Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên từ thực tiễn thị xã sơn tây, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LẠI HỮU BÌNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO
THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ SƠN TÂY,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI - 2017


Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội.
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VĂN TẤT THU

Phản biện 1: .............................................................
Phản biện 2: ..............................................................

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ
họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc:
.... giờ, ngày .... tháng .... năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại:
Thư viện Học viện khoa học xã hội

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Giải quyết việc làm là một trong những chính sách quan trọng đối với mọi
quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển có lực lượng lao động lớn như
Việt Nam. Giải quyết việc làm cho người lao động trong sự phát triển của thị
trường lao động là tiền đề quan trọng để sử dụng có hiệu quả nguồn lao động, góp
phần tích cực vào việc hình thành thể chế kinh tế thị trường, đồng thời tận dụng lợi
thế để phát triển, tiếp kịp khu vực và thế giới.
Nhận thức rõ tầm quan trọng của vấn đề giải quyết việc làm, Đảng và Nhà nước ta
đã đề ra nhiều chủ chương, đường lối, chính sách thiết thực, hiệu quả nhằm phát huy tối
đa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động, đáp ứng yêu
cầu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo nhiều việc làm cho người lao động,
giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị, tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn, góp
phần tăng thu nhập và cải thiện đời sống nhân dân, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ,
văn minh.
Qua gần 30 năm đổi mới, cùng với những thành tựu to lớn về tăng trưởng kinh
tế, Việt Nam cũng đạt được những kết quả quan trọng trong việc giải quyết việc
làm cho người lao động, đời sống người lao động trong đó có tầng lớp thanh niên
được cải thiện rõ rệt. Thanh niên là lực lượng tiên phong trong phát triển chính trị,
kinh tế và xã hội, đồng thời cũng là lực lượng mang lại sự thay đổi và đổi mới. Thế
giới việc làm tạo môi trường cho thanh niên để họ tham gia một cách chủ động vào
xã hội, cống hiến tài năng và tầm nhìn cho tương lao, phát triển cam kết và các mối
quan hệ xã hội. Tuy nhiên, tính trung bình, tỷ lệ thất nghiệp ở thanh niên cao hơn từ hai
đến ba lần so với nhóm dân số lớn tuổi hơn, nhất là thanh niên ở nông thôn, những vùng
khó khăn.
Cũng như nhiều địa phương khác trong cả nước, thị xã Sơn Tây, thành phố Hà
Nội nằm ở khu vực ngoại thành Hà Nội, quá trình đô thị hoá đang diễn ra nhộn
nhịp. Đó là một quy luật phát triển tất yếu, đem lại một cuộc sống văn minh, hiện
đại hơn và một nền kinh tế phát triển hơn. Song, đằng sau những biến đổi tích cực

đó còn những vấn đề xã hội khác đang cần quan tâm giải quyết. Điển hình hơn cả là
vấn đề việc làm của thanh niên thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội. Điều này được
phát huy hiệu quả hay không phụ thuộc một phần vào chính sách và sự quan tâm
của chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng trong tổ chức thực hiện
chính sách việc làm cho thanh niên.
Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên thời gian qua trong cả nước nói
chung, ở thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội nói riêng đã đạt được những kết quả
1


đáng ghi nhận. Song bên cạnh các ưu điểm, các kết quả đạt được còn bộc lộ các
hạn chế, bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện mục tiêu chính sách. Các hạn
chế, bất cập đó cần phải nghiên cứu đề xuất các giải pháp khắc phục. Với ý nghĩa
đó, tôi chọn đề tài: “Thực hiện chính sách thực hiện việc làm cho thanh niên từ
thực tiễn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội“ làm đề tài nghiên cứu nhằm một phần
đáp ứng nhu cầu đó.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Trong thời gian qua, ở Việt Nam đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến
vấn đề này, dưới nhiều góc độ khác nhau, có thể nêu một số đề tài sau:
- Đề tài cấp nhà nước 70 A.02.02 “Sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc
làm ở nước ta khi chuyển sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần”, của Bộ
Lao động-Thương binh và Xã hội, Hà Nội, 1994.
- Đề tài cấp nhà nước KX-07-05-05: “Những đặc trưng và xu hướng biến đổi
của cơ cấi xã hội nghề nghiệp nước ta trong giai đoạn hiện nay, dự báo và kiến
nghị”, do tiến sĩ Nguyễn Đình Tấn-Giám đốc Trung tâm Xã hội học, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm, 1995.
- Đề tài “Quản lý nhà nước về việc làm ở Hà Nội”, luận án Tiến sĩ Kinh tế
Trần Văn Tuấn, Hà Nội, 1995.
- “Thị trường sức lao động thực trạng và giải pháp” của Phó Tiến sĩ Nguyễn
Quang Hiền, Nhà xuất bản Thống kê, Hà Nội, 1995.

- “Chiến lược việc làm và đào tạo nghề thời kỳ 2001-2010” của tiến sĩ Nguyễn
Hữu Dũng, Tạp chí Lao động Xã hội, 2001.
- Đề tài “Phát triển thị trường sức lao động, giải quyết việc làm qua thực tế ở Hà
Nội”, luận án Tiến sĩ Kinh tế Đỗ Thị Xuân Phương, Hà Nội, 2005.
- Đề tài “Phát triển nguồn nhân lực và giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh
Vĩnh Phúc”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà Nội, 2002 bảo vệ tại Học Viện Chính trị
Quốc gia Hồ Chí Minh.
- Bài viết của PGS. TS Trần Việt Tiến (2012), “ Chính sách việc làm ở Việt
Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện” bài viết đã góp phần làm rõ thực trạng
chính sách việc làm ở nước ta hiện nay, từ đó đưa ra định hướng các giải pháp hoàn
thiện chính sách việc làm tới năm 2020.
- Bài viết của TS. Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách lao động - việc làm: Thực
trạng và giải pháp", Học viện khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm khoa học xã hội
Việt Nam. Bài viết tập trung trình bầy những kết quả nghiên cứu về vấn đề lao
động việc làm và các trở ngại chính sách, trên cơ sở mục tiêu của Đảng tại Đại hội
XI đã xác định đưa ra những giải pháp và công cụ chính sách nhằm cơ cấu lại và sử
2


dụng hợp lý nguồn lực lao động xã hội để phát triển nền kinh tế nước ta, hướng tới
mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
- Thông tin chuyên đề của Viện nghiên cứu lập pháp, trung tâm thông tin khoa
học "Pháp luật việc làm và một số đề xuất, kiến nghị xây dựng luật",
- Bài viết của PGS.TS Văn Tất Thu, “Chính sách sử dụng, trọng dụng nhân
tài, trí thức của Chủ tịch Hồ Chí Minh trong xây dựng chính quyền dân chủ nhân
dân và kháng chiến kiến quốc” trên Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc
gia, Số 8/2015, tr. 14 – 19.
- Bài viết của PGS. TS Văn Tất Thu, “Cơ sở lý luận để xác định vấn đề chính
sách công” trên tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành chính Quốc gia, Số
2/2016, tr. 16 – 20.

