Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng tại dự án quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh ninh bình (tt)

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BÙI ĐỨC THÁP

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI DỰ
ÁN QUẢN LÝ VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TỈNH
NINH BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

HÀ NỘI, NĂM 2016


BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

BÙI ĐỨC THÁP
KHÓA: 2014- 2016

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI DỰ
ÁN QUẢN LÝ VÀ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN TỈNH
NINH BÌNH

Chuyên ngành: Kiến trúc
Mã số: 60.58.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KIẾN TRÚC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. TS. LÊ ANH DŨNG
TS. NGUYỄN VĂN ĐỨC


HÀ NỘI, NĂM 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Đức Tháp


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Lê Anh Dũng.
và TS. Nguyễn Anh Đức người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác
giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo đã chỉ bảo, dạy dỗ tác
giả trong suốt quá trình học tập.

Tác giả xin trân trọng cảm, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Xây dựng,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau Đại học đã tạo điều kiện và giúp
đỡ tác giả trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Đức Tháp


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Dự án đầu tư quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình tại thị xã
Tam Điệp (nay là thành phố Tam Điệp), tỉnh Ninh Bình với tổng mức đầu tư
là gần 1.200 tỷ đồng. Đây là dự án được đầu tư bằng nguồn vốn vay ODA lớn
nhất tỉnh Ninh Bình của Chính phủ Hàn Quốc và vốn đối ứng của Chính phủ
Việt Nam cấp qua ngân sách tỉnh Ninh Bình. Mục đích chủ yếu của dự án là
đạt được các mục tiêu ngắn hạn, trung hạn và dài hạn để thu gom và xử lý
một cách có hiệu quả các loại rác thải sinh hoạt và rác thải rắn công nghiệp tại
tỉnh Ninh Bình, đồng thời dự án xây dựng một nhà máy phân trộn hiện đại,
công suất 200 tấn/ ngày để tái chế một cách có hiệu quả các nguyên liệu có
thể sử dụng được chế biến ra nguồn phân trộn hữu cơ có chất lượng cao cung
cấp cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Đây là dự án có hệ thống dây chuyền công nghệ xử lý chất thải rắn, sử
dụng công nghệ vi sinh tiến tiến, đồng bộ và thân thiện môi trường của Hàn
Quốc, gồm: phân loại bằng các kỹ thuật cơ học kết hợp với nhặt thủ công trên
băng chuyền; lên men bằng phương pháp sinh học; công đoạn ủ chín và tự
động sàng, đóng bao. Nhà máy có hệ thống điều khiển hiện đại, bãi chôn lấp

chất thải rắn và xe chuyên dụng, nhập khẩu từ Hàn Quốc phục vụ sản xuất.
Nhà máy sau khi đưa vào sử dụng sẽ góp phần giải quyết triệt để tình trạng ô
nhiễm môi trường cũng như đảm bảo công tác thu gom và xử lý rác thải trên
địa bàn tỉnh, đồng thời góp phần giải quyết công ăn, việc làm cho người dân
địa phương.
Trong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng công trình, Chủ đầu tư và
các đơn vị có liên quan đã có nhiều có gắng trong công tác quản lý, điều hành
và cơ bản tuân thủ đúng các quy định của pháp luật Việt Nam về lĩnh vực đầu


2
tư xây dựng cũng như một số công ước quốc tế có liên quan. Tuy nhiên, bên
cạnh những kết quả đã đạt được, vẫn còn những tồn tại, hạn chế trong các giai
đoạn đầu tư xây dựng dẫn đến chất lượng một số hạng mục công trình chưa
cao, còn xảy ra nhiều hiện tượng nứt, lún sụt, thấm mốc, bong rộp, mới xây
xong đã hư hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa … dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp,
gây lãng phí. Nguyên nhân chủ yếu là: Công tác quản lý chưa phù hợp, còn
tồn tại nhiều khuyết điểm trong công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng, kỹ năng làm việc theo nhóm thấp, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị
liên quan…
Việc giải quyết các vấn đề trên đã có nhiều ý kiến phân tích, đề xuất,
nhưng để giải quyết một cách triệt để thì còn nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên
cứu để bổ sung hoàn chỉnh nhằm phù hợp với thực tế và xu hướng phát triển.
Chính vì vậy, đề tài "Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất
lượng công trình Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình"
nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nêu trên, để khắc phục những hạn chế yếu
kém và hoàn thiện công tác quản lý chất lượng phù hợp, từ đó tổ chức triển
khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình đạt hiệu quả cao
nhất, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời gian tới.
* Mục đích nghiên cứu

- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình
xây dựng thông qua Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình.
Làm rõ nguyên nhân dẫn đến những yếu kém, tồn tại trong công tác quản lý
chất lượng xây dựng công trình.
- Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản
lý chất lượng công trình xây dựng.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu


3
- Đối tượng nghiên cứu: Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh
Bình.
- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
tại Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết:
+ Đối chiếu với các văn bản, quy phạm, tiêu chuẩn.
+ Đối chiếu với các thông tư, nghị định của các cấp có thẩm quyền ban
hành.
+ Phân tích, đánh giá, tổng hợp.
- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát, thống kê các số liệu
điều tra, phân tích, so sánh.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học của đề tài: Hệ thống các cơ sở lý luận, pháp lý về
công tác quản quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Dự án Quản lý và
xