ sở nhiều nơi còn thiếu thốn, dẫn đến tình trạng làm việc tùy
tiện, giờ giấc không bảo đảm, hiệu quả công việc chƣa cao. Vì vậy, muốn nâng
cao hiệu quả thi hành công vụ của cán bộ, công chức cấp xã và để đáp ứng đƣợc
yêu cầu về ngƣời cán bộ, công chức trong thời kỳ hội nhập đòi hỏi phải quản lý tốt
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Huyện Nam Sách là một huyện nằm ở phía Bắc của tỉnh Hải Dƣơng,
gồm 18 xã và 01 thị trấn. Trong những năm qua, công tác quản lý cán bộ,
công chức cấp xã đã đạt đƣợc kết quả đáng kể. Trình độ, năng lực của đội
ngũ cán bộ công chức ngày càng đƣợc nâng lên, tinh thần thái độ phục vụ
nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có nhiều chuyển biến tích
cực…. Tuy nhiên, công tác quản lý cán bộ, công chức vẫn bộc lộ một số
hạn chế nhƣ việc quản lý có lúc chƣa chặt chẽ, vẫn còn tình trạng cán bộ,
công chức đi muộn về sớm, ý thức tổ chức kỷ luật trong thi hành công vụ
chƣa tốt dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao; một số nơi còn để xảy ra
tình trạng mất đoàn kết nội bộ; một số cán bộ lãnh đạo quản lý còn vi
phạm kỷ luật; việc đánh giá cán bộ, công chức còn mang tính hình thức;
việc bố trí, sắp xếp cán bộ công chức có nơi, có chỗ chƣa phù hợp… làm
ảnh hƣởng đến lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nƣớc.
Xuất phát từ thực tiễn trên đề tài “Quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” đƣợc chọn làm luận
văn thạc sĩ.
Câu hỏi đặt ra là: Huyện Nam Sách cần làm gì và làm thế nào để quản
lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc tốt hơn?
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.
2.1 Mục tiêu nghiên cứu
Đề xuất đƣợc các giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng nhằm đổi mới và nâng cao chất
2
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
lƣợng cán bộ công cức cấp xã phù hợp với sự phát triển chung của Huyện
và Tỉnh trong giai đoạn mới.
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã;
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong giai đoạn 2010-2014, chỉ ra
những kết quả đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế hiện nay
- Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai đoạn tiếp theo.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
3.1 Đối tượng nghiên cứu:
Vấn đề quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam
Sách, tỉnh Hải Dƣơng.
3.2 Phạm vi nghiên cứu:
- Về không gian: Tại Huyện Nam Sách, Hải Dƣơng
- Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu về vấn đề quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong giai
đoạn 2010 - 2014, đây là giai đoạn công tác quản lý cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện có nhiều đổi mới và đạt đƣợc một số thành tựu đáng kể.
- Về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác quản lý cán bộ, công chức
cấp xã của Uỷ ban nhân dân huyện Nam Sách theo các quy định hiện hành .
4. Những đóng góp mới của luận văn
- Làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã.
3
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã tại huyện Nam sách, tỉnh Hải Dƣơng và chỉ rõ nguyên nhân của những
hạn chế còn tồn tại.
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo,
phụ lục luận văn gồm 4 chƣơng:
Chƣơng 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về
quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Chƣơng 2. Phƣơng pháp nghiên cứu
Chƣơng 3. Thực trạng quản lý đội ngũ cán cán bộ, công chức cấp xã tại
huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng
Chƣơng 4. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng giai đoạn 2015-2020
4
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Có thể nói, trong xã hội hiện đại ngày nay, phát triển nguồn nhân lực là
một nội dung hết sức quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển kinh tế- xã hội
nhanh và bền vững của một quốc gia nói chung và của từng địa phƣơng nói
riêng. Đã có nhiều công trình luận giải về nguồn nhân lực cán bộ công chức,
các yếu tố cấu thành nguồn nhân lực cán bộ công chức, vai trò của cán bộ
công chức đối với sự phát triển của các tổ chức, cơ quan quản lý nhà nƣớc nói
chung và sử dụng nguồn nhân lực cán bộ công chức có hiệu quả phù hợp với
chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội của đất nƣớc.
Trong nhiều năm vừa qua, vấn đề cán bộ, công chức cấp xã và quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm
nghiên cứu. Liên quan ít nhiều đến việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức có
thể kể đến một số công trình đã đƣợc công bố nhƣ sau:
1.1.1 Các nghiên cứu về đội ngũ cán bộ công chức và quản lý đội ngũ cán bộ
công chức đã được công bố
Công trình: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân”. của TS.
Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb,
Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đƣa ra cơ sở lý
luận về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp
quyền của dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công
chức; nêu các văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong
từng giai đoạn khác nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán
5
bộ, công chức; phân tích tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội
chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức trong việc
xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân và
sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, vững mạnh;
những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức.
Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và thể chế quản lý
cán bộ công chức. Đề tài dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ
tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối của Đảng về xây dựng hệ thống
chính trị và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc. Đề tài cũng đã tham khảo,
tiếp cận một số lý thuyết hiện đại về phát triển và quản lý nguồn nhân lực của
các nhà khoa học quản lý trên thế giới, đồng thời kế thừa các kết quả nghiên
cứu của các nhà khoa học trong nƣớc và số liệu điều tra của các cơ quan quản
lý cũng nhƣ trực tiếp điều tra, khảo sát về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công
chức hiện nay. Các phƣơng pháp nghiên cứu chủ yếu đƣợc sử dụng là: phân
tích, so sánh, tổng hợp, lôgích, lịch sử, điều tra xã hội học, hội thảo, tọa đàm,
phỏng vấn các chuyên gia và các phƣơng pháp chuyên ngành khác. Mặc dù,
cuốn sách đã bao quát nhiều nội dung của công tác cán bộ nhƣng chƣa đề cập
tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Có nội dung hẹp hơn, tập trung vào việc đƣa ra những luận giải khoa học
cho việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ. Cuốn sách: “Luận cứ khoa học
cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong quá trình đẩy mạnh công
nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả Nguyễn Phú Trọng, Trần
Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã đƣa ra
luận chứng sâu sắc về vị trí, vai trò và yêu cầu khách quan cấp bách của việc
nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. Mỗi chế độ xã hội muốn
đứng vững và phát triển đều phải đƣợc xây dựng nên bởi những con ngƣời hết
6
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
lòng trung thành với chế độ, có trí tuệ và năng lực. Trong xã hội ngày nay, đó
là những công chức, những ngƣời trực tiếp phục vụ chế độ của dân, do dân và
vì dân. Họ là ngƣời đại diện cho nhà nƣớc để xây dựng và thực thi các chủ
trƣơng, chính sách. Họ là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của
mỗi quốc gia. Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại Hóa đất nƣớc, những thay đổi về kinh tế-xã hội đang đặt
ra nhiều vấn đề cần giải quyết.
Một mặt, phải huy động mọi tiềm năng để đƣa đất nƣớc trở thành một
nƣớc công nghiệp theo hƣớng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của
nhân dân đƣợc nâng cao, mặt khác, lại phải luôn tỉnh táo, cảnh giác để hƣớng
sự phát triển này không đi chệch mục tiêu xã hội chủ nghĩa. Chủ tịch Hồ Chí
Minh từng nói: "Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trƣớc hết phải có con
ngƣời xã hội chủ nghĩa". Cán bộ, công nhân viên chức là những ngƣời gánh
trên vai trọng trách nặng nề của đất nƣớc, vì vậy họ phải thực sự là những
"con ngƣời xã hội chủ nghĩa". Ngay từ khi Đảng ta ra đời, vấn đề cán bộ,
công chức đã đƣợc coi là mối quan tâm hàng đầu và ngày càng đƣợc chú ý.