- Bài viết của PGS.TS Văn Tất Thu, “Năng lực thực hiện chính sách công –
Những vấn đề lý luận và thực tiễn” trên tập chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số
12/2014, tr 31 – 35.
- Nguyễn Thúy Hà (2013), "Chính sách việc làm: thực trạng và giải pháp".
- Bùi Thị Thúy (2005) "Việc làm và chính sách tạo việc làm ở Hải Dương hiện
nay"; luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện chính trị quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
Nghiên cứu những vấn đề lý luận về lao động việc làm, quan niệm về việc làm và
những nhân tố ảnh hưởng đến tạo việc làm; phân tích thực trạng tạo việc làm ở Hải
Dương, chỉ ra xu hướng tạo việc làm ở Hải Dương hiện nay. Trên cơ sở đó, đề xuất
các giải pháp chủ yếu để tạo việc làm ở Hải Dương trong thời gian tới.
- Nguyễn Thị Lan Hương (2002), "Thị trường lao động Việt Nam: Định hướng
và phát triển", Nhà xuất bản Lao động - xã hội, Hà Nội. Tác giả đi từ việc phân tích
các luận cứ cơ bản định hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam, sự hình thành
và phát triển của thị trường lao động Việt Nam. Từ đó đề xuất các giải pháp định
hướng phát triển thị trường lao động Việt Nam giai đoạn 2001- 2010.
Ngoài ra còn có nhiều bài viết đăng trên các tạp chí về vấn đề này với những
cách tiếp cận khác nhau.
Có thể thấy rằng, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào đã công bố,
tập trung nghiên cứu vấn đề giải quyết việc làm cho thanh niên trên địa bàn thị xã
Sơn Tây, thành phố Hà Nội. Tuy vậy, nghiên cứu các công trình đã công bố, tôi
cũng tham khảo được nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn rất có giá trị đối với đề tài
của mình. Trên cơ sở tiếp thu có chọn lọc những vấn đề được nghiên cứu trong các
công trình khoa học đó, kết hợp với khảo sát thực tế ở địa bàn thị xã Sơn Tây,
thành phố Hà Nội, tôi có thể rút ra và kiến nghị những giải pháp giải quyết việc làm
cho thanh niên trên địa bàn thành phố Hà Nội.
3


3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu:

Nghiên cứu những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên để có cơ sở khoa học đánh giá chính sách việc làm cho thanh niên từ thị xã
Sơn Tây, thành phố Hà Nội và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả chính sách
việc làm cho thanh niên ở nước ta hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu hiện thực hóa những vấn đề lý luận về chính sách việc làm cho
thanh niên.
- Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội; chỉ rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên
nhân của các hạn chế bất cập.
- Xác định phương hướng và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực
hiện chính sách việc làm cho thanh niên ở nước ta hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:
Chính sách việc làm cho thanh niên trên địa bàn thị xã Sơn Tây, cụ thể là
nghiên cứu giải pháp và công cụ chính sách việc làm cho thanh niên dưới góc độ
khoa học chính sách công.
4.2. Phạm vi nghiên cứu:
Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên từ năm
2011 đến nay tại thị xã Sơn Tây, để từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện chính sách việc
làm cho thanh niên ở Việt Nam trong thời gian tới.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận:
- Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và luận văn
triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận quy
phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực
hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách.
Phương pháp nghiên cứu:
Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu
thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên

cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nước, bộ
ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu
thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc
gián tiếp tới vấn đề chính sách việc làm ở nước ta nói chung và thực tế thị xã Sơn Tây
4


nói riêng. Đồng thời, thu thập các tài liệu của các tổ chức và học giả quốc tế liên quan
đến đề tài trong thời gian qua.
Phương pháp phỏng vấn sâu: Phỏng vấn sâu là phương pháp được dùng khá
phổ biến trong nghiên cứu xã hội học, đó là phương pháp đối thoại với một đối
tượng nhằm thu thập thông tin. Theo dự kiến thiết kế nghiên cứu có phương pháp
điều tra bằng bảng hỏi đối với đối tượng là những người nằm trong độ tuổi lao
động và những người chưa có việc làm và chưa qua đào tạo. Tuy nhiên, do thời
gian có hạn nên tác giả tập trung vào phương pháp phỏng vấn sâu nghiên cứu chính
sách.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn
Ý nghĩa lý luận:
- Đề tài này có ý nghĩa về mặt lý luận, người học nghiên cứu và vận dụng các
lý thuyết về chính sách công. Kết quả đánh giá nghiên cứu làm sáng tỏ, minh chứng
cho các thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó hình thành các tiến trình đề
xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đã
ban hành.
Ý nghĩa thực tiễn:
- Luận văn cung cấp những vấn đề lý luận và thực tiễn trong việc vận dụng các
lý thuyết về chính sách công để xem xét giữa lý thuyết và thực tiễn về chính sách
việc làm cho thanh niên ở thị xã Sơn Tây để từ đó nâng cao hiệu quả chất lượng
của chính sách trong những năm tiếp theo.
- Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành
thị xã trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách một cách hiệu quả trong

công cuộc phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được kết
cấu theo 03 chương sau:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên.
- Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại thị xã
Sơn Tây, thành phố Hà Nội.
- Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên ở nước ta hiện nay.

5


Chương 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM CHO THANH NIÊN
1.1. Một số khái niệm: việc làm, chính sách việc làm, chính sách việc làm
cho thanh niên, thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
* Khái niệm việc làm
Việc làm là phạm trù để chỉ trạng thái phù hợp giữa sức lao động và những
điều kiện cần thiết (vốn, tư liệu sản xuất, công nghệ...) để sử dụng sức lao động đó.
* Khái niệm chính sách việc làm
Chính sách việc làm là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, các
giải pháp và công cụ nhằm sử dụng lực lượng lao động và tạo việc làm cho lực
lượng lao động đó.
Nói cách khác, chính sách việc làm là sự thể chế hóa pháp luật của Nhà nước
trên lĩnh vực lao động và việc làm, là hệ thống các quan điểm, phương hướng mục
tiêu và giải pháp giải quyết việc làm cho người lao động.
* Khái niệm chính sách việc làm cho thanh niên

Chính sách việc làm cho thanh niên là: quan điểm, các quyết định chính trị có
liên quan với nhau của Nhà nước về việc làm cho thanh niên với mục tiêu, giải
pháp cụ thể nhằm bảo đảm quyền có việc làm và giải quyết việc làm cho thanh
niên.
* Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên là toàn bộ quá trình chính sách
vào đời sống xã hội theo một quy trình, thủ tục chặt chẽ và thống nhất nhằm giải
quyết vấn đề việc làm đang diễn ra đối với thanh niên trong một phạm vi không
gian và thời gian nhất định.
1.2. Quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về việc làm cho thanh
niên
1.2.1. Quan điểm của Đảng về việc làm cho thanh niên
1.2.2. Chính sách việc làm của Nhà nước
1.3. Ý nghĩa tầm quan trọng của thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên
- Làm đảm bảo việc làm cho thanh niên tham gia hoạt động kinh tế, kết nối họ
vào các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo khả năng cho họ nhận được những khoản
thu nhập thiết yếu để tái sản xuất sức lao động của chính bản thân mình, cũng như
nuôi sống gia mình; Tạo nhiều việc làm tạo điều kiện cho thanh niên dễ dàng lựa
6


chọn công việc phù hợp, tạo năng suất cao hơn và có cơ hội nhận được thu nhập
cao hơn.
- Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên có quy hoạch, kế hoạch sẽ giúp
cho cả người sử dụng lao động trẻ cũng như bản thân thanh niên có những kế hoạch
hoạt động trong tương lai của họ.
- Đảm bảo việc phân chia, sắp xếp lại lao động trẻ hoạt động kinh tế thường
xuyên trong trường hợp cải cách, sắp xếp lại các doanh nghiệp.
- Giúp hoàn thiện chính sách, qua đó giúp cho các cơ quan ban hành chính

