Bài Giảng Quyết Định Quản Lý Hành Chính Nhà Nước

QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ
HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

45 Đinh Tiên Hoàng, Phường Bến Nghé, Quận 1, Tp. HCM
Tel: (08) 38 29 39 91 – Fax: (08) 38 23 15 15

Email:

-

Website: www.cmard2.edu.vn


Nội dung bài học
1. Khái niệm, phân loại
2. Tính hợp pháp, hợp lý
3. Đình chỉ, bãi bỏ
4. Khiếu nại, khởi kiện
5. Quy trình ban hành
6. Tổ chức thực hiện
7. Kiểm tra thực hiện
8. Tổng kết, đánh giá


Anh (chị) hãy cho biết những văn
bản nào sau đây là QĐQLHCNN?

1. Khái niệm
QĐ QLHCNN là sản phẩm hoạt
động thực hiện quyền hạn do
pháp luật quy định, nhưng là sản
phẩm chứa đựng yếu tố quyền
lực, quyền uy, thể hiện ý chí của
cơ quan ban hành.


 Đặc điểm của QĐ QLHCNN
• QĐQLHCNN mang tính dưới luật,
được ban hành trên cơ sở luật và
văn bản của cơ quan nhà nước
cấp trên;
• QĐQLHCNN được ban hành để
thực hiện hoạt động chấp hành
và điều hành.


 Nội dung của QĐQLHCNN
• Chứa đựng đường lối, chính sách,
chủ trương, nhiệm vụ, biện pháp có
tính chất chung trong quản lý HCNN;
• Chứa đựng quy phạm pháp luật hành
chính;
• Chứa đựng nội dung áp dụng pháp
luật để giải quyết hoạt động quản lý
HCNN.

 Chủ thể của QĐQLHCNN
• Cơ quan hành chính:
 Chính phủ;
 Bộ và cơ quan ngang bộ;
 HĐND và UBND các cấp.
• Người có thẩm quyền trong cơ
quan hành chính nhà nước.


Mở rộng
QĐHC: là văn bản do CQHCNN, cơ
quan, tổ chức khác hoặc người có
thẩm quyền trong các cơ quan, tổ
chức đó ban hành, quyết định về một
vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý
hành chính được áp dụng một lần đối
với một hoặc một số đối tượng cụ
thể.
Theo khoản 1 điều 3 luật TTHC 2010


QĐQLHCNN
Hẹp
Dưới luật
Hành vi
Văn bản

Rộng
Dưới luật
Hành vi

Văn bản

Chủ thể ban
hành

CQHCNN

CQNN

Nội dung
điều chỉnh
của QĐ

QHHCNN
trong các
CQHCNN

QHHCNN
trong các
CQNN

Đặc điểm
Hình thức



2. Phân loại QĐQLHCNN
Căn cứ vào tính chất pháp lý
 Quyết định chính sách;
vd: Nghị quyết của CP, HĐND.

 Quyết định quy phạm;
vd: Thông tư của Bộ trưởng.
 Quyết định hành chính cá biệt;
vd: Chỉ thị của CT UBND tỉnh


Các VB nào dưới đây là QĐQLHCNN
Đồng ý (1) Không (2)
Hiến pháp
Luật
NQ của QH
Pháp lệnh
NQ UBTVQH
Lệnh CTN


Các VB nào dưới đây là QĐQLHCNN
Đồng ý (1) Không (2)
QĐ của CTN
NĐ của CP
QĐ của TTg
NQ của HĐTP
TANDTC
TT của Chánh
án TANDTC


Các VB nào dưới đây là QĐQLHCNN
Đồng ý (1) Không (2)
TT Viện trưởng

VKSNDTC
TT Bộ trưởng,
CQNB
QĐ của Tổng
kiểm toán NN
NQ của HĐND


Các VB nào dưới đây là QĐQLHCNN
Đồng ý (1) Không (2)
QĐ của UBND
Chỉ thị của
UBND
QĐ của TGD
BHXHVN


3. Tính hợp pháp và hợp lý
* Tính hợp pháp
• Không trái hiến pháp, luật, văn
bản cơ quan nhà nước cấp trên;
• Đúng thẩm quyền;
• Thực tiễn có nhu cầu cần giải
quyết và pháp luật có quy định;
• Đảm bảo trình tự thủ tục.


Ví dụ 1:
Điều 126 Luật đất đai: hồ sơ chuyển
đổi QSD đất nộp tại UBND cấp xã. Ông

Nguyễn Văn A đã nộp hồ sơ xin chuyển
đổi QSD đất tại UBND xã X theo đúng
quy định.
Nhưng bà Trần Thị C là cán bộ nhận
hồ sơ của UBND xã X, đã trả lại hồ sơ
cho ông A và không nêu lý do của việc
trả lại hồ sơ đó.


Ông A làm đơn khởi kiện Bà C ra Toà
hành chính nơi xảy ra vụ việc. Toà tiếp
nhận xem xét đơn và trả lời bằng văn
bản số 01/TAND: “…việc khởi kiện của
bà C là không đúng theo quy định pháp
luật. Toà không thụ lý và trả lại đơn cho
ông A”. Hỏi:
1. Việc không thụ lý đơn của Toà có phải
là Quyết định hành chính không?
2. QĐ của Toà có trái PL không?


Trường hợp theo quy định của pháp luật,
việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ cụ thể
là của CQHCNN nhưng do người trong
CQHCNN đó thực hiện theo sự phân
công hoặc uỷ quyền, uỷ nhiệm thì hành
vi đó là hành vi hành chính của
CQHCNN mà không phải là hành vi hành
chính của người đã thực hiện hành vi
hành chính đó.

(Điểm a, khoản 2, điều 1, NQ 02/2011
Hội đồng thẩm phán TANDTC)


* Tính hợp lý
• Đảm bảo hài hoà các lợi ích;
• Đảm bảo tính cụ thể, phù hợp về
nội dung áp dụng và đối tượng áp
dụng;
• Đảm bảo tính toàn diện;
• Đảm bảo kỹ thuật lập quy.


Ví dụ:
QĐ 210/2004/QĐ-UBND và QĐ số
240/2004/QĐ-UBND
của
UBND
TPHCM về quy định thủ tục xử phạt
qua hình ảnh một số hành vi vi phạm
hành chính trong lĩnh vực giao thông
đường bộ tại thành phố là thủ tục xử
phạt được cho là rất mới mẻ, mang
tính cách mạng và rất hiện đại;


Tuy nhiên, Cục Kiểm tra VBQPPL có văn
bản gửi UBND TPHCM cho rằng, hai
Quyết định này có dấu hiệu trái luật và
yêu cầu UBND TP. Hồ Chí Minh phải huỷ

bỏ những văn bản này;
UBND TPHCM đề nghị giữ nguyên hiệu
lực của hai quyết định. Vì hai quyết định
này không tạo ra các HVHC, mà chỉ thu
thập, củng cố chứng cứ cho vững chắc
để xử lý vi phạm thông qua hình ảnh.