XÂY DỰNG đội NGŨ cán bộ CHỦ CHỐT xã, THỊ TRẤN của HUYỆN HOÀI đức, THÀNH PHỐ hà nội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai các công nhân và nhân
dân lao động, người lãnh đạo cách mạng Việt Nam đi từ thắng lợi này đến thắng
lợi khác, từ cách mạng giải phóng dân tộc trước đây cũng như trong sự nghiệp
xây dựng CNXH hiện nay. Một trong những nguyên nhân dẫn đến sự thành
công đó là cán bộ và công tác cán bộ được Đảng ta coi trọng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “ Muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết
phải có con người xã hội chủ nghĩa”. Người còn nhấn mạnh: “Cán bộ là cái gốc
của mọi công việc”, “ Mu«n việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay
kém”. Nếu có cán bộ tốt, cán bộ ngang tầm thì việc xây dựng vµ thùc hiÖn
đường lối sẽ đúng đắn và là điều kiện tiên quyết để đưa sự nghiệp cách mạng đi
đến thắng lợi, không có cán bộ tốt thì dù có đường lối, chính sách đúng cũng
khó có thể biến thành hiện thực được.
Với ý nghĩa như vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở (xã,
phường, thị trấn) vững mạnh hiện nay là một việc làm có ý nghĩa quan trọng,
bởi lẽ họ là người trực tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối,
chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước ở tại cơ sở; đồng thời
họ là cầu nối giữa Đảng với nhân dân, thường xuyên phản ánh kịp thời các ý
kiến, nguyện vọng chính đáng của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Sau khi thực hiện chủ trương đổi mới của Đảng, nhất là từ năm 2001 trở
lại đây, dưới sự lãnh đạo của Thành ủy Hà Nội, Đảng bộ huyện Hoài Đức đã
quán triệt tốt các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhµ
nước, vận dụng linh hoạt các Nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ, phù hợp
với điều kiện thực tế của địa phương, huyện Hoài Đức đã có những bước phát
triển vượt bậc trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá - xã hội. Đời
sống của nhân dân được cải thiện, dân trí được nâng lên rõ rệt, an ninh chính trị,
trật tự an toàn xã hội được giữ vững, hệ thống chính trị được chăm lo củng cố
kiện toàn.

Dưới sự lãnh đạo của huyện uỷ Hoài Đức, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã của huyện đã có sự phát triển trưởng thành cả về phẩm chất, trình độ và năng
lực, góp phần quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của
huyện. Tuy nhiên, trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới, đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về trình độ, năng lực. Bên
cạnh đó, một bộ phận bị tác động tiêu cực của mặt trái nền kinh tế thị trường nên
đã có những biểu hiện suy thoái về phẩm chất, đạo đức, quan liêu, hách dịch,
lãng phí... Những yếu kém đó đã gây ảnh hưởng tiêu cực đến uy tín và hiệu quả
lãnh đạo của Đảng, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà
nước, đặt ra yêu cầu cấp thiết phải tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ nay.
Xuất phát từ quan điểm của Đảng và yêu cầu của tình hình thực tiễn xây
dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Hoài Đức cho thấy việc nghiên
cứu đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của huyện Hoài
Đức, Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay” là có ý nghĩa cấp thiết cả
về lý luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Vấn đề cán bộ nói chung, cán bộ cơ sở nói riêng luôn là vấn đề được
nhiều nhà lãnh đạo, các cấp uỷ Đảng và các nhà khoa học quan tâm nghiên cứu.
Có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu, các bài viết về vấn đề đó công bố trên
các tạp chí, các luận văn, luận án...tiêu biểu như:
• Hồ Bá Thâm: “ Nâng cao năng lực tư duy của đội ngũ cán bộ lãnh đạo
chủ chốt các xã hiện nay” (1994), luận án tiến sĩ triết học
• Phạm Công Khâm: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã vùng
nồng thôn đồng bằng sông Cửu Long hiện nay” (2000), luận án tiến sĩ
• Bài “Đổi mới công tác đào tạo, nâng cao năng lực lãnh đạo của đội
ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần Nghị quyết trung ương 5 khoá IX” - Tạp chí TT
CTTCT số 3/2002 của Th.S Phan Văn Nhẫn.
• Trương Vĩnh Trọng: “Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý ở cơ sở” Tạp chí xây dựng Đảng số 1 + 2/2004...
2

Tuy nhiờn, n nay vn cha cú cụng trỡnh no i sõu nghiờn cu mt
cỏch cú h thng, ton din v xõy dng i ng cỏn b ch cht xó, th trn ca
huyn Hoi c, Thnh ph H Ni trong giai on hin nay.
3. Mc ớch v nhim v ca ti
- Mc ớch: Làm rõ những cơ sở lý luận, ỏnh giỏ ỳng thc trng và đề
xuất các giải pháp xõy dng i ng cỏn b ch cht xó, th trn ca huyn Hoi
c, Thnh ph H Ni ỏp ng yờu cu nhim v mi.
- Nhim v: thc hin mc ớch trờn, tiu lun cú nhim v sau:
+ Tiu lun lm rừ nhng cn c lý lun v xõy dng i ng cỏn b ch
cht xó, th trn.
+ Đánh giá đúng thc trng, xỏc nh nguyờn nhõn v rỳt ra mt s kinh
nghim ca quỏ trỡnh xõy dng i ng cỏn b ch cht xó, th trn ca huyn
Hoi c, Thnh ph H Ni trong giai on hin nay.
+ xut phng hng v nhng gii phỏp ch yu nõng cao cht
lng i ng cỏn b ch cht xó, th trn ca huyn Hoi c, Thnh ph H
Ni t nay n nm 2020
4. i tng v phm vi nghiờn cu.
4.1 i tng
ti nghiờn cu xõy dng i ng cỏn b ch cht xó, th trn ca
huyn Hoi c, Thnh ph H Ni.
4.2 Phm vi nghiờn cu
- Tiu lun nghiờn cu xõy dng i ng cỏn b ch cht xó, th trn
- Thi gian nghiờn cu t nm 2000 - 2010
5. C s lý lun, phng phỏp nghiờn cu
5.1 C s lý lun
- Tiu lun c thc hin trờn c s lý lun ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t
tng H Chớ Minh v cỏc quan im, ng li, chớnh sỏch, Ngh quyt ca ng
ta v cỏn b v cụng tỏc cỏn b.

5.2 Phng phỏp nghiờn cu

3


Tiểu luận sử dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng, lịch sử là phương pháp
nghiên cứu cơ bản để thực hiện đề tài. Ngoài ra còn sử dụng các phương pháp
phân tích tổng hợp, logic học, điều tra xã hội học, tổng kết thực tiễn để tiếp cận
các vấn đề đặt ra.
6. Ý nghĩa thực tiễn của tiểu luận
Kết quả nghiên cứu của tiểu luận có thể sử dụng làm tài liêụ tham khảo
phục vụ cho nghiên cứu, học tập môn xây dựng Đảng ở các trường Chính trị cấp
tỉnh, trung tâm bồi dưỡng chính trị các huyện.
7. Kết cấu của tiểu luận.
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục,
tiểu luận có 03 chương với 07 tiết.

