Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh nam định (tt)

.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NỘI VỤ

…………/…………

……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN THANH THỦY

THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC
NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG
Mã số: 60 34 04 03

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

HÀ NỘI, 2017


Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS Lương Thanh Cường

Phản biện 1:.............................................................................................

Phản biện 2:..............................................................................................

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn,
Học viện Hành chính Quốc gia
Địa điểm: Phòng

nhà Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sỹ

Học viện Hành chính Quốc gia
Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội
Thời gian: vào hồi

giờ ngày tháng năm 2017

Có thể tìm hiểu Luận văn tại: Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia
hoặc trên trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Cải cách hành chính nhà nước trong thời kỳ đổi mới và hội nhập đang diễn ra
mạnh mẽ, sâu rộng trên nhiều lĩnh vực. Trong đó, năng lực của đội ngũ cán bộ, công
chức giữ một vai trò quan trọng và có tính chất quyết định đến sự thành công của
công cuộc cải cách hành chính. Năng lực của cán bộ công chức được đánh giá dựa
trên việc ban hành, thực thi các quyết định hành chính, các chính sách, pháp luật của
Nhà nước. Tuy nhiên, trong bộ máy hành chính hiện nay, có một số không ít các cán
bộ, công chức năng lực còn yếu, có lối sống tha hóa về đạo đức, lập trường, tư tưởng
chưa vững vàng, ở một số vị trí cá nhân ra những quyết định không đúng với quy
phạm pháp luật, chưa đúng với quy trình, thủ tục trong thực hiện các công việc vẫn
còn diễn ra nhằm phục vụ cho lợi ích cá nhân họ và một nhóm người. Điều này có thể

phát hiện được qua thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ. Là một lĩnh vực
thanh tra chuyên ngành, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ trong thời gian
qua đã có những đóng góp nhất định vào quá trình xây dựng nền hành chính nhà
nước trong sạch, hiệu lực, hiệu quả.
Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ còn
có những thiếu hụt, bất cập nhất định như: năng lực thanh tra chưa đáp ứng qua thực
tế; phạm vi thanh tra chưa bao phủ hết các mặt hoạt động như pháp luật đã quy định;
kết luận thanh tra chưa thực sự sâu sắc…Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ ở tỉnh Nam Định cũng không phải ngoại lệ. Nam Định là một tỉnh lớn đang trong
quá trình đô thị hóa, phát triển và hội nhập, lại bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố như tôn
giáo, văn hóa…, do đó, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ càng cần phải
được hoàn thiện.
Tình hình đó đã và đang đặt ra đòi hỏi cấp thiết là cần phải có những nghiên
cứu về đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ để
tìm kiếm thêm các luận cứ khoa học góp phần hoàn thiện thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ, đáp ứng yêu cầu thực tế. Với những lý do trên, tác giả chọn đề
tài: “Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định” làm đề tài
luận văn nghiên cứu.
1


2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Đã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến tổ chức và hoạt động
của thanh tra nhà nước ở nhiều khía cạnh và mức độ khác nhau. Tuy nhiên, đến nay,
chưa có công trình nghiên cứu nào về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở
tỉnh Nam Định từ phương diện quản lý công. Do đó, trên cơ sở kết quả các nghiên
cứu trước đây và các quy định của pháp luật hiện hành, việc nghiên cứu đề tài này sẽ
góp phần làm phong phú và sâu sắc thêm những luận cứ khoa học, cũng như cơ sở
thực tiễn cho việc đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ ở điều kiện nước ta hiện nay nói chung, ở Nam Định nói riêng.

3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Mục đích của Luận văn là trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận chung về
thanh tra chuyên ngành nói chung và thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ nói
riêng, Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ ở tỉnh Nam Định để đưa ra các khuyến nghị khoa học góp phần hoàn thiện
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định.
Để đạt được mục đích trên, Luận văn có các nhiệm vụ cơ bản sau:
i) Hệ thống hóa, làm rõ thêm lý luận về thanh tra chuyên ngành và thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ; cấu thành của hoạt động thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ; các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ.
ii) Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ ở tỉnh Nam Định; chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, bất cập, thiếu
hụt và nguyên nhân của chúng.
iii) Đưa ra các khuyến nghị khoa học nhằm góp phần hoàn thiện thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
- Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn về
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
- Phạm vi nghiên cứu:

2


+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ ở tỉnh Nam Định;
+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu với các số liệu từ 2010 – 2015;
+ Về nội dung: Luận văn nghiên cứu các hoạt động thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ với 11 nhóm hoạt động: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp và
quản lý biên chế nhà nước; chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công

chức, viên chức; tiền lương; tổ chức hội và các tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ
nhà nước; cải cách hành chính nhà nước; quy chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên;
thi đua, khen thưởng; tôn giáo.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
5.1. Phương pháp luận
Luận văn được dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng
và chủ nghĩa duy vật lịch sử và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các
quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền, về cải cách
nền hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, thanh tra viên đáp ứng yêu cầu
xây dựng nhà nuớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
Chương 1: Sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử để
làm rõ thêm lý luận về thanh tra, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ, qua
đó, nêu được ý nghĩa, chức năng của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
Chương 2: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích, tổng
kết để làm rõ thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam
Định. Qua đó, đánh giá thực trạng về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
Chương 3: Sử dụng phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích để đề xuất các
giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Về lý luận, Luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thực tiễn về
tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.

3


Về thực tiễn, Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan nhà
nước về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ. Luận văn cũng còn là tài liệu
tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy về quản lý công.