sách biết được chính sách có phù hợp hay không phù hợp, có đưa được vào cuộc
sống hay không đưa vào cuộc sống.
- Việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên không tốt có thể dẫn đến
việc thiếu tin tưởng, thậm chí có thể dẫn đến sự chống đối của thanh niên đối với
Đảng và Nhà nước và sẽ trở thành vô nghĩa.
1.4. Nội dung các bước trong tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên
1.4.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên
Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm bao gồm các nội dung sau:
- Kế hoạch tổ chức điều hành.
- Kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực.
- Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện.
- Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thời gian thực hiện.
1.4.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm cho thanh niên
Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và
mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của
chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách...
để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước.
1.4.3. Phân công, phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Chính sách việc làm cho thanh niên khi được tổ chức thực hiện đòi hỏi cần có
sự chung tay thực hiện của nhiều cấp, nhiều ngành ở nhiều lĩnh vực khác nhau
nhằm tổ chức điều hành thực hiện chính sách chặt chẽ, khoa học và hợp lý. Đó là
việc phân công trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức, cá nhân có liên quan trong thực
hiên chính sách.
1.4.4. Duy trì chính sách việc làm cho thanh niên
Duy trì thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên là làm cho chính sách
được tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế. Các cơ quan quản lý
7

nhà nước về chính sách việc làm cho thanh niên cấp trung ương sử dụng hệ thống,
công cụ quản lý để tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi
chính sách. Các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội có trách nhiệm tham gia thực hiện
yêu cầu của nhà nước và phát huy quyền làm chủ, tăng cường thực hiện dân chủ để
cùng tham gia quản lý xã hội.
1.4.5. Điều chỉnh chính sách việc làm cho thanh niên
Điều chỉnh chính sách việc làm cho thanh niên là một hoạt động cần thiết diễn
ra thường xuyên trong tiến trình tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên nhằm mục đích phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế của đất nước.
chính sách việc làm cho thanh niên
1.4.7. Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên
1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên
1.5.1. Các yếu tố khách quan
- Tính chất của vấn đề chính sách việc làm cho thanh niên là yếu tố gắn liền
với chính nó. Nó phản ánh ý chí, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta thông qua
việc phục vụ cho mục đích của Đảng và lợi ích, nhu cầu của thanh niên về việc
làm.
- Môi trường thực thi chính sách việc làm cho thanh niên là toàn bộ các thành
phần vật chất, phi vật chất tham gia thực hiện chính sách như các nhóm lợi ích có
được từ chính sách trong xã hội; các điều kiện vật chất, kỹ thuật trong nền kinh tế;
bầu không khí chính trị; trật tự xã hội; quan hệ quốc tế.
- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách thể hiện sự thống nhất
hay không thống nhất về lợi ích của các đối tượng trong thực hiện mục tiêu chính
sách.
- Tiềm lực của các nhóm đối tượng chính sách là thực lực và tiềm năng của
mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác.Tiềm
lực của các nhóm đối tượng chính sách do địa vị kinh tế, chính trị, xã hội... quyết

định.
- Đặc tính của đối tượng chính sách: Đối tượng của chính sách ở đây là thanh
niên. Do vậy, các cơ quan ban hành chính sách phải hiểu và nắm bắt được đặc tính
của thanh niên để ban hành chính sách việc làm cho thanh niên.
1.5.2. Các yếu tố chủ quan
- Thực hiện đúng, đầy đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện chính
sách.
8


- Năng lực thực hiện chính sách của CBCC trong bộ máy quản lý nhà nước là
thước đo bao gồm tiêu chí phản ánh về đạo đức, công vụ, năng lực thiết kế tổ chức,
năng lực thực tế, năng lực phân tích, dự báo... để có thể chủ động ứng phó được với
những tình huống phát sinh trong tương lai.
- Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực thi chính sách, bao gồm: nhân sự
và nguồn nhân lực, vật lực như trang thiết bị, phương tiện, máy móc kỹ thuật, cơ sở
hạ tầng để trợ giúp cho việc thực hiện chính sách.
- Sự đồng tình ủng hộ của người dân. Mọi chính sách ban hành đều hướng tới
nhân dân, vì vậy nhân dân không chỉ là đối tượng trực tiếp thụ hưởng chính sách
mà còn là đối tượng trực tiếp thực hiện hóa chính sách.
1.6. Những yêu cầu cơ bản trong tổ chức thực hiện chính sách việc làm
cho thanh niên
- Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách
- Yêu cầu bảo đảm tính hệ thống: là tính đồng bộ, ăn khớp và xuyên suốt trong
quá trình thực hiện chính sách.
- Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong tổ chức thực hiện
chính sách. Đây là yêu cầu vô cùng quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách.
- Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật sự cho đối tượng hưởng thụ chính sách.
1.7. Các phương pháp tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên

- Phương pháp kinh tế: Để tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên, cần phải có cơ sở vật chất hỗ trợ cho việc thực hiện chính sách.
- Phương pháp giáo dục, thuyết phục: Nhằm giúp cán bộ, công chức, người
dân, đặc biệt là thanh niên hiểu và nắm rõ mục tiêu chính sách. Giáo dục, thuyết
phục giúp cho thanh niên thấy được lợi ích của mình khi tham gia thực hiện chính
sách.
- Phương pháp hành chính là các phương pháp tác động dựa vào các mối quan
hệ tổ chức. Phương pháp này giúp xác lập kỷ cương, trật tự, hoạt động trong thực
hiện chính sách việc làm cho thanh niên.
- Phương pháp kết hợp các phương pháp trên: Phương pháp nào cũng có điểm
mạnh, điểm yếu nhưng nếu áp dụng một cách linh hoạt tất cả các phương pháp trên,
thì hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách sẽ đạt kết quả cao nhất.
1.8. Các chủ thể tham gia thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Các bên tham gia vào quá trình thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
bao gồm: các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị, tổ chức chính
trị - xã hội, các tổ chức đoàn thể nhân dân, các cán bộ, công chức nhà nước có thẩm
9


quyền và các cá nhân, công dân trong xã hội...nhằm đưa chính sách vào thực tế.
Các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình thực hiện chính sách bao gồm:
Thứ nhất là Chính phủ: Chính phủvới vai trò là cơ quan hành chính nhà nước
cao nhất thực hiện quyền hành pháp, là cơ quan chấp hành của Quốc hội, Chính
phủ vừa là cơ quan ban hành chính sách nhưng cũng đồng thời là cơ quan có trách
nhiệm tổ chức thực hiện chính sách ở cấp Trung ương.
Thứ hai là các Bộ, cơ quan ngang Bộ: Với vị trí là cơ quan của Chính phủ,
thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được phân công,
chịu trách nhiệm thực hiện các chính sách do Quốc hội và chính phủ ban hành có
liên quan đến ngành, lĩnh vực do bộ phụ trách.
Thứ ba là Hội đồng nhân dân các cấp: HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước

ở địa phương, quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm
năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của
nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Thứ tư là UBND các cấp: Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến
pháp, Luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND
cùng cấp và cấp trên nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh
tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa
bàn.
Kết luận chương 1
Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên là khâu đặc biệt quan trọng
trong chu trình chính sách, có nhiệm vụ hiện thực hóa chính sách, đưa chính sách đi
vào cuộc sống. Tổ chức thực hiện chính sách là trung tâm kết nối các khâu trong
chu trình chính sách thành một hệ thống. Chính vì vậy thực hiện tốt chính sách việc
làm cho thanh niên có vai trò hết sức quan trọng trong việc xây dựng Nhà nước
pháp quyền Việt Nam XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Xuất phát
từ vai trò, ý nghĩa quan trọng của thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên,
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác này. Việc thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên ở nước ta hiện nay được đặt trong bối cảnh của nền kinh tế
thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đang trong giai đoạn chuyển đổi và tái cấu
trúc lại nền kinh tế, bởi vậy việc nâng cao kết quả và hiệu quả chính sách việc làm
cho thanh niên là một nhu cầu bức thiết, tạo nền móng và sức bật cho quá trình
công nghiệp hóa, hiện đại hóa của nước ta đến năm 2020 và những năm tiếp theo.
Nội dung của chương 1 đã khái quát những vấn đề cơ bản mang tính lý luận về
10


chính sách việc làm cho thanh niên ở Việt Nam, về tổ chức triển khai thực hiện
chính sách việc làm cho thanh niên và khung lý thuyết về quy trình tổ chức triển
khai thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên.

Từ những nghiên cứu lý luận về việc làm cho thanh niên và thực hiện chính
sách việc làm cho thanh niên bao gồm quy trình tổ chức thực hiện, những yếu tố
ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách ở chương này sẽ là cơ sở, nền tảng và
điều kiện quan trọng để nghiên cứu, phân tích về thực trạng tổ chức thực hiện chính
sách việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn Tây, thành phố hà Nội.
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM
CHO THANH NIÊN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây, thành phố Hà
Nội ảnh hưởng đến thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
* Đặc điểm tự nhiên:
- Vị trí địa lý: Thị xã Sơn Tây cách trung tâm thành phố Hà Nội khoảng 42km;
phía bắc có sông Hồng chảy qua, là địa giới tự nhiên giữa thị xã với huyện Vĩnh
Tường, tình Vĩnh Phúc; phía Tây giáp huyện Ba Vì; phía Đông giáp huyện Phúc
Thọ và phía Nam giáp huyện Thạch Thất. Thị xã Sơn Tây có diện tích 113,46km2,
dân số khoảng hơn 180.000 người (trong đó có khoảng 50.000 cán bộ, chiến sỹ
quân đội và sinh viên một số trường cao đẳng, đại học trên địa bàn). Thị xã có hai
dòng chảy bao bọc ở hai hướng bắc – nam, đó là sông Hồng và sông Tích.
- Đơn vị hành chính: Thị xã Sơn Tây bao gồm 9 phường, 6 xã.
- Giao thông: Thị xã có nhiều thuận lợi về giao thông bằng đường thủy và
đường bộ.
- Văn hóa – xã hội: Thị xã Sơn Tây cũng như các quận, huyện khác của thành
phố Hà Nội, được hình thành trên dưới 4.000 năm; là trung tâm văn hóa xứ Đoài
của Thủ đô Hà Nội; là vùng đất “địa linh – nhân kiệt”... Dân cư thị xã Sơn Tây
ngày nay từ nhiều vùng miền trên cả nước, nhưng chủ yếu vẫn là dân vùng đồng
bằng trung du...
Bên cạnh kết quả đạt được đáng ghi nhận, KT-XH thị xã còn có một số tồn tại,
hạn chế:
(1) Về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế còn chậm; việc khuyến
khích, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp và hỗ trợ cho các doanh nghiệp chưa

được nhiều. Một số ngành dịch vụ phát triển còn chậm; công tác chuyển đổi mô
hình quản lý chợ còn chậm, công trình chợ Nghệ được đầu tư xây dựng lớn nhưng
hiệu quả sử dụng không cao.
11


Công tác chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi thực hiện còn chậm, chưa tạo
được vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản
xuất còn nhiều hạn chế; ngân sách đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp, nông
thôn chưa đáp ứng được với yêu cầu. Tiến độ xây dựng nông thôn mới còn chậm.
(2) Về công tác quản lý đô thị, đất đai: Tiến độ triển khai lập quy hoạch ở
một số lĩnh vực còn chậm; đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị
chưa đồng bộ. Kết quả công tác cấp GCNQSD đất (lần đầu) ở một số xã, phường
kết quả chưa cao; việc quản lý phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có lúc
còn lỏng lẻo, tùy tiện dẫn đến các sai phạm; công tác quản lý, sử dụng đất công
ích ở một số đơn vị còn lãng phí; việc xử lý vi phạm một số vụ việc đất đai chưa
triệt để.
(3) Về văn hóa - xã hội: Hiệu quả công tác thông tin, tuyên truyền trên một số
lĩnh vực chưa cao. Việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới chuyển biến
còn chậm. Công tác quản lý, bảo tồn và phát huy giá trị di tích Làng cổ ở Đường
Lâm vẫn còn nhiều vướng mắc, bất cập. Cơ sở vật chất ở một số trường học còn
hạn chế. Công tác giải quyết việc làm cho người lao động sau khi học nghề còn
nhiều khó khăn.
(4) Về an ninh - quốc phòng: Hoạt động của tội phạm và tệ nạn xã hội còn
tiềm ẩn diễn biến phức tạp. Chất lượng xây dựng và huấn luyện lực lượng dân quân
tự vệ có mặt đạt kết quả chưa cao; việc đầu tư, đảm bảo ngân sách cho công tác
quân sự ở xã, phường chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Với những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây, thành phố
Hà Nội đã cơ bản phần nào đáp ứng được việc thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên tại thị xã Sơn Tây, giúp cho tình hình an ninh chính trị, kinh tế xã hội,

an sinh xã hội của thị xã được đảm bảo, ngày càng phát triển và bền vững.
2.2. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại
thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội
Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn Tây, thành phố
Hà Nội được tiến hành theo các bước sau:
* Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Việc triển khai thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên trên địa bàn thị
xã Sơn Tây được Đảng bộ đưa ra chủ trương, chính quyền cụ thể hóa qua các văn
bản chỉ đạo sau: - Nghị quyết số 15/NQ-HĐND ngày 25/12/2015 của HĐND thị xã
về chương trình việc làm năm 2016; Quyết định số 203/QĐ-UBND ngày
30/02/2015 của UBND thị xã về tăng mức vay vốn cho thanh niên năm 2015;
Chương trình số 89/CTr-UBND ngày 15/11/2012 của UBND thị xã về chiến lược
12


phát triển thanh niên thị xã Sơn Tây giai đoạn 2012 – 2020; Kế hoạch số 156/KHUBND ngày 20/02/2015 về tuyên truyền, phổ biến Luật việc làm trên địa bàn thị
xã; Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 30/3/2015 về tổ chức tư vấn, định hướng
giới thiệu việc làm cho thanh niên trên địa bàn thị xã; Quyết định số 105/QĐUBND ngày 30/11/2012 về việc thành lập Ban Chỉ đạo phát triển thanh niên thị xã
Sơn Tây giai đoạn 2012 – 2020; Kế hoạch số 159/KH-UBND ngày 15/3/2015 về
việc tiếp tục thực hiện Quyết định 1956/QĐ-TTg, giai đoạn 2015 – 2020. Ngoài ra,
UBND thị xã còn ban hành nhiều công văn hướng dẫn, chỉ đạo một số nhiệm vụ
trực tiếp thực hiện chính sách việc làm đối với thanh niên đối với các phòng, ban,
ngành có liên quan.
* Phổ biến, tuyên truyền chính sách việc làm cho thanh niên
Trong quá trình thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên, thị xã Sơn Tây
đã đưa ra nhiều hình thức phong phú, đa dạng hình thức phổ biến, tuyên truyền.
Hình thức được áp dụng phổ biến là hình thức truyền thống tuyên truyền miệng
bằng cách mở các hội nghị tập huấn, các buổi nói chuyện chuyên đề, các cuộc giao
ban; tuyên truyền qua hệ thống loa truyền thanh từ thị xã tới cơ sở và được đánh giá
mang lại hiệu quả cao trong thực tế, tuyên truyền vào những giờ cao điểm 30 phút

