Tiểu luận tình huống chuyên viên lĩnh vực xây dựng cơ bản

Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

LỜI NÓI ĐẦU
Công cuộc đổi mới đất nước ta diễn kể từ Đại hội VI của Đảng năm 1986,
dưới sự chỉ đạo, lãnh đạo đúng hướng của Đảng và toàn bộ nỗ lực của mọi tầng
lớp trong xã hội, đất nước ta đã có những thay đổi mạnh mẽ: kinh tế tăng trưởng
với tốc độ cao, an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định, đời sống nhân dân từng
bước được cải thiện, giao thông mở rộng thuận tiện,... dần đưa đất nước từ mội
nước nghèo đến một đất nước có nền thu nhập trung bình như hiện nay.
Trong công cuộc xây dựng nền kinh tế hướng đến công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước, việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế ban đầu có một ý nghĩa vô
cùng quan trọng bởi nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nền kinh tế sản xuất
nhỏ, nông nghiệp lạc hậu kém phát triển, hậu quả chiến tranh để lại nặng nề, cơ
sở vật chất kỹ thuật hạ tầng kinh tế - xã hội còn nhỏ bé yếu kém. Những năm
qua, đầu tư xây dựng cơ bản (ĐTXDCB) nhằm xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế
ban đầu đã được Đảng, nhà nước quan tâm chú trọng, đất nước không ngừng đổi
mới và phát triển; khắp nơi, các nhà máy mới, công sở, trường học, bệnh viện
được đầu tư xây dựng ngày càng to đẹp, bề thế. Trên 64 tỉnh (nay còn 63 tỉnh),
thành phố trong cả nước các công trình xây dựng từ qui mô lớn, hàng trăm tỷ
đồng (dự án thuộc nhóm A), đến các công trình xây dựng qui mô nhỏ vài trăm
triệu đồng hay 1 vài tỷ đồng (dự án nhóm C) với các thiết kế hiện đại, đa dạng
và kiến trúc độc đáo phong phú đang được mọc lên nhanh chóng.
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, lĩnh vực ĐTXDCB trong nhiều
năm qua cũng là lĩnh vực có nhiều lãng phí, tiêu cực, gây thất thoát tiền của, tài
sản của nhà nước và nhân dân. Hiện tượng chạy dự án, chạy vốn còn diễn ra ở
nhiều bộ, ngành, địa phương; việc bên nhận thi công phải hoàn lại cho bên chủ
đầu tư một khoản tiền vẫn còn tồn tại ở nhiều dự án, việc tổ chức đấu thầu còn
nhiều hiện tượng không trung thực, mang tính chất hình thức. Nhiều công trình
xây dựng không được thi công đúng thiết kế kỹ thuật, có công trình mới đưa vào

sử dụng đã có sự cố như: Nứt mái; võng mái; lún, sụt móng... Có thể lấy nhiều
ví dụ cho những tiêu cực ở lĩnh vực này như: vụ án Lã Thị Kim Oanh, Giám đốc
Công ty tiếp thị Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (NN & PTNT), khi xây
dựng Trung tâm triển lãm của Bộ NN & PTNT với giá trị công trình là 70 tỷ
đồng đã rút ra 20 tỷ đồng để biếu xén và tiêu dùng cá nhân; hay mới đây nhất là
những biểu hiện tiêu cực của một số đơn vị, cá nhân liên quan khi tiến hành xây
dựng sân vận động quốc gia Mỹ Đình mà thanh tra Nhà nước đã tiến hành điều
tra. Đặt biệt gần đây nhất là công trình đại lộ Đông tây Thành phố Hồ Chí Minh,
vốn ODA Nhật bản...
Nâng cao hiệu quả ĐTXDCB, chống lãng phí, tham ô tiêu cực gây thất
thoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân đang là một vấn đề bức xúc, là
yêu cầu đòi hỏi của công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực ĐTXDCB trên
bình diện cả nước nói chung và tỉnh Đắk Nông nói riêng. Nhận thức được tầm
quan trọng của vấn đề này, kết hợp với những kiến thức đã thu nhận được trong
trang 1
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

thời gian học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, tôi đã chọn đề
tài này làm tiểu luận cuối khoá với mục đích nêu ra một số vấn đề còn nổi cộm
trong công tác ĐTXDCB trên địa bàn tỉnh Đắk Nông, nguyên nhân của những
vấn đề đó và đưa ra một số giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu quả ĐTXDCB.
Khoá học diễn ra hơn 2 tháng với sự giảng dạy nhiệt tình của Quý thầy cô
đã bồi dưỡng cho bản thân tôi không ít kiến thức và kỷ năng cần thiết trong công
tác quản lý nhà nước của một công chức. Từ sự hiểu biết cơ bản hệ thống chính

