Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-------------------

PHAN QUỐC KHÁNH

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG VÀ
HỖ TRỢ KHI THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH
PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2006-2010

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Chuyên ngành : Quản lý đất đai
Mã số

: 60 62 16

Thái Nguyên, năm 2011
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




i

LỜI CẢM ƠN
Được sự nhất trí của ban nhủ nhiệm khoa sau đại học trường đại học
Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS. Nguyễn
Khắc Thái Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài tốt nghiệp tại Ban bồi thường
– Giải phóng mặt bằng thành phố Việt Trì với đề tài “Đánh giá thực trạng
công tác bồi thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố

Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2006 – 2010”.
Trong quá trình thực tập, tôi luôn được sự chỉ bảo quan tâm của ban
chủ nhiệm khoa và cán bộ nơi tôi thực tập đã tạo điều kiện thuận lợi nhất cho
tôi hoàn thành luận văn này.
Nhân dịp này em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đền thầy giáo PGS.TS.
Nguyễn Khắc Thái Sơn là giáo viên khoa Tài nguyên và Môi Trường đã tận
tình giúp đỡ em trong suốt quá trình thực tập và hoàn thành đề tài này.
Qua đây tôi xin chân thành cảm ơn ông Trần Tiến ngọc, trưởng Ban bồi
thường – Giải phóng mặt bằng thành phố Việt Trì đã tận tình giúp đỡ chỉ bảo
tôi trong suốt quá trình thực tập tại Ban.
Trong quá trình thực tập, em đã cố gắng nhiều song vì kiến thức còn
nhiều hạn chế vì vậy không tránh khỏi đề tài này còn gặp nhiều thiếu sót. Em
rất mong được sự chỉ bảo đóng góp của các Thầy, Cô để đề tài của em được
hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Việt Trì, tháng 9 năm 2011
Học viên
Phan Quốc Khánh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




ii

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn
này là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã

được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc./.
Tác giả luận văn

Phan Quốc Khánh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




DANH MỤC VIẾT TẮT
¨BĐS

: Bất động sản

BT

: Bồi thường

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa – hiện đại hóa

CHXHCNVN

: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

CP

: Chính phủ

CT

: Chỉ thị

CV

: Công văn

ĐC

: Địa chính

ĐHNL

: Đại học Nông Lâm

ĐKTN

: Điều kiện tự nhiên

ĐVT

: Đơn vị tính

GCN

: Giấy chứng nhận

GCNQSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

GPMB

: Giải phóng mặt bằng

LĐĐ

: Luật đất đai

KT

: Kinh tế

KH

: Kế hoạch

NĐ

: Nghị Định

NN

: Nông nghiệp

TT

: Thông tư

TTg

: Thủ tướng

TS

: Tiến sĩ

UBND

: Ủy ban nhân dân

QLĐĐ

: Quản lý đất đai

QLNN

: Quản lý Nhà nước

QH

: Quy hoạch

QĐ

: Quyết định

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




1
MỞ ĐẦU
1. ĐẶT VẤN ĐỀ
Nhƣ chúng ta đã biết mỗi quốc gia đều có một quỹ đất nhất định và
đƣợc giới hạn của đƣờng biên giới nƣớc đó. Việt Nam với nền kinh tế nông
nghiệp đã và đang phát triển trong những năm gần đây. Cả nƣớc có khoảng
70% dân số vẫn làm nông nghiệp, mặt khác sự gắn bó lâu dài giữa con ngƣời
và đất đai đã làm cho đất đai có ý nghĩa tinh thần to lớn đối với mỗi con
ngƣời Việt Nam.
Để đạt đƣợc những mục tiêu kinh tế - chính trị - xã hội mà Đảng ta đã
đặt ra nhƣ ngày hôm nay, trong những năm qua việc thu hồi đất Nông nghiệp
để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội diễn ra hết sức mạnh mẽ trên
phạm vi cả nƣớc.
Việt Nam đang phát triển mạnh mẽ, trên đà hội nhập với thế giới. Với
mục tiêu phát triển một cách toàn diện các ngành nghề, các lĩnh vực thì việc
phân bổ, sử dụng các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực đất đai sao cho hợp lý
là rất quan trọng. Dựa trên nguồn nội lực vốn có cùng với ngoại lực trợ giúp,
Việt Nam dần chuyển mình thay đổi với rất nhiều dự án đƣợc xét duyệt và thi
công. Và một trong những vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu là vấn đề bồi
thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất để thực hiện các dự án. Làm thế nào
để đảm bảo lợi ích giữa Ngƣời dân - Nhà nƣớc - Doanh nghiệp đầu tƣ và sự
phát triển bền vững của quốc gia?
Mặc dù nhà nƣớc ta đã ban hành các nghị định, thông tƣ về việc bồi
thƣờng thiệt hại khi nhà nƣớc thu hồi đất nhƣng ở từng địa phƣơng, cách vận
dụng các văn bản luật này lại có những điểm khác nhau nên tình hình thực