4


Chương 1
XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT XÃ, THỊ TRẤN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN
1.1 Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn - khái niệm, vai trò, đặc điểm
1.1.1 Khái niệm
1.1.1.1 Cán bộ
Trong đại từ điển Tiếng Việt do tác giả Nguyễn Như Ý chủ biên có đưa ra
khái niệm cán bộ như sau: “cán bộ. dt. 1. người làm việc trong cơ quan nhà
nước. Cán bộ nhà nước. 2. người giữ chức vụ, phân biệt với, không giữ chức vụ
trong các cơ quan, tổ chức nhà nước đó”.
Ngoài ra, trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh

còn nêu lên một định nghĩa về cán bộ hết sức giản dị và dễ hiểu: “Cán bộ là
người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ
và thi hành. Đồng thời, đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính
phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng”.
Theo điểm 1 điều 4 Luật cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11
năm 2008 “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm
giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt
Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương
từ ngân sách nhà nước.
1.1.1.2 Cán bộ chủ chốt
Hiện nay đang có nhiều quan niệm khác nhau khi nói về cán bộ chủ chốt.
Để nhận thức một cách đúng đắn và đầy đủ về vấn đề này, cần làm rõ khái niệm
“chủ chốt”.
Theo từ điển Tiếng việt - 2000 Chủ chốt nghĩa là “quan trọng nhất, có tác
dụng làm nòng cốt. Cán bộ phong trào”.
5


Cán bộ chủ chốt là là người đứng đầu quan trọng nhất, có tác dụng chi
phối toàn bộ hoạt động của một tổ chức.
Vậy nói đến cán bộ chủ chốt là nói đến những người có vị trí vai trò quan
trọng trong hệ thống tổ chức và quản lý xã hội. Họ là những người không chỉ có
trình độ chuyên môn mà còn có năng lực và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn.
Đó là những người đứng đầu các tổ chức chính trị - xã hội, có trọng trách giải quyết
các mối quan hệ giữa các giai cấp, tầng lớp nhân dân trong cộng đồng xã hội.
Trong điều kiện nước ta hiện nay, thì quan trọng nhất là giải quyết mối quan hệ
giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân trong quá trình quản lý kinh tế, xã hội nhằm đưa

lại những quan hệ lành mạnh, tạo điều kiện cho sự phát triển của xã hội.
1.1.1.3 Cán bộ chủ chốt xã, thị trấn.
Trong hệ thống chính trị ở Việt Nam, cấp cơ sở là cấp thấp nhất và có bộ
máy đơn giản nhất - bộ máy đó được vận hành trước hết bởi một đội ngũ cán bộ
cấp cơ sở.
Theo điểm 3 điều 4 về cán bộ, công chức của Luật cán bộ công chức được
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4
thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008: “Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây
gọi chung là cán bộ cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ
theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư,
Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội.”
Theo điểm 2 điều 61 về chức vụ, chức danh cán bộ, công chức của Luật
cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
khoá XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định. “Cán
bộ cấp xã có các chức vụ sau đây: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó
Chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân; Chủ
tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ
Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân
Việt Nam (áp dụng đối với những xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm,
ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); Chủ tịch Hội Cựu
chiến binh Việt Nam”.
6


1.1.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn.
Trong lịch sử đấu tranh cách mạng từ xưa đến nay cho thấy để tiến hành
đấu tranh cách mạng có hiệu quả cần có những cán bộ để lãnh đạo, tổ chức
phong trào.
Trong điều kiện đẩy mạnh phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, mở rộng hội nhập quốc tế và những diễn biến phức tạp của tình

hình thế giới, công tác cán bộ lại càng có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến sự
sống còn của Đảng, của chế độ XHCN. Tại Đại hội IX, Đảng ta đã khẳng định:
“Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp,
vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức, trong sạch về lối sống, có trí
tuệ, kiến thức và kỹ năng hoạt động tực tiễn găn bó với nhân dân”.
Tổng kết 20 năm đổi mới, Đảng ta đã rút ra bài học cực kỳ quan trọng cho
công tác cán bộ: “Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ lãnh đạo,
trước hết là lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các
ngành của hệ thống chính trị.”. Đứng trước đòi hỏi như vậy, Đảng ta xác định
phải có một đội ngũ cán bộ đầy đủ phẩm chất, có năng lực xây dựng đường lối
chính trị đúng đắn và thực hiện thắng lợi đường lối đó là vấn đề cốt tử của lãnh
đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền.
1.1.3 Đặc điểm của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn
Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn có những đặc điểm cơ bản sau:
- Đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn được hình thành từ nhiều nguồn: do
điều động, luân chuyển từ các cơ quan của huyện, tuyển dụng mới. Cán bộ xã
chủ yếu là cán bộ hưu trí, bộ đội, phục viên, tuổi đời cao, sức khoẻ hạn chế, làm
việc theo cơ chế xã trước đây.
- Có kinh nghiệm thực tiễn, trách nhiệm, tâm huyết với đội ngũ cán bộ trẻ,
có kiến thức, năng động, sáng tạo
- Trong những năm gần đây, đội ngũ cán bộ chủ chốt dần được bổ sung,
thay thế và được đào tạo, trang bị kiến thức vê chuyên môn nghiệp vụ, lý luận
chính trị một cách bài bản. Cán bộ chuyên môn công tác tại cơ quan Đảng, chính

7


quyền, đoàn thể xã, thị trấn được tuyển chọn, sắp xếp đặc biệt đủ về số lượng,
bước đầu đáp ứng phần nào yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định.
Nhìn chung, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn có bản lĩnh chính trị vững

vàng, kiên định với mục tiêu, lý tưởng của Đảng, có trình độ, kiến thức, khả
năng về chuyên môn nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm trước Đảng, trước dân,
đóng góp tích cực vào quá trình xây dựng và phát triển của địa phương.
1.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn - Quan điểm, tiêu
chuÈn đánh giá
1.2.1 Quan điểm về việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ
chốt xã, thị trấn
Để thực hiện xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của huyện
Hoài Đức, Thành phố Hà Nội hiện nay, trước hết phải xuất phát từ những quan
điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ
trong điều kiện Đảng cầm quyền. Mặt khác phải căn cứ vào đường lối đổi mới
của Đảng được thể hiện tập chung ở các nghị quyết xây dựng Đảng như Nghị
quyết Trung ương 3 khóa VII, Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 6 (lần 2),
Trung ương 7 khóa VIII, những kết luận của Nghị quyết Trung ương 6 khóa IX
kiểm điểm việc thực hiện 3 nghị quyết (Trung ương 3 khóa VII, Trung ương 3,
Trung ương 7 khóa VIII) và các qui định hướng dẫn của Trung ương về cán bộ
và công tác cán bộ. Đó là những luận cứ quan trọng cần quán triệt và vận dụng
một cách sáng tạo vào điều kiện thực tiễn cụ thể ở Hà Nội
Như vậy, quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội phải quán triệt một số quan điểm sau:
+ Thứ nhất, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn với
yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa tại địa
phương. Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa tất cả các lĩnh vực của
đời sống kinh tế - xã hội sẽ tạo ra những biến đối và những biến đổi sẽ tác động
trực tiếp đến đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ hiện nay.
+ Thứ hai, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy
truyền thống yêu nước và đại đoàn kết dân tộc, để đảm bảo thực hiện thắng lợi
8

sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và những mục tiêu kinh tế - xã hội của
địa phương, đặc biệt là trong sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế tri thức. Hà
Nội phải có khả năng thu hút và sử dụng có hiệu quả tất cả mọi nguồn lực trong
Đảng, ngoài Đảng, ở những địa phương khác và cả những nguồn lực bên ngoài
trong đó có những người Việt kiều quê ở Hà Nội mong muốn được góp phần
xây dựng quê hương.
+ Thứ ba, gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn với việc
kiện toàn bộ máy và đổi mới cơ chế hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở.
+ Thứ tư, thông qua hoạt động thực tiễn và quá trình cách mạng của quần
chúng ở xã, thị trấn, nâng cao dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện và bồi
dưỡng cán bộ.
+ Thứ năm, quán triệt quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán
bộ và quản lý đội ngũ cán bộ theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Đồng thời phát
huy vai trò, trách nhiệm của chính quyền, các đoàn thể và quần chúng ở các xã
thị trấn trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở.
1.2.2 Tiêu chuÈn đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn
Căn cứ vào đòi hỏi của nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện
Hoài Đức hiện nay, từng xã, thị trấn phải phân tích đúng đắn, khách quan thực
trạng của đội ngũ cán bộ hiện có để xây dựng những phương án phát triển đội
ngũ này phù hợp với điều kiện thực tế địa phương. Đồng thời phải căn cứ vào
nội dung công tác cán bộ của Đảng để xác định những quan niệm cụ thể, quán
triệt sâu sắc và thực hiện tốt các nguyên tắc Đảng ta đã đề ra trong xây dựng đội
ngũ cán bộ xã, thị trấn, đặc biệt là các quan điểm đã nêu trong Nghị quyết Trung
ương 3 khoá VIII, Nghị quyết Trung ương 5,6 khoá IX bao gồm những tiêu chí
đánh giá chủ yếu sau:
- Thứ nhất, cụ thể hoá tiêu chuẩn cán bộ xã, thị trấn được quy định trong
Quy định 04/2004 ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng bộ Nội vụ phù hợp với điều
kiện thực tế và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của huyện Hoài Đức hiện nay. Tiêu
chuẩn cán bộ là hệ thống những căn cứ, tiêu chí, chuẩn mực để đánh giá, lựa
chọn, sử dụng cán bộ…Xác định tiêu chuẩn cán bộ là khâu đầu tiên để tiến hành

9


xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm đòi hỏi của nhiệm vụ trong từng thời kỳ,
xác định tiêu chuẩn cán bộ phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy
mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, quán triệt quan điểm giai cấp công nhân
của Đảng. Đặc biệt phải căn cứ vào các tiêu chuẩn chung của đội ngũ cán bộ
được quy định trong Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII, Nghị định
114/2003/NĐ - CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về tiêu chuẩn chung đối với
cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn.
- Thứ hai, qui hoạch, tuyển chọn cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Hoài Đức
Qui hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo
cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng được cả
nhiệm vụ trước mắt và nhiệm vụ lâu dài. Đây là quá trình thực hiện đồng bộ các
chủ trương biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội
ngũ cán bộ đứng đầu, có đủ phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững
vàng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững
vàng giữa các thể hệ cán bộ để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa
phương trong từng giai đoạn cách mạng cụ thể.
Tuyển chọn cán bộ là nhằm tìm kiếm, phát hiện những cán bộ có đức có
tài, đủ phẩm chất và năng lực phù hợp để đảm trách nhiệm vụ. Với yêu cầu của
nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thì phải lựa chọn cán bộ không chỉ đáp ứng
nhiệm vụ trước mắt mà còn phải lựa chọn một cách “ có tầm nhìn lâu dài” đối
với lực lượng cán bộ dự bị. Tuyển chọn để bố trí, sử dụng đề bạt và để làm cho
công tác cán bộ giữ được thế chủ động và có tính kế hoạch cao.
- Thứ ba, đánh giá bố trí sử dụng cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Hoài Đức.
Đánh giá cán bộ là khâu có ý nghĩa quyết định trong công tác cán bộ, là
cơ sở để lựa chọn bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, đào tạo bồi dưỡng và thực

hiện chính sách cán bộ. Đánh giá đúng cán bộ mới có thể phát huy được tiềm
năng của từng cán bộ và của cả đội ngũ cán bộ. Ngược lại, đánh giá không đúng
sẽ dẫn đến lựa chọn nhầm những cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực để giao
10


những cương vị trọng trách, dẫn đến hỏng việc, hỏng người gây tổn thất cho tổ
chức, địa phương, đơn vị thậm chí còn ảnh hưởng đến phạm vi cả nước.
- Thứ tư, đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Hoài Đức
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là khâu then chốt của công tác cán bộ. Trên cơ
sở qui hoạch cán bộ phải sử dụng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kể cả đào tạo lại
cán bộ theo các chức danh, chú ý lực lượng cán bộ kế cận và cán bộ dự nguồn.
Công tác cán bộ, bồi dưỡng cán bộ phải chú ý cả hai mặt học tập và rèn luyện,
nhằm vừa nâng cao trình độ năng lực, vừa bồi dưỡng phẩm chất chính trị, đạo
đức cho cán bộ, khắc phục tình trạng nặng lý thuyết nhẹ thực hành, đặc biệt đối
với cán bộ cơ sở cần nâng cao năng lực thực tiễn, xử lý tình huống, khắc phục
những biểu hiện tiêu cực trong quá trình đào tạo. Khuyến khích quá trình tự học,
tự nâng cao trình độ của cán bộ. Đồng thời thực hiện chế độ đào tạo, bồi dưỡng
trước khi bổ nhiệm, đề bạt, khắc phục tình trạng đắc cử, bổ nhiệm rồi mới đưa đi
đào tạo.
- Thứ năm, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử đối với cán bộ chủ chốt xã, thị
trấn của huyện Hoài Đức.
Bổ nhiệm luôn là một công tác quán trọng trong công tác cán bộ, góp
phần xây dựng một đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi đủ sức gánh vác các
nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống chính trị. Đại hội Đảng X đã xác định:
“ Nhiệm vụ quan trọng nhất là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là
cán bộ lãnh đạo cấp chiến lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành
của hệ thống chính trị. Đây là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, trước hết là
của Ban Chấp hành TW, Bộ Chính trị, cần có kế hoạch chu đáo, giải pháp đồng