vào 5h sáng và 17h hàng ngày khi bà con thứ dậy buổi sáng và đi làm về; soạn Tờ
rơi, tờ gấp, sách pháp luật... cũng được áp dụng thường xuyên. Các hình thức tuyên
truyền mới thử nghiệm như giải đáp qua hộp thư điện tử, gửi ý kiến giải đáp qua
đường bưu điện, tổ chức các buổi giao lưu trực tuyến qua mạng Internet... cũng bắt
đầu được mọi người quan tâm áp dụng.
* Phân công, phối hợp thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
- Phòng Nội vụ: Phối hợp với Phòng Tư pháp, Thị đoàn, UBND các xã,
phường tổ chức, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức
pháp luật cho thanh niên; Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho các đối tượng
làm công tác quản lý thanh niên trên địa bàn thi xã; bồi dưỡng nâng cao trình độ,
kỹ năng giải quyết công việc cho các đối tượng cán bộ, công chức, viên chức trong
độ tuổi thanh niên trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp trong thi xã. Phối hợp
với các cơ quan có liên quan đề xuất UBND thi xã triển khai thực hiện quyết định
số 158/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ ban hành bộ chỉ tiêu thống kê thanh niên
Việt Nam trên địa bàn cấp huyện. Phối hợp với các phòng, ban, đơn vị, các xã,
phường xây dựng báo cáo đánh giá kết quả 5 năm triển khai thực hiện mô hình tổ
chức bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên theo tinh thần Thông báo số 327TB/TW của Bộ Chính trị. Phối hợp với Phòng Lao động và TBXH, Phòng Kinh tế,
Thị đoàn tiếp tục tổ chức thực hiện triển khai có hiệu quả Quyết định 1956/QĐ13


TTg của Thủ tướng Chính phủ. Phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức kiểm tra,
đánh giá kết quả thực hiện chính sách thanh niên đối với các phòng, ban, ngành liên
quan và UBND các xã, phường; trong đó, đặc biệt chú trọng tới chính sách việc
làm cho thanh niên.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch: Phối hợp với Phòng Nội vụ, các phòng, ban,
đoàn thể, UBND các xã, phường tổng hợp trình UBND thi xã phân bổ các nguồn
kinh phí đầu tư phát triển cho thanh niên và thực hiện Chương trình phát triển
thanh niên thị xã; hướng dẫn việc sử dụng, thanh quyết toán kinh phí theo quy định.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo: Lồng ghép các mục tiêu, giải pháp của chương
trình vào kế hoạch phát triển giáo dục thi xã Sơn Tây đến năm 2020.

Phối hợp với Phòng Tài chính – kế hoạch, các phòng, ban, các xã, phường rà
soát, báo cáo với UBND thị xã việc đầu tư xây dựng các cơ sở giáo dục trên địa
bàn.
- Phòng Lao động và TBXH: Lồng ghép các mục tiêu, giải pháp của chương
trình vào chương trình dạy nghề, chương trình phát triển việc làm đến năm 2020.
Phối hợp với Thị đoàn, Hội LHPN thị xã xây dựng đề án việc làm trên địa bàn thị
xã; đề án nâng cao kiến thức bình đẳng giới cho đoàn viên, thanh niên; đề án
phòng, chống tai nạn, thương tích, tệ nạn xã hội cho thanh thiếu nhi. Phối hợp với
các phòng, ban, ngành, UBND các xã, phường đề xuất, xây dựng cơ chế, chính
sách đối với thanh niên sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, các chương trình đào
tạo nghề cho thanh niên.
- Phòng Văn hóa – Thông tin: Phối hợp với các phòng, ban, UBND các xã,
phường lồng ghép các mục tiêu, giải pháp của Chương trình vào Chương trình phát
triển văn hóa đến năm 2020. Phối hợp với các đơn vị liên quan hướng dẫn các cơ
quan thông tin, truyền thông đẩy mạnh và đổi mới hoạt động thông tin, truyền
thông về chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác
thanh niên.
- Trung tâm Y tế: Phối hợp với các phòng, ban, UBND các xã, phường bồi
dưỡng kiến thức về sức khỏe sinh sản, gia đình cho thanh niên và chăm sóc sức
khỏe sinh sản, tư vấn sức khỏe, phòng chống các bệnh xã hội cho thanh niên.
- Phòng Kinh tế: Tiếp tục xây dựng, lồng ghép các mục tiêu, quan điểm, giải
pháp của chương trình vào chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 2020. Phối hợp với Phòng Lao động và TBXH, các phòng, ban, UBND các xã,
phường triển khai kế hoạch đào tạo nghề, truyền nghề cho thanh niên nông thôn
theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

14


- Phòng Tư pháp: Phối hợp với Phòng Nội vụ, Thị đoàn tuyên truyền phổ biến,
giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho thanh niên.

- Phòng Tài nguyên Môi trường: Phối hợp với Thị đoàn, Đài truyền thanh thị
xã, UBND các xã, phường tuyên truyền cho thanh niên bảo vệ môi trường, tài
nguyên thiên nhiên trên địa bàn thị xã.
- Thanh tra thị xã: Phối hợp các phòng, ban, UBND các xã, phường giải quyết
đơn thư, khiếu nại tố cáo có liên quan đến thanh niên trên địa bàn thị xã.
- Thị đoàn Sơn Tây: Phối hợp với Phòng Nội vụ, các phòng, ban, UBND các
xã, phường: Xây dựng đề án hỗ trợ lãi suất vay vốn giúp thanh niên phát triển kinh
tế - xã hội và giải quyết việc làm cho thanh niên; đề án đầu tư các trang thiết bị vui
chơi cho thanh thiếu nhi ở cơ sở; đề án phát triển văn phòng giới thiệu việc làm, tổ
hợp tác thanh niên.
- Hội LHPN thị xã: Phối hợp với các phòng, ban, Hội LHPN các xã, phường
tổ chức các hoạt động dạy nghề, giới thiệu việc làm cho hội viên phụ nữ; tuyên
truyền giáo dục phẩm chất phụ nữ Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước tới đối tượng là nữ thanh niên trên địa bàn thị xã.
- Các phòng, ban, ngành, UBND các xã, phường: Căn cứ kế hoạch của UBND
thị xã xây dựng kế hoạch phù hợp với điều kiện thực tiễn của đơn vị mình và tổ
chức triển khai thực hiện có hiệu quả.
* Duy trì chính sách việc làm cho thanh niên
Qua quá trình triển khai thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên trên địa
bàn thị xã đã nâng cao nhận thức, thống nhất quan điểm, trách nhiệm của cả hệ
thống chính trị về vấn đề việc làm cho thanh niên, nhằm tăng cường trách nhiệm
của các phòng, ban, ngành, UBND các xã, phường trong việc duy trì thực hiện tốt
chính sách việc làm cho thanh niên.
* Điều chỉnh chính sách việc làm cho thanh niên
* Đôn đốc, theo dõi, kiểm tra thực hiện chính sách việc làm
Công tác theo dõi, kiểm tra chỉ đạo cơ sở được tiến hành thường xuyên,
UBND thị xã ban hành Kế hoạch kiểm tra và tự kiểm tra việc thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên hàng năm, trên cơ sở Hướng dẫn và Thông báo của UBND
thi xã tiến hành kiểm tra chính sách việc làm cho thanh niên nói chung, việc thực
hiện các đề án nói riêng của 15/15 đơn vị cấp xã trong từng năm, nhằm kịp thời

