Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG THỊ THƯ

GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2017


VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LƯƠNG THỊ THƯ

GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN
TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60.34.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS. BÙI NGUYÊN KHÁNH

HÀ NỘI, năm 2017


LỜI CẢM ƠN
Qua 2 năm học tập và nghiên cứu tại học viện Khoa học xã hội, được PGS.TS.
Bùi Nguyên Khánh hướng dẫn khoa học, được sự giúp đỡ của các đồng chí lãnh đạo
các Sở, ngành, lãnh đạo các huyện, Ban Tổ chức huyện ủy & Phòng Nội vụ các huyện
cùng các cơ quan có liên quan. Tôi đã nỗ lực để hoàn thành công trình nghiên cứu
“Giải pháp Chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”.
Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội,
Văn phòng Khoa Chính sách công, Cơ sở học viện Khoa học xã hội tại Thành phố
Đà Nẵng đã tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực cho chúng tôi trong quá trình học
tập và nghiên cứu, cung cấp cho chúng tôi hệ thống kiến thức và nhiều kinh nghiệm
bổ ích.
Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội & quý thầy,
cô trong Hội đồng phản biện đề cương và PGS.TS. Bùi Nguyên Khánh đã trực tiếp
hướng dẫn đề tài để tôi hoàn thiện luận văn của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo các Sở, ngành ở tỉnh Quảng Ngãi, Ban Tổ
chức Huyện ủy & Phòng Nội vụ các huyện, các bạn bè, đồng nghiệp đã hỗ trợ, tạo
điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Học viên

Lương Thị Thư


LỜI CAM ĐOAN
Tôi tên là Lương Thị Thư, học viên Lớp Thạc sĩ Chính sách công khóa VI đợt

1 năm 2015 Niên khóa 2015-2017 tại Học viện khoa học xã hội, cơ sở tại Đà Nẵng.
Qua 2 năm học tập và nghiên cứu tại Học viện và được PGS.TS. Bùi Nguyên
Khánh hướng dẫn khoa học, Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi
thực hiện, các số liệu, kết quả thể hiện trong luận văn là trung thực và chưa từng
được công bố trong các công trình nghiên cứu khác.
Học viên

Lương Thị Thư


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
CHƯƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂNCÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM ......................................... 7
1.1. Lý luận về chính sách phát triển công chức cấp xã ............................................. 7
1.2. Chính sách của Nhà nước đối với phát triển công chức cấp xã ......................... 30
CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI ................. 35
2.1. Chính sách phát triển công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ngãi ............................ 35
2.2. Đánh giá kết quả thực hiện các giải pháp chính sách phát triển công chức cấp
xã tại tỉnh Quảng Ngãi .............................................................................................. 50
CHƯƠNG 3. HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY ............................................. 69
3.1. Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện chính sách phát triển công chức cấp xã ... 69
3.2. Hoàn thiện các giải pháp chính sách đối với công chức cấp xã ......................... 72
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất ................................................................................... 77
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 79
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
%

: Tỉ lệ %

BCH

: Ban chấp hành

BCT

: Bộ Chính trị

BTV

: Ban Thường vụ

CBCC,VC

: Cán bộ công chức, viên chức

CC

: Công chức

CCHC

: Cải cách hành chính

CNH

: Công nghiệp hoá

CT-XH

: Chính trị xã hội.

HĐH

: Hiện đại hóa

HĐND

: Hội đồng nhân dân

LLCT

: Lý luận chính trị

SL

: Số lượng

THPT

: Trung học phổ thông

THCS

: Trung học cơ sở

UBND

: Uỷ ban nhân dân


DANH MỤC CÁC BẢNG
Số hiệu

Tên bảng

bảng
Bảng 2.1.

Bảng 2.2.

Bảng 2.3.

Bảng 2.4.

Bảng 2.5.

Bảng 2.6.

Bảng 2.7.

Phân tích chủ thể chính sách phát triển công chức cấp xã
của tỉnh Quảng Ngãi
Cơ cấu đơn vị hành chính và số lượng công chức cấp xã
của tỉnh Quảng Ngãi

Cơ cấu về giới tính, dân tộc, độ tuổi của đội ngũ công chức
cấp xã ở tỉnh Quảng Ngãi
Trình độ văn hóa của đội ngũ công chức cấp xã ở tỉnh
Quảng Ngãi
Trình độ chuyên môn,lý luận chính trị của đội ngũ công
chức cấp xã ở tỉnh Quảng Ngãi
Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ công chức cấp xã
tỉnh Quảng Ngãi
Thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã đến tháng
12 năm 2015

