LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG CHI TIẾT ( 2014 – 2015 ) XÃ MINH QUANG, HUYỆN BA VÌ, TP.HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

SINH VIÊN: Nguyễn Thị Thuý

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ
DỤNG CHI TIẾT ( 2014 – 2015 ) XÃ MINH QUANG, HUYỆN BA VÌ,
TP.HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: D850103
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS. Trần Xuân Biên


TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

SINH VIÊN: Nguyễn Thị Thuý

ĐỒ ÁN TỐT NGHIỆP
LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020, KẾ HOẠCH SỬ
DỤNG CHI TIẾT ( 2014 – 2015 ) XÃ MINH QUANG, HUYỆN BA VÌ,
TP.HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã ngành: D850103
NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS. Trần Xuân Biên

Hà Nội – 2014

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan
1. Những nội dung trong báo cáo này là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn
trực tiếp của thầy giáo ThS. Trần Xuân Biên.
2. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong báo cáo này là trung thực và chưa
từng sử dụng để bảo vệ môn học nào.
3. Mọi tham khảo trong báo cáo này đều được trích dẫn rõ ràng tên tác giả,
thời gian, địa điểm công bố.
4. Mọi sao chép không hợp lệ, vi phạm quy chế đào tạo, hay gian trá.
Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./.

SINH VIÊN

Nguyễn Thị Thuý


LỜI CẢM ƠN
Được sự nhất chí của Ban Giám hiệu Nhà trường, Ban Chủ nhiệm Khoa
Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội tôi đã về thực
tập tại xã Minh Quang, huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội. Đến nay tôi đã hoàn thành
quá trình thực tập tốt nghiệp.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới:
- Ban Giám hiệu Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội;
- Ban Chủ nhiệm khoa cùng tập thể các thầy cô giáo trong Khoa Quản lý đất
đai nói riêng và các thầy, cô trong Nhà trường nói chung đã tận tình đào tạo, hướng
dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt khoá học;
- Các đồng chí lãnh đạo địa phương và tập thể cán bộ, công chức UBND xã
Minh Quang đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất và giúp đỡ tôi trong thời gian thực
tập tại cơ sở;

- Báo cáo thực tập được hoàn thành nhờ sự quan tâm, chỉ bảo và hướng dẫn
tận tình của thầy giáo ThS. Trần Xuân Biên - Giáo viên Khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài Nguyên và Môi Trường Hà Nội, em xin chân thành cảm ơn
Thầy với lòng biết ơn sâu sắc.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ
tôi trong quá trình học tập và hoàn thành đề tài thực tập.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày.........tháng.........năm 2014
SINH VIÊN

Nguyễn Thị Thuý


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CNH – HĐH

: Công nghiệp hoá – hiện đại hoá.

CN – TTCN

: Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp

ĐU

: Đảng ủy

GCN QSDĐ

: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KT – XH

: Kinh tế - Xã hội

NTM

: Nông thôn mới

THCS

: Trung học cơ sở

THPT

: Trung học phổ thông

UBND

: Ủy ban nhân dân

XHCN

: Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng

Trích yếu nội dung của bảng

Bảng 1

Hiện trạng dân số - lao động xã Minh Quang

31

Bảng 2

Các công trình xây dựng hiện có

32

Bảng 3

Trường mần non trong xã

36

Bảng 4

Diện tích hiện trạng nhà văn hoá và sân thể thao các thôn

37

Bảng 5

Hiện trạng sử dụng đất năm 2013

43

Bảng 6

Biến động các loại đất năm 2013 so với năm 2005

48

Bảng 7

Kết quả thực hiện quy hoạch đến năm 2013

54

Bảng 8

Phân kỳ các chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch

84

Bảng 9

Phân kỳ quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất

86

Bảng 10

Kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất

87

Bảng 11

Danh mục các công trình, dự án trong kỳ kế hoạch sử dụng
đất

Trang

88


-1-

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ............................................................................................................... - 5 1. Đặt vấn đề .......................................................................................................... - 5 2. Mục tiêu nghiên cứu........................................................................................... - 6 3. Yêu cầu của đề tài. ............................................................................................. - 6 CHƯƠNG 1 ...................................................................................................... - 7 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ................................................................................. - 7 1.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng đất đai ................................................... - 7 1.1.1. Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt ............................................................... - 7 1.1.2. Vai trò và ý nghĩa của đất đai trong sản xuất và phát triển kinh tế xã hội.
....................................................................................................................... …….- 8 1.1.3. Định nghĩa về quy hoạch sử dụng đất .......................................................... - 9 1.2. Cơ sở pháp lý thực hiện quy hoạch sử dụng đất ........................................... - 10 1.3. Các loại hình quy hoạch ............................................................................... - 10 1.3.1. Quy hoạch sử dụng đất theo lãnh thổ hành chính ...................................... - 11 1.3.2. Quy hoạch sử dụng đất theo ngành ............................................................ - 13 1.4. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trong và ngoài nước .......................... - 13 1.4.1. Tình hình quy hoạch sử dụng đất đai trên thế giới .................................... - 13 1.4.2. Công tác quy hoạch sử dụng đất đai ở Việt Nam ...................................... - 15 1.4.2.1. Công tác quy hoạch sử dụng đất ở thành phố Hà Nội ............................ - 15 1.4.2.2. Công tác quy hoạch sử dụng đất ở huyện Ba Vì ..................................... - 17 CHƯƠNG 2 .................................................................................................... - 18 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............. - 18 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ................................................................. - 18 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu................................................................................. - 18 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................... - 18 2.2. Nội dung nghiên cứu ..................................................................................... - 18 2.2.1. Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội .............................. - 18 2.2.2. Tình hình quản lý, sử dụng và biến động đất đai ....................................... - 18 2.2.3. Phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai ................................... - 18 2.3. Phương pháp nghiên cứu............................................................................... - 18 2.3.1. Phương pháp nội nghiệp ............................................................................ - 18 2.3.2. Phương pháp ngoại nghiệp ......................................................................... - 18 -


