Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước của thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (317.84 KB, 27 trang )
i
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
---------------------------------------
NGUYỄN TUẤN ANH
NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA
THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÖ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10
LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tiến Mạnh
Thái Nguyên – Năm 2012
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
ii
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả
nêu trong luận văn là trung thực và chƣa đƣợc công bố trong các công trình khác.
Tác giả luận văn
Nguyễn Tuấn Anh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iii
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự
giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy giáo, cô giáo
Trƣờng Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên.
Để có đƣợc kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản
thân, tôi còn nhận đƣợc sự hƣớng dẫn chu đáo, tận tình của TS. Nguyễn Tiến
Mạnh là ngƣời đã hƣớng dẫn cho tôi thực hiện những định hƣớng của đề tài
và hoàn thiện luận văn này.
Trong thời gian nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự giúp đỡ, tạo
điều kiện của Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Kho bạc
Nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ; Phòng Tài chính - Kế hoạch TP Việt Trì, Chi cục
thuế Việt Trì, Chi cục thống kê TP Việt Trì; các anh chị em và bạn bè đồng
nghiệp; sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và
ngƣời thân.
Với tấm lòng biết ơn, tôi xin chân thành cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu
đó!
Tác giả luận văn
Nguyễn Tuấn Anh
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
iv
MỤC LỤC
Trang phụ bìa ……………………………………………………………………………..i
Lời cam đoan ……………………………………………………………………………..ii
Lời cảm ơn ……………………………………………………………………………….iii
Mục lục …………………………………………………………………………………..iv
Danh mục các bảng ……………………………………………………………………….ix
Danh mục các sơ đồm biểu đồ……………………………………………………………..x
Danh mục từ viết tắt…………………………………………………………………….viii
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài .................................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn .................................................................................. 1
3. Phạm vi nghiên cứu ........................................................................................................ 2
4. Cơ sở lý luận và phƣơng pháp nghiên cứu ..................................................................... 2
5. Những đóng góp mới của luận văn ................................................................................. 2
6. Kết cấu của luận văn ....................................................................................................... 3
Chƣơng 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI
1.1. THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG QUÁ
TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI ...................................................................... 4
1.1.1. Khái niệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ......................................... 4
1.1.1.1. Khái niệm ngân sách nhà nƣớc .................................................................... 4
1.1.1.2. Khái niệm thu ngân sách nhà nƣớc ............................................................. 10
1.1.1.3. Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc ................................................ 11
1.1.1.4. Khái niệm chi ngân sách nhà nƣớc ............................................................. 12
1.1.1.5. Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ................................................ 13
1.1.2. Vai trò của quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ........................................... 14
1.1.2.1. Vai trò của ngân sách nhà nƣớc .................................................................. 14
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
v
1.1.2.2. Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nƣớc ..................................................... 16
1.1.2.3. Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ...................................................... 17
1.2. ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU, CHI
NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH ..................................... 18
1.2.1. Đặc điểm thu, chi NSNN trên địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh .................. 18
1.2.2. Những nhân tố ảnh hƣởng đến quá trình quản lý thu, chi NSNN ................. 20
1.3. NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NSNN ............................... 22
1.3.1. Nội dung cơ bản về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc .................................... 22
1.3.1.1. Nội dung quản lý thu thuế .......................................................................... 22
1.3.1.2. Nội dung quản lý thu phí, lệ phí ................................................................. 25
1.3.2. Nội dung cơ bản về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc .................................... 26
1.3.2.1. Quản lý chi đầu tƣ phát triển ...................................................................... 26
1.3.2.2. Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ........................................................... 29
Chƣơng 2
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ. .............. 35
2.1.1. Về địa lý hành chính .................................................................................... 35
2.1.3. Về kinh tế - xã hội ...................................................................................... 38
2.2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .................................................................. 42
2.2.1. Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết ................................................. 42
2.2.2. Phƣơng pháp ngiên cứu ............................................................................... 42
2.2.2.1. Phƣơng pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu ...................................... 42
2.2.2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu ........................................................................ 44
2.2.2.3. Phƣơng pháp phân tích ............................................................................. 44
2.2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu thu thập, phân tích đánh giá ......................... 44
2.2.3.1. Hệ chỉ tiêu mang tính định tính về chính sách thu hút vốn đầu tƣ nhằm tăng
thu ngân sách nhà nƣớc................................................................................................... 44