bộ, cụ thể, có hiệu lực để thực hiện” [Đảng cộng sản VN: Văn kiện đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, HN, 2006 tr293]
- Thứ sáu, quản lý cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của huyện Hoài Đức.
Quản lý cán bộ là hoạt động chủ động, thường xuyên của cơ quan quản lý
cán bộ. Quản lý cán bộ là tác động có định hướng vào đội ngũ cán bộ và từng
cán bộ nhằm bồi dưỡng, rèn luyện phát huy khả năng của cán bộ, làm cho tổ
11


chức ngày càng vững mạnh, đáp ứng được yêu cầu đặt ra. Cân phải nắm chắc
tình hình, phân tích mặt mạnh, mặt yếu của đội ngũ cán bộ. Trong phạm vi,
quyền hạn, trách nhiệm của mình đề xuất nhiệm vụ chủ trương, chính sách, biện
pháp và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí đội ngũ cán bộ. Xây dựng, hướng
dẫn và kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ.
- Thứ bẩy, thực hiện các chính sách đối với cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của
huyện Hoài Đức.
Thực hiện tốt chính sách, chế độ đối với cán bộ là yếu tố quan trọng để thu
hút nguồn lực cán bộ từ lực lượng trẻ có trình độ, được đào tạo cơ bản trong các
trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp về công tác tại xã, thị trấn.
Chính sách cán bộ hợp lý sẽ tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ, tạo ra tính tích
cực hăng hái trong công tác của cán bộ đồng thời tạo điều kiện để mọi cán bộ phấn
đấu nâng cao trình độ đáp ứng với đòi hỏi của nhiệm vụ được giao.
Như vậy, có thể nói, chính sách công tác cán bộ tốt là phải đảm bảo tính
đồng bộ, sự kết hợp hợp lý giữa lợi ích cá nhân và lợi ích tập thể, phải là đòn
bẩy nâng cao chất lượng cán bộ và góp phần chống tiêu cực, tham nhũng, lãng
phí tại cơ sở.

12

Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT
XÃ, THỊ TRẤN CỦA HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY
2.1. Nhận diện thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã, thị trấn của huyện Hoài Đức giai đoạn hiện nay
Dưới sự lãnh đạo của huyện uỷ Hoài Đức, đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị
trấn của huyện đã có sự phát triển trưởng thành cả về phẩm chất, trình độ và
năng lực, góp phần quan trọng vào những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội
của huyện. Tuy nhiên, trước yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới, đội ngũ cán
bộ chủ chốt xã, thị trấn vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về trình độ, năng lực.
Qua khảo sát các chức danh cán bộ chủ chốt cấp xã của huyện Hoài Đức
cho thấy:
* Về cơ cấu đội ngũ cán bộ cấp xã:
- Cơ cấu giới tính: đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn có 190 người, trong
đó nam là 151 người chiếm 79,5%, nữ là 39 người chiếm 20,5%. Như vậy tỷ lệ
cán bộ nữ ở các xã thị trấn đạt yêu cầu đòi hỏi cán bộ nữ phải chiếm tỷ lệ từ 20 25% trong bộ máy của Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội. Qua
nghiên cứu tìm hiểu thực tế thấy rằng cán bộ nữ ở các xã đã khắc phục khó
khăn, cố gắng phấn đấu để vươn lên, sắp xếp thời gian hợp lý để vừa hoàn thành
tốt công việc xã hội vừa chăm sóc con cái và công việc nội trợ gia đình. Đặc biệt
các cấp uỷ đảng quan tâm, đánh giá đúng vai trò của phụ nữ trong việc xây dựng
quy hoạch, đào tạo nguồn đối với cán bộ nữ.
- Cơ cấu độ tuổi: trong số 190 cán bộ chủ chốt của các xã, thị trấn thì có:
+ Độ tuổi dưới 30 có 19 người chiếm 10%
+ Độ tuổi từ 31 đến 40 có 82 người, chiếm 45,3%
+ Độ tuổi từ 41 đến 50 có 60 người, chiếm 31,6%
+ Độ tuổi từ 51 trở lên có 29 người, chiếm 13,1%
Qua số liệu thống kê cho thấy, đội ngũ cán bộ chủ chốt của các xã, thị trấn
có độ tuổi từ 31 đến 50 chiếm tỷ lệ khá cao(76,9%). Đó là điều kiện thuận lợi
13

trong công tác lãnh đạo quản lý ở cơ sở, phản ánh được bề dầy kinh nghiệm và
sức khoẻ của đội ngũ cán bộ chủ chốt, đồng thời lại phản ánh được độ chín,
chiều sâu trí tuệ và thể hiện được tính kế thừa của đội ngũ cán bộ trong tiến trình
phát triển.
Tuy nhiên qua số liệu cũng thấy được đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị
trấn tuổi đời dưới 30 còn ít chủ yếu họ là Bí thư đoàn xã, trong khi đó số cán bộ
chủ chốt có độ tuổi trên 50 còn tương đối lớn. Số cán bộ này phần lớn là chủ
tịch Mặt trận tổ quốc và chủ tịch Hội cựu chiến binh, họ phần lớn là cán bộ về
hưu hoặc quân nhân xuất ngũ, có nhiều kinh nghiệm song cũng có những bất
cập về sức khoẻ, độ ỳ lớn… trong khi đó nhiệm vụ của thời kỳ mới đòi hỏi
người cán bộ lãnh đạo, quản lý phải năng động và nhanh nhạy, biết nắm thời cơ,
khắc phục những khó khăn để đưa xã hội phát triển.
* Về trình độ học vấn
Qua khảo sát điều tra thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã cho thấy:
- Trình độ tiểu học: không
- Trình độ trung học cơ sở: 17 người chiếm 8,9%
- Trình độ phổ thông trung học: 173 người chiếm 91,1%
Số liệu trên phản ánh trình độ học vấn của đội ngũ cán bộ chủ chốt của
các xã, thị trấn tương đối cao, đều tốt nghiệp từ trung học cơ sở trở lên. Đạt
được những kết quả trên là do thời gian qua, cấp uỷ và chính quyền địa phương
đã mở được 2 lớp bổ túc văn hoá cấp III cho 58 đồng chí. Trong giai đoạn hiện
nay khi Đảng và Nhà nước ta chủ trương phát triển nền kinh tế thị trường đòi
hỏi phải có đội ngũ cán bộ có đủ trình độ năng lực mà trước hết là trình độ học
vấn, bởi vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến sự tiếp thu, quán triệt và tổ chức thực
hiện đường lối, chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước ở tại
địa phương cơ sở. Trình độ học vấn chính là cơ sở, là nền tảng để tiếp thu những
tri thức khoa học, tiếp thu đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước để dẫn dắt nền kinh tế thị trường phát triển đúng định hướng. Vì vậy trong