-2-

2.3.3. Phương pháp xử lý số liệu .......................................................................... - 19 2.3.4. Phương pháp xây dựng bản đồ .................................................................. - 19 2.3.5. Phương pháp dự báo dân số, số hộ phát sinh trong kỳ quy hoạch ............. - 19 CHƯƠNG 3 .................................................................................................... - 20 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ............................................................................. - 20 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội............................................... - 20 3.1.1. Điều kiện tự nhiên ...................................................................................... - 20 3.1.1.1. Vị trí địa lý .............................................................................................. - 20 3.1.1.2. Địa hình, địa mạo .................................................................................... - 20 3.1.1.3. Khí hậu .................................................................................................... - 20 3.1.1.4. Thuỷ văn.................................................................................................. - 20 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên .............................................................................. - 21 3.1.1.6. Cảnh quan môi trường............................................................................. - 23 3.1.1.7. Đánh giá chung ....................................................................................... - 23 3.1.2. Điều kiện kinh tế – xã hội .......................................................................... - 24 3.1.2.1. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. ............................... - 24 3.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế .................................................. - 24 3.1.2.3. Dân số, lao động, việc làm, thu nhập ...................................................... - 29 3.1.2.4. Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn...................... - 32 3.1.2.5. Thực trạng cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng xã hội ................................. - 32 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai ............................................................ - 39 3.2.1. Tình hình quản lý đất đai ........................................................................... - 40 3.2.1.1. Phân tích, đánh giá việc thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai của
kỳ trước năm quy hoạch sử dụng đất ................................................................... - 40 3.2.1.2. Đánh giá những kết quả đã đạt được, tồn tại cần khắc phục trong công tác
quản lý Nhà nước về đất đai................................................................................. - 41 3.3. Hiện trạng và biến động sử dụng đất ............................................................ - 42 3.3.1. Phân tích hiện trạng sử dụng các loại đất................................................... - 42 3.3.2. Phân tích, đánh giá biến động các loại đất ................................................. - 42 3.3.3. Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, tính hợp lý của việc sử dụng
đất ......................................................................................................................... - 45 3.3.3.1. Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của việc SDĐ ................ - 50 3.3.3.2. Tính hợp lý của việc sử dụng đất ............................................................ - 50 3.3.4. Những tồn tại trong việc sử dụng đất, nguyên nhân, giải pháp ................. - 51 -


-3-

3.3.5. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước (quy hoạch sử
dụng đất chi tiết)................................................................................................... - 53 3.3.5.1. Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất ............. - 54 3.3.5.2. Đánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
kỳ trước ................................................................................................................ - 54 3.4. Đánh giá tiềm năng các loại đất .................................................................... - 58 3.4.1. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ SX nông, lâm nghiệp ................... - 59 3.4.2. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc phát triển công nghiệp, đô
thị, xây dựng khu dân cư nông thôn ..................................................................... - 59 3.4.3. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ phát triển du lịch.......................... - 60 3.4.4. Đánh giá tiềm năng đất đai để phục vụ cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng
đất và phát triển cơ sở hạ tầng .............................................................................. - 61 3.5. Phương án quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất đai................... - 61 3.5.1 Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ quy hoạch ................. - 63 3.5.1.1. Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.................... - 63 3.5.1.2. Chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành kinh tế ..................................... - 63 3.5.1.3. Chỉ tiêu dân số, lao động, việc làm và thu nhập. .................................... - 65 3.5.1.4. Chỉ tiêu phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn .......................... - 66 3.5.1.5. Chỉ tiêu phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ....................... - 68 3.5.2. Phương án quy hoạch sử dụng đất ............................................................. - 69 3.5.2.1. Tổng hợp và dự báo nhu cầu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch ............... - 73 3.5.2.2. Khả năng đáp ứng về số lượng, chất lượng đất đai cho nhu cầu sử dụng đất 75 3.5.2.3. Diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích sử dụng ...................... - 77 3.5.2.4. Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép trong kỳ quy hoạch.
......................................................................................................... …………….- 81 3.5.2.5. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng trong kỳ quy hoạch .......... - 81 3.5.3. Đánh giá tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất đến kinh tế - xã hội 81 3.5.3.1. Đánh giá tác động về kinh tế ................................................................... - 81 3.5.3.2. Đánh giá tác động về xã hội .................................................................... - 81 3.5.4. Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất.................................................................. - 83 3.5.4.1. Phân kỳ diện tích các loại đất phân bổ cho các mục đích ....................... - 84 3.5.4.2. Phân kỳ diện tích đất chuyển mục đích sử dụng ..................................... - 86 -


-4-

3.5.4.3. Phân kỳ diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng ............................. - 86 3.5.5. Lập kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2013 - 2015) ........................................ - 87 3.5.5.1. Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng đến từng năm .................... - 87 3.5.5.2. Diện tích đất chuyển mục đích sử dụng phải xin phép theo từng năm kế
hoạch .................................................................................................................... - 87 3.5.5.3. Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo từng năm kế hoạch... - 88 3.5.5.4. Danh mục các công trình, dự án trong kỳ kế hoạch ................................ - 88 3.6. Các giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .............. - 89 3.6.1. Các biện pháp kinh tế ................................................................................. - 89 3.6.2. Các biện pháp hành chính .......................................................................... - 90 3.6.3. Các giải pháp khác ..................................................................................... - 91 CHƯƠNG 4 .................................................................................................... - 92 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ........................................................................ - 92 4.1. Kết luận ......................................................................................................... - 92 4.2. Kiến nghị ....................................................................................................... - 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................... - 93 -


-5-

MỞ ĐẦU
1. Đặt vấn đề
Đất đai, nguồn tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, mỗi
dân tộc. Là tư liệu sản xuất đặc biệt, giới hạn về diện tích, hình thể nhưng mức độ
sản xuất lại phụ thuộc vào sự đầu tư, hướng khai thác sử dụng của con người. Đất
đai, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, địa bàn phân bố và nơi
diễn ra mọi hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng.
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại chương
II Điều 18 quy định “Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp
luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích và hiệu quả”. Luật Đất đai, năm 1993; Luật
sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1998; năm 2001 (Điều 13) đều
quy định: “Quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất” là một trong 7 nội dung
quản lý Nhà nước về đất đai. Luật Đất đai năm 2003 (Mục 2, Điều 21 - 30) một lần

nữa khẳng định rõ nội dung lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai theo
ngành, theo cấp lãnh thổ hành chính và được cụ thể hóa tại Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ; Thông tư 19/2009/TT-BTNMT
ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định số 04/2005/QĐBTNMT ngày 30/6/2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, về việc ban hành: Quy
trình thành lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nghị định số
69/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá
đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Quy hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho
trước mắt mà cả lâu dài. Căn cứ vào đặc điểm điều kiện tự nhiên, phương hướng,
nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT – XH) của mỗi vùng lãnh thổ,
quy hoạch sử dụng đất đai được tiến hành nhằm định hướng cho các cấp, các ngành
trên địa bàn lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết của mình,
tạo cơ sở pháp lý để bố trí sử dụng đất đai hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan,
môi trường, đồng thời đáp ứng được yêu cầu thống nhất quản lý Nhà nước về đất
đai. Đặc biệt trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hoá - hiện đại hoá (CNH –


-6-

HĐH) đất nước, việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai là
yêu cầu càng cấp thiết đối với mọi cấp địa bàn lãnh thổ.
Được sự đồng ý của Khoa Quản lý đất đai – Trường Đại học Tài nguyên và
Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo Trần Xuân Biên, tôi thực hiện
đề tài:
“Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất chi tiết
(2014 – 2015) Xã Minh Quang, huyện Ba Vì, Thành Phố Hà Nội ”.
2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tìm hiểu những điều kiện tự nhiên, KT - XH của xã ảnh hưởng tới việc
thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xã Minh Quang
- Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất cho xã Minh Quang

- Tìm ra những thuận lợi, khó khăn của xã trong công tác thực hiện quy
hoạch sử dụng đất, rút ra bài học kinh nghiệm trong việc sử dụng đất trong giai
đoạn quy hoạch.
- Giúp sinh viên vận dụng đưa kiến thức học được từ nhà trường áp dụng vào
thực tiễn và tìm hiểu thực tế tại địa phương.
- Qua việc tìm hiểu thực tế tại địa phương trong việc lập quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất chi tiết nhằm tổ chức sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả hơn.
3. Yêu cầu của đề tài.
- Xác định rõ mục đích sử dụng các loại đất, sự chuyển đổi và quỹ các loại
đất sau chuyển đổi từ loại đất này sang loại đất khác. Từ đó xác định kế hoạch sử
dụng các loại đất trong giai đoạn quy hoạch.
- Cụ thể hoá quỹ đất phục vụ các dự án phát triển KT - XH và xác định nhu
cầu đất đai phát triển các khu dân cư, các cơ sở kinh tế - văn hoá - xã hội.
- Xây dựng phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai xã Minh Quang,
Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội nhằm tổ chức sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm,
hiệu quả, khoa học và bền vững kết hợp với bảo vệ đất, góp phần nâng cao đời sống
KT - XH của xã.