2.2.3.2. Hệ thống chỉ tiêu cơ bản ........................................................................... 45
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vi
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU,CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010
3.1. THỰC TRẠNG THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ
VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 .............................................................................. 46
3.1.1. Giới thiệu về phòng Tài chính - kế hoạch của TP Việt Trì. ......................... 46
3.1.2. Thực trạng thu ngân sách nhà nƣớc ............................................................. 50
3.1.2.1. Giá trị nguồn thu NSNN của thành phố Việt Trì. ..................................... 50
3.1.2.2. Cơ cấu các khoản thu NSNN của thành phố Việt Trì. .............................. 53
3.1.3. Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc ............................................................ 57
3.1.4. Mối tƣơng quan giữa thu chi NSNN và tăng trƣởng kinh tế. ...................... 61
3.2. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TỪ NĂM 2006 ĐẾN 2010 ................................ 62
3.2.1. Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc ........................... 62
3.2.1.1. Kết quả đạt đƣợc về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc............................... 67
3.2.1.2. Kết quả đạt đƣợc về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Việt Trì
từ năm 2006 đến 2010 ...................................................................................................... 70
3.2.2. Những hạn chế, yếu kém trong quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc từ năm
2006 đến 2010 ................................................................................................................... 70
3.2.2.1. Hạn chế, yếu kém về quản lý thu ngân sách nhà nƣớc ............................. 75
3.2.2.2. Tồn tại, yếu kém về quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ............................... 83
3.2.3. Nguyên nhân của những hạn chế,yếu kém về quản lý thu, chi NSNN ........ 83
3.2.3.1. Nguyên nhân hạn chế, yếu kém về quản lý thu NSNN ............................ 86
3.2.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém về quản lý chi NSNN ............. 75
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NSNN TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ
4.1. QUAN ĐIỂM .................................................................................................... 91
4.2. CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ .......................................... 92
4.2.1. Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nƣớc .......................................... 92
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
vii
4.2.1.1. Nhóm giải pháp về quản lý thu thuế ........................................................... 92
4.2.1.2. Các biện pháp quản lý thu ngoài thuế ....................................................... 102
4.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ....................................... 103
4.2.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tƣ phát triển ...................................... 103
4.2.2.2. Đổi mới quản lý chi thƣờng xuyên ........................................................... 106
4.2.2.3 Củng cố tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý tài
chính ngân sách .............................................................................................................. 110
4.2.2.4. Nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi ngân sách của kho bạc NN. 112
4.2.2.5. Tăng cƣờng công tác công tác thanh tra tài chính, kịp thời phát hiện và xử lý
nghiêm các trƣờng hợp vi phạm ....................................................................................... 99
4.2.2.6. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Thành ủy và sự điều hành của Uỷ ban nhân dân
thành phố đối với quản lý chi ngân sách nhà nƣớc ......................................................... 113
4.2.2.7. Thực hiện nghiêm túc việc công khai tài chính các cấp ........................... 114
4.2.2.8. Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp giữa cơ quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà
nƣớc và các cơ quan liên quan trong công tác quản lý ngân sách .................................. 115
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................................. 116
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................... 122
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
viii
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT
KÝ TỰ VIẾT TẮT
BIỂU THỊ
1
2
3
CNH – HĐH
CQSDĐ
CSKD
Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
Chuyển quyền sử dụng đất
Cơ sở kinh doanh
4
GTGT
Giá trị gia tăng
5
6
7
HĐND
KBNN
KTTT
Hội đồng nhân dân
Kho bạc nhà nƣớc
Kinh tế thị trƣờng
8
KT-XH
Kinh tế - xã hội
9
10
11
LĐCI
NDT- BTC
NN – TS
Lao động công ích
Ngoài dự toán – Bộ Tài chính
Nông nghiệp, thủy sản
12
13
14
15
16
17
18
NSNN
NS ĐP
SDĐNN
SHNN
SXKD
TB – TK
TM – DV
Ngân sách Nhà nƣớc
Ngân sách địa phƣơng
Sử dụng đất nông nghiệp
Sở hữu Nhà nƣớc
Sản xuất kinh doanh
Trƣớc bạ, thu khác
Thƣơng mại, dịch vụ
19
TNCN
Thu nhập cá nhân
20
TNDN
Thu nhập doanh nghiệp
21
TNTN
Tài nguyên thiên nhiên
22
TTĐB
Tiêu thụ đặc biệt
23
XD – CS – TH
Xây dựng cơ sở trƣờng học.
24
25
XDCB
UBND
Xây dựng cơ bản
Ủy ban nhân dân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
ix
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
NỘI DUNG PHẦN BẢNG BIỂU
TT
Biểu
2.1 Dân số và lao động thành phố Việt Trì trong 5 năm (2006-2010)
Biểu
2.2
3
Biểu
2.3
4
Biểu
3.1 Thu NSNN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ và thành phố Việt Trì
Biểu
3.2
6
Biểu
3.3
7
Biểu
3.4 Cơ cấu các khoản thu cân đối ngân sách nhà nƣớc
8
Biểu
3.5 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010)
Biểu
3.6 Tổng hợp chi ngân sách thành phố Việt Trì (2006-2010)
Biểu
3.7
1
2
5
Giá trị sản xuất và cơ cấu phân tích theo ngành giai đoạn 2006 2010 của thành phố Việt Trì
Giá trị sản xuất và tốc độ tăng trƣởng ngành công nghiệp - xây
dựng thành phố Việt Trì
Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực
(phần do TP thực hiện thu theo phân cấp)
Giá trị và cơ cấu các khoản thu NSNN trên địa bàn thành phố Việt
Trì
Mối quan hệ giữa tăng trƣởng các nguồn thu chu NSNN với tăng
trƣởng giá trị sản xuất tại thành phố Việt Trì (2006-2010)
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
x
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ
NỘI DUNG HÌNH VẼ
TT
1
Sơ đồ 1.1
Mối quan hệ giữa NSNN với các quan hệ kinh tế
2
Sơ đồ 1.2
Hệ thống NSNN Việt nam
3
Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính – kế hoạch Thành
Sơ đồ 1.3
phố Việt Trì – Tỉnh Phú thọ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
data error !!! can't not
read....