trị của một quốc gia; cách thức tổ chức và vận hành của bộ máy nhà nước Cộng
hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cách thủ tục hành chính nhà nước; quản lý
tài chính công trong các cơ quan nhà nước… đến các kỹ năng mềm hết sức cần
thiết cho một công chức như đạo đức công vụ; kỹ năng giao tiếp, kỹ năng quản
lý thời gian; quản lý hồ sơ công việc; cách thức làm việc nhóm và tìm kiếm, thu
thập thông tin một cách hiệu quả. Tôi lựa chọn đề tài “Giải pháp để nâng cao
hiệu quả trong công tác quản lý tài chính công về đầu tư xây dựng cơ bản”
đề nghiên cứu, chính là phần thu hoạch kiến thức và kỹ năng thu nhận được từ
Chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên trong thời gian hơn
8 tuần qua, đánh giá mức độ kết quả học tập và khả năng vận dụng kiến thức và
kỹ năng được học.
Do thời gian nghiên cứu không dài, nhận thức còn hạn chế, trong quá
trình trình bày có thể sẽ có những thiếu sót, tôi rất mong nhận được ý kiến góp ý
và sự giúp đỡ của qúy thầy, cô giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà
nước ngạch chuyên viên để bài tiểu luận đạt được kết quả tốt.
Tôi xin chân thành cảm ơn.

trang 2
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN I - MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Tỉnh Đắk Nông là địa phương mới thành lập từ năm 2004, do chia tách từ
tỉnh Đắk Lắk (cũ), lấy trung tâm là thị trấn Gia Nghĩa, huyện Đắk Nông (cũ) nay
là thị xã Gia Nghĩa. Thời gian đầu ngày mới thành lập, điều kiện kinh tế, xã hội

vô cùng khó khăn, qua 10 năm hình thành, phát triển thị xã Gia Nghĩa nói riêng,
cả tỉnh Đắk Nông nói chung đã thay đổi, phát triển có nhiều chuyển biến. Đặc
biệt là cơ sở hạ tầng đầu tư xây dựng mới khang trang, hiện đại. ĐTXDCB đã
thực sự phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực, các
ngành kinh tế… Tuy nhiên, không nằm ngoài tình trạng chung, ĐTXDCB ở tỉnh
Đắk Nông vẫn còn những tiêu cực, lãng phí; có công trình tuy vốn nhỏ, lại
không được đầu tư tập trung, kéo dài, kém hiệu quả. Có những công trình không
đảm bảo chất lượng do đơn vị thi công thực hiện không đúng thiết kế kỹ thuật
như công trình xây dựng Bệnh viện huyện A dưới đây:
Huyện A là huyện mới, sau khi đi vào hoạt động, nhận thấy tầm quan
trọng trong việc bảo vệ, chăm lo sức khoẻ cho nhân dân trong huyện, UBND
huyện A đã quyết định đầu tư cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A
Bệnh viện đa khoa huyện A đã có tờ Trình số 15/TTr-UBND ngày
12/1/2012 đề nghị UBND tỉnh Đắk Nông cho phép xây dựng, sửa chữa công
trình Bệnh viện huyện A, trên cơ sở Tờ trình của chủ đầu tư là Bênh viện đa
khoa huyện A, UBND tỉnh Đắk Nông đồng ý chủ trương cho phép Bệnh viên đa
khoa huyện A được triển khai dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh Viện đa khoa huyện
A theo Công văn số 20/UBND-KT ngày 25/2/2012. Trên cơ sở đó chủ đầu tư
tiến hành các bước lập dự án đầu tư, trình UBND tỉnh phê duyệt và dự án được
UBND tỉnh Đắk Nông phê duyệt theo quyết định số 112/QĐ-UBND ngày
10/6/2012 với các nội dung sau:
1. Tên công trình: Cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa huyện A.
2. Địa điểm xây dựng: Khu vực Bệnh viện đang quản lý sử dụng.
3. Quy mô xây dựng: Bệnh viện 200 giường bệnh nội trú gồm:
- Phòng khám bệnh: Cải tạo và nâng cấp khu vực phòng khám từ 500m 2
lên 2.000m2
- Nhà điều trị: Cải tạo, nâng cấp Nhà điều trị từ 1.000m2 lên 2.500m2
- Nhà xác: Xây dựng mới 100m2
4. Tổng mức vốn đầu tư: 15.000 triệu đồng. Trong đó:
- Chi phí xây dựng

: 8.000 triệu đồng;

- Chi phí thiết bị

: 3.600 triệu đồng;

- Chi phí quản lý dự án

: 400 triệu đồng;

- Chi phí tư vấn

: 800 triệu đồng;

- Chi phí khác

: 200 triệu đồng;
trang 3

HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

- Chi phí đền bù GPMB : 0 triệu đồng;
- Dự phòng phí

: 2.000 triệu đồng.