7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục các tài liệu tham khảo, nội dung
chính của Luận văn gồm 03 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Chương 2: Thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh
Nam Định
Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định

4


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ
1.1. Nhận thức chung về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.1.1. Thanh tra và thanh tra chuyên ngành
1.1.1.1.Thanh tra
Theo Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét,
đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có
thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ
quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh
tra chuyên ngành. (Khoản 1 điều 3)
Thanh tra có những đặc điểm như sau:
- Tính quyền lực nhà nước
- Tính khách quan
- Tính độc lập tương đối
- Thanh tra gắn liền với quản lý nhà nước
1.1.1.2. Thanh tra chuyên ngành
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm

quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành
pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc
ngành, lĩnh vực đó (Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra 2010).
1.1.2. Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.1.2.1. Khái niệm thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ có thể được hiểu là thanh tra các
lĩnh vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp và quản lý biên chế nhà nước;
chính quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; tiền
lương; tổ chức hội và các tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; cải cách
hành chính nhà nước; quy chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên; thi đua, khen
thưởng; tôn giáo.

5


1.1.2.2. Ý nghĩa của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.1.2.2.1. Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần nâng cao
hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về nội vụ.
Trong hoạt động thực tiễn, thanh tra không chỉ là một trong những phương thức
đảm bảo các quyết định quản lý được tuân thủ một cách nghiêm túc, mà còn góp
phần xem xét cả tính hiệu quả của quản lý nhà nước.
Hoạt động thanh tra không chỉ hướng đến xem xét, đánh giá thực hiện một
quyết định quản lý cụ thể, mà phải hướng đến xem xét kết luận, đánh giá kết quả
thực hiện các mục tiêu, chương trình, nhiệm vụ của chính cơ quan quản lý nhà nước.
Chỉ đánh giá kết quả mà không so sánh với chi phí đã bỏ ra thì chưa tiếp cận đến khái
niệm hiệu quả. Chưa đánh giá được hiệu quả thì thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu
của quản lý.
1.1.2.2.2. Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần bảo đảm
tính pháp quyền trong quản lý nhà nước về nội vụ
Đối với ngành nội vụ, về phía các cơ quan nhà nước, nguyên tắc pháp quyền

thể hiện ở việc các cán bộ, công chức ngành thực thi đúng chức trách, nhiệm vụ,
quyền hạn của mình mà pháp luật đã quy định. Ở bình diện rộng hơn, nó còn là việc
mỗi cơ quan nhà nước thực thi đúng phạm vi, thẩm quyền, trách nhiệm đã được quy
định trong các văn bản pháp luật. Ngay trong hoạt động ban hành các quyết định, các
văn bản của cơ quan cấp dưới phải phù hợp với các quy định trong các văn bản của
cơ quan cấp trên, văn bản có hiệu lực cao hơn và mọi văn bản pháp luật phải phù hợp
với Hiến pháp - đạo luật gốc, có hiệu lực pháp lý cao nhất.
1.1.2.2.3. Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ góp phần phòng ngừa,
phát hiện, ngăn chặn và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà
nước về nội vụ
Qua hoạt động thanh tra sẽ phân tích, đánh giá nguyên nhân, động cơ, mục
đích, tính chất mức độ của hành vi vi phạm. Từ đó, không chỉ hướng vào việc xử lý
hành vi vi phạm mà còn phát hiện và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền khắc phục các
kẽ hở của chính sách, pháp luật, ngăn ngừa tận gốc mầm mống phát sinh những vi
phạm pháp luật tương tự xảy ra ở một nơi khác hoặc vào một thời điểm khác.
6


Ngoài ra, thông qua kết quả hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra có thể dự
báo được một hành vi vi phạm sẽ xảy ra trong tương lai nếu không có sự chấn chỉnh,
không có sự định hướng lại cho các đối tượng một cách kịp thời. Điều này góp phần
phòng ngừa, ngăn ngừa hành vi vi phạm.
1.1.2.3. Chức năng của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
- Chức năng phòng ngừa
Phòng ngừa trước những hành vi vượt quá giới hạn cho phép của pháp luật
nói chung và nội quy, quy chế, quy định nói riêng về lĩnh vực nội vụ. Ngăn chặn sớm
những hành vi tiêu cực, không lành mạnh, mang tính đối phó, vi phạm pháp luật, xâm
phạm đến lợi ích của Nhà nước và quyền, lợi ích hợp pháp của công dân.
- Chức năng phát hiện
Thông qua thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ để phát hiện những mặt

tốt để động viên, khuyến khích; đồng thời phát hiện những sai sót, yếu kém, những khó
khăn trở ngại, những vấn đề mới nảy sinh, những vấn đề “nhạy cảm”; tìm nguyên nhân
của các biểu hiện để có những giải pháp uốn nắn, sửa chữa, xử lý những vi phạm, đặc
biệt là thực hiện tốt nhiệm vụ định hướng nhằm giúp đỡ đối tượng thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ khắc phục các sai sót để tự điều chỉnh, điều khiển quá trình
quản lý trong lĩnh vực nội vụ có hiệu quả hơn.
- Chức năng đánh giá
Nhằm đo lường, xác định giá trị thực trạng về mức độ hoàn thành nhiệm vụ,
chất lượng hiệu quả công việc của đối tượng thanh tra tại thời điểm đang xem xét so
với mục tiêu, kế hoạch hay những chuẩn mực đã được xác lập, đồng thời thẩm định
những yếu tố chủ quan, khách quan, những lệch lạc, sai sót để giúp cho đối tượng
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ điều chỉnh hoạt động.
- Chức năng điều chỉnh
Nhằm chấn chỉnh hoạt động của đối tượng thanh tra trong lĩnh vực nội vụ,
đồng thời kiến nghị với các cấp quản lý điều chỉnh quyết định quản lý. Để thực hiện
chức năng này, cần phải thu thập thông tin một cách chính xác bởi nguồn thông tin
chính xác sẽ đem lại cho người quản lý một thông báo để có thể nhận xét được rằng