Mấy năm gần đây, Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính
sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng
cao chất lƣợng của đội ngũ này. Tuy nhiên, muốn đƣa ra đƣợc những chủ
trƣơng, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả, thì cùng với
việc tăng cƣờng công tác tổng kết thực tiễn cần nắm thật vững lý luận, đi sâu
vào bản chất của khái niệm, thấy đƣợc những nét đặc thù và vai trò của cán
bộ, công chức Việt Nam qua từng giai đoạn cách mạng, đồng thời nhận rõ
những thuận lợi cũng nhƣ khó khăn mà giai đoạn phát triển mới đang đặt ra,
cũng nhƣ yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lƣợng đối với đội ngũ cán
bộ, công chức hiện nay... Cuốn sách đã góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn
cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ
7
lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị về phƣơng hƣớng,
giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lƣợng, số lƣợng và
cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay. Tuy nhiên, cuốn sách chƣa đề cập
tới những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Giống công trình trên, công trình: “Đánh giá quy hoạch, luận chuyển
cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” của
tác giả Trần Đình Hoan (2009), Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, cũng chỉ đi
sâu nghiên cứu một khâu của công tác cán bộ. Với công trình trên, tác giả
khẳng định dƣới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam do Chủ tịch Hồ
Chí Minh sáng lập và rèn luyện cách mạng Việt Nam đã liên tiếp giành đƣợc
nhiều thắng lợi vẻ vang. Từ một nƣớc nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc
gia độc lập. Có đƣợc thắng lợi đó là do Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta đã
dày công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Trong công cuộc đổi mới,
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay, đội ngũ cán bộ, công chức
đã không ngừng học tập, năng động, sáng tạo đóng góp xứng đáng vào sự
phát triển của đất nƣớc. Bên cạnh đó, dƣới sự tác động của cơ chế thị trƣờng
đã làm bộc lộ nhiều yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cả
về phẩm chất lẫn năng lực. Một bộ phận cán bộ, công chức đã bị suy thoái về
phẩm chất đạo đức, lợi dụng chức quyền để tham ô lãng phí; trình độ chuyên
môn, nghiệp vụ của một số cán bộ công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
trong giai đoạn hiện nay. Cuốn sách đã góp phần làm sáng tỏ những vấn đề lý
luận, thực tiễn về công tác xây dựng đội ngũ công chức nói chung, công tác
đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp
tỉnh nói riêng, từ đó đề ra những giải pháp hiệu quả cho công tác cán bộ trong
giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc hiện nay. Cuốn
sách cũng chƣa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
8
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về cán bộ,
công chức hoặc một số nội dung về công tác cán bộ nói chung thì đề tài luận
văn:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ hiện nay” của tác
giả Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức của một địa phƣơng cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm
gần đây. Bằng phƣơng pháp luận duy vật lịch sử và duy vật biện chứng,
phƣơng pháp thống kê, so sánh, phân tích và thực chứng, tác giả đã phân tích
sâu sắc khái niệm công vụ, khái niệm công chức, đặc trƣng của đội ngũ cán
bộ công chức… và nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ công chức. Nội dung,
bao gồm công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý; công tác quy hoạch; công tác
đào tạo, bồi dƣỡng; công tác điều động, luận chuyển; chế độ chinh sách; trách
nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức. Trên cơ sở đó tác giả phân tích sâu sắc
thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Phú Thọ trên các
phƣơng diện trên. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng
đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu nhiệm
vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến
những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Đề cập đến đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của một tỉnh, nhƣng Luận
văn: “Cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn hiện
nay” của Trần Thị Kim Dung (2011) cũng chỉ đi sâu nghiên cứu và đƣa ra
một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp xã theo quy định của pháp
luật hiện hành; đặc điểm, yếu tố ảnh hƣởng đến đội ngũ cán bộ, công chức tại
tỉnh Bắc Giang; đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh
Bắc Giang trên phƣơng diện số lƣợng, cơ cấu, chất lƣợng, đạo đức, trách
nhiệm đƣợc giao; chỉ ra nguyên nhân và đề ra một số giải pháp nhằm nâng
cao chất lƣợng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Bắc Giang
9
trong giai đoạn hiện nay, chứ chƣa đề cập đến công tác quản lý đội ngũ cán
bộ công chức cấp xã.