5. Nguồn vốn: Ngân sách Nhà nước.
6. Giải pháp xây dựng: Cải tạo, nâng cấp các công trình hiện có.
7. Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tư trực tiếp quản lý.
8. Phân công trách nhiệm: Bệnh viện đa khoa huyện A làm chủ đầu tư,
căn cứ các quy định hiện hành về quản lý dự án đầu tư, lựa chọn nhà thầu, … .
Chủ đầu tư tiến hành lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế theo hình thức
chỉ định thầu, đảm bảo công trình hoàn thành đúng đồ án, thiết kế được duyệt,
đúng tiến độ, tổ chức giám sát và thi công đúng quy trình quy phạm kỹ thuật, an
toàn trong quá trình thi công và sử dụng. Các chế độ nghiệm thu, bàn giao, lập
hồ sơ bàn giao thanh quyết toán phải theo như quy định pháp luật hiện hành của
Nhà nước.
Thời gian thực hiện:
- Khởi công tháng 2/2013
- Hoàn thành tháng 12/2013.
Về mặt thủ tục hồ sơ xây dựng dự án cải tạo, nâng cấp Bệnh viện đa khoa
huyên A đã có đầy đủ hồ sơ như: Giấy phép xây dựng; Dự án đầu tư, quyết định
phê duyệt dự án đầu tư; thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, quyết định phê duyệt
thiết kế bản vẽ thi công; Hợp đồng xây lắp, các hợp đồng tư vấn như: Giám sát,
lựa chọn nhà thầu,...
Tuy vậy trong quá trình triển khai thực hiện dự án còn có những khâu,
những công việc chưa đảm bảo thủ tục, nội dung xây dựng theo quy định tại
Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của chính phủ về quản lý chất
lượng công trình xây dựng; Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 10/05/2009 của
chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng
theo Luật Xây dựng; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính
phủ về quản lý đầu tư xây dựng công trình. Ví dụ như :
- Chủ đầu tư và nhà thầu xây dựng thay đổi thiết kế và hạng mục xây lắp

móng, thi công không đúng với thiết kế, phần gia công cửa không đúng thiết kế,
khi chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Gói thầu xây dựng được lựa chọn theo hình thức chỉ định thầu. Nhà
thầu xây dựng được chỉ định là Công ty xây dựng số 9. Thời gian thi công từ
ngày 15/2/2013, thời gian hoàn thành ngày 31/12/2013.
- Đơn vị thực hiện lập dự án, thiết kế, dự toán là Công ty tư vấn thiết kế
dân dụng Việt Nam, đơn vị giám sát thi công là Công ty tư vấn thiết kế tỉnh Đắk
Lắk.
Hạng mục nhà điều trị 2 tầng hoàn thành và đưa vào sử dụng tháng
1/2014 và với giá trị khối lượng hoàn thành được nghiệm thu là 3.088 triệu.
trang 4
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

Khi hồ sơ thanh toán được gửi tới Kho bạc Nhà nước, Kho bạc Nhà nước
tiến hành kiểm soát, qua quá trình kiểm soát có một số tồn tại như sau:
- Hạng mục xây lắp phần móng: Giá trị đề nghị thanh toán ngày
20/4/2013 với số tiền 988 triệu đồng. Qua kiểm tra xem xét thấy giá trị xây lắp
là 890 triệu đồng, chênh lệch thanh toán tăng là 98 triệu đồng. Trong đó:
+ Công đào đất cấp III tăng 44 triệu đồng (850 m3).
+ Cát đổ nền tăng 54 triệu đồng (854 m3).
- Hạng mục lợp mái tôn: Với diện tích lợp mái tôn theo hợp đồng ký kết
là 2.588 m2, loại tôn AUSTNAM và số tiền là 515 triệu đồng, tuy nhiên chủ đầu
tư và nhà thầu lại tự động thay đổi thành tôn Việt Nam, trên cở sở đó chủ đầu tư
và nhà thầu đề nghị thanh toán lắp đặt tôn Việt Nam và nếu áp vào giá tháng