7


các quyết định quản lý của mình đã được thực hiện ở mức độ nào và cần phải điều
chỉnh như thế nào cho phù hợp để đạt được mục tiêu đã đề ra.
- Chức năng giúp đỡ, động viên
Khi được thanh tra, đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
chắc chắn phải nỗ lực làm việc, từ đó sẽ bộc lộ tài năng cũng như hạn chế của mình;
qua đó người cán bộ thanh tra trong lĩnh vực nội vụ có căn cứ để giúp đỡ, động viên,
tư vấn đối tượng thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ. Để làm được điều này, đòi hỏi
cán bộ thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ phải có thái độ thông cảm, gần
gũi, biết chia sẻ, sẵn sàng giúp đỡ đối tượng thanh tra sửa chữa những sai sót, bởi

những điều đó chính là điều kiện đảm bảo thực hiện hiệu quả của công tác thanh tra.
1.2. Cấu thành hoạt động của Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.2.1. Chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ngành Nội vụ bao gồm: cơ quan
thanh tra nhà nước (Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ) và các cơ quan được
giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (Ban Thi đua – Khen thưởng Trung
ương, Ban Tôn giáo Chính phủ).
1.2.2 Đối tượng của thanh tra chuyên ngành nội vụ
Đối tượng thanh tra chuyên ngành nội vụ gồm: Cơ quan, tổ chức, cá nhân
thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
1.2.3. Nội dung của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Một là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tổ chức bộ máy hành chính, sự
nghiệp và quản lý biên chế nhà nước;
Hai là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực chính quyền địa phương, địa
giới hành chính;
Ba là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực cán bộ, công chức, viên chức;
nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức; đạo đức, văn hóa giao tiếp của cán bộ,
công chức; những việc cán bộ, công chức không được làm; quy tắc nghề nghiệp của
cán bộ, công chức, viên chức;
Bốn là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tiền lương;
Năm là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tổ chức hội và các tổ chức phi
8


chính phủ;
Sáu là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực văn thư, lưu trữ nhà nước;
Bảy là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực cải cách hành chính nhà nước;
Tám là, thanh tra chuyên ngành trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở;
Chín là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực công tác thanh niên;
Mười là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng;

Mười một là, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực tôn giáo.
1.3. Các yếu tố tác động đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
1.3.1. Chất lượng thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là hệ thống các văn
bản pháp luật về lĩnh vực nội vụ. Đó là tổng hợp các quy tắc, quy định do các cơ
quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong
lĩnh vực nội vụ có tính chất bắt buộc phải thực hiện nhằm thiết lập trật tự cho các
lĩnh vực tại ngành nội vụ. Đây là cơ sở quan trọng đầu tiên nhằm hướng tới các hành
vi của chủ thể có liên quan đến lĩnh vực nội vụ được diễn ra trong một khuôn khổ mà
chủ thể quản lý nhà nước mong muốn. Đồng thời cũng là những căn cứ pháp lý để cơ
quan thanh tra nội vụ, người có thẩm quyền đánh giá và xác định được mức độ chấp
hành đúng pháp luật cũng như vi phạm các quy định pháp luật của tổ chức, cán bộ,
công chức trong hoạt động nội vụ, từ đó giúp các cơ quan quản lý nhà nước có những
giải pháp phù hợp để thiết lập trật tự pháp luật nội vụ trên thực tiễn.
1.3.2. Năng lực thực thi công vụ của các chủ thể thực hiện thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Nếu chất lượng nguồn nhân lực trong thanh tra nội vụ không được đảm bảo về
trình độ, chuyên môn, không đảm bảo về đạo đức công vụ, không được sắp xếp hợp
lý về vị trí, phù hợp với trình độ chuyên môn khi đó dẫn đến tác động trực tiếp như
không tạo ra được sự phối kết hợp trong hoạt động thanh tra, không đủ trình độ để
xác định được mức độ vi phạm… Những yêu cầu về chất lượng nguồn nhân lực sẽ là
định hướng cho công tác đào tạo và tuyển chọn đội ngũ cán bộ thanh tra nội vụ có đủ
năng lực tạo chất lượng hoạt động thanh tra ngày càng tốt hơn.

9


1.3.3. Quá trình cải cách nền hành chính nhà nước
Trong những năm vừa qua và những năm tới đây, trong nghị quyết của Đại hội
Đảng XII xác định thực hiện tốt cải cách hành chính, trong đó hướng tới hiện đại hóa nền

hành chính, hướng đến xây dựng chính phủ điện tử. Để tăng cường công tác thanh tra,
hướng dẫn các cơ quan, đơn vị trong công tác bổ nhiệm; bổ nhiệm lại; quản lý, sử dụng
biên chế; tuyển dụng, nâng ngạch công chức; thăng hạng chức danh nghề nghiệp; đánh
giá hồ sơ công chức, viên chức; đảm bảo đúng quy trình, thủ tục theo quy định hiện hành
để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước.
Kết luận chương 1
Trong chương 1, dưới góc độ lý luận, luận văn đã phân tích và làm sáng tỏ
những nội dung sau:
Thứ nhất, thanh tra chuyên trong lĩnh vực nội vụ được hiểu là thanh tra các lĩnh
vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp và quản lý biên chế nhà nước; chính
quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương; tổ
chức hội và các tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; cải cách hành
chính nhà nước; quy chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên; thi đua, khen thưởng;
tôn giáo.
Thứ hai, chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là các cơ quan
thực hiện chức năng thanh tra ngành Nội vụ bao gồm: cơ quan thanh tra nhà nước
(Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ) và các cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành (Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương. Ban Tôn
giáo Chính phủ)
Thứ ba, đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là cơ quan, tổ
chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
Thứ tư, nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ có 11
lĩnh vực.
Thứ năm, các yếu tố ảnh hưởng đến thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ: chất lượng thể chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ, năng lực thực
thi công vụ của các chủ thể thực hiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ,
quá trình cải cách nền hành chính nhà nước.
10