Trang

47

52

53

56

56

57

56


MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong suốt quá trình hình thành và phát triển của nền hành chính nhà nước
Việt Nam, chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp cơ sở) có vai trò
vô cùng quan trọng trong hệ thống chính quyền của nước ta hiện nay, là nền tảng
của hệ thống chính trị, thực hiện các chức năng chủ yếu: bảo đảm việc chấp hành
các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cấp trên;
quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương biện pháp để phát huy mọi khả
năng và tiềm năng của địa phương về các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã
hội, an ninh, quốc phòng; không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước. Trên thực tế,
cấp xã giữ một vị trí, vai trò rất quan trọng, nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính
sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước, là cầu nối giữa Nhà nước và nhân dân.
Tuy nhiên, chính quyền cấp cơ sở không thể hoàn thành nhiệm vụ của mình
một cách hiệu lực và hiệu quả nếu thiếu một đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có
đủ trình độ để đảm nhận công việc được giao. Công chức cấp xã là những người
gần dân nhất, gắn bó và tiếp xúc trực tiếp với quần chúng nhân dân, sâu sắt với tâm
tư nguyện vọng của nhân dân hơn bất cứ một bộ phận nào trong hệ thống cán bộ,
công chức nước ta. Đó là những người trực tiếp đại diện cho Nhà nước trong tổ
chức thực thi đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước;
là nhân tố quyết định hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nước. Nói cách khác,
chính sách pháp luật được tổ chức thực hiện thành công đến đâu đều phụ thuộc vào
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Là một tỉnh ven biển nằm ở vùng duyên hải miền trung và vùng kinh tế trọng
điểm miền trung được Chính phủ chọn khu vực Dung Quất để xây dựng nhà máy
lọc dầu đầu tiên của Việt Nam. Điểm nổi bật về kinh tế Quảng Ngãi trong những
năm gần đây là sự phát triển mạnh mẽ của ngành công nghiệp mà trọng tâm là nhà
máy lọc dầu Dung Quất. Cùng với Nhà máy lọc dầu, khu kinh tế Dung Quất cũng

1

đã thu hút nhiều ngành công nghiệp như đóng tàu, dệt, chế biến các sản phẩm sau
hóa dầu, góp phần quan trọng vào tăng trưởng công nghiệp của tỉnh và mục tiêu
của tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020. Vì vậy để đáp ứng yêu
cầu sự nghiệp CNH-HĐH đất nước nói chung và phát triển nhanh, bền vững của
tỉnh Quảng Ngãi nói riêng yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay là phải xây dựng
được đội ngũ CBCC và CBCC cấp xã theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, tinh
thông và có phẩm chất đạo đức. Trong những năm qua, Đảng bộ và chính quyền
tỉnh Quảng Ngãi đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng phát
triển đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng nhờ đó đội ngũ
công chức cấp xã được nâng lên, phát triển mạnh về số lượng, chất lượng và cơ cấu.
Tuy nhiên, bên cạnh đó chất lượng đội ngũ công chức cấp xã cũng còn những hạn
chế nhất định: trình độ chuyên môn chưa đáp ứng so với yêu cầu trong tình hình
mới; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức tuy đã được quan tâm
nhưng chưa kịp thời, chưa phù hợp và đôi lúc chưa đúng yêu cầu; đội ngũ công
chức còn chưa hợp lý, thể hiện rõ qua số lượng cũng như giới tính, chưa đồng bộ,
chưa hợp lý trong hệ thống chính sách về tiền lương, phụ cấp đối với đội ngũ công
chức cấp xã. Bên cạnh đó, một bộ phận đội ngũ công chức đã có những biểu hiện
suy thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống tham nhũng gây tổn hại không nhỏ đến uy
tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Xuất phát từ những lý do trên cho thấy, việc chọn và nghiên cứu đề tài: "Giải
pháp chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" là yêu
cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lí luận và thực tiễn.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Vấn đề phát triển đội ngũ CBCC nói chung, công chức cấp xã nói riêng đã
được nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu. Liên quan trực tiếp đến công tác
xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC có một số công trình như sau:
- Nguyễn Thị Hậu (2003)" Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay" Luận văn thạc sĩ Luật học, Hà Nội,
2003. Luận văn này đã đề cập đến cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng

2


cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở một tỉnh trung du, miền núi
như tỉnh Phú Thọ và đã đánh giá thực trạng về chất lượng đội ngũ cán bộ chính
quyền cấp xã của tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất các phương hướng, giải pháp
nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ
hiện nay đối với một tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng các loại hình
kinh tế như tỉnh Phú Thọ.
- Nguyễn Thị Phương Thảo (2010) "Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của
tỉnh Tuyên Quang"; Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành chính
quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2010. Tác giả của công trình nghiên cứu này đã làm
rõ cơ sở lý luận về chất lượng cán bộ, công chức, đánh giá thực trạng chất lượng
cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tuyên Quang, từ đó đưa ra một số giải pháp nâng
cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tuyên Quang đáp ứng yêu cầu
xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN.
- Trần Thị Hồng Nhung (2014) "công chức cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa trong
giai đoạn hiện nay". Với công trình này, tác giả đã nghiên cứu, làm rõ các vấn đề lý
luận về công chức cấp xã, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, đánh giá
thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã ở tỉnh Thanh Hóa, trên
cơ sở đó đưa ra một số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ của công
chức cấp xã góp phần thực hiện mục tiêu CNH-HĐH đất nước và xây dựng Nhà
nước pháp quyền XHCN.
- Luận văn thạc sĩ chính sách công của tác giả Trương Việt Hoa (2015) "Chính
sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang", đã làm rõ
cơ sở lý luận về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, thực trạng thực hiện
các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã và đưa ra các giải pháp hoàn
thiện chính sách phát triển cán bộ công chức cấp xã.
- Luận văn thạc sĩ chính sách công của tác giả Nguyễn Ngọc Tuấn (2016) "
Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn

tỉnh Quảng Nam" đã làm rõ cơ sở lý luận về chính sách phát triển CBCC, VC, thực
trạng thực hiện các chính sách phát triển CBCC, VC và đưa ra các giải pháp hoàn

