Tham Vấn Nhân Dân Trong Hoạt Động Của HĐND Cấp Xã

THAM VẤN NHÂN DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG
CỦA HĐND CẤP XÃ

Nam Định, 5-8/5/2010


Các nội dung chính









Trao đổi kinh nghiệm: 30 phút
Giới thiệu chung về tham vấn: Tham vấn là gì; Cơ
sở pháp lý; ý nghĩa của tham vấn: 30 phút
Giới thiệu chung về cách làm: Ai làm, hỏi ai, hỏi về
điều gì, tham vấn khi nào: 30 phút;
Một số việc chính trong tham vấn: Lập KH; kịch
bản, bộ câu hỏi, biên bản, xử lý thông tin: 45 phút;
7 hình thức tham vấn của HĐND xã: 45 phút


Khởi động: Trao đổi Kinh nghiệm


Nội dung suy ngẫm: Mỗi người hãy nhớ lại chương
trình xây dựng NQ hoặc KH GS năm 2010 của HĐND

xã mình và:
Chọn 1 nội dung mà HDND xã cần hỏi ý kiến của dân
nhất, tại sao;
 Xác định những nhóm người liên quan đến 1 vấn đề đó,
các mối quan tâm của họ;
 Xác định cách thức hỏi ý kiến của họ về các vấn đề đó







Ghi tóm tắt, gạch đầu dòng các ý chính
Thời gian: 5 phút;
Nộp lại cho báo cáo viên; mời một số người phát biểu;
Bình luận: 10 phút.


Tham vấn là gì?






Từ thường dùng: Hỏi-lấy-xin ý kiến, Nghe, khảo
sát, bàn, nghiên cứu, tiếp thu
Một quá trình của chính quyền tương tác với các
đối tượng tham gia vào chính sách để thu thập

thông tin kiểm chứng, bổ khuyết việc thiết kế
chính sách ở các giai đoạn
Đối với HĐND và đại biểu HĐND: kiểm chứng, bổ
sung thông tin từ người dân, xã hội theo các
vấn đề trọng tâm, phục vụ hoạt động giám sát,
thẩm tra, quyết định

4


Cơ sở pháp lý








Luật ban hành VBQPPL của HĐND và UBND:
 Điều 4: Quyền góp ý của tổ chức, cá nhân; trách nhiệm của chính
quyền tạo điều kiện góp ý; LYK những người chịu tác động trực tiếp
của văn bản;
 Điều 33: Trách nhiệm của CT UBND xã tổ chức LYK;
Luật Tổ chức HĐND và UBND:
 Điều 33 (1): HĐND xã quyết định biện pháp bảo đảm thi hành HP,
VBQPPL của cấp trên và của mình;
 Điều 53 (2): Thường trực HĐND kiểm tra UBND cùng cấp và các cơ
quan thực hiện các NQ của HĐND;
 Điều 68(2-b,c): Đoàn GS của TTr HĐND yêu cầu các cơ quan, tổ

chức, cá nhân báo cáo và cung cấp thông tin.
Quy chế hoạt động của HĐND:
 Điều 21: TTr yêu cầu UBND và các cơ quan khác báo cáo, thi hành
các biện pháp thực hiện NQ của HĐND;
 Điều 41: Tổ trưởng Tổ ĐB HĐND cấp xã chủ trì TXCT;
 Điều 69: UBND phải báo cáo, cung cấp thông tin khi có yêu cầu của
HĐND, TTr HĐND;
Nghị định số 91/2006/NĐ-CP: Điều 24: Trách nhiệm, thủ tục, phạm vi LYK


Ý nghĩa của tham vấn




Thu thập thông tin từ nhiều nguồn và kiểm chứng
thông tin (từ dân, DN, UB, ngành, chuyên gia v.v…)
Để các quyết định có hiệu quả
Phục vụ ban hành, điều chỉnh NQ của HĐND
 Để chính sách phù hợp thực tiễn
 Tham vấn ý dân: quảng bá CS và phản hồi