Chương 2
THỰC TRẠNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH TRONG LĨNH VỰC NỘI
VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH
2.1. Khái quát chung về tỉnh Nam Định
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Nam Định có nhiều điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội, là
tỉnh được xác định là trung tâm công nghiệp, dịch vụ, đào tạo làm hạt nhân phát triển
của tiểu vùng nam đồng bằng sông hồng nên có điều kiện phát triển một số ngành
công nghiệp, đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, chăm sóc sức khỏe, nghiên cứu y
học, văn hóa du lịch, thể thao và đặc biệt là phát triển giáo dục đào tạo...
2.1.2. Một số ảnh hưởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đến thanh
tra chuyên ngành nội vụ tỉnh
2.1.2.1. Yếu tố kinh tế
Sự phát triển kinh tế của tỉnh Nam Định trong thời kỳ hội nhập là sự khởi sắc
đa dạng trên nhiều lĩnh vực. Cùng với những yếu tố tích cực và thuận lợi, song cũng
nảy sinh không ít những vấn đề khó khăn và bất cập, phần nào ảnh hưởng tới công
tác thanh tra chuyên ngành cần phải đáp ứng với nhu cầu của phát triển kinh tế, đòi
hỏi phải có cơ chế, chính sách, khuyến khích, đầu tư thỏa đáng; buộc các cơ quan
hành chính phải ban hành hoặc sửa đổi, bổ sung một loạt các văn bản quy phạm pháp
luật cho phù hợp với những vấn đề phát sinh, trong đó có pháp luật về thanh tra
chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ.
2.1.2.2. Yếu tố văn hóa
Nam Định là tỉnh có truyền thống văn hóa lâu đời, truyền thống hiếu học,
nhiều năm đứng đầu toàn quốc về giáo dục. Với nền văn hóa truyền thống của tỉnh
Nam Định tác động không nhỏ tới công tác thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội
vụ về văn hóa giao tiếp ứng xử.
2.1.2.3. Yếu tố tôn giáo
Xác định nhiệm vụ trọng tâm của công tác tôn giáo là công tác vận động quần
chúng. Bên cạnh sự đa dạng, phong phú về tín ngưỡng, các loại hình tôn giáo của tỉnh
thì những vấn đề liên quan đến đất đai, tài sản tôn giáo đã có thời gian sử dụng, là

11


việc khó khăn và phức tạp do lịch sử để lại; đòi hỏi công tác quản lý nhà nước cũng
như thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ cần có sự phối hợp thống nhất
trong triển khai thực hiện giữa các ban, ngành có liên quan và các tổ chức đoàn thể
theo chức năng, nhiệm vụ.
2.1.2.4. Yếu tố về quản lý nhà nước
Việc đổi mới công tác quản lý ở từng địa phương khác nhau là thách thức để
từng tỉnh, địa phương cố gắng vượt qua nhiều khó khăn, tập trung khai thác mọi
nguồn lực để đạt những kết quả toàn diện trên nhiều lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực
thanh tra chuyên ngành nội vụ.
2.1.2.5. Yếu tố con người
Con người là chủ thể của quá trình sản xuất, là chủ thể của các mối quan hệ
trong xã hội và giữ vai trò quyết định trong tổ chức và hoạt động bộ máy hành chính
nói chung cũng như từng lĩnh vực chuyên ngành nói riêng. Chính vì vậy tổ chức và
hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ chịu sự tác động trực tiếp
bởi yếu tố con người mà cụ thể là đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra chuyên ngành
– nhân tố hình thành nên tổ chức và trực tiếp tiến hành các hoạt động thanh tra.
2.2. Tình hình thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
2.2.1. Tổ chức bộ máy, nhân lực thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
2.2.1.1. Vị trí, chức năng
Hiện nay, về nhân sự: Tính đến ngày 31/12/2015, Thanh tra Sở hiện tại có 05
người (02 nam và 03 nữ); Trong đó: biên chế 05. Về ngạch bậc, có 02 thanh tra viên
chính, 01 chuyên viên chính và 02 thanh tra viên. Về trình độ chuyên môn: có 01 thạc
sỹ và 05 đại học. Về lý luận chính trị: có 02 cao cấp và 03 trung cấp lý luận chính trị;
cả 05 người đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản.
Ngoài ra, Thanh tra Sở còn có 10 cộng tác viên thanh tra là cán bộ, công chức
thuộc các phòng, ban, chi cục thuộc Sở Nội vụ.