thời gian tới đòi hỏi đội ngũ cán bộ chủ chốt của các xã, thị trấn tại huyện cần

14


phải nỗ lực hơn nữa trong việc nâng cao trình độ học vấn để đáp ứng với yêu
cầu của giai đoạn phát triển mới tại địa phương.
* Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ:
- Sơ cấp: 18 người chiếm 9,5%
- Trung cấp: 96 người chiếm 50,5%
- Cao đẳng, đại học: 76 người chiếm 40%
Qua số liệu trên cho thấy số cán bộ chủ chốt có trình độ chuyên môn nghiệp
vụ còn thấp hơn so với yêu cầu nhiệm vụ đặt ra. Phần đông số cán bộ chủ chốt của
các xã, thị trấn trưởng thành từ thực tiễn, từ phong trào của quần chúng, được qui
hoạch, lựa chọn, bố trí trong đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn. Để tiếp tục
nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ chủ chốt, hiện nay
huyện đã cử 52 cán bộ tham gia các lớp đại học tại chức, đại học từ xa do các
trường đại học mở lớp tại địa phương. Chính vì vậy, trình độ chuyên môn nghiệp
vụ của đội ngũ cán bộ ở huyện nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã nói
riêng được nâng lên một bước, đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới
tại địa phương.
* Về trình độ lý luận:
- Sơ cấp: 25 người chiếm 13,2%
- Trung cấp 132 người chiếm 69,5%
- Cao cấp, cử nhân: 12 người chiếm 6,3%
- Chưa qua đào tạo: 31 người chiếm 16,3%
Nhìn chung trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã
của huyện tương đối cao và đồng đều. Nguyên nhân chính là do trong thời gian
qua, huyện uỷ đã chú trọng mở các lớp đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình
độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ tại huyện. Tuy nhiên vẫn còn một số

đồng chí chưa có trình độ lý luận chính trị, tập chung ở các chức danh: Phó chủ
tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, chủ tịch hội Nông dân, Bí
thư Đoàn xã. Trong giai đoạn cách mạng hiện nay, xuất phát từ yêu cầu về tiêu
chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ, công chức cấp xã đòi hỏi phải nâng cao

15


hơn nữa trình độ lý luận chính trị cho đội ngũ cán bộ chủ chốt huyện nói chung
và ở các xã, thị trấn nói riêng nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ mới đặt ra.
* Về trình độ quản lý nhà nước:
Theo số liệu thống kê, hiện nay đội ngũ cán bộ chủ chốt ở các xã, thị trấn
của huyện có 56 đồng chí (chiếm 29,5%) được đào tạo bồi dưỡng kiến thức về
quản lý nhà nước từ sơ cấp trở lên, số còn lại chưa được qua đào tạo. Vì thế
trình độ quản lý nhà nước còn thấp chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực
tiễn đặt ra tại địa phương.
* Về đời sống vật chất là tinh thần của đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã,
thị trấn::
Qua khảo sát, nhìn chung đời sống của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở các xã,
thị trấn tại huyện còn gặp khó khăn. Từ khi áp dụng Nghị định số 92/2009/NĐ CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ Về chức danh, số lượng, một số chế độ,
chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã phường, thị trấn và những người hoạt
động không chuyên trách cấp xã, đời sống của họ tuy đã được nâng lên một
bước song vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng ngày càng cao, trong khi
giá cả ở khu vực thương mại - dịch vụ ngày càng đắt đỏ. Điều đó đã ảnh hưởng
phần nào đến quá trình công tác của đội ngũ cán bộ, làm cho họ thiếu nhiệt tình,
không yên tâm với công việc được phân công, dễ xảy ra tham ô, tham nhũng.
Việc cải tiến chính sách đãi ngộ xứng đáng với đội ngũ cán bộ công chức cấp xã
là một việc làm quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm
xây dựng đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, giúp cho
họ thực sự yên tâm công tác và hết mình với công việc.

Từ những phân tích trên, nhìn một cách tổng quá có thể đánh giá những
điểm mạnh nổi bật và những yếu kém của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã của
huyện trên các mặt sau:
- Về phẩm chất chính trị: đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn đa số được
trưởng thành trong cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước, trong xây dựng chủ
nghĩa xã hội và đặc biệt trải qua hơn 25 năm thực hiện đường lối đổi mới của
Đảng. Do đó, họ đã thể hiện được bản lĩnh chính trị vững vàng, có lập trường
16


kiên định, luôn tin tưởng vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, tin
tưởng vào con đường đi lên chủ nghĩa xã hội và sự lãnh đạo của Đảng. Qua
những thành tựu đổi mới đặt được tại địa phương đã chứng tỏ đội ngũ cán bộ
chủ chốt xã, thị trấn có tinh thần trách nhiệm đối với công việc, luôn tìm tòi và
suy nghĩ quyết tâm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, quyết tâm thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở cơ sở. Họ thực sự là hạt nhân, là nòng cốt trong
các tổ chức của hệ thống chính trị cơ sở.
Tuy nhiên vẫn còn một số cán bộ thiếu tu dưỡng, rèn luyện tư tưởng chính
trị. Việc học tập nghiên cứu đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà
nước cũng như nghị quyết, chỉ thị của cấp trên thiếu nghiêm túc. Mặt khác do
trình độ nhận thức hạn chế nên một số ít cán bộ không giữ đúng cương vị của
người lãnh đạo, thoái hoá biết chất, tham nhũng, lãng phí tài sản của Nhà nước
và nhân dân làm suy giảm niềm tin của nhân dân đối với Đảng.
- Về phẩm chất đạo đức: Trong tình hình chính trị xã hội có những diễn biến
phức tạp và mặt tiêu cực của cơ chế thị trường tác động nhưng hầu hết đội ngũ cán
bộ chủ chốt xã, thị trấn vẫn giữ được phẩm chất đạo đức cách mạng, có lối sống
trong sạch lành mạnh, gương mẫu trong công việc, có ý thức tổ chức kỷ luật, biết
đoàn kết nội bộ và gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
- Về kiến thức, năng lực lãnh đạo và tổ chức thực hiện: những năm gần
đây trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn của huyện không ngừng

được nâng cao cả về kiến thức năng lực hoạt động thực tiễn, năng lực lãnh đạo
và tổ chức thực hiện, đáp ứng được với yêu cầu của sự nghiệp đổi mới. Thông
qua hoạt động thực tiễn đã nâng cao được kiến thức, kinh nghiệm về công tác
quản lý kinh tế xã hội. Nhiều đồng chí đã năng động, sáng tạo trong công việc
của mình, biết vận dụng những tri thức khoa học vào cuộc sống, thích ứng
nhanh với điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,
dám nghĩ, dám làm, và dám chịu trách nhiệm trước quần chúng nhân dân.
Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển ngày càng cao của huyện, trình độ
năng lực lãnh đạo và tổ chức thực hiện của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn
cũng còn nhiều bất cập. Tính năng động sáng tạo trong giải quyết công việc còn
17