phát hiện những mặt tồn tại, hạn chế để có biện pháp hướng dẫn khắc phục, nhân
rộng những mô hình điển hình, cách làm hay trong việc thực hiện chính sách việc
làm cho thanh niên trên phạm vi toàn thị xã. Thông qua việc kiểm tra thường xuyên
giúp cho UBND thị xã nắm chắc được tình hình thực hiện chính sách việc làm cho
15


thanh niên, từ đó đánh giá khách quan về những điểm mạnh, điểm yếu của việc tổ
chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên trên địa bàn, đồng thời phát hiện
những thiếu sót trong việc công tác lập kế hoạch, tổ chức thực hiện chính sách,
tham mưu với các cấp có thẩm quyền để điều chỉnh.
* Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên
Trong chỉ đạo, tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên, UBND
thị xã Sơn Tây đã chú trọng đến công tác đánh giá, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết
việc thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, chương trình, kế hoạch có liên quan đến
chính sách việc làm cho thanh niên như: Báo cáo kết quả thực hiện chính sách việc
làm cho thanh niên các năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.
2.3. Thực trạng các chủ thể tham gia thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội
2.4. Thực trạng bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn Tây
Việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên luôn được các cấp ủy đảng,
chính quyền từ thị xã đến cơ sở luôn bảo đảm các yêu cầu trong tổ chức thực hiện
chính sách và coi đây là một việc làm quan trọng trong việc tổ chức thực hiện chính
sách. Qua đó việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn Tây
luôn đảm bảo yêu cầu thực hiện mục tiêu chính sách. Hệ thống chính quyền từ thị
xã đến cơ sở luôn thực hiện tốt các nội dung đề ra trong chính sách; tính pháp lý,
khoa học và hợp trong tổ chức thực hiện luôn được bảo đảm.
2.5. Kết quả thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn

Tây
Qua 5 năm qua, việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên đã có
những bước chuyển biến rõ rệt. Đặc biệt trong năm 2015, cùng với sự cố gắng, nỗ
lực của các cấp chính quyền từ thị xã đến cơ sở đã tạo việc làm cho 2.893 thanh
niên, 275 thanh niên đi xuất khẩu lao động, đã có 208 thanh niên làm chủ trang trại,
chủ các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Cơ sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng được nâng lên,
thu hút nhiều nhà đầu tư vào thị xã tạo hàng nghìn việc làm mới cho thanh niên.
Khoảng 300 thanh niên được vay vốn với hơn 600 triệu đồng từ Ngân hàng Chính
sách xã hội và vốn vay giải quyết việc làm (qua kênh Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thị
xã Sơn Tây) đã góp phần tăng số lao động thanh niên có việc làm, giảm tỷ lệ thất
nghiệp, tăng thời gian sử dụng lao động của các xã, phường, góp phần chuyển dịch cơ
cấu lao động, cơ cấu kinh tế.

16


2.6. Đánh giá chung kết quả tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên tại thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội
2.6.1. Ưu điểm
- Các cấp ủy Đảng, chính quyền thị xã Sơn Tây đã quan tâm và nhận thức
đúng đắn những chủ trương, chính sách của Nhà nước về thực hiện việc làm cho
thanh niên, coi đó là yếu tố quan trọng góp phần quyết định thắng lợi các nhiệm vụ
kinh tế- xã hội của thị xã.
- Thanh niên Sơn Tây ngày càng nắm bắt chính sách kịp thời hơn so với nhu
cầu, yêu cầu nghề nghiệp và thị trường lao dộng để lựa chọn ngành nghề phù hợp
với bản thân và xã hội.
- Các nhà tuyển dụng, sử dụng lao động cũng tiếp cận tốt hơn các nguồn lao
động trẻ đáp ứng yêu cầu của đơn vị, cá nhân mình- nơi đơn vị đặt trụ sở. Thị
trường lao động của thị xã Sơn Tây cũng nhờ đó càng phát triển và chất lượng lao
động trẻ ngày càng được nâng lên.

- Số lượng việc làm cho thanh niên ngày một tăng thông qua các sàn giao dịch,
hội chợ việc làm do thị xã tổ chức, cũng như việc nhận thức của thanh niên và
người dân ngày một cao, xã hội hoá công tác giải quyết việc làm cho thanh niên.
- Việc hỗ trợ vay vốn tạo việc làm được quan tâm ngày một hợp lý và có hiệu
quả hơn.
- Việc đào tạo, hướng nghiệp cho thanh niên ngày càng được quan tâm cả về
số lượng và chất lượng tạo cơ hội cho thanh niên dễ dàng có cơ hội tìm kiếm việc
làm. Việc phối hợp với hệ thống đào tạo dạy nghề trên địa bàn thành phố Hà Nội
cho thanh niên đã mang lại một số kết quả đáng ghi nhận.
2.6.2. Hạn chế, bất cập
- Mặc dù đã có chủ trương, chính sách về việc làm cho thanh niên, song sự
phân công, phối hợp thực hiện của các ban, ngành, đoàn thể và chính quyền thị xã
còn thiếu sự đồng bộ, manh mún, nhỏ lẻ nên chưa tạo được kết quả cao trong việc
thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên.
- Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách tuy đã được triển khai hiệu quả
nhưng vẫn còn mang tính hình thức, chưa có chiều sâu do đó nhận thức ý nghĩa,
tầm quan trọng về thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên vẫn còn hạn chế,
chưa đầy đủ.
- Năng lực thực hiện chính sách của một số bộ phận CBCC thực hiện chính
sách còn yếu kém, lúng túng trong việc tổ chức triển khai thực hiện.

17


- Việc kiểm tra, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm diễn ra thường xuyên
nhưng mang tính hình thức, đặc biệt một số đơn vị còn có tính chất đối phó, làm
cho có, cho xong nên chưa đạt được hiệu quả như mục tiêu chính sách đã đề ra.
- Chính sách việc làm cho thanh niên còn nhiều vấn đề chưa phù hợp với thực
tế, như việc hỗ trợ vay vốn cho thanh niên lập nghiệp chưa tạo được nhiều cơ hội
cho thanh niên được vay do cơ chế chưa phù hợp.