Áp dụng tham vấn và đã thấy
Tạo sự đồng thuận
 Họp HĐND bớt nóng vì đã có giải pháp
 Có đủ thời gian hiệu chỉnh dự thảo
 UBND được giải trình- Xã hội được bày tỏ - HĐND

được nghe, chứng kiến, bàn và quyết


6


Tham vấn để bắt mạch cuộc đời
Khám chữa bệnh

Ban hành chính sách

Chẩn đoán

Xác định vấn đề

Bệnh án

Số liệu quá khứ

Khám bệnh

Ptích thực trạng

Điều trị

Đề ra CS giải quyết

Phác đồ

Mục tiêu

Kê đơn

Giải pháp

Theo dõi bệnh nhân

GS việc thực hiện


Tham vấn là đầu vào, quyết định là đầu ra


Thông tin tham vấn phục vụ GS và
Quyết định

THA

ẤN
V
M


Tham vấn: Ai làm?











“Làm gì thì làm, nhưng HĐND đừng đơn độc khi đi
tham vấn”
Chủ trì: Thường trực HĐND (Phó CT HĐND xã)
chọn nội dung, cách thức, kế hoạch, tổ chức v.v…;
Thống nhất và phối hợp với UBND;
Huy động và giao việc cho các Tổ ĐB tham gia;
Phối hợp với MTTQ, Đoàn thể,thôn, tổ dân phố;
Phối hợp với các Ban GS cộng đồng;
Chủ động đề nghị tham gia các hoạt động tham vấn
của HĐND tỉnh hoặc Đoàn ĐBQH;


Tiến hành tham vấn vào lúc nào?











Tham vấn không tách biệt khỏi hoạt động chung của HĐND;
Nó gắn liền với 2 chức năng GS và QĐ của HĐND: Kết quả

tham vấn hướng vào thẩm tra CS mới và đánh giá CS hiện
hành;
Như vậy, có thể lồng tham vấn vào các hoạt động thường
xuyên của HĐND như TXCT, GS;
Đối với NQ đã ban hành, HĐND xã có thể chủ động tham vấn
bất kỳ lúc nào thấy cần thiết;
Đối với dự thảo NQ, HĐND xã cần bàn, phối hợp sớm với
UBND xã để tham vấn; lúc cần có thể yêu cầu UBND tiến
hành tham vấn;
Tuy nhiên, cần chọn lọc nội dung, thời điểm; không phải lúc
nào cũng tham vấn.


VD về qui trình lập KH thiếu tham vấn

ãx pấ C

nệy uh pấ C

Giữa T7
UBND
giao chỉ
tiêu

UBND xã
dự thảo
KHPT
KTXH

Cuối T7

Phòng TCKH
dự thảo KH
huyện, trình
UBND thông
qua

UBND xã cập nhật
KH

Cuối T12

T1 năm KH
Báo cáo
UBND
huyện

UBND giao
số chính
thức

UBND xã
dự thảo
chi tiết
KHPT
KTXH xã

HĐND xã
phê duyệt

UBND triển

khai thực
hiện

nôht pấ C

Triển khai
thực hiện

Sự tham gia???


Qui trình lập KH cấp xã có tham vấn
1. UBND giao chỉ
tiêu, Phòng TCKH
hướng dẫn và cung
cấp các thông tin
cần thiết