Đề tài:“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp
xã của tỉnh Hải Dương” của Vũ Thị Diệp (2012). Tác giả cũng đã đƣa ra một
số khái niệm chung về cấp xã; một số vấn đề về cán bộ, công chức cấp xã nhƣ
khái niệm cán bộ, công chức cấp xã, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã; vai
trò cán bộ, công chức cấp xã; tiêu chí phản ánh chất lƣợng cán bộ, công chức
cấp xã; các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu lực hoạt động của cán bộ,
công chức cấp xã; kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới và một số tỉnh
trong nƣớc về phát triển, nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã; thực
trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Hải Dƣơng. Trên
cơ sở đó, tác giả đƣa ra những đánh giá về chất lƣợng cán bộ, công chức cấp
xã và giải pháp nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dƣơng
trong giai đoạn tiếp theo. Tuy nhiên, tác giả cũng không đi sâu nghiên cứu
công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Khác với các công trình trên, đề tài: “Đánh giá thực trạng đội ngũ công
chức và công tác quản lý công chức ở tỉnh Đắk Lắk” của Phong Thu đã đề cập
đến những nội dung của công tác quản lý cán bộ công chức ở một tỉnh. Tác giả
đã phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức về số lƣợng, chất lƣợng và
cơ cấu đội ngũ công chức. Thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức về thể chế quản lý công chức, công tác tuyển dụng công chức, công tác
xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức, công tác bố trí, sử dụng công chức tại
tỉnh, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức, công tác thanh tra, kiểm tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo công chức. Đánh giá những mặt đạt đƣợc, những hạn
chế, nguyên nhân và đƣa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, công chức; nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ, công chức
tại tỉnh Đắk Lắk. Nhƣ vậy có thể thấy, dù có đề cập đến những nội dung của
10
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
công tác quản lý cán bộ, công chức nhƣng luận văn lại tập trung vào công tác
quản lý đội ngũ cán bộ, công chức ở tỉnh nói chung chứ không đi sâu nghiên
cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho
đề tài luận văn
Hầu hết các công trình, đề tài khoa học, luận văn, bài viết nêu trên đều đi
sâu phân tích đầy đủ, toàn diện về các nội dung liên quan đến đội ngũ cán bộ
công chức nói chung và quản lý đội ngũ cán bộ công chức nói riêng. Các giải
pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác tuyển dụng, xây dựng đề
án vị trí việc làm, chế độ chính sách đãi ngộ, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng
nâng cao trình độ chuyên môn và phẩm chất chính trị, đánh giá cán bộ công
chức…nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý đội
ngũ cán bộ công chức của Nhà nƣớc trong việc hoạch định các chính sách bồi
dƣỡng cán bộ nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nƣớc.
Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về cán
bộ, công chức cấp xã, cung cấp một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức cấp
xã, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã dựa trên cơ cấu, chất lƣợng
(trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị) ở một số địa phƣơng. Tuy
nhiên, từ các nghiên cứu trên cho thấy:
- Các công trình nghiên cứu trên chủ yếu tập trung nghiên cứu về đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã hoặc chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ít
hoặc không thấy công trình nào nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên phƣơng diện quản trị nguồn nhân lực. Do đó trong
luận văn này, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ
cán bộ công chức cấp xã và đƣa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết
học, quản trị nguồn nhân lực;
- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công
11
chức; công chức hành chính, viên chức...và thƣờng tập trung phân tích đánh
giá về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói chung, không đi sâu vào
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở một địa phƣơng cụ thể;
- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận là
chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội
ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh nói
chung…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã.
Đến nay, ở tỉnh Hải Dƣơng nói chung và huyện Nam Sách nói riêng chƣa
có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã tại huyện. Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ
bản và có tính đặc thù về: Quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện
Nam Sách, tỉnh Hải Dƣơng trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết.
1.2 Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
1.2.1 Cán bộ công chức cấp xã và vai trò của cán bộ công chức cấp xã
1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức và cán bộ, công chức cấp xã
Khái niệm cán bộ, công chức thƣờng đƣợc hiểu khác nhau giữa các quốc
gia. Việc xác định ai là cán bộ, công chức thƣờng do các yếu tố sau quyết
định:
- Hệ thống thể chế chính trị;
- Tổ chức bộ máy nhà nƣớc;
- Sự phát triển kinh tế, xã hội;
- Tính truyền thống và các yếu tố văn hóa, lịch sử;
Ở Việt Nam trải qua một thời gian dài (khi chƣa có Luật cán bộ, công
chức), trong nhận thức cũng nhƣ trong các hoạt động quản lý chƣa xác định
đƣợc rõ ràng thế nào là cán bộ, công chức. Trong hệ thống pháp luật của ta, từ
Hiến pháp năm 1992 (nay đã sửa đổi, bổ sung) đến các Luật khác nhƣ Luật
12
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
Tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; Luật
Bình đẳng giới... đều có những điều khoản sử dụng thuật ngữ cán bộ, công
chức nhƣng chƣa có một văn bản nào giải thích các thuật ngữ trên.
Trong đời sống xã hội các thuật ngữ trên đƣợc sử dụng rộng rãi nhƣng
không theo một quy định nào. Cán bộ không chỉ để gọi những ngƣời làm việc
trong các cơ quan của Đảng, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội mà còn
đƣợc sử dụng rộng rãi trong các hoạt động sự nghiệp nhƣ: “cán bộ y tế”, “cán
bộ coi thi”, “cán bộ ngân hàng”...
Từ khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức (nay là Luật Cán bộ, công chức)
đƣợc ban hành thì các thuật ngữ trên đã đƣợc giải thích một cách khoa học,
phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức; phù hợp với thể
chế chính trị và thực tiễn quản lý ở Việt Nam.
Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12,
ngày 13 tháng 11 năm 2008, thì cán bộ, công chức đƣợc hiểu là:
Cán bộ là công dân Việt Nam, đƣợc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc trung ƣơng (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hƣởng
lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức
13
chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên
chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ
lƣơng của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
Cán bộ xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng
đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam đƣợc
tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân
cấp xã, trong biên chế và hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Từ những phân tích trên có thể hiểu: Cán bộ, công chức cấp xã là công
dân Việt Nam, trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo
quy định của pháp luật, do được bầu để giữ chức vụ, hoặc được tuyển dụng
giao giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã.
1.2.1.2 Đặc điểm của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã thƣờng có những đặc điểm chung nhƣ:
- Là công dân của xã đó;
- Đƣợc bầu cử, tuyển dụng qua thi tuyển hoặc xét tuyển;
- Đƣợc phê chuẩn, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh theo nhiệm kỳ hoặc
gắn với vị trí việc làm nhất định;
- Hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc.
Theo quy định tại Điều 61 của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ, công
chức cấp xã gồm những chức vụ, chức danh sau đây:
- Cán bộ cấp xã bao gồm:
a) Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng uỷ;
b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;
14
Ket-noi.com
Ket-noi.com kho
kho tai
tai lieu
lieu mien
mien phi
phi
d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
đ) Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phƣờng, thị
trấn có hoạt động nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân
Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
- Công chức cấp xã gồm:
a) Trƣởng Công an;
b) Chỉ huy trƣởng Quân sự;
c) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trƣờng (đối với xã);
đ) Tài chính - kế toán;
e) Tƣ pháp - hộ tịch;
g) Văn hóa - xã hội.
Công chức cấp xã do cấp huyện quản lý
1.2.1.3 Vai trò của cán bộ, công chức cấp xã
Cán bộ, công chức cấp xã vừa đảm nhận vai trò của ngƣời cán bộ công
chức nói chung, vừa có vai trò riêng đặc biệt quan trọng.
Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác -Lênin đã từng chỉ rõ cao vai trò
quan trọng của ngƣời cán bộ: "Trong lịch sử chƣa hề có một giai cấp nào
giành đƣợc quyền thống trị, nếu nó không đào tạo ra đƣợc hàng ngũ của mình
những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và
lãnh đạo phong trào" [29, tr.473].
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi vấn đề cán bộ là vấn đề then chốt. Ngƣời
khẳng định: "Cán bộ là những ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính
15
phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của
dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng"
[17, tr.269].
Hồ Chí Minh cũng không cực đoan cho rằng cán bộ chỉ toàn tính tốt,
Ngƣời cũng không cho rằng cán bộ là nhân tố quyết định tất cả, mà "Cách
mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân" [17, tr.197], còn vai trò quyết
định của cán bộ là ở chỗ nhận thức đƣợc để đi trƣớc, làm gƣơng, lãnh đạo.
Vai trò hết sức quan trọng của cán bộ đối với sự nghiệp cách mạng còn
thể hiện ở chỗ: nếu thiếu họ thì không có cách mạng, mục tiêu đề ra không thể
hoàn thành, cán bộ có vai trò quyết định đối với công việc "Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc", “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt
hay kém” [17, tr.240].
Cán bộ, công chức có vị trí, vai trò quan trọng đối với cơ quan, tổ chức.
Cán bộ, công chức là thành viên, phần tử cấu thành tổ chức bộ máy. Cán bộ,
công chức có quan hệ mật thiết với tổ chức và quyết định mọi sự hoạt động
của tổ chức. Hiệu quả hoạt động trong tổ chức, bộ máy phụ thuộc vào cán bộ.
Cán bộ, công chức tốt sẽ làm cho bộ máy hoạt động nhịp nhàng, cán bộ, công
chức kém sẽ làm cho bộ máy tê liệt "Cán bộ là cái dây chuyền của bộ máy.
Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy toàn bộ
máy cũng tê liệt" [17, tr.54].
Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ, đặc biệt là thời kỳ đẩy mạnh
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, Đảng nhận định: "Cán bộ là nhân tố
quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của Đảng, của
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [12, tr.34].
Vốn quý nhất của Đảng, Nhà nƣớc và nhân dân ta là cán bộ. Cán bộ là
một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay thất bại của
sự nghiệp cách mạng. Lênin chỉ rõ: "Trong lịch sử chƣa hề có một giai cấp
16