- Nhu cầu về việc làm của thanh niên nhiều, nhưng nguồn lực cho việc hỗ trợ
giải quyết việc làm cho thanh niên còn hạn chế, hoặc tạo việc làm chưa mang tính
bền vững.
- Vấn đề hỗ trợ đào tạo, dạy nghề còn nhiều bất cập.
2.6.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
- Nguyên nhân khách quan:
Thị xã Sơn Tây vẫn mang những nét đặc trưng như các khu vực nông thôn
trong cả nước, cơ sở vật chất chưa được đầu tư nhiều, vẫn còn gia đình nghèo,
thanh niên ít nhiều bị những ảnh hưởng tiêu cực của những thói quen lạc hậu; Xu
thế hội nhập và mở cửa, nhận thức của con người có bước tiến đáng kế, nhu cầu
tiêu dùng sản phẩm phải có chất lượng; Nguồn lực, ngân sách đầu tư cho các
chương trình hỗ trợ giải quyết việc làm còn hạn chế, chưa đáp ứng được nhiệm vụ
và nhu cầu việc làm của thanh niên.
- Nguyên nhân chủ quan của tình hình trên:
Các thủ tục hành chính cũng là vấn đề cản trở đối với hỗ trợ giải quyết việc
làm cho thanh niên; Định hướng nghề nghiệp và sự năng động, chủ động trong tìm
và tạo việc làm của lao động thanh niên còn thấp. Tâm lý chọn ngành nghề đào tạo
còn chưa thực tế. Nhiều thanh niên trẻ sau khi ra trường còn trông chờ và ỷ lại vào
gia đình trong việc tìm việc làm, tâm lý muốn làm cơ quan nhà nước cho ổn định,
tâm lý muốn nhàn hạ, chưa chủ động tự tạo việc làm…
+ Công tác quản lý nhà nước:
Tiểu kết chương 2
Thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên là một vấn đề cấp bách trong
giai đoạn hiện nay và được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền thị xã
Sơn Tây. Sự phát triển kinh tế - xã hội và quá trình đô thị hoá của thị xã Sơn Tây
trong những năm qua đã có những tác động tích cực đến việc hiện chính sách việc
làm cho thanh niên trên địa bàn.
Kết quả thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên tại thị xã Sơn Tây là
tương đối khả quan. Tuy nhiên, phân tích, đánh giá một cách khách quan trong việc
thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên của thị xã vẫn còn một số hạn chế, bất

18


cập cần khắc phục. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, có nguyên nhân
chủ quan xuất phát từ việc xác định mục tiêu giải quyết việc làm cho thanh niên
chưa sát với tình hình thực tế của thị xã, có nguyên nhân từ sự chỉ đạo, điều hành
và tổ chức thực hiện của thị xã. Có nguyên nhân từ sự bất cập của đội ngũ cán bộ
thực hiện và quản lý chính sách. Phát huy những kết quả tích cực khắc phục những
hạn chế khó khăn là phương hướng nhằm thực thi chính sách việc làm cho thanh
niên một cách hiệu quả của thị xã Sơn Tây trong giai đoạn tới.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VIỆC LÀM Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
3.1. Phương hướng nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên ở nước ta hiện nay
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên ở Việt
Nam hiện nay cần đề ra những phương hướng cụ thể như sau:
Một là, xác định nâng cao chất lượng thực hiện chính sách việc làm cho thanh
niên là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, liên tục của chính các cấp, các ngành
và toàn hệ thống chính trị.
Hai là, tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với việc
thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên theo tinh thần Nghị quyết Ban chấp
hành Trung ương lần thứ 7 khóa X chỉ rõ: “Nâng cao chất lượng lao động trẻ, giải
quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho thanh niên”.
Tiếp tục phát huy vai trò lãnh đạo của Đảng từ Trung ương đến cơ sở một
cách đồng bộ đối với chính sách việc làm nói chung, đối với thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên nói riêng trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa, hội nhập kinh tế quốc tế.
Ba là, hoàn thiện các quy định pháp luật về lao động và việc làm:
Cần sửa đổi, bổ sung Bộ luật Lao động hiện hành để phù hợp với sự phát triển

kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, đồng thời phù hợp với quá trình hội nhập
kinh tế quốc tế. Đảm bảo triển khai thực hiện tốt Luật việc làm năm 2013 và văn
bản hướng dẫn thi hành từ trung ương đến địa phương để tạo ra các chính hỗ trợ
việc làm cho người lao động, trong đó có chính sách hỗ trợ việc làm cho thanh
niên. Đối với mỗi chính sách việc làm cần quy định cụ thể trách nhiệm của từng cơ
quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân trong việc triển khai và thực hiện chính sách.
Bốn là, cần gắn kết chính sách việc làm, trong đó có chính sách việc làm cho
thanh niên với chính quá trình và kế hoạch tái tổng thể về tái cấu trúc kinh tế theo
19


hướng hiện đại và phát triển bền vững; chủ động phát triển có tổ chức các thị
trường lao động có nhiều tiềm năng và hiệu quả kinh tế cao, nhất là thị trường lao
động chất lượng cao về kinh tế nông nghiệp cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin
và xuất khẩu lao động.
Năm là, thực hiện chính sách việc làm cần phải đồng bộ và đồng thời, thậm
chí đi trước một bước việc thực hiện các chính sách kinh tế khác; công tác đào tạo
nghề cần bám sát nhu cầu thị trường và đi trước, đón đầu các quy hoạch phát triển
kinh tế - xã hội ở các địa phương, nhất là những địa bàn có tốc độ đô thị hóa và tốc
độ tái cấu trúc kinh tế - xã hội nhanh. Bổ sung các chính sách việc làm mới, trong
đó đặc biệt chú trọng phát triển nguồn nhân lực trình độ cao trong các ngành, lĩnh
vực quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả tăng trưởng kinh tế.
Sáu là, chính sách việc làm phải phát huy được các nguồn lực của xã hội vào
việc tạo việc làm và đảm bảo việc làm. Tăng cường huy động các nguồn vốn của
doanh nghiệp và các tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động; thực
hiện các cơ chế, chính sách ưu đãi.
Bảy là, tạo điều kiện cho thanh niên tham gia hoạt động xây dựng, tổ chức
thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên; tổ chức cho thanh niên- đối tượng
chịu sự tác động của chính sách tham gia góp ý vào dự thảo các chính sách.
3.2. Các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách việc làm cho

thanh niên ở nước ta hiện nay
Để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên ở nước ta
hiện nay cần thể chế hóa phương hướng nêu trên bằng các giải pháp cụ thể sau:
3.2.1. Đổi mới, nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tổ chức
thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Đổi mới, nhận thức đầy đủ, đúng đắn các nội dung của chính sách việc làm
cho thanh niên là yêu cầu quan trọng đầu tiên trong quá trình đưa chính sách của
nhà nước vào cuộc sống. Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi chính sách, lực
lượng tham gia và cả các đối tượng chịu sự ảnh hưởng chính sách việc làm cho
thanh niên cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung của chính sách và các giải pháp
thực hiện, từ đó tạo ra sự đồng thuận trong cả hệ thống chính trị, tạo nên sức mạnh
tổng hợp tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách.
Phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch giải quyết việc
làm trên địa bàn cấp mình và phải luôn xác định vai trò gương mẫu của các đảng
viên và vai trò tiên phong của họ trong việc tuyên truyền chính sách. Đồng thời
phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động thực hiện chính sách việc
làm cho thanh niên, kịp thời đôn đốc, chỉ đạo xử lý vi phạm.
20