1. Thông
tin từ các
ban
ngành
cấp xã

2. Xã tổng hợp
thông tin

ãx pấ C

nệy uh pấ C

T6 đến Đầu T7

4. Dự thảo
KHPT KTXH
xã

1. Trưởng thôn
gửi thông tin cơ
bản

nôht i ạ T

3. Hội nghị
lập KH xã

Giữa T7

T12

7. UBND xã
bảo vệ KHPT
KTXH xã
trước huyện

UBND giao
kế hoạch
chính thức

7. Thường

trực HĐND
xã thông qua
bản KH

6. Chỉnh sửa
KH và phản
hồi

5. Tham vấn cộng
đồng về bản
KHPT KTXH xã

Vòng I

Quan hệ từ trên xuống
Quan hệ từ dưới lên hoặc ngang cấp

8. Theo
dõi, cập
nhật bản
KH

T1 năm KH

9. Xây
dựng
KHPT
KTXH
chính thức
9. HĐND

xã phê
duyệt

Báo cáo
UBND
huyện

10. UBND
triển khai
thực hiện

10. Thôn triển
khai thực hiện
KH công tác

Vòng II

10. Ban,
ngành triển
khai thực
hiện KH
công tác


Tham vấn: Hỏi ai?











Người hưởng lợi trực tiếp, gián tiếp
Người chịu thiệt trực tiếp, gián tiếp
Người quản lý, thực hiện (nhà chức trách cùng
cấp; thậm chí cấp trên)
Người bảo vệ (các hội)
Người có vai trò hỗ trợ (doanh nghiệp)
Người am hiểu sâu (chuyên gia; cán bộ chuyên
môn sống trên địa bàn v.v…)
Người liên quan hiện tại và trong tương lai


Tham vấn: Hỏi về nội dung gì?




Chọn những nội dung không làm xáo trộn hoạt động
thường ngày của HĐND;
Chọn các nội dung trong CT xd NQ hoặc KH GS
hàng năm của HĐND:




Chọn các nội dung như đã quy định trong NĐ

91/2006/NĐ-CP (Điều 24):




Ví dụ: NQ xây dựng đường liên thôn (nguồn vốn dân
góp); hoặc tình hình thực hiện NQ này;

Ví dụ: Tình hình quản lý và sử dụng đất vào mục đích
công;

Chọn các nội dung liên quan đến VBQPPL của tỉnh
hoặc TƯ:


Ví dụ: Thực hiện CS hỗ trợ xây nhà cho người nghèo;


Hỏi cái gì: VD về tham vấn để
lập KH PT KT-XH của xã
Trả lời 4 câu hỏi:

Nội dung bản KH

Xã ta đang ở đâu?

Phần đánh giá thực trạng

Xã ta muốn đến đâu?

Xác định mục tiêu

Làm thế nào để đến đích?

Giải pháp cụ thể/nguồn lực

Làm thế nào để biết đang
đi đúng hướng?

Theo dõi, đánh giá


Hỏi cái gì khi tham vấn?




Nhiều khi nội dung ĐB muốn nghe trùng với vấn đề người dân
muốn nói; có khi khác với vấn đề người dân muốn nói;
Hỏi về vấn đề chung







Vấn đề có tác động, có ảnh hưởng đến tất cả các nhóm người chịu tác
động từ chính sách;
Vấn đề mà các nhóm người có thể nói lên chính kiến của mình;

Vấn đề mà các nhóm người có những quyền, lợi ích trái chiều nhau.

Hỏi về các vấn đề theo từng nhóm người





Vấn đề tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm người;
Vấn đề tác động gián tiếp đến quyền, lợi ích của từng nhóm;
Vấn đề tác động trực tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm;
Vấn đề tác động gián tiếp đến nghĩa vụ, trách nhiệm của từng nhóm