hạn chế, một số đồng chí còn ngại học tập nghiên cứu để nâng cao trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, chưa xây dựng được phong cách làm việc khoa học.
Vốn kiến thức về kinh tế thị trường, kinh tế đối ngoại, ngoại ngữ, tin học còn
thấp. Vì vậy chưa đáp ứng kịp với nhịp độ phát triển của huyện trong giai đoạn
hiện nay.
2.2. Đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
xã, thị trấn của huyện Hoài Đức giai đoạn hiện nay
2.2.1. Ưu điểm
Xuất phát từ ý nghĩa, vai trò quyết định của đội ngũ cán bộ đối với nhiệm
vụ phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, công tác xây dựng Đảng và
chính quyền của Hoài Đức, thời gian qua có thể khẳng định rằng công tác cán bộ
luôn được coi là một khâu quan trọng nhất trong mọi hoạt động của toàn Đảng
bộ huyện Hoài Đức, đặc biệt là của huyện uỷ và mỗi cấp uỷ xã, thị trấn nhằm
xây dựng một đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt xã, thị trấn nói riêng
đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn mới. Từ đó đã thu được
một số kết quả nhất định, góp phần nâng cao chất lượng cả về nhận thức tư
tưởng và hành động của cán bộ, đảng viên, khắc phục một bước tình trạng

buông lỏng công tác cán bộ của cấp ủy Đảng một số xã, thị trấn, giải quyết được
vướng mắc trong công tác cán bộ, củng cố đoàn kết nội bộ, tăng cường mối
quan hệ giữa Đảng, Chính quyền với Mặt trận và các đoàn thể quần chúng ở địa
phương cơ sở… cụ thể như sau:
* Thứ nhất, công tác xây dựng tiêu chuẩn cán bộ:
Hiện nay trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, thị trấn ở
huyện Hoài Đức, bên cạnh việc quán triệt và vận dụng tốt các tiêu chuẩn chung
với cán bộ trong Nghị quyết Trung ương 3 khoá VIII còn phải đảm bảo các tiêu
chuẩn cụ thể đối với đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã được quy định trong
Nghị định 114 NĐ - CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ và Quy định số 04 QĐ
- BNV ngày 16/01/2004 của Bộ nội vụ. Những nội dung ấy được thể hiện cụ thể
trong Nghị quyết 23 của Thành ủy Hà Nội và được huyện uỷ triển khai, tổ chức
thực hiện cho mọi cơ sở. Do đó đã từng bước trẻ hoá và tiêu chuẩn hoá nhiều
18


cán bộ các xã, thị trấn theo từng chức danh cụ thể, phần nào đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
* Thứ hai, công tác qui hoạch cán bộ được các xã, thị trấn đặc biệt quan
tâm và coi là một khâu quan trọng của quá trình thực hiện đồng bộ các chủ
trương biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là cán bộ
đứng đầu có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ về số
lượng đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ cán bộ
để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng cụ thể
của địa phương. Quán triệt các quan điểm của Đảng, quyết định triển khai theo
Hướng dẫn 11 - HD/TCTW ngày 5/11/1997 của Ban tổ chức Trung ương về
công tác qui hoạch cán bộ, đặc biệt các cấp uỷ đảng xã, thị trấn phải chỉ đạo sâu
sát trong công tác qui hoạch cán bộ. Từ đó, góp phần nâng cao hiệu quả công tác
cán bộ nói chung, từng bước giải quyết những hẫng hụt, bất cập của đội ngũ cán
bộ chủ chốt cơ sở nói riêng của huyện Hoài Đức.

Trên thực tế, trong thời gian qua công tác qui hoạch cán bộ cơ sở đã đạt
một số kết quả nhất định: 100% các xã, thị trấn đã thực hiện khá tốt và hoàn
thành qui hoạch vào cuối năm 2010, huyện ủy chỉ đạo các xã, thị trấn bổ sung,
điều chỉnh đều đặn trong việc qui hoạch cán bộ kế cận đảm bảo mỗi chức danh
có từ 02 đến 03 cán bộ và 01 cán bộ qui hoạch vào 02, 03 chức danh, gắn việc
qui hoạch cán bộ với kế hoạch đạo tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ của cán bộ
qui hoạch trong từng chức danh ở từng thời điểm cụ thể. Đồng thời cũng chú ý
hơn tới việc rèn luyện, đào tạo cán bộ qui hoạch trong thực tiễn hoạt động, thực
tiễn công tác, thông qua việc luân chuyển cán bộ trong các xã, thị trấn và giữa
các xã, thị trấn với nhau. Nhờ vậy, có thể nói công tác cán bộ ở cơ sở đã bước
đầu tạo được sự chuyển biến tích cực, đội ngũ cán bộ đã thể hiện tính kế thừa,
đã phát hiện và từng bước bồi dưỡng một số cán bộ trẻ giúp họ ngày càng
trưởng thành trong thực tiễn.
* Thứ ba, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ
Đánh giá cán bộ là một khâu mắc xích quan trọng nối kết các khâu của
công tác cán bộ. Trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ đã xác định, đồng thời căn cứ vào
19


hiệu quả hoạt động thực tiễn của cán bộ để đánh giá. Có thể nói việc đánh giá
cán bộ đã được các quận uỷ coi là công việc thường xuyên của tổ chức Đảng,
lãnh đạo các tổ chức cơ sở Đảng các xã, thị trấn tiến hành hàng 6 tháng mỗi năm
để nắm rõ quá trình phát triển của từng cán bộ, những ưu điểm trong công tác,
sở trường và hạn chế. Nhìn vào những bước phát triển ở một số lĩnh vực của các
xã, thị trấn trong thời gian qua có thể sơ bộ thấy công tác đánh giá, bố trí sử
dụng cán bộ được quan tâm,chỉ đạo thực hiện tương đối tốt, tạo ra cơ sở đúng
đắn cho việc đề bạt cán bộ chủ chốt của các xã, thị trấn.
Qua khảo sát ở các xã, thị trấn của huyện Hoài Đức một số cán bộ chủ
chốt đang phát huy tác dụng tốt chiếm tỷ lệ 70%, tuy nhiên vẫn còn xấp xỉ 10%
cán bộ chủ chốt phát huy tác dụng yếu hoặc không phát huy tác dụng.

Việc bố trí cán bộ là một điều kiện tác động trực tiếp đến cán bộ thúc đẩy
họ hăng hái trong công tác. Huyện ủy luôn quan tâm, căn cứ vào chuyên môn
được đào tạo để phân công, bố trí cán bộ tránh trường hợp “thợ mộc bảo đi rèn
dao, thợ rèn lại cho đi đóng tủ”. Nhìn chung ở các xã, thị trấn thì công tác cán bộ
không trái với chuyên môn được đào tạo. Theo khảo sát ý kiến “ tự nhận xét”
của 190 cán bộ ở các xã, thị trấn thì có 152 người trả lời: công việc đang đảm
nhiệm là phù hợp, số còn lại nhận xét “ khó trả lời”. Việc bố trí, sử dụng cán bộ
được tiến hành cơ bản là đảm bảo đúng lúc, đúng cơ cấu và qui hoạch. Có nghĩa
là khi cán bộ đang đi lên thì đề bạt, muốn vậy thì phải luôn nắm chắc cán bộ, am
hiểu lúc nào cán bộ có triển vọng đi lên, lúc nào dừng lại, lúc nào đi xuống.
* Thứ tư, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Quán triệt sâu sắc và vận dụng sáng tạo quan điểm của Đảng vào điều
kiện cụ thể của địa phương, các cấp uỷ Đảng ở huyện đều rất quan tâm đến công
tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cho địa phương mình, trong đó có đội ngũ
cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn theo hướng tiêu chuẩn hoá. Nhưng cho đến nay,
số lượng, chất lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ này vẫn còn nhiều mặt chưa ngang
tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới nhất là khi nhiệm vụ chính trị của địa phương đã
có nhiều thay đổi. Do vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ năng lực