hiện cụ thể ở mỗi địa phƣơng đều có những đặc điểm riêng. Tỉnh Phú Thọ nói
chung và thành phố Việt Trì nói riêng cũng có những điểm khác biệt.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




2
Tỉnh Phú Thọ trong những năm qua công tác thu hồi đất nông nghiệp
để phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế diễn ra hết sức mạnh mẽ đặc biệt
là tại thành phố Việt Trì. Tuy nhiên công tác bồi thƣờng lại gặp rất nhiều khó
khăn, chính sách bồi thƣờng chƣa đƣợc ngƣời dân chấp nhận. Song do nhiều
nguyên nhân cả nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan nên công
tác thu hồi, bồi thƣờng đất nông nghiệp không đạt tiến độ đã đề ra.
Do đó, để có cách nhìn một cách khách quan dựa trên những cơ sở luận
cứ khoa học và nhằm góp phần làm sáng tỏ những vấn đề nêu trên, đƣợc sự
phân công của Khoa Sau đại học - Trƣờng Đại học Nông Lâm Thái Nguyên,
dƣới sự hƣớng dẫn của thầy giáo Phó giáo sƣ - Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái
Sơn, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi
thường và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh
Phú Thọ giai đoạn 2006 - 2010”.
2. MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI
2.1. Mục tiêu tổng quát
Đánh giá thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nông
nghiệp tại thành phố Việt Trì, nhằm tìm ra những mặt làm đƣợc, những mặt
chƣa làm đƣợc; từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh công tác
bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì theo
đúng quy định của pháp luật hiện hành.
2.2. Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá đƣợc thực trạng công tác định giá đất nông nghiệp tại thành
phố Việt Trì.
- Đánh giá đƣợc thực trạng công tác bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi
đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì.
- Đánh giá đƣợc thực trạng về chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu
hồi đất nông nghiệp.
- Đánh giá đƣợc thực trạng về cuộc sống của ngƣời dân sau khi bị thu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




3
hồi đất nông nghiệp
- Rút ra đƣợc những thuận lợi, khó khăn tồn tại và đề xuất một số giải
pháp khắc phục.
3. YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI
- Nắm vững chính sách bồi thƣờng và hỗ trợ về đất đai, vật kiến trúc và
hoa màu.
- Các nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập trên địa bàn nghiên cứu
phải phản ánh đúng thực tế, đánh giá đẩy đủ trung thực, khách quan, khoa
học, đảm bảo logic và hệ thống. Số liệu phải đƣợc điều tra thu thập từ 2
nguồn là thứ cấp và sơ cấp.
- Giải pháp đề xuất phải đảm bảo khoa học, đúng với chính sách pháp
luật của nhà nƣớc, phù hợp với thực tế ở địa phƣơng và có tính khả thi.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