Thanh tra Nội vụ tỉnh Nam Định (gọi tắt là thanh tra Sở) là cơ quan trực thuộc Sở
Nội vụ, có chức năng tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, tiếp
công dân, phân loại, xử lý đơn thư và tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng,
12


chống tham nhũng thuộc phạm vi phẩm quyền của Sở Nội vụ và giải quyết các vụ việc
liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên địa bàn tỉnh do Chủ tịch
UBND tỉnh giao theo quy định của pháp luật.
2.2.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Theo quy định của pháp luật hiện hành, thanh tra Sở Nội vụ có nhiệm vụ,
quyền hạn được quy định tại Điều 24, Luật thanh tra năm 2010 và các văn bản hướng
dẫn thi hành.
Đối tượng của Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Nam Định hiện là các cơ quan, đơn vị,
có sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp nhà nước, các tổ chức Hội, tổ chức phi
chính phủ và thực hiện các hoạt động liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của
ngành nội vụ trên địa bàn tỉnh.
2.2.2. Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
2.2.2.1. Nội dung thanh tra
Theo báo cáo tổng hợp của Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh Nam Định. Từ ngày
01/01/2010 đến ngày 30/9/2015 Thanh tra Sở Nội vụ đã thực hiện 32 cuộc thanh tra,
trong đó có 04 cuộc thanh tra hành chính và 28 cuộc thanh tra chuyên ngành trong
phạm vi nhiệm vụ được giao, qua công tác thanh tra đã phát hiện và xử lý nhiều sai
phạm của các tổ chức, cá nhân, đồng thời kiến nghị với Giám đốc Sở ban hành Kết
luận yêu cầu các đối tượng thanh tra khắc phục kịp thời nhiều sai phạm; kiến nghị với
các cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế nhiều văn bản quy phạm liên
quan đến lĩnh vực tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp nhà nước trên địa bàn và các
lĩnh vực về tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức; cải cách hành
chính; thi đua khen thưởng; văn thư lưu trữ…
2.2.2.2. Hình thức thanh tra

Việc quá phụ thuộc vào hình thức thanh tra theo kế hoạch cho thấy có nhiều
bất cập, tính khách quan không cao do đối tượng có thời gian chuẩn bị theo kế hoạch
đã được cơ quan thanh tra xây dựng từ đầu năm; bên cạnh đó, thanh tra diện rộng
thường phải trưng tập nhiều người tham gia, trong khi lực lực chuyên trách làm công
tác thanh tra nội vụ trên địa bàn tỉnh mới chỉ được bố trí 05 biên chế, do áp lực hoàn
thành kế hoạch thanh tra nên thanh tra viên thường có tâm lý làm cho xong, nghiên
13


cứu đánh giá thiếu chiều sâu, chủ yếu dựa vào báo cáo của đối tượng thanh tra nên
hiệu quả đạt được trong hoạt động thanh tra chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra.
Ở Nam Định hiện nay, hình thức thanh tra được thực hiện chủ yếu là thanh tra
theo kế hoạch, trên diện rộng nhằm phục vụ yêu cầu của người quản lý (Giám đốc
Sở), mục đích cơ bản để nắm bắt, đánh giá kết quả triển khai, thực hiện các nhiệm vụ
của ngành ở các địa phương, cơ quan, đơn vị. Việc hoạt động thanh tra thường
xuyên, thanh tra đột xuất, thanh tra diện hẹp chưa được sử dụng nhiều do số lượng
công chức được bố trí còn hạn chế, việc xây dựng kế hoạch thanh tra, hình thức thanh
tra, lựa chọn nội dung thanh tra chưa phù hợp với điều kiện thực tế nên hiệu quả hoạt
động thanh tra chưa được như mong muốn.
Thanh tra ngành nội vụ tỉnh Nam Định đã thanh tra 32 cuộc, kiểm tra 05 cuộc;
trong đó đã nhắc nhở 188 đơn vị vi phạm nhưng không có biện pháp xử lý phạt tiền
hay thu hồi tài sản.
2.3. Nhận xét về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định
2.3.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân
2.3.1.1. Ưu điểm
Thứ nhất, thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định luôn đảm
bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật thanh tra và pháp luật thanh tra chuyên
ngành nội vụ, luôn đạt định mức, đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng.
Thứ hai, công tác thanh tra tập trung vào các lĩnh vực công tác trọng tâm của
ngành. Nội dung thanh tra bám sát vào những lĩnh vực phức tạp hiện còn nhiều tồn

tại, vướng mắc, không chạy theo số lượng.
Thứ ba, kết quả thanh tra đã góp phần phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn những
hành vi vi phạm pháp luật, bảo đảm tăng cường pháp chế góp phần nâng cao hiệu lực,
hiệu quả quản lý nhà nước ngành nội vụ của tỉnh.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ chuyên trách thanh tra chuyên ngành và cộng tác viên
thanh tra có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng,
đảm nhận được nhiệm vụ được giao.
2.3.1.2. Nguyên nhân của ưu điểm

14


Một là, lĩnh vực nội vụ tỉnh Nam Định cũng chịu ảnh hưởng từ công cuộc cải
cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020;
Hai là, hệ thống các văn bản pháp luật về công tác thanh tra chuyên ngành
ngày càng hoàn chỉnh, đầy đủ;
Ba là, thanh tra Sở đã xây dựng kế hoạch công tác thanh tra hằng năm theo
hướng dẫn công tác thanh tra của Bộ Nội vụ, với tình hình thực tế, có tính khoa học,
khả thi.
2.3.2 Hạn chế, bất cập và nguyên nhân
2.3.2.1. Hạn chế, bất cập
Một là, hạn chế về đội ngũ công chức thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên
thanh tra;
Hai là, hạn chế trong triển khai thực hiện hoạt động thanh tra chuyên ngành;
Ba là, những hạn chế trong việc thực hiện chính sách, chế độ đối với hoạt động
thanh tra và người làm công tác thanh tra;
2.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém
Thứ nhất, hoạt động thanh tra đặc biệt là thanh tra ngành nội vụ hiện nay còn
thiếu căn cứ pháp lý;
Thứ hai, cơ cấu tổ chức thanh tra chưa phù hợp, thiếu về số lượng và yếu về

chất lượng;
Thứ ba, công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp còn chưa
nghiêm, chưa thường xuyên;
Thứ tư, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về thanh tra hiệu quả chưa
cao chưa thu hút được sự quan tâm của các cấp, các ngành vào công tác thanh tra,
kiểm tra, giám sát các hoạt động của các cơ quan nhà nước.
Kết luận chương 2
Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam Định có những hạn chế
như: số lượng các cuộc thanh tra được thực hiện hàng năm còn ít; hoạt động thanh tra
chậm đổi mới về nội dung, hình thức, phương pháp, cách thực thực hiện cho phù hợp với
định hướng cải cách hành chính của Chính phủ; chủ yếu thực hiện thanh tra theo cách
truyền thống (thanh tra theo kế hoạch). Kết luận thanh tra còn chung chung chưa chỉ ra
15