3.2.2. Nâng cao chất lượng nội dung các bước trong quy trình tổ chức thực
hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Cần tuân thủ và thực hiện đầy đủ, nội dung các bước trong tổ chức thực hiện
chính sách như: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Phổ biến,
tuyên truyền chính sách; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách; Duy trì chính
sách; Điều chỉnh chính sách; Theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách;
Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm.
3.2.3. Thực hiện đúng, đầy đủ các yêu cầu trong tổ chức thực hiện chính
sách việc làm cho thanh niên
Một là, yêu cầu thực hiện mục tiêu của chính sách: Thực hiện mục tiêu chính

sách trong bước thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên phải cụ thể, rõ ràng,
chính xác và các cơ quan chuyên trách phải triển khai được mục tiêu chính sách
thành những kế hoạch và chương trình cụ thể; cần đề ra mục tiêu tổng quát đúng
đắn, từ đó các chủ thể tham gia thực hiện chính sách mới định hướng được con
đường đúng đắn.
Hai là, yêu cầu đảm bảo tính hệ thống: thực hiện chính sách việc làm cho
thanh niên cần đồng bộ, xuyên suốt, ăn khớp. Trong quá trình thực hiện chính sách
cần đảm bảo các yêu cầu sau: tính khoa học, tính hợp lý, tính pháp lý.
3.2.4. Lựa chọn các phương pháp hợp lý trong tổ chức thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên
Một là, việc lựa chọn đổi mới đồng bộ cả nội dung, phương pháp và hình thức
giải quyết việc làm cho thanh niên là giải pháp cơ bản nâng cao thực hiện chính
sách việc làm cho thanh niên.
Hai là, cần áp dụng linh hoạt, đa dạng các hình thức, phương pháp giải quyết
việc làm cho thanh niên phù hợp cho mọi đối tượng thanh niên.
3.2.5. Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên
Đề cao trách nhiệm của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách việc làm
cho thanh niên biện pháp trước tiên là cả chủ thể thực hiện và đối tượng của chính
sách phải cùng nhau xác định đúng đắn mục đích, mục tiêu. Đây là biện pháp đòi
hỏi phải xuất phát từ cả hai phía (chủ thể và đối tượng).
Thứ nhất, Chính phủ cần ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm
pháp luật về việc làm; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về việc làm;
thường xuyên xây dựng chính sách phát triển kinh tế - xã hội nhằm tạo việc làm
cho người lao động, xác định mục tiêu giải quyết việc làm trong chiến lược, kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội; bố trí nguồn lực để thực hiện chính sách về việc
21


làm tạo việc làm cho người lao động, đặc biệt là thanh niên; Khuyến khích tổ chức,

cá nhân tham gia tạo việc làm và tự tạo việc làm có thu nhập từ mức lương tối thiểu
trở lên nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị trường lao động; có
nhiều chính sách ưu đãi đối với ngành, nghề sử dụng lao động có trình độ chuyên
môn kỹ thuật cao hoặc sử dụng nhiều lao động phù hợp với điều kiện phát triển
kinh tế - xã hội; tạo nhiều cơ hội cho thanh niên khởi nghiệp…
Thứ hai, Bộ Lao động và Thương binh xã hội là cơ quan thường trực, chịu
trách nhiệm trước Chính phủ về việc thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên;
chủ động xây dựng các chương trình, đề án về vấn đề việc làm cho người lao động,
đặc biệt là đối tượng thanh niên; phối hợp với các Bộ, cơ quan ngang bộ tham mưu,
đề xuất với Chính phủ ban hành cơ chế việc làm cho thanh niên, thành lập trung
tâm giới thiệu việc làm, mức vay vốn cho thanh niên, dạy nghề cho thanh niên…
Thứ ba, các bộ ngành trung ương, các cơ quan ngang bộ trong phạm vi, quyền
hạn của mình chủ động phối hợp với Bộ Lao động và thương binh xã hội phối hợp
chặt chẽ tổ chức thực hiện để tham mưu, đề xuất với Chính phủ các chính sách về
việc làm cho thanh niên.
Thứ tư, UBND các cấp chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn
bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm
bảo thực hiện chủ trương, biện pháp, mục tiêu việc thực hiện chính sách việc làm
cho thanh niên.
Thứ năm, các tổ chức trong hệ thống chính trị tham gia vào quá trình tổ chức
thực hiện, tuyên truyền, phổ biến mục tiêu chính sách việc làm cho thanh niên, phối
hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan giám sát, kiểm tra việc thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên.
3.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực thực hiện chính
sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách việc làm cho thanh
niên
3.2.7. Tăng cường các nguồn lực và các điều kiện để thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên
3.2.8. Xã hội hóa thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
Kết luận chương 3

Với mục đích xây dựng hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao kết quả thực
hiện chính sách việc làm cho thanh niên của nước ta trong giai đoạn hiện nay, trong
đó tập trung chủ yếu vào các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách
việc làm cho thanh niên, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền từ
22


trung ương đến các địa phương, các tổ chức chính trị xã hội ở các địa phương về
những cơ chế chính sách, để tổ chức thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên
có kết quả và hiệu quả trong cả nước. Dựa trên cơ sở lý luận về thực hiện chính
sách ở chương 1 và những đánh giá về thực trạng tổ chức thực hiện chính sách việc
làm ở thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội trong thời gian qua ở chương 2, trong
chương này tác giải Luận văn đưa ra phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu
quả thực hiện chính sách việc làm cho thanh niên ở Việt Nam hiện nay.
Quán triệt Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà
nước về chính sách việc làm cho thanh niên, trên cơ sở phân tích, đánh giá thực
trạng chính sách việc làm cho thanh niên thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, từ đó
thấy được những mặt đã đạt được và những mặt còn hạn chế, chưa tốt của chính
sách việc làm triển khai trên địa bàn thị xã, tác giả đã mạnh dạn đề xuất một số
những phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách
việc làm ở Việt Nam trong tình hình mới.
Những giải pháp này có mối quan hệ mật thiết với nhau, cho nên trong quá
trình thực hiện phải tiến hành một cách đồng bộ, có sự tham gia của cả các hệ
thống chính trị, sự vào cuộc của các ngành, đoàn thể liên quan, sự đóng góp của xã
hội và góp ý đến từ phía người dân. Thực hiện tốt những giải pháp này sẽ góp phần
hoàn thiện được chính sách việc làm cho thanh niên, góp phần phát triển kinh tế ,
xây dựng Thủ đô Hà Nội nói riêng và trong cả nước nói chung phát triển bền vữ
KẾT LUẬN
Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, luôn đi đầu trong các phong trào cách
mạng giải phóng dân tộc, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN. Trong sự

nghiệp đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường, đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện
đại hóa và hội nhập, thanh niên càng có vai trò quan trọng, là bộ phận ưu tú của
nguồn nhân lực - nguồn nội lực vô tận và quý giá nhất của đất nước, đóng góp to
lớn vào tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội. Tạo việc làm cho thanh niên vừa
là vấn đề kinh tế, vừa là vấn đề xã hội bức xúc. Việc làm không chỉ là mối quan
tâm hàng đầu mà còn là vấn đề nóng bỏng của toàn xã hội. Giải quyết và tạo việc
làm cho thanh niên có ý nghĩa quyết định trong sự đổi mới và phát triển KT-XH
của thị xã Sơn Tây hiện nay và trong thời gian tới.
Công tác giải quyết và tạo mở việc làm cho thanh niên thị xã Sơn Tây thời
gian qua tuy đã đạt được kết quả đáng ghi nhận nhưng trong tương lai vẫn đòi hỏi
phải có những chính sách, phương hướng và giải pháp có tính khả thi phù hợp với
23