4
Phần 1
TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
1.1. CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
1.1.1. Cơ sở lý luận của đề tài
Trong quá trình phát triển xã hội của cả nƣớc nói chung và của thành
phố Việt Trì nói riêng thì việc thu hồi, bồi thƣờng và hỗ trợ về giá trị quyền
sử dụng đất và tài sản trên đất là vấn đề xẩy ra thƣờng xuyên. Để rút kinh
nghiệm và hoàn thiện chính sách pháp luật trong vấn đề này cho phù hợp với
thực tiễn thì việc “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường và hỗ trợ khi
thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” là vấn đề hết
sức cần nghiên cứu.
1.1.2. Cơ sở thực tiễn của đề tài
Trong quá trình bồi thƣờng và hỗ trợ đất và tài sản trên đất trong cả
nƣớc nói chung và ở Thành phố Việt Trì nói riêng luôn gặp phải những khó
khăn, đó là: nhiều ngƣời dân cho rằng việc bồi thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi
đất nông nghiệp chƣa thỏa đáng, chƣa phù hợp. Để phát huy những mặt
mạnh, khắc phục những tồn tại, khó khăn giúp cho công tác này trong thời
gian tới đƣợc tốt hơn thì việc nghiên cứu “Đánh giá thực trạng công tác bồi
thƣờng và hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú
Thọ” là hết sức cần thiết.
1.1.3. Cơ sở pháp lý của đề tài
Cơ sở pháp lý của đề tài là tất cả các văn bản liên quan đến công tác bồi
thƣờng và hỗ trợ khi nhà nƣớc thu hồi đất, bao gồm những văn bản chính sau:
1- Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992.
2- Luật Đất đai năm 2003
3- Bộ luật Dân sự năm 2005

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN

5
4- Nghị định số 181/2004 NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về
thi hành Luật Đất đai.
5- Nghị định số 197/2004 NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về
bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
6- Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính
hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của
Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
7- Thông tƣ số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chính sửa
đổi, bổ sung Thông tƣ 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính
hƣớng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của
Chính phủ về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất.
8- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy
định bổ sung về cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất,
trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và
giải quyết khiếu nại về đất đai.
9- Thông tƣ số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng hƣớng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
184/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về cấp
GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi
thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về
đất đai.
10- Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài
nguyên và Môi trƣờng quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và
thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
11- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về

quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ.
12- Các Website của: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi
trƣờng, Cổng thông tin trực tuyến của tỉnh Phú Thọ...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




6
1.2. KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ QUYỀN SỬ DỤNG
ĐẤT VÀ TÀI SẢN TRÊN ĐẤT; THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƢ
1.2.1. Một số khái niệm cơ bản liên quan đến đề tài
- Khái niệm về giá đất và định giá đất
Điều 56 Luật đất đai 2003 quy định: “Nhà nƣớc quy định giá các loại
đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài
sản khi giao đất, bồi thƣờng thiệt hại về đất khi thu hồi”. Do đó chúng ta có
thể hiểu “Giá đất” là cầu nối giữa mối quan hệ về đất đai - thị trƣờng - sự
quản lý của Nhà nƣớc. Nhà nƣớc điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói một
cách khác: giá đất là công cụ kinh tế để quản lý và ngƣời sử dụng đất tiếp cận
với cơ chế thị trƣờng, đồng thời cũng là căn cứ để đánh giá sự công bằng
trong phân phối đất đai, để ngƣời sử dụng thực hiện nghĩa vụ của mình và
Nhà nƣớc điều chỉnh các quan hệ đất đai theo pháp luật. Nhƣ vậy giá đất do
nhà nƣớc quy định chỉ nhằm để giải quyết mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nƣớc
- chủ sở hữu đất và ngƣời sử dụng đất - ngƣời đƣợc Nhà nƣớc giao đất hoặc
cho thuê đất, không áp dụng giá này cho giao dịch dân sự nhƣ chuyển quyền
sử dụng đất, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất giữa những ngƣời đƣợc Nhà
nƣớc giao đất và cho thuê đất. Giá bán quyền sử dụng đất đƣợc hình thành
trong các giao dịch dân sự là do các bên tự thoả thuận và giá này đƣợc gọi là
“giá đất thực tế” hay “giá đất thị trƣờng”[3]
- Định giá, định giá đất và định giá bất động sản

Định giá: Là sự ƣớc tính giá trị quyền sở hữu tài sản cụ thể bằng hình
thái tiền tệ cho một mục đích đã đƣợc xác định. Thông qua các giao dịch, trao
đổi giữa các tác nhân bên giao và bên nhận trên thị trƣờng.
Định giá là hoạt động chuyên môn vừa mang tính kinh tế - kỹ thuật,
tính pháp lý, vừa mang tính xã hội, tính nghệ thuật. Hoạt động định giá hình
thành, tồn tại và phát triển gắn với quá trình hình thành, tồn tại và phát triển
của thị trƣờng. Hiện nay, hoạt động định giá tại nhiều nƣớc trên thế giới đã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN




data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....


data error !!! can't not
read....

data error !!! can't not
read....