được các sai phạm cụ thể, làm rõ trách nhiệm của cá nhân hay tập thể. Hoạt động thanh tra
có tình trạng vừa chồng chéo, vừa trùng lắp, vừa bỏ trống....
Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ việc còn thiếu căn cứ pháp lý;
cơ cấu tổ chức thanh tra chưa phù hợp, thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Công
tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp còn chưa nghiêm, chưa thường
xuyên. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh tra chuyên ngành trong
lĩnh vực nội vụ hiệu quả chưa cao, chưa thu hút được sự quan tâm của các cấp, các
ngành vào công tác nội vụ.

16


Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CHUYÊN NGÀNH
TRONG LĨNH VỰC NỘI VỤ Ở TỈNH NAM ĐỊNH

3.1. Phương hướng hoàn thiện thanh tra chuyên ngành nội vụ ở tỉnh Nam Định
3.1.1. Xây dựng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ chuyên
nghiệp, chính quy, từng bước hiện đại
Tính chuyên nghiệp thể hiện ở việc chuẩn hóa quy trình tuyển dụng, bổ nhiệm,
bố trí, đào tạo và sử dụng cán bộ. Tính chuyên nghiệp, chính quy cũng thể hiện ở việc
chuẩn hóa quy chế hoạt động, quy trình nghiệp vụ. Các trình tự, thủ tục trong hoạt
động đoàn thanh tra được thực hiện một cách thống nhất, cụ thể để mỗi thành viên
đoàn thanh tra, kiểm tra nắm rõ và thực hiện đúng thẩm quyền, quy trình và thủ tục
trong quản lý nhà nước của ngành và đảm bảo tuân thủ đúng quy định của pháp luật.
3.1.2. Nâng cao tính độc lập của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ
Nâng cao tính độc lập của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ đó là
làm cho chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ phải tương đối độc lập
với chủ thể quản lý nhà nước - Sở Nội vụ trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến
nghị xử lý. Trưởng Đoàn thanh tra và thành viên Đoàn thanh tra phải độc lập trong
việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật thanh tra và không bị
lệ thuộc quá lớn vào Giám đốc Sở.
Tính độc lập này phải thể hiện ở tất các các khâu của quá trình thanh tra. Sự
độc lập còn được biết đến trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tự chịu
trách nhiệm trong việc ra các quyết định trong hoạt động thanh tra; tự mình tổ chức
các cuộc thanh tra theo thẩm quyền hoặc theo chương trình, kế hoạch đã được phê
duyệt; độc lập trong việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ thanh tra; về tài chính, vật
chất, phương tiện và các điều kiện khác, không bị phụ thuộc vào đối tượng thanh tra
về nơi ăn, ở, phương tiện đi lại…

17


3.1.3. Bảo đảm minh bạch, dân chủ, hiệu quả của thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ

Hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là một trong những
hoạt động thuộc lĩnh vực “nhạy cảm” dễ xảy ra tình trạng tiêu cực vì thế tính minh
bạch cần phải đảm bảo được thực hiện từ khâu xây dựng kế hoạch thanh tra, quyết
định thanh tra, việc thực hiện quyền hạn của trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn
thanh tra, người ra quyết định thanh tra, kết luật thanh tra.
Cùng với tính minh bạch việc thực hiện nguyên tắc dân chủ trong hoạt động thanh
tra ngành nội vụ (các thành viên đoàn thanh tra có quyền nêu chính kiến trong quá
trình thanh ra, góp ý vào dự thảo kết luận thanh tra… ) góp phần đảm bảo công tác
thanh tra đạt được hiệu quả cao nhất.
3.2. Giải pháp hoàn thiện thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở
tỉnh Nam Định
3.2.1. Hoàn thiện về thể chế thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Một là, tăng cường tính độc lập của cơ quan thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra, trong việc quyết định
kết quả thanh tra.
Hai là, xây dựng và hoàn thiện quy trình thực hiện cuộc thanh tra chuyên ngành
trong lĩnh vực nội vụ
Ba là, xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành, ứng dụng khoa học công nghệ.
Bốn là, bổ sung các quy định về chế tài, xử lý theo hướng tăng nặng đối với
các hành vi chống đối, các biện pháp xử lý có hiệu quả các đối tượng không chấp
hành kiến nghị, kết luận sau thanh tra.
Ở Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, cần xem xét việc tham mưu, ban hành văn bản
giao chức năng thanh tra chuyên ngành về công tác tôn giáo, công tác văn thư lưu trữ,
công tác thi đua, khen thưởng cho thủ trưởng các đơn vị nói trên. Bởi lẽ, Ban Tôn
giáo Sở Nội vụ, Chi cục Văn thư lưu trữ, Ban Thi đua khen thưởng là đơn vị độc lập
có con dấu, tài khoản riêng, thực hiện chức năng tham mưu quản lý nhà nước về lĩnh
vực được giao, vậy nên việc cần thiết là phải bố trí cán bộ chuyên trách, giúp việc
cho thủ trưởng các cơ quan nói trên về công tác thanh tra đối với lĩnh vực quản lý.
18