Hỏi gì: hỏi để tìm ra vấn đề: Ví
dụ
Kết quả

Đói nghèo
Thiếu lương thực
Năng suất thấp

Khó tiếp cận thị trường

Thiên tai

Giống thoái hoá

Không có đường

Đất bạc màu

Thiếu thông tin

Thủy lợi

kém

Chậm chuyển đổi cơ cấu SX
Tư duy ngại thay đổi
Chưa có mô hình mẫu

Nguyên nhân


Hỏi gì: Hỏi về các mục tiêu: Ví dụ
Mục đích

Giảm tình trạng nghèo
An ninh lương thực được đảm bảo
Năng suất được nâng cao

Khả năng tiếp cận TT cải thiện

Phòng thiên tai

Cải tạo giống

Xây đường

Cải tạo đất

Tăng cường thông tin

Nâng cấp TL
Chuyển đổi cơ cấu sản xuất

Thay đổi tư duy
XD mô hình mẫu

Phương tiện


Hỏi gì: Ghép vấn đề với mục tiêu: Ví dụ
Giảm tình trạng nghèo

Ngành nông
nghiệp

Ngành giao
thông

Đảm bảo An ninh lương thực

Năng suất được nâng cao

Cải thiện khả năng tiếp cận TT

Thiên tai

Cải tạo giống

Xây đường

Cải tạo đất

Tăng cường thông tin

Nâng cấp TL
Chuyển đổi cơ cấu sản xuất

Hội nông
dân, Địa
chính, Hội
phụ nữ…

Thay đổi tư duy
XDựng mô hình mẫu

Ngành VH-thông
tin


Một số công việc chính trong tham
vấn
Lập kế hoạch TV;
 Xây dựng kịch bản tham vấn;
 Xây dựng bộ câu hỏi tham vấn;
 Các loại biên bản;
 Tổng hợp, phân tích thông tin

 Soạn báo cáo tham vấn



LÂP
̣ KẾ HOACH
̣ THAM VẤN
Kế hoạch là gì; Kế hoạch tham vấn;
- Nội dung: xác định vấn đề và mục đích TV; đối tượng
TV; chủ thể tiến hành, lực lượng phối hợp; hình thức
tham vấn, các bước tiến hành; truyền thông; thời gian;
nguồn lực; kết quả dự kiến;
- Cần kiến thức tổng hợp; hiểu biết chuyên sâu về vấn
đề cần tham vấn.
-



Ví dụ: TW yêu cầu địa phương cho ý kiến về một hình thức xử phạt vi phạm hành
chính mới: buộc lao động tại cộng đồng (liên quan thẩm quyền ĐP)


LÂP
̣ KẾ HOACH
̣ THAM VẤN:
NHỮNG CÂU HOỈ ĐĂṬ RA
+ Vấn đề gì, mức độ quan trọng của vấn đề cần phải TV?
+ Mục tiêu tham vấn là gì?
+ Tham vấn ai? Đối với vấn đề nào?
+ Chọn địa bàn nào? Tiêu chí chọn?

+ Công cụ nào được áp dụng?
+ Bộ câu hỏi sử dụng cho tham vấn?
+ Thời gian thực hiện?
+ Phân công, điều phối các hoạt động như thế nào?
+ Tổng hợp, phân tích và sử dụng kết quả tham vấn như thế nào?
+ Cách thức phản hồi và giữ liên hệ với người được hỏi ý kiến?
- Ví dụ: về chủ trương đóng góp xây dựng chợ trung tâm
- Ví dụ: Kế hoạch tham vấn của tp. Hồ Chí Minh


BANG
̉ KIÊM
̉ KẾ HOACH:
̣
VIÊC
̣ PHAỈ LÀ M, SAN
̉ PHÂM,
̉ ĐINH
̣
HAN,
̣ NGUỒ N LỰC

Nhóm Việc

Hình thức

Các giải pháp
Hội nghị tham
XD trường, häc vấn … QL, GV,
phÝ …

CG,CQHQ…

Sản phẩm

Hạn

-Ghi âm
-Biên bản
toàn bộ
-BB cấu trúc
-BC nhanh
-Phản hồi

- Thêi gian

Người
- Sè l­îng

Nguồn lực
Kinh phí

Hội nghị tham
vấn Phụ huynh

24


XÂY DỰNG KỊCH BẢN
HỘI NGHỊ THAM VẤN


Kịch bản chung
- Thời gian
Địa điểm
 Thành phần dự
 Đón tiếp đại biểu, khách mời;
 Bố trí phòng hop, chỗ ngồi;
 Các trang thiết bị
 Phân công công việc …