20


đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn đang trở thành một trong những vấn đề
cấp thiết trong công tác cán bộ nói chung huyện Hoài Đức hiện nay.
* Thứ năm, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ
Với tầm quan trọng của công việc bổ nhiệm và đề bạt cán bộ vào những
vị trí chủ chốt của các xã, thị trấn trong hệ thống chính trị, huyện uỷ đã đảm bảo
đúng nguyên tắc bổ nhiệm.Bên cạnh đó những cán bộ đủ điều kiện bổ nhiệm thì
giới thiệu, đề bạt để được giữ những chức vụ chủ chốt của các xã, thị trấn, phù
hợp với trình độ, năng lực của chính cán bộ. Điều kiện để bổ nhiệm là: đảm bảo

tiêu chuẩn cán bộ, có đầy đủ hồ sơ cá nhân, lý lịch được cơ quan chức năng có
thẩm quyền xác minh rõ ràng, đạt độ tuổi bổ nhiệm theo yêu cầu, có đủ sức khoẻ
để hoàn thành nhiệm vụ được giao, cán bộ bị khiển trách trở lên không được bổ
nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian ít nhất một năm.
Với sự cố gắng của huyện uỷ, Đảng uỷ các xã, thị trấn sau khi đã đề bạt, bổ
nhiệm những cán bộ có đử điều kiện tham gia hoạt động tại các vị trí chủ chốt của
xã, thị trấn đã hoàn thành nhiệm vụ, và rút ra những kinh nghiệm trong quá trình
hoạt động, từ đó phát huy hơn khả năng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới.
* Thứ sáu, công tác quản lý, luân chuyển cán bộ
Quán triệt sự chỉ đạo của huyện uỷ, các cấp uỷ xã, thị trấn đã cụ thể hoá
những qui định của Trung ương, của tỉnh, và Nghị quyết của huyện uỷ về công
tác quản lý cán bộ và thực hiện việc luân chuyển cán bộ.
Công tác quản lý cán bộ đã từng bước đi vào nền nếp theo 5 nội dung
quản lý: tư tưởng, công tác, quan hệ, sinh hoạt và hồ sơ góp phần đảm bảo thực
hiện nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ
cán bộ. Tuy nhiên hiện nay, theo qui định của Nghị định 121, cán bộ đảm nhiệm
công tác văn phòng cấp uỷ của các xã, thị trấn không phải chức danh chuyên
trách và việc quản lý hồ sơ cán bộ ở các xã, thị trấn hiện nay chủ yếu do đồng
chí đảng uỷ viên phụ trách tổ chức đảm nhiệm trong khi đồng chí này chỉ là cán
bộ bán chuyên trách lại đang phải gánh khá nhiều công việc.
Công tác luân chuyển cán bộ cơ sở xã, thị trấn đã bước đầu được quan
tâm thực hiện, từ năm 2000 đến nay có 71 cán bộ chủ chốt ở các xã, thị trấn đã
21


được luân chuyển công tác (kể cả thay đổi lĩnh vực công tác và địa phương công
tác). Từ đó tạo điều kiện cho cán bộ cơ sở rèn luyện, thử thách trong thực tế, có
thêm những kinh nghiệm ở nhiều lĩnh vực công tác, giúp cán bộ ngày càng
trưởng thành và mở rộng đội ngũ cán bộ dự nguồn cho các chức danh chủ chốt
của các cấp trên ở những thời kỳ tiếp theo.

*Thứ bẩy, việc thực hiện chính sách đãi ngộ đối với cán bộ là khâu có ảnh
hưởng mạnh mẽ đến tiềm năng, sức sáng tạo làm tăng lên lòng nhiệt tình, sức
cống hiến và sự đoàn kết của đội ngũ cán bộ ở các xã, thị trấn nói riêng và trong
toàn huyện nói chung.
Chính vì vậy, trong thời gian qua các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã
được huyện uỷ chỉ đạo thực hiện khá tốt các chính sách đối với cán bộ cơ sở
như: bảo hiểm xã hội, nâng lương định kỳ, những chính sách ưu đãi và khen
thưởng, chính sách đào tạo bồi dưỡng… Hiện nay đội ngũ cán bộ chủ chốt các
phường đang được hưởng chế độ đãi ngộ theo Nghị định số 121/2003/NĐ - CP
ngày 21/10/2003 của Chính phủ. Điều đó đã góp phần nâng cao đời sống của đội
ngũ cán bộ xã, thị trấn, tạo cho họ phần nào yên tâm, phấn khởi, hết lòng phục
vụ sự nghiệp cách mạng tại địa phương.
2.2.2 Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cán bộ ở huyện vẫn còn bộc
lộ những tồn tại, thiếu sót:
- Trên thực tế vẫn còn một số cấp uỷ đảng cơ sở chưa quan tâm đúng mức
đến công tác cán bộ. Việc học tập các chỉ thị, nghị quyết của Đảng còn chiếu lệ,
hình thức. Một bộ phận cán bộ, đảng viên chưa nhận thức được vị trí, tầm quan
trọng của cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở nên vẫn còn tình trạng
trông chờ, ỷ lại vào cấp trên, chưa chủ động trong việc xây dụng đội ngũ cán bộ
của cơ sở mình phụ trách.
- Công tác xây dựng tiêu chuẩn cán bộ: việc quán triệt những tiêu chuẩn
làm cơ sở cho các khâu khác của công tác cán bộ chưa được các cấp uỷ một số
xã, thị trấn thực hiện tốt. Nói cách khác, ở một số xã, thị trấn, việc đánh giá, lựa
chọn, bố trí, sử dụng, đề bạt cán bộ… của huyện uỷ và cấp uỷ các xã, thị trấn
22


chưa thực sự dựa trên cơ sở tiêu chuẩn cán bộ. Do vậy, nảy sinh tình trạng phổ
biến ở những xã, thị trấn đó là có nhiều cán bộ chưa “đủ chuẩn” nên sau khi bố