4/2013 theo thông báo của Liên sở Tài chính, Sở Xây dựng số 30/TBLS ngày
15/4/2013 thì giá bình quân đến tại công trình xây lắp, thì giá trị tôn trên chỉ là
340 triệu, nhưng chủ đầu tư và nhà thầu vẫn xác nhận và đề nghị thanh toán theo
đơn giá của loại tôn AUSTNAM với giá trị là 515 triệu đồng, chênh lệch thanh
toán tăng so với thực tế là 175 triệu đồng.
- Lát nền: Theo bảng thanh toán thì diện tích lát nền với giá trị là 174 triệu
đồng, nhưng khi xem xét thực tế, kiểm tra gạch được lát nền là gạch men trắng
Trung Quốc và áp vào giá thành thanh toán tháng 6/2013 với số tiền là 124 triệu
đồng, chênh lệch thanh toán tăng so với thực tế là 50 triệu đồng.
- Gia công lắp dựng khuôn cửa: Theo bảng thanh toán thì khuôn cửa đi
đơn (60x110) bằng gỗ dỗi với khối lượng thực tế là 3.276m theo giá tháng
8/2013 là 148 triệu đồng. Bên B đề nghị thanh toán là 196 triệu đồng, chênh lệch
thanh toán tăng 48 triệu đồng.
Tổng số chênh lệch kê khai thanh toán tăng 371 triệu đồng (hai trăm bảy
mốt triệu đồng).

trang 5
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN II – MỤC TIÊU CẦN ĐẠT ĐƯỢC KHI GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG
1. Trước tiên phải đảm bảo chất lượng công trình, đảm bảo thực hiện thi
công theo đúng thiết kế đã được cấp quyết định đầu tư (UBND tỉnh; UBND
huyện) phê duyệt kể cả về quy mô kỹ thuật.
2. Tránh thất thoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân.

3. Làm rõ trách nhiệm của các bên, bao gồm: Chủ đầu tư (Ban quản lý dự
án), Đơn vị thi công và Tư vấn giám sát thi công trong công việc để xảy ra tình
trạng sai phạm nêu trên.
4. Khắc phục hậu quả trước khi đưa công trình hoành thành vào sử dụng.
5. Giữ vững niềm tin của nhân dân, giữ vững kỷ cương, pháp luật của nhà
nước trong công tác quản lý nhà nước về tài chính tiền tệ.

trang 6
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN III – NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG:
*Nguyên nhân
Dự án xây dựng Bệnh viện đa khoa huyện A về mặt thủ tục đã chỉ định
Công ty xây dựng số 9 là bên B được chọn thi công xây lắp. Việc chỉ định đơn vị
thi công xây lắp Bệnh viện đa khoa huyện A là không đúng với quy định tại Luật
đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 của Chính phủ Hướng
dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng ,
theo luật đấu thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP thì “Gói thầu có giá trị dưới 1
tỷ đồng đối với hạng mục mua sắm hàng hoá, xây lắp, dưới 500 triệu đồng đối
với tư vấn” thì mới được chỉ định, còn lại thì phải đấu thầu. Nhưng thực tế công
trình có giá trị xây lắp với tổng dự toán 8.000 triệu đồng (tám tỷ đồng). Đây là
việc làm cần được rút kinh nghiệm để công tác đầu tư xây dựng cơ bản thu được
hiệu quả, tránh được các hiện tượng tiêu cực trong công tác xây dựng cơ bản.
Mặc dù vấn đề xây dựng Bệnh viện là cần thiết và khẩn trương, nhưng phải đảm

bảo tính pháp lý trong công tác xây dựng, với những công trình xây lắp có số
vốn đầu tư từ trên 1 tỷ đồng phải thực hiện đấu thầu theo qui định tại Luật đấu
thầu và Nghị định 58/2008/NĐ-CP.
Ban quản lý công trình và đơn vị thi công (bên A và bên B) đề nghị thanh
toán với giá trị khối lượng so với khối lượng dự toán, chủng loại vật liệu theo dự
toán thì hợp lý. Nhưng kiểm tra thực tế thì thấy khối lượng và chủng loại vật liệu
không đúng với dự toán thiết kế với số tiền là 371 triệu đồng. Theo điều 19 của
Nghị định 209/2004 NĐ - CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất
lượng của công trình xây dựng tại điểm 1 qui định “Thực hiện kiểm tra vật liệu,
cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp
đặt vào công trình xây dựng theo tiêu chuẩn và yêu cầu thiết kế”. Nhưng bên A,
bên B và đơn vị tư vấn đã dùng sai qui cách vật liệu làm cho công trình kém
hiệu quả, kém thẩm mỹ, chất lượng công trình thấp, đây là việc làm tùy tiện của
bên A và bên B và đơn vị tư vấn. Qua sự việc trên ta thấy vai trò giám sát, quản
lý của Ban quản lý công trình, đơn vị tư vấn kỹ thuật chưa thật chặt chẽ dẫn đến
cả những sai phạm trong việc thi công xây lắp và nghiệm thu thanh toán các
hạng mục công trình với tổng giá trị là 371 triệu đồng.
Theo quy định tại Nghị định: 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính
phủ về việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nghị định 112/2006/NĐCP ngày 29/9/2006 của chính phủ về sửa đổi, bổ sung nghị định 16/2005/NĐCP, Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 của Chính phủ về quản lý chất
lượng công trình, chủ đầu tư có trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây
dựng ngay từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư cho đến khi kết thúc,
đưa công trình vào khai thác sử dụng. Trách nhiệm đó thể hiện ở các quyền được
quy định cụ thể:
- Tuyển chọn tổ chức tư vấn, cung ứng vật tư thiết bị, xây lắp…
- Kiểm tra chất lượng các loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt
đúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt.
trang 7
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính

Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

- Được quyền yêu cầu các tổ chức tư vấn, cung ứng, tổ chức nhận thầu
xây lắp giải trình về chất lượng vật liệu, thiết bị và công việc do các tổ chức này
thực hiện. Đối với những công việc không đạt chất lượng theo quy định của thiết
kế và tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng thì chủ đầu tư có quyền yêu cầu thực hiện
sửa chữa, thay đổi đối với những công việc này hoặc từ chối nghiệm thu.

trang 8
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN IV-ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN VÀ CÁC GIẢI PHÁP
A – Xây dựng các phương án:
Đứng trước các sai phạm trên tôi xin được phép đưa ra 3 phương án giải
quyết.
* Phương án 1
Yêu cầu Chủ đầu tư chỉ đạo đơn vị thi công phá dỡ toàn bộ những hạng
mục thi công sử dụng các loại vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt không
đúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt đang thi công dở
dang và yêu cầu đơn vị thi công sử dụng đúng yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ
thuật được duyệt, toàn bộ chi phí tháo dỡ, xây dựng lại đều do đơn vị thi công

sai tự lo.
Đối với những hạng mục đã thi công qua, yêu cầu đơn vị thi công sai phải
nộp bồi hoàn (có thể khấu trừ bớt trong khối lượng thanh toán khi thực hiện
quyết toán công trình) ngoài ra có thể phạt vi phạm hợp đồng thi công xây lắp
đối với đơn vị thi công.
Yêu cầu đơn vị thi công tiếp tục thi công đảm bảo tiến độ, thời gian theo
kế hoạch.
* Phương án 2
Không phá dỡ các khối lượng đã thi công.
Yêu cầu đơn vị thi công sai nộp trả lại toàn bộ số tiền chênh lệch do dùng
sai chủng loại vật liệu vào NSNN. Chủ đầu tư phối hợp với các cơ quan như:
KBNN huyện, Ngân hàng NN & PTNT huyện (nơi đơn vị thi công thiết kế giao
dịch) thu lại toàn bộ số tiền này.
* Phương án 3
Kiến nghị với UBND tỉnh cho đình chỉ thi công công trình.
Gửi toàn bộ hồ sơ, tài liệu đến cơ quan bảo vệ pháp luật để các cơ quan
này điều tra làm rõ những sai phạm của các bên.
B- Đánh giá, lựa chọn phương án:
I- Đánh giá các phương án:
* Phương án 1:
- Ưu điểm của phương án:
+ Công trình được đảm bảo tốt hơn, đúng hơn về kỹ thuật, chất lượng và
mỹ thuật theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt.
+ Hạn chế bớt những lãng phí, đảm bảo được lợi ích đôi bên.
+ Đảm bảo sự nghiêm minh, kỷ cương của pháp luật từ đó tạo nên niềm
tin tưởng của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan nhà nước.
- Nhược điểm của phương án:
trang 9
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính

Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

Thời gian thi công sẽ bị kéo dài.
* Phương án 2:
- Ưu điểm của phương án:
+ Đảm bảo thời gian, tiến độ thi công, đưa công trình vào sử dụng theo
đúng kế hoạch đã đề ra
+ Không gây lãng phí cho xã hội nói chung cụ thể là đơn vị đã tham gia
thi công.
- Nhược điểm của phương án:
+ Chất lượng, tính mỹ thuật của công trình không được đảm bảo như thiết
kế.
+ Kỷ cương, phép nước không được nghiêm minh; làm giảm lòng tin của
nhân dân đối với cơ quan nhà nước.
* Phương án 3:
- Ưu điểm của phương án: Đảm bảo sự nghiêm minh tuyệt đối của pháp
luật đối với các hành vi sai trái.
- Nhược điểm của phương án
Thời gian thi công công trình sẽ bị kéo quá dài.
II- Lựa chọn phương án
Trong 3 phương án trên, tôi chọn phương án 1, bởi phương án 1 nếu được
thực hiện tốt thì:
- Công trình được đảm bảo tốt hơn, đúng hơn về kỹ thuật, chất lượng và
mỹ thuật theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt. Từ đó công
trình sẽ được sử dụng lâu dài hơn, phát huy hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tốt
hơn.