3.2.2.Kiện toàn tổ chức bộ máy thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Sắp xếp tổ chức bộ máy cần phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ cụ thể của ngành,
căn cứ vào điều kiện thực tế, điều kiện tự nhiên, về phạm vi địa bàn quản lý.
Bố trí biên chế thanh tra, lực lượng thanh tra viên một cách khoa học phù hợp
với hoạt động thanh tra, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cuả từng bộ phận.
Tuyển dụng, bổ nhiệm các vị trí lãnh đạo quản lý, chức danh thanh tra theo
đúng quy định, tra, đáp ứng yêu cầu thực tế và đặc điểm yêu cầu nhiệm vụ của cơ
quan thanh tra.
Nguyên tắc là tránh phân tán, bớt trung gian, tăng trực tuyến. Vì vậy, vấn đề
không phải là số lượng nhiều hay ít, quy mô lớn hay nhỏ, mà quyết định lại là ở chất
lượng toàn diện của tổ chức, không bỏ sót nhiệm vụ, không chồng chéo trên cơ sở tuân
thủ Hiến pháp và pháp luật.
3.2.3. Nâng cao năng lực thực thi công vụ, trách nhiệm của đội ngũ công chức
thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
Thứ nhất, đổi mới việc tuyển dụng, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, thanh
tra viên vững vàng trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
Thứ hai, thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ thanh tra và
cộng tác viên.
Thứ ba, tăng cường kiểm tra giám sát cán bộ làm thanh tra và các đoàn thanh
tra, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật của các cán bộ thanh tra
trong quá trình thực thi công vụ.
3.2.4. Minh bạch hóa thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ
- Đề cao vai trò, giám sát, tham gia của các tổ chức kinh tế - xã hội (Mặt trận
Tổ quốc, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn thanh niên...); bỏ tình trạng giám sát hình
thức, tham gia đóng góp ý kiến trực tiếp vào quá trình thanh tra; công khai quá trình
thanh tra và kết quả thanh tra với mỗi sự việc.
- Thành lập cổng thông tin điện tử, đường dây nóng trực tuyến với những bộ
phận đóng vai trò chủ chốt trong quá trình thanh tra. Cam kết tạo ra một hệ thống
thanh tra minh bạch, dễ tiếp cận đối với người dân

19


- Có các chế tài và hành động thực tiễn, thiết thực để bảo vệ, bảo mật thông tin
đối với các cá nhân, tập thể đứng ra tố cáo những hành vi, việc làm sai trái. Tránh
tình trạng trù dập và gây khó khăn với các đối tượng tố cáo.
Nam Định là tỉnh có 3 tôn giáo lớn được công nhận: Phật giáo, Công giáo và
Tín lành. Những người chịu ảnh hưởng của giáo lý Phật giáo chiếm 65% dân số tỉnh
nên mọi hoạt động thanh tra, kiểm tra đặc biệt đối với các lĩnh vực tôn giáo có ảnh
hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh. Do đó, vấn đề đối với công tác
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ và quản lý nhà nước phải đặc biệt quan
tâm đến những yếu tố sau:
- Tiếp tục đầu tư, quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường
lối, chính sách của Đảng. Nâng cao nhận thực của giáo dân và vai trò của các hoạt
động thanh tra.
- Nắm bắt kịp thời, nhanh chóng, giải quyết các yêu cầu chính đáng, hợp pháp,
đúng theo quy định của pháp luật. Giải quyết các khiếu nại, tố cáo về các vấn đề liên
quan đến tôn giáo.
- Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng các giáo dân một cách hợp lý vào tham gia
hoạt động thanh tra, giám sát ở các cấp, đặc biệt với các vấn đề liên quan đến tôn giáo.
- Thành lập cổng thông tin điện tử đối với vấn đề tôn giáo, duy trì chế độ giao
ban, báo cáo mang tính trực diện, cụ thể tình hình tôn giáo, trách nhiệm thực hiện
nhiệm vụ công tác tôn giáo.
3.2.5. Bảo đảm các điều kiện vật chất phục vụ hoạt động thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ
Chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức bao gồm cả đãi ngộ về vật chất và
khuyến khích về tinh thần: tiền lương, thưởng; phụ cấp chức vụ, khu vực, làm
thêm giờ, trợ cấp khó khăn …Trong chính sách đãi ngộ, chính sách khuyến khích
bằng lợi ích vật chất là cơ bản, chủ yếu và quan trọng nhất. Tuy nhiên, trong nhiều

trường hợp, lợi ích vật chất và tinh thần phải đan xen với nhau, trong phần thưởng
về vật chất có phần thưởng về tinh thần, ngay cả mức lương cũng chứa đựng sự
đánh giá của xã hội đối với những cống hiến của cá nhân.