trí, đề bạt phải đưa cán bộ đi đào tạo để “chuẩn hoá”. Đây chính là nguyên nhân
trực tiếp của tình trạng hẫng hụt giữa các thế hệ cán bộ và tình trạng bất cập về
trình độ, năng lực, phẩm chất… của đội ngũ cán bộ các xã, thị trấn so với yêu
cầu của nhiệm vụ cách mạng trong thời kì mới dẫn đến mức độ hoàn thành
nhiệm vụ không cao.
- Công tác quy hoạch và sử dụng cán bộ trong quy hoạch đã làm nhưng
vẫn có nơi, có chỗ mang hình thức chắp vá, bị động. Mặt khác do điều kiện thực
tế nên một số cán bộ dự nguồn ở nhiều cơ sở xã, thị trấn thiếu nhiều tiêu chí về
trình độ nên ảnh hưởng đến chất lượng quy hoạch cán bộ ở cơ sở. Cá biệt có
những cơ sở xây dựng quy hoạch cán bộ còn mang tính hình thức, chiếu lệ.
Chưa có chiến lược lâu dài để xây dựng đội ngũ cán bộ, việc quy hoạch cán bộ
chưa gắn với sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ vẫn còn mang tính chất dàn
trải, không đồng đều nhất là đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn.
Một bộ phận cán bộ được đưa đi đào tạo chưa gắn với quy hoạch, chất lượng
đào tạo còn hạn chế bởi hầu hết đội ngũ cán bộ xã, thị trấn được đào tạo thông
qua các lớp tại chức và bồi dưỡng mở tại huyện nên kết quả học tập còn hạn chế,
ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo và công tác. Chính vì vậy ở một số cơ sở xã,
thị trấn còn có cán bộ chủ chốt chưa thực sự đảm bảo về phẩm chất và năng lực
để đảm đương nhiệm vụ.
- Công tác đánh giá cán bộ có liên quan đến sinh mệnh chính trị của cán
bộ, đến tuyển chọn đào tạo đúng và sử dụng tốt cán bộ, nhưng một số cơ sở còn
lúng túng trong đánh giá, phân loại cán bộ, có nơi làm thiếu quy trình, nhất là
việc đánh giá nhận xét cán bộ còn chung chung, chưa rõ ràng, chủ quan, chưa
khoa học, chưa công tâm, chưa xuất phát từ tiêu chuẩn cán bộ và hiệu quả công
việc thực tế. Vì vậy có ảnh hưởng đến việc quyết định bố trí, sắp xếp, đề bạt bổ
nhiệm cán bộ và việc đánh giá phân loại cán bộ hằng năm. Công tác tự phê bình

23

và phê bình có lúc, có nơi còn mang tính hình thức, nể nang không dám đấu
tranh dẫn đến mất đoàn kết nội bộ và tồn tại khuyết điểm kéo dài.
- Công tác luân chuyển cán bộ nhiều khi còn mang tính chất xử lý tình
huống do chưa chuẩn bị tốt các yếu tố để luân chuyển cán bộ. Chưa có quy trình
chặt chẽ và chế độ cụ thê, thích hợp cho việc luân chuyển cán bộ nên chưa phát
huy hết mục đích tích cực của nó.
- Công tác bổ nhiệm cán bộ vẫn còn những bất cập, một số ít bổ nhiệm
chưa đạt tiêu chuẩn, chưa ngang tầm với nhiệm vụ yêu cầu, cho nên khi thực
thi chức năng nhiệm vụ còn bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng kịp yêu cầu
thực tế đặt ra.
- Công tác kiểm tra, quản lý cán bộ là khâu quan trọng trong công tác cán
bộ nhưng đôi khi vẫn còn chưa được quan tâm đúng mức. Chưa thường xuyên
cập nhập, bổ sung những thông tin cần thiết về cán bộ nên việc kiểm tra, quản lý
đội ngũ cán bộ cả về công tác, sinh hoạt, bản thân và gia đình cán bộ chưa đầy
đủ. Công tác bảo vệ chính trị nội bộ ở cơ sở còn hạn chế, một số vụ việc khi có
đơn thư tố giác mới thanh tra, kiểm tra và chưa xử lý đúng mức khi vi phạm.
2.3 Nguyên nhân và kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã của huyện Hoài Đức
2.3.1 Nguyên nhân
2.3.1.1 Nguyên nhân ưu điểm
Qua hơn 25 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã đề ra nhiều
nghị quyết về xây dựng Đảng, trong đó vấn đề cán bộ và công tác cán bộ luôn
được quan tâm và nhấn mạnh. Như Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp
hành Trung ương (khoá VII) về đổi mới chỉnh đốn Đảng, Nghị quyết Hội nghị
lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) về một số vấn đề cơ bản, cấp
bách trong công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng hiện nay, Nghị quyết Hội nghị
lần thứ bẩy Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) về đổi mới, nâng cao chất
lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn, Nghị quyết 11 của Bộ
Chính trị ngày 25/01/2002 về việc luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý và kết

luận của Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) về công tác
24


tổ chức và cán bộ… Các Nghị quyết đó đã tạo nên những bước chuyển mạnh mẽ
trong nhận thức và hành động của các cấp uỷ Đảng về nhiều vấn đề trong công
tác xây dựng Đảng mà trong những nội dung cơ bản là xây dựng đội ngũ đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
Chính vì vậy, trong quá trình thực hiện, luôn có sự lãnh đạo, chỉ đạo kịp
thời của huyện Hoài Đức, sự quan tâm, chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ nói
chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã, thị trấn nói riêng. Do đó, công tác cán
bộ bước đầu đã có những chuyên biến tích cực, đảm bảo đúng nguyên tắc của
Đảng, công khai dân chủ, nhanh chóng xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ chủ
chốt các xã, thị trấn, bước đầu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tỉnh, của huyện và
các xã, thị trấn trong tình hình mới.
- Ý thức sâu sắc tầm quan trọng của cấp cơ sở trong đó có cấp xã và vai
trò to lớn của nguồn lực con người nhất là đội ngũ cán bộ chủ chốt, thời gian qua
bản thân đội ngũ này đã không ngừng nỗ lực, cố gắng vươn lên vừa tự nâng cao
phẩm chất đạo đức, năng lực thực tiễn của chính mình, vừa góp phần vào quá trình
củng cố, kiện toàn đội ngũ cán bộ của địa phương cơ sở.
- Nghị định 29/ CP của Chính phủ về quy chế dân chủ ở cơ sở đã được
quán triệt và triển khai sâu rộng ở các xã, thị trấn của huyện. Do vậy đã lôi cuốn
đông đảo quần chúng các xã, thị trấn tham gia vào các hoạt động chính trị xã hội
ở cơ sở, trong đó có việc xây dựng củng cố kiện toàn đội ngũ cán bộ cấp xã
ngày càng vững mạnh.
2.3.1.2 Nguyên nhân khuyết điểm
- Do một số chủ trương của Đảng về công tác tổ chức và cán bộ mới được
ban hành nên việc nhận thức và thực hiện những quy định chung chưa được
đồng bộ ở các ngành. Còn nhiều vấn đề trong công tác cán bộ chưa được cụ thể
hoá thành các quy chế, quy định và hướng dẫn thực hiện cụ thể nên vẫn còn lúng

túng ở một số khâu trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp cơ sở.
Mặt khác, do chưa phân định rõ chức năng cụ thể của các cơ quan trong hệ
thống chính trị nên chưa phân biệt được những tiêu chuẩn, dẫn đến việc bố trí
một cán bộ vào cương vị nào cũng được (theo kiểu cán bộ đa năng).
25