- Hạn chế bớt những lãng phí, đảm bảo được lợi ích đôi bên.
- Đảm bảo sự nghiêm minh, kỷ cương của pháp luật từ đó tạo nên niềm
tin tưởng của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan nhà nước

trang 10
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN V- KẾ HOẠCH THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA CHỌN
Đối với những hạng mục đã thi công qua, yêu cầu đơn vị thi công sai phải
nộp bồi hoàn (có thể khấu trừ bớt trong khối lượng thanh toán khi thực hiện
quyết toán công trình) ngoài ra có thể phạt vi phạm hợp đồng trong thi công xây
lắp đối với đơn vị thi công; và việc đơn vị thi công tự phá dỡ những khối lượng
thi công không đúng theo yêu cầu thiết kế và tiêu chuẩn kỹ thuật được duyệt sẽ
là một bài học cho đơn vị khi thi công các công trình khác.
- Đảm bảo sự nghiêm minh, kỷ cương của pháp luật từ đó tạo nên niềm
tin tưởng của quần chúng nhân dân đối với các cơ quan Nhà nước, trong công
tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư XDCB và rộng hơn là quản lý Nhà
nước về tài chính tiền tệ.
- Thời gian thực hiện: Thực hiện ngay sau khi phát hiện những sai phạm
trong xây dựng công trình, các cơ quan liên quan thực hiện đúng các nội dung
quy định về lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.
Biện pháp thực hiện phương án lựa chọn
- Củng cố lại đội ngũ Ban quản lý dự án, đề nghị chủ đầu tư loại bỏ những
cán bộ thiếu tinh thần trách nhiệm, yếu về nghiệp vụ, có những biểu hiện tiêu

cực, thay vào đó những cán bộ thực sự có trách nhiệm, có nghiệp vụ chuyên
môn. Chủ đầu tư kết hợp chặt chẽ với đơn vị thi công tổ chức thực hiện thi công
đúng tiến độ, theo kế hoạch đã lập ra, cố gắng đảm bảo thời gian thi công không
kéo dài.
- Về vật liệu thi công, chủ đầu tư phải yêu cầu đơn vị thi công xuất trình
phiếu kiểm định vật tư để kiểm tra.
- Các cơ quan chức năng về lĩnh vực xây dựng của các cấp phải thường
xuyên kiểm tra quá trình thi công để đảm bảo quá trình thi công đạt chất lượng
và thời gian.
- Đối với đơn vị thi công phải đảm bảo cho việc xây dựng công trình đúng
kỹ thuật, mỹ thuật, kịp thời gian theo kế hoạch đã đặt ra.

trang 11
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

PHẦN VI - KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ:
1- Kết luận:
Trong xu thế phát triển của nền kinh tế thị trường, các dự án đầu tư nói
chung và các công trình XDCB nói riêng ngày càng nhiều, quy mô ngày càng
lớn. Do đó vấn đề sử dụng và quản lý vốn ĐTXDCB đang được Nhà nước đặc
biệt chú trọng, quan tâm. Kiểm soát, cấp phát thanh toán vốn đầu tư là một trong
những công cụ quản lý kinh tế. Vì vậy những khâu này cần được đổi mới, đưa
công nghệ tin học vào việc tăng cường quản lý vốn đầu tư. Vốn đầu tư và đầu
tư xây dựng các công trình là một ngành sản xuất vật chất đặc biệt xuất phát từ

tình hình, đặc điểm của lĩnh vực này là luôn luôn tạo ra khối lượng tài sản rất
lớn như: Nhà cửa, vật kiến trúc, cơ sở hạ tầng, điện - đường - trường - trạm ...
cho phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Chính vì vậy quản lý nhà nước về
ĐTXDCB trong thời gian tới cần được Chính phủ, các cấp chính quyền địa phương và các cơ quan chức năng có những qui định, hướng dẫn cụ thể và chặt chẽ
hơn về việc xây dựng dự án đầu tư, sử dụng vốn đầu tư, qui định rõ quyền hạn
và trách nhiệm của người sử dụng vốn, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát
quá trình sử dụng vốn đầu tư, nhằm tránh thất thoát và nâng cao hiệu quả sử
dụng vốn đầu tư trong phạm vi toàn xã hội. Đồng thời tăng cường cải cách quản
lý hành chính giảm các thủ tục phiền hà vừa gây lãng phí thời gian, vừa cản trở
đến việc thực thi chính sách, đồng thời gắn trách nhiệm của họ với các chính
sách được ban hành. Nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư và xây dựng trong
thời kỳ Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá đất nước hiện nay.
Quản lý nhà nước về ĐTXDCB đang là vấn đề thời sự nóng bỏng, được
đông đảo các nhà quản lý, các nhà nghiên cứu, hoạch định cơ chế chính sách,
các cấp, các ngành quan tâm. Bản thân tôi là cán bộ đang công tác tại Kho bạc
Nhà nước tôi muốn bày tỏ một vài suy nghĩ để góp phần nhỏ bé cùng với các
cấp, các ngành thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước trong lĩnh
vực đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ chống thất thoát, lãng phí nâng cao hiệu
quả quản lý nguồn vốn đầu tư.
Đắk Nông là một tỉnh còn nghèo, thu ngân sách chưa cao, thường xuyên
nhận trợ cấp cân đối ngân sách từ ngân sách trung ương, chính vì vậy ĐTXDCB
sao cho có hiệu quả, tránh thất thoát tiền bạc, tài sản của nhà nước và nhân dân
thực sự là một vấn đề vô cùng quan trọng.
2- Kiến nghị:
Hiện nay nước ta đang trong quá trình xây dựng và hoàn thiện hệ thống
pháp luật làm cơ sở cho việc điều chỉnh và quản lý các hoạt động kinh tế xã hội.
Việc xây dựng các hệ thống văn bản pháp quy, quy chế là hành lang pháp lý cần
thiết trong thời kỳ đổi mới và phát triển đất nước nói chung và trong công tác
quản lý vốn đầu tư và đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng. Để có hệ thống văn bản
pháp quy, quy chế cho công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản phù hợp với