20


Một là, cần phải có sự nghiên cứu, quan tâm sửa đổi một số văn bản quy phạm
pháp luật liên quan đến quy định về chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp liên quan
đến ngành thanh tra
Hai là, đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tăng cường cơ sở vật chất và phương
tiện làm việc cho hoạt động thanh tra, cho đoàn thanh tra và các thành viên đoàn
thanh tra, đảm bảo các điều kiện tốt nhất trong quá trình thực hiện nhiệm vụ
Ba là, trang bị các phương tiện làm việc tiên tiến, ứng dụng khoa học công
nghệ vào hoạt động thanh tra, xây dựng dữ liệu điện tử lưu trữ hồ sơ, cập nhật các
văn bản quy phạm pháp luật, trao đổi thông tin về hoạt động thanh tra của các cơ
quan thanh tra chuyên ngành nội vụ.
Bốn là, xây dựng môi trường văn hoá trong hoạt động thanh tra tạo môi trường
làm việc minh bạch, thân thiện, trách nhiệm cùng phấn đấu thực hiện hoàn thành
nhiệm vụ với kết quả cao nhất.
Kết luận chương 3
Trên cơ sở thực trạng, chương 3 luận văn xác định phương hướng hoàn thiện
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở Nam Định. Đây là nền tảng, trên cơ
sở đó luận văn đề xuất 5 giải pháp hoàn thiện về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ tỉnh Nam Định: hoàn thiện thể chế thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ; kiện toàn tổ chức thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ một cách hợp
lý phù hợp với yêu cầu cải hành chính nhà nước và thực tế ở Nam Định, đổi mới
phương thức thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ; nâng cao năng lực thực
thi công vụ cho đội ngũ thanh tra chuyên ngành và cộng tác viên thanh tra; minh bạch
hóa thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ; đổi mới chế độ, chính sách đối với

cán bộ, công chức thanh tra chuyên ngành.

21


KẾT LUẬN LUẬN VĂN

Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là một chức năng, một khâu thiết
yếu của quá trình lãnh đạo, quản lý nhà nước về công tác nội vụ, có nhiệm vụ phát hiện
những sơ hở trong quản lý, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách và xây dựng pháp
luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành nội vụ. Trong phạm vi của luận
văn đã giải quyết những vấn đề sau:
Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn đã xây dựng khái niệm thanh tra chuyên
ngành trong lĩnh vực nội vụ.
Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ được hiểu là thanh tra các lĩnh
vực như: tổ chức bộ máy hành chính, sự nghiệp và quản lý biên chế nhà nước; chính
quyền địa phương, địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức; tiền lương; tổ
chức hội và các tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; cải cách hành
chính nhà nước; quy chế dân chủ cơ sở; công tác thanh niên; thi đua, khen thưởng;
tôn giáo.
Làm rõ chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là các cơ quan
thực hiện chức năng thanh tra ngành Nội vụ bao gồm: cơ quan thanh tra nhà nước
(Thanh tra Bộ Nội vụ, Thanh tra Sở Nội vụ) và các cơ quan được giao thực hiện chức
năng thanh tra chuyên ngành (Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương. Ban Tôn
giáo Chính phủ)
Làm rõ đối tượng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ là cơ quan, tổ
chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ, Sở Nội vụ.
Chỉ ra và phân tích nội dung hoạt động thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ ở 11 lĩnh vực cụ thể theo quy định của pháp luật
Thứ hai, nghiên cứu thực trạng thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ

tỉnh Nam Định cho thấy: Thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam
Định luôn đảm bảo đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật thanh tra
chuyên ngành nội vụ. Các cuộc thanh tra chuyên ngành tập trung vào các lĩnh vực
công tác trọng tâm, phức tạp còn nhiều tồn tại, vướng mắc của ngành (tuyển dụng, sử
22


dụng, quản lý công chức, viên chức; công tác nội vụ..). Qua công tác thanh tra đã
phát hiện nhiều thiếu sót, hạn chế của các chủ thể tham gia hoạt động nội vụ, qua đó,
phòng ngừa, phát hiện những hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý nhà nước về
nội vụ trên địa bàn. Đội ngũ thanh tra viên chuyên ngành và cộng tác viên thanh tra
có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng.
Những ưu điểm trên xuất phát từ một số nguyên nhân như: lĩnh vực nội vụ chịu
ảnh hưởng từ công cuộc cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2020; hệ
thống các văn bản pháp luật về công tác thanh tra chuyên ngành ngày càng hoàn
thiện; tổ chức thành công các lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội
ngũ công chức thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra ngày càng được quan
tâm và nâng cao...
Những hạn chế về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở tỉnh Nam
Định: số lượng các cuộc thanh tra được thực hiện hàng năm còn ít; hoạt động thanh
tra chậm đổi mới về nội dung, hình thức, phương pháp, cách thức thực hiện cho phù
hợp với định hướng cải cách hành chính của Chính phủ; chủ yếu thực hiện thanh tra
theo cách truyền thống (thanh tra theo kế hoạch). Kết luận thanh tra còn chung chung
chưa chỉ ra được các sai phạm cụ thể, làm rõ trách nhiệm của cá nhân hay tập thể.
Hoạt động thanh tra có tình trạng vừa chồng chéo, vừa trùng lắp, vừa bỏ trống. Chưa
có nghị định về xử phạt hành chính đối với những sai phạm trong công tác nội vụ...
Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ việc còn thiếu căn cứ pháp
lý; cơ cấu tổ chức thanh tra chưa phù hợp, thiếu về số lượng và yếu về chất lượng.
Công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp còn chưa nghiêm, chưa
thường xuyên. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thanh tra chuyên ngành

trong lĩnh vực nội vụ hiệu quả chưa cao, chưa thu hút được sự quan tâm của các
cấp, các ngành vào công tác nội vụ.
Thứ ba, trên cơ sở thực trạng, Luận văn xác định phương hướng hoàn thiện
thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ ở Nam Định. Đây là nền tảng, trên cơ
sở đó luận văn đề xuất 5 giải pháp hoàn thiện về thanh tra chuyên ngành trong lĩnh
vực nội vụ tỉnh Nam Định: hoàn thiện thể chế thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực
nội vụ; kiện toàn tổ chức thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực nội vụ một cách hợp
23