3


thiện chính sách phát triển CBCC, VC.
Ngoài ra còn có nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu về cán bộ, công chức cũng
như công chức cấp xã ở nhiều góc độ khác nhau, một số bài viết trên các tạp chí
như: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cơ sở ở Hải Dương (9/2009) của tác
giả Vũ Thị Phương, Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị
Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị, bài viết “Những nội dung mới của Luật
cán bộ công chức năm 2008” trên tạp chí Tổ chức Nhà nước (số 2/2009) của Tiến
sỹ Trần Anh Tuấn, bài viết “Vấn đề đánh giá và sử dụng cán bộ” trên tạp chí Xây
dựng Đảng (số 6/2009) của tác giả Nguyễn Đình Hương.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu đề tài "Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp
xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi" hướng đến làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về
giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã, phân tích thực trạng đội ngũ công
chức cấp xã và việc thực hiện các giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã
ở tỉnh Quảng Ngãi. Từ đó hoàn thiện các giải pháp chính sách phát triển công chức
cấp xã ở nước ta hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:
+ Làm rõ những vấn đề lý luận về giải pháp chính sách phát triển công chức
cấp xã;
+ Vận dụng lý thuyết chính sách công để nghiên cứu phân tích thực trạng thực
hiẹn các giải pháp của chính sách phát triển công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ngãi;
+ Nghiên cứu hoàn thiện giải pháp chính sách phát triển công chức ở nước ta

hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
- Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề có liên quan đến chính sách phát triển
công chức cấp xã, cụ thể là nghiên cứu chủ thể chính sách, thể chế chính sách, giải
pháp và công cụ chính sách dưới góc độ khoa học chính sách công.

4


4.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách phát triển công chức cấp xã tại tỉnh
Quảng Ngãi từ 2011 đến 2015 và đề ra các công cụ giải pháp thực hiện hoàn thiện
chính sách phát triển công chức cấp xã giai đoạn 2016-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu chính sách công đa ngành, liên
ngành về khoa học xã hội và luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu
chính sách công đó là cách tiếp cận chính sách công về chu trình chính sách từ
hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của
các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của
chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin
+ Phân tích và tổng hợp, thống kê và so sánh được sử dụng để thu thập, phân
tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao
gồm các Văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nước, Bộ Ngành
ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống
kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc
gián tiếp tới vấn đề chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng

Ngãi. Đồng thời, thu thập các tài liệu của các tổ chức và học giả có liên quan đến đề
tài trong thời gian qua.
+ Thu thập, tìm hiểu và vận dụng các lý thuyết của chính sách liên quan đến
vấn đề chính sách phát triển công chức cấp xã.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
- Luận văn vận dụng các lý thuyết về chính sách công để đánh giá kết quả thực
hiện chính sách phát triển công chức cấp xã ở địa phương, góp phần làm phong phú
lý luận về chính sách công.

5


- Kết quả nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng các lý thuyết liên
quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách nhằm
nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đã ban hành.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
- Qua nghiên cứu chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh
Quảng Ngãi, luận văn chỉ ra những khó khăn, hạn chế trong việc hoạch định và
thực thi chính sách để có biện pháp khắc phục. Đồng thời kết quả nghiên cứu giúp
cho lãnh đạo tỉnh Quảng Ngãi, các tổ chức, đoàn thể, đơn vị liên quan có cơ sở thực
tiễn để điều chỉnh chính sách và tổ chức thực thi chính sách phát triển công chức
cấp xã tại tỉnh Quảng Ngãi hiệu quả hơn.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung
chính của luận văn được trình bày theo 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận về giải pháp chính sách phát triển công chức
cấp xã ở Việt Nam.
Chương 2: Thực trạng thực hiện các giải pháp chính sách phát triển công chức
cấp xã từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.

Chương 3: Hoàn thiện giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã ở
nước ta hiện nay.

6


CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH
PHÁT TRIỂNCÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM
1.1. Lý luận về chính sách phát triển công chức cấp xã
1.1.1. Các khái niệm cơ bản có liên quan
1.1.1.1. Khái niệm công chức và công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ công chức số 22/2008/QH12 (Chủ tịch nước ký ban hành
ngày 13/11/2008, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2010), khái niệm công chức được
định nghĩa như sau:
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị-xã hội (CT-XH) ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không phải là
sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự
nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội
(sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công
lập theo quy định của pháp luật.
Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 tại Khoản 3, điều 4
Luật cán bộ, công chức năm 2008 đã định nghĩa rằng: Công chức cấp xã là công
dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc
UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.

Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính Phủ về chức
danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường,
thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; Nghị định
112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính Phủ về công chức xã,

7


phường, thị trấn và theo khoản 3, điều 61 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008 thì
công chức cấp xã có 7 chức danh như sau:
+ Trưởng Công an;
+ Chỉ huy trưởng Quân sự;
+ Văn phòng – thống kê;
+ Địa chính- xây dựng- đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc
địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường ( đối với xã);
+ Tài chính – Kế toán;
+ Tư pháp – Hộ tịch;
+ Văn hóa – Xã hội.
Các Nghị định quy định cụ thể số lượng cán bộ, công chức cấp xã theo phân
loại cấp xã (loại 1: không quá 25 người; loại 2: không quá 23 người; loại 3: không
quá 21 người).
1.1.1.2. Khái niệm chính sách công
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị nhằm vạch
ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với các vấn
đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự phát triển nhằm đạt
tới những mục tiêu nhất định cho trước. Như vậy, có thể hiểu chính sách công như
sau: Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước
nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp công cụ thực hiện giải quyết
các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng cầm quyền.
Chủ thể ban hành chính sách cán bộ công chức nói chung và công chức cấp xã

nói riêng là Nhà nước thông qua các cơ quan quyền lực Quốc hội, Chính Phủ, các
Bộ, HĐND và UBND các cấp thực hiện chức năng quản lý Nhà nước. Chính sách
công được biểu hiện bằng nhiều cấp độ khác nhau: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết,
Nghị định, Thông tư, Quyết định.... cấu trúc của chính sách gồm 3 bộ phận: Một là:
Những đường hướng hành động ứng xử (là quan điểm và định hướng chính sách).
Hai là: Biện pháp thực hiện chính sách, các công cụ chính sách. Ba là: Mục tiêu
chính sách hướng tới.

8


1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển công chức cấp xã
Xuất phát từ quan niệm về chính sách, cũng như vai trò, đặc điểm của đội ngũ
công chức cấp xã, có thể quan niệm:
Chính sách phát triển công chức xã là tổng thể các quan điểm, nguyên tắc và
các quy định thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức trong
hệ thống chính trị nhằm điều chỉnh hoạt động, nghĩa vụ và quyền của công chức cấp
xã phù hợp với hoàn cảnh khách quan và những mục tiêu của Đảng, Nhà nước trong
mỗi thời kỳ lịch sử.
Từ khái niệm chính sách công và khái niệm công chức cấp xã thì “ Chính sách
phát triển công chức cấp xã là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước
nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với các giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết
các vấn đề phát triển công chức theo mục tiêu đã xác định”. Tùy theo mục tiêu phát
triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng giai đoạn mà Đảng và Nhà nước ta có
sự điều chỉnh các chính sách nhằm định hướng tiêu chuẩn, điều kiện, chức trách,
nhiệm vụ và yêu cầu đối với CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng cho phù
hợp với yêu cầu quản lý, điều hành kinh tế- xã hội của đất nước và từng địa phương.
1.1.1.4. Khái niệm giải pháp chính sách công
Giải pháp chính sách là cách thức chủ thể tác động phù hợp để đạt được mục
tiêu chính sách công.

Giải pháp chính sách công là việc tìm giải pháp cho các nguyên nhân của vấn
đề chính sách mang tính đồng bộ.
Các giải pháp chính sách công:
- Can thiệp thông qua lợi ích kinh tế.
- Can thiệp thông qua quan hệ cộng đồng.
- Can thiệp thông qua giá trị xã hội.
- Can thiệp thông qua tâm lý đám đông.
1.1.2. Vai trò của giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã
Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã có vai trò quyết định thực
hiện mục tiêu chính sách.

9


Giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã có vai trò quyết định sự
thành công của một chính sách phát triển công chức cấp xã nào đó.
1.1.3. Yếu tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển công chức cấp xã.
* Định hướng của Đảng về chính sách phát triển công chức cấp xã:
Nghị quyết số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Hội nghị lần thứ sáu BCH Trung
ương khóa X về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở Đảng
và chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên.
Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban
chấp hành Trung ương khóa XI về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ
thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng nhấn mạnh: “Nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng
lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước. Có chính sách đãi ngộ, động
viên, khuyến khích cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi
miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân
dân” [16].