thực tế là cả một quá trình không ngừng bổ xung sửa đổi và hoàn thiện. Với nỗ
lực của các Bộ, Ngành có liên quan trong việc ban hành, bổ xung, hoàn thiện các
trang 12
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

văn bản hướng dẫn công tác xây dựng cơ bản, đến nay việc quản lý vốn trong
lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản đã và đang dần từng bước hoàn chỉnh, phát huy
hiệu quả, ngăn chặn tham ô tiêu cực, thất thoát tiền vốn của Nhà nước, đây là
điều đang được Đảng và Nhà nước quan tâm chú trọng.
Trong quá trình thực hiện công cuộc cải cách nền hành chính Nhà nước
thời gian gần đây các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng
cơ bản đã có nhiều biện pháp nhằm giảm bớt các thủ tục phiền hà, nâng cao hiệu
quả công tác quản lý đầu tư và xây dựng. Tuy nhiên quá trình cải cách còn
chậm, kết quả thu được chưa đạt như yêu cầu đặt ra. Để công tác quản lý vốn
ĐTXDCB thật sự được đổi mới, chống thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả
vốn đầu tư trên cả nước nói chung và địa bàn tỉnh nói riêng, tôi xin có một số
giải pháp và kiến nghị như sau:
* Để khắc phục những sai phạm trong công tác ĐTXDCB đối với các
công trình xây dựng trên đề nghị:
+ Ban quản lý công trình xây dựng Bệnh viện huyện N cùng đơn vị thi
công và đơn vị tư vấn kỹ thuật giải quyết những phát sinh hạng mục xây lắp
móng; Trình các cơ quan có thẩm quyền thẩm định phê duyệt bổ xung để quyết
toán toàn bộ công trình theo đúng quy định, đồng thời thanh toán lại toàn bộ
nguyên vật liệu thực tế xây dựng của công trình, không được dùng một loại vật

liệu xấu, lại thanh toán vật liệu theo giá vật liệu một loại khác tốt hơn như
trường hợp dự án trên.
+ Cơ quan Tài chính phối hợp với Kho bạc Nhà nước tính toán thẩm định
lại việc nghiệm thu quyết toán, giảm trừ giá khối lượng thanh toán của các hạng
mục không đúng với thiết kế.
+ Đề nghị Công ty tư vấn xây dựng tỉnh Đắk Lắk kiểm điểm và làm rõ
trách nhiệm đối với cán bộ được cử thực hiện hợp đồng tư vấn cho công trình vì
chưa hoàn thành nhiệm vụ giám sát theo quy định của Bộ xây dựng.
* Đối với chính sách, chế độ Nhà nước:
- Các Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý
Nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định của pháp luật, chấn chỉnh và
tăng cường chế độ phối hợp trong công tác quản lý Nhà nước.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chấn chỉnh kịp thời những biểu
hiện lệch lạc, xử lý những vi phạm trong công tác đầu tư xây dựng.
- Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật liên quan hết đầu tư, xây
dựng sao cho tạo ra một cơ chế thông thoáng, nhưng cũng phải đảm bảo chặt
chẽ, phù hợp với thông lệ quốc tế và phù hợp với điều kiện cụ thể của nước ta,
phù hợp với những đòi hỏi của yêu cầu quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng,
phù hợp với các điều luật mới được ban hành có liên quan đến lĩnh vực đầu tư
xây dựng nhằm giảm bớt các thủ tục hành chính phiền hà theo hướng phân cấp
nhiều hơn là cho cơ sở, đảm bảo huy động phát huy được các nguồn lực trí tuệ
người Việt Nam và quản lý tốt hơn các nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản.
trang 13
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

- Rà soát lại các chương trình, các dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước,
bố trí đầu tư có trọng điểm theo mục tiêu kế hoạch các nguồn vốn ngân sách để
lại cho các Bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đầu tư phải
được kế hoạch hoá chặt chẽ và đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm ngay từ đầu
năm.
- Các Bộ, ngành có liên quan theo sự phân công, phân cấp giao nhiệm vụ
của Chính phủ cần kịp thời soạn thảo hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện
Nghị định của Chính phủ sao cho kịp thời, đồng bộ, phù hợp, không chồng chéo.
Các văn bản phải hợp pháp, hợp lý, rõ ràng, chính xác, dễ hiểu, dễ thực hiện cho
các cơ sở, đơn vị theo phương châm đơn giản hoá thủ tục hành chính nhưng vẫn
đảm bảo quản lý chặt chẽ có hiệu quả.
- Cần phải kiện toàn đội ngũ những người làm công tác xây dựng cơ bản,
đặc biệt các Ban quản lý dự án, các chủ dự án cần có đủ năng lực trình độ phẩm
chất để đảm đương nhiệm vụ được giao, quản lý tốt nguồn vốn đầu tư xây dựng
theo mục tiêu và kế hoạch bố trí các công trình trên địa bàn toàn tỉnh.
- Phải củng cố tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng trên địa bàn đủ mạnh để
làm tốt công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh về
công tác dịch vụ tư vấn đầu tư, nhằm tham mưu cho các cấp chính quyền trong
việc quyết định chủ trương và lựa chọn các dự án đầu tư thật sự có hiệu quả để
bỏ vốn đầu tư.
- Có chính sách và cơ chế huy động, thu hút các nguồn đầu tư, nhất là
nguồn vốn trong dân, nguồn vốn tín dụng cấp phát của chính phủ và vốn đầu tư
liên doanh liên kết với nước ngoài. Muốn vậy phải thực hiện cải cách thủ tục
hành chính, tạo cơ chế thông thoáng, phải tìm kiếm và chuẩn bị các dự án đầu tư
có hiệu quả.
- Xây dựng một đội ngũ cán bộ có trí tuệ, đủ năng lực phẩm chất, trình độ
làm công tác quản lý đầu tư và xây dựng, thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư
xây dựng cơ bản trong công cuộc đổi mới hiện nay.
Mặt khác, Nhà nước cần tăng cường giáo dục kiến thức pháp luật để mọi

người hiểu và thực hiện tốt, tránh tình trạng sai phạm về quản lý Nhà nước đối
với lĩnh vực đầu tư xây dựng như ví dụ đã đề cập trong chuyên đề này.
Từ tình hình thực tế trong công tác xây dựng cơ bản, thiết nghĩ quản lý
đầu tư và xây dựng luôn luôn là lĩnh vực nổi cộm, phức tạp trong quản lý Nhà
nước về kinh tế - xã hội. Vấn đề cải cách các thủ tục trong quản lý hành chính
Nhà nước ở lĩnh vực đầu tư xây dựng là một bộ phận không thể tách rời trong
công cuộc cải cách nền hành chính nói chung của đất nước.
Trước những bức xúc hiện tại trong lĩnh vực này là một cán bộ công chức
Nhà nước, tôi xin được phép trình bày một số vấn đề nhỏ nêu trên nhằm mong
góp phần giảm thất thoát vốn đầu tư của ngân sách Nhà nước, đáp ứng cho sự
nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá đất nước; đảm bảo sử dụng vốn
ĐTXDCB đúng mục đích, đúng đối tượng, đạt được hiệu quả kinh tế cao, tạo
dựng niềm tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền Nhà nước, nhằm thực
trang 14
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính


Trường chính trị tỉnh Đắk Nông

Tiểu luận cuối khóa

hiện thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội đưa đất nước ta ngày càng vững mạnh
bước trên con đường xã hội chủ nghĩa, để Nhà nước của chúng ta là Nhà nước
của dân, do dân và vì dân.
Trong phạm vi của một tiểu luận, bài viết này mới chỉ nghiên cứu một số
vấn đề nhỏ của công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng một số công trình.
Qua đó, nêu lên những ưu, nhược điểm của công tác quản lý, đồng thời đề xuất
một số ý kiến nhằm nâng cao hơn nữa công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng.
Với thời gian học tập nghiên cứu tài liệu không dài và khả năng hiểu biết

thực tế có hạn, nên nội dung của bài tiểu luận này không tránh khỏi thiếu sót
nhất định. Rất mong được sự góp ý giúp đỡ của các thầy, cô giáo giảng viên lớp
bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện hơn nữa vấn đề này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

trang 15
HV Phạm Hồng Vân – Lớp CV khóa 17
Đơn vị: Sở Tài chính