* Quy định của chủ thể chính sách phát triển công chức cấp xã:
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ đã quy định
chức vụ, chức danh, số lượng, chế độ tiền lương, phụ cấp của CBCC cấp xã; điều
đó đã thể hiện CBCC cấp xã dược điều chỉnh bởi Luật Cán bộ, công chức và Nghị
định của Chính phủ. Chính vì vậy ngân sách Nhà nước phải đảm bảo cho cho
CBCC cấp xã, phải được ghi thành một mục chi riêng trong mục lục NSNN hàng
năm của các bộ, ngành, địa phương.
* Năng lực của chủ thể chính sách phát triển công chức cấp xã:
Chủ thể chính sách là cơ quan chủ trì soạn thảo chính sách; cơ quan này thành
lập Ban soạn thảo chính sách với thành phần gồm Trưởng ban là đại diện cơ quan
chủ trì và các thành viên là đại diện cơ quan tham mưu, thẩm định, đại diện cơ
quan, tổ chức hữu quan, các chuyên gia, nhà khoa học....Ban soạn thảo chịu trách
nhiệm về chất lượng và tiến độ soạn thảo dự thảo, phân tích, xác định vấn đề chính
sách; xây dựng đề cương dự thảo chính sách; hoàn chỉnh chính sách; ban hành và

10


hướng dẫn thực hiện chính sách.
Năng lực của chủ thể chính sách cũng là yếu tố rất quan trọng đối với CBCC
nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Chính năng lực quyết định hiệu quả công
việc của người CBCC. Năng lực của chủ thể bao gồm nhiều yếu tố nhưng trong đó
có hai yếu tố quan trọng cơ bản tạo thành hai điều kiện cần và đủ cho chủ thể đó là "
năng lực pháp luật và năng lực hành vi". Năng lực chủ thể chỉ xuất hiện và tồn tại ở
con người và phát triển dần theo lứa tuổi, đồng thời nó phụ thuộc vào sức khỏe, kỹ
năng điều khiển của hành vi, trình độ văn hóa, nhận thức và trình độ giao tiếp của
mỗi người, mỗi tập thể con người, tự mình tạo lập và thực hiện các hành vi xử sự
của mình đồng thời trực tiếp tham gia vào các quan hệ theo mục tiêu do mình đề ra
nhằm đáp ứng các yêu cầu về vật chất và tinh thần của bản thân và của cả cộng
đồng. Năng lực thường có quan hệ mật thiết với quyền lực, hiệu lực và hiệu quả.

Quyền lực chỉ là tiền đề cho năng lực, năng lực là thước đo hoặc là chuẩn mực biểu
thị quyền lực của bộ máy nhà nước trong thực tiễn đời sống xã hội. Nếu một cá
nhân hay một tổ chức nào đó có một khối lượng quyền hạn to lớn do cơ quan nhà
nước có thẩm quyền trao cho, nhưng bản thân họ không có năng lực hoặc năng lực
yếu kém thì họ không thể biến khối thẩm quyền đó thành hiện thực nghĩa là không
thể thực hiện được quyền lực của mình.
Đối với hệ thống chính trị cấp xã bao gồm thiết chế là Đảng ủy, Hội đồng
nhân dân, ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã
hội cấp xã. Mặc dù là cùng cấp cơ sở nhưng với vị trí pháp lý của các tổ chức này
khác nhau; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cũng khác nhau cho nên yêu cầu về
năng lực trình độ đối với công chức cơ quan này không hoàn toàn giống nhau.
Ngoài những yêu cầu chung như phẩm chất đạo đức lối sống, bản lĩnh chính trị,
trình độ chuyên môn nghiệp vụ còn có những yêu cầu khác.
1.1.4. Mối quan hệ nhân quả vấn đề- giải pháp chính sách phát triển công
chức cấp xã
* Vấn đề chính sách- giải pháp chính sách công
- Vấn đề chính sách đó là những mau thuẫn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc
nảy sinh trong đời sống kinh tế - xã hội, các lĩnh vực hoạt động cần được giải quyết

11


bằng chính sách để thỏa mãn những nhu cầu nhất định của xã hội.
- Vấn đề chính sách được xác định đúng, giải pháp chính sách đúng mới dừng
lại ở việc vấn đề chính sách có thể được giải quyết.
- Chẩn đoán vấn đề chính sách công đúng bản chất, đúng thời điểm, đúng đối
tượng thì việc tìm giải pháp cho các nguyên nhân của vấn đề chính sách sẽ mang
tính đồng bộ, tác động phù hợp và đóng vai trò cực kỳ quan trọng trong hoạch định
chính sách công thành công đáp ứng nhu cầu phát triển của xã hội.
- Nếu xác định vấn đề của xã hội sai thì xử lý vấn đề chính sách sẽ bị sai, khi

đưa ra vấn đề chính sách công có tính mơ hồ, tù mù, không khả thi thì không có giải
pháp xử lý, xác định sai vấn đề chính sách công - thì chắc chắn có giải pháp sai,
triển khai giải pháp không đúng được yêu cầu.
- Vấn đề của chính sách công sẽ phức tạp nếu chúng ta xác định sai vấn đề hơn là
xác định sai giải pháp (sai ngay từ khâu xác định vấn đề sẽ dẫn tới hậu quả lớn hơn).
- Do đó xác định vấn đề chính sách công phải xác định đúng những bất hợp lý
gây mâu thuẫn, tạo mất cân bằng, mất ổn định, ngăn cản tăng trưởng, tạo khoảng
cách giữa tiềm năng và thực tế, điểm mấu chốt là phải xác minh được mối quan hệ
nhân quả của các yếu tố tác động tới vấn đề chính sách để xác định đúng bản chất
của vấn đề.
* Vấn đề - giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã
Thực hiện Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh CNH-HĐH đất
nước, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã đặc biệt quan tâm, coi trọng xây
dựng đội ngũ cán bộ các cấp, trong đó có đội ngũ CBCC cơ sở. Thực hiện chủ
trương của Đảng, từ năm 2003 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản nhằm
chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã như: Nghị định số
114/2003/NĐ-CP về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số
121/2003/NĐ-CP về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn; Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính
sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động
không chuyên trách ở cấp xã......

12


Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ
sở và yêu cầu ngày càng cao trong lãnh đạo, quản lý, điều hành quá trình đẩy mạnh
CNH-HĐH, phát triển kinh tế - xã hội, quản lý đô thị, xây dựng nông thôn mới… ở
cấp xã hiện nay, đội ngũ CBCC cấp xã tại nhiều địa phương còn bộc lộ những hạn
chế, yếu kém cả về số lượng và chất lượng.

Về số lượng, vấn đề nan giải đặt ra đối với các xã, phường, thị trấn hiện nay là
vừa thừa, lại vừa thiếu cán bộ. Số cán bộ được hưởng lương, phụ cấp, bồi dưỡng…
từ ngân sách ở cấp xã, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách
cấp xã có xu hướng còn tăng thêm, trong khi đó nhiều nơi lại đang rất thiếu những
cán bộ có trình độ, năng lực chuyên môn, có khả năng làm việc tốt. Đây thực sự là
một gánh nặng cho ngân sách nhà nước và là bài toán khó cho việc nâng cao chất
lượng, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ này.
Về chất lượng, bên cạnh những chuyển biến tích cực, trình độ, kiến thức và
năng lực của đội ngũ CBCC cơ sở còn nhiều mặt hạn chế; tỷ lệ cán bộ chưa đạt
chuẩn về chuyên môn còn cao, công chức chưa đạt chuẩn về chuyên môn, tỷ lệ
CBCC chưa qua bồi dưỡng lý luận chính trị còn nhiều. Thực tế cho thấy, việc chuẩn
hóa đội ngũ CBCC cấp xã vừa qua mới chỉ tập trung vào việc chuẩn hóa bằng cấp.
Không ít CBCC đương nhiệm phải “chạy xô” học hành, thi cử lấy bằng cấp để đáp
ứng yêu cầu “chuẩn hóa”. Hơn nữa, nếu trình độ của đội ngũ CBCC cấp xã hiện nay
chỉ đạt trình độ chuyên môn là trung cấp thì không đáp ứng yêu cầu ngày càng cao
của công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành việc phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội,
an ninh, quốc phòng ở đơn vị hành chính cơ sở, đặc biệt khi chúng ta triển khai thực
hiện mô hình chính quyền đô thị, đẩy mạnh CNH-HĐH nông nghiệp, nông thôn,
xây dựng nông thôn mới với rất nhiều nội dung, tiêu chí đòi hỏi phải có kiến thức
khoa học, công nghệ, kiến thức quản lý hành chính, xây dựng, quản lý kinh tế…
Bên cạnh hạn chế về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kinh nghiệm, đội
ngũ CBCC cấp xã ở nhiều nơi vẫn còn nhiều hạn chế về tinh thần trách nhiệm, thái
độ giao tiếp, ứng xử. Nhiều cán bộ xã sau khi trở thành công chức có biểu hiện xa
dân hơn, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, vi phạm quyền làm chủ của

13


nhân dân. Bên cạnh đó, tình trạng cục bộ địa phương theo thôn, xóm, dòng họ trong
đội ngũ CBCC còn diễn ra ở nhiều nơi. Xu hướng hành chính hóa đội ngũ CBCC

cấp xã tương đối phổ biến.
Vấn đề chính sách phát triển công chức cấp xã là những mâu thuẫn nảy sinh
cần phải giải quyết: đó là các mâu thuẩn giữa quyền và nghĩa vụ của công chức mâu
thuẫn giữa thu nhập của công chức còn thấp với chi phí phục vụ trong đời sống
ngày càng cao; mâu thuẩn giữa sự chênh lệch thu nhập của các ngành, nghề, các
khu vực, các thành phần kinh tế; mâu thuẩn giữa trình độ đào tạo và năng lực thực
hiện công việc; mâu thuẩn giữa chính sách đãi ngộ, thu hút nhân tài giữa các quốc
gia, các địa phương và khả năng cống hiến, mâu thuẩn giữa tuyển dụng bố trí và sử
dụng công chức với tiêu chuẩn, sở trường của công chức. Xác định đúng vấn đề
chính sách phát triển đội ngũ công chức cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong quá
trình xây dựng, ban hành, thực hiện và xác định các giải pháp chính sách phát triển
công chức cấp xã để đạt được mục tiêu chính sách.
* Nguyên nhân của vấn đề đó là:
- Trong một thời gian dài, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã chưa được
quan tâm đúng mức, công tác quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng
cán bộ chưa được thực hiện bài bản. Chính sách đãi ngộ của Nhà nước đối với cán bộ
cơ sở còn nhiều bất hợp lý, chưa đảm bảo để cán bộ yên tâm công tác, cống hiến.
- Công chức chính quyền cấp xã hầu hết là những người xuất phát từ cơ sở
(người địa phương), họ vừa trực tiếp tham gia lao động sản xuất, vừa là người đại
diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết công việc của
nhà nước. Do đó xét ở khía cạnh nào đó công chức cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất
nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc
thù của địa phương, dòng họ.
- Chính vì công chức cấp xã hầu hết là người địa phương, mang bản sắc dòng
họ từ lịch sử để lại cho nên đến nay đội ngũ công chức cấp xã vẫn còn tồn tại nhiều
bất cập về cơ cấu, độ tuổi, số lượng, chất lượng, trình độ đào tạo và năng lực công
tác chưa có tính chuyên nghiệp cao, phần lớn thiếu khả năng độc lập, quyết đoán

14

trong giải quyết công việc, thụ động trong thực thi các nhiệm vụ, thiếu khả năng
bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ mới. Đa số công chức
chưa có khả năng tư duy, dự báo, xây dựng chương trình kế hoạch, thiếu khả năng
nghiên cứu tổng hợp tình hình, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; sự phối hợp công
việc chưa nhịp nhàng, còn nhiều hạn chế, nên hiệu quả công tác không cao.
- Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã chưa thực sự có chất
lượng, còn nặng về gia đình, dòng tộc, con em trong xã, cho nên đầu vào của công
chức cấp xã còn thấp.
- Một số công chức còn trông chờ, ỷ lại, dựa vào chính sách đối với khu vực
miền núi, một số mang tính địa vị, cục bộ bản làng, dòng họ, chưa thật sự học hỏi
và lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân địa phương.
- Một số công chức nhận thức về đường lối đổi mới và cơ chế mới còn hạn
chế; tư duy kinh tế còn chậm đổi mới để phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị
trường; tư tưởng bảo thủ, ngại tiếp thu cái mới, kém năng động, ít sáng tạo, tác
phong, lề lối làm việc chậm chạp…làm ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước ở
cơ sở. Việc chuẩn hóa công chức cấp xã về trình độ lý luận chính trị, chuyên môn,
nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ,… chưa đáp ứng với yêu cầu phát triển của xã hội.
- Chính sách tiền lương đối với công chức cấp xã còn nhiều bất cập, chưa tương
xứng với sức lao động bỏ ra, vì vậy một số công chức cấp xã không mong muốn gắn
bó tận tâm với công việc. Vì chế độ tiền lương không đủ chi phí sinh hoạt trong gia
đình, cho nên một số công chức sáng đi làm ở xã, chiều có khi làm việc riêng hoặc
việc khác để có thêm thu nhập. Một số có biểu hiện dao động, cơ hội, bè phái, tham
ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân……đã làm giảm sút uy tín với nhân dân.
- Việc triển khai Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về
chính sách phát triển CBCC nói chung và công chức cấp xã nói riêng của các cơ
quan, đơn vị còn thiếu quyết liệt nên hiệu quả chưa cao. Một số nơi người đứng đầu
cơ quan, đơn vị, địa phương chưa thật sự gương mẫu trong vấn đề đạo đức lối sống
và trách nhiệm trong công việc nên đã tác động tiêu cực đến tư tưởng của cấp dưới
trong thực thi nhiệm vụ.

15


- Một số công chức cấp xã có năng lực công tác nhưng phẩm chất đạo đức còn
hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ gây ảnh hưởng xấu đến hình ảnh
của bộ máy công quyền. Một bộ phận công chức cấp xã không tự vươn lên, không
tự học tập, không tự tu dưỡng để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã còn nhiều bất cập, một số nơi công
chức cấp xã đi đào tạo chưa phù hợp với công việc đang đảm nhiệm, đào tạo chồng chéo.
Phần lớn công chức cấp xã được đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, vừa làm vừa học, học để
chạy đua bằng cấp chưa chú trọng thật sự đến chất lượng cho nên việc áp dụng những
kiến thức vào giải quyết những công việc cụ thể còn gặp nhiều khó khăn.
- Công tác đánh giá chất lượng hiệu quả công tác của công chức cấp xã chưa
chặt chẽ, còn làm theo hình thức, theo thành tích. Nội dung đánh giá chưa cụ thể,
chưa sát với vị trí việc làm của công chức. Công tác động viên khen thưởng công
chức cấp xã có lúc chưa kịp thời, hình thức khen thưởng còn đơn điệu.
* Giải pháp về nguyên nhân vấn đề chính sách phát triển công chức cấp xã
Từ vấn đề chính sách phát triển công chức cấp xã và nguyên nhân của vấn đề
đã nêu trên cần có các giải pháp chính sách cơ bản sau:
- Về tuyển dụng công chức cấp xã là khâu đầu tiên có tính quyết định đến chất
lượng nguồn nhân lực của chính quyền cấp xã ở địa phương đó, là quá trình bổ sung
những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức cấp xã. Đây là quá
trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức. Luật
CBCC hiện hành nêu rõ: việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí
việc làm, chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh
bạch, khách quan, đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh.
+ Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy
Sinh viên mới ra trường là đối tượng có kiến thức lí luận bài bản và có khả
năng tư duy, sáng tạo trong công việc, đặc biệt đây là bộ phận nhanh nhạy nhất đối

với công nghệ thông tin nên thứ tự ưu tiên, ưu đãi được xếp theo trình độ đào tạo và
xếp loại học tập. Đặc biệt ưu tiên đối với sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy,
loại khá trở lên hoặc có trình độ sau đại học. Chính sách ưu tiên, ưu đãi tập trung hỗ

16


trợ một lần, tạo điều kiện về chỗ ở.....
+ Chính sách hỗ trợ, giải quyết đối với các chức danh công chức xã chưa đạt chuẩn
Cần có chính sách cụ thể kiên quyết giải quyết dứt điểm đối với công chức cấp
xã chưa đạt chuẩn, kiến thức chuyên môn, kỹ năng quản lý; vận động họ nghĩ trước
tuổi hoặc chuyển sang chế độ người hoạt động không chuyên trách (nếu đạt yêu
cầu), hoặc giải quyết nghỉ chế độ một lần... để đảm bảo vị trí các chức danh công
chức cho người có đủ tiêu chuẩn thực hiện tốt nhiệm vụ.
- Về đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã được xác định là một nhiệm vụ
thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình
độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của công chức;
hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên
môn. Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi
dưỡng CBCC nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị,
cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được
giao". [2, tr.2] Với yêu cầu, mục tiêu đó, trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cần tập
trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho công chức
cấp xã; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách
thức hoạt động thực thi công việc, thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình,
tinh thần trách nhiệm của người công chức.
Xây dựng cơ chế chính sách phù hợp để đẩy mạnh công tác đào tạo và khuyến
khích công chức tích cực học tập nâng cao trình độ, năng lực công tác. Việc chọn cử
công chức đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phải
căn cứ vào tiêu chuẩn, chức danh của từng vị trí công tác và yêu cầu thực tiễn của

cơ quan, đơn vị.
Hàng năm, các ngành, các cấp cần có tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng để
phát huy những ưu điểm, biểu dương những cơ sở, đơn vị làm tốt và khắc phục
những hạn chế, khuyết điểm; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm những đơn vị chưa làm
tốt công tác đào tạo bồi dưỡng.
Về chính sách tiền lương tiếp tục đổi mới chính sách đãi ngộ tiền lương đối

17


với đội ngũ công chức, chính sách là một công cụ điều tiết rất quan trọng trong lãnh
đạo, quản lý xã hội. Quy định mới nhất về chế độ, chính sách đối với công chức cấp
xã hiện nay là Nghị định 92/2010/NĐ-CP. Mặc dù đã khắc phục được một số bất
cập trước đây, tuy nhiên đời sống của công chức cấp xã vẫn còn nhiều khó khăn so
với mặt bằng chung của xã hội. Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức ở
cơ sở thì cần phải xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách công về công chức
như: giải quyết vấn đề cơ bản về tiền lương, BHXH; đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo
lợi ích vật chất và động viên tinh thần cho công chức; khuyến khích, thu hút công
chức cấp xã.
1.1.5. Mối quan hệ mục tiêu – giải pháp chính sách phát triển công chức
cấp xã
* Mục tiêu – giải pháp chính sách
Cấu trúc của chính sách công gồm hai bộ phận cơ bản hợp thành và thống nhất
với nhau là: Mục tiêu chính sách và giải pháp, công cụ chính sách.
Mục tiêu của chính sách là cái đích chính sách hướng tới để giải quyết: tính
bức xúc của vấn đề chính sách đối với đời sống xã hội, tính phức tạp của vấn đề
chính sách, tính thời cơ của vấn đề chính sách.
Mục tiêu chính sách công là những giá trị hướng tới phù hợp với yêu cầu phát
triển chung của nền kinh tế - xã hội.
Vì vậy tìm giải pháp cho các vấn đề chính sách cần xem xét cách thức tác

động phù hợp để đạt được mục tiêu chính sách.
* Mục tiêu – giải pháp chính sách phát triển công chức cấp xã
Mục tiêu chính sách phát triển công chức cấp xã là tạo ra nguồn động lực, là
tác nhân thúc đẩy, động viên sự tích cực phấn đấu, chủ động sáng tạo trong công
việc của công chức cấp xã, thu hút được nhân tài, góp phần làm ra các giá trị chung
của xã hội.
Mục tiêu của chính sách tuyển dụng nhằm tuyển chọn, bố trí, sử dụng đội ngũ
công chức cấp xã một cách hợp lý, từng bước chuẩn hóa, nâng cao năng lực đội ngũ
công chức ở cơ sở phát huy tối đa năng lực sở trường, tạo động lực làm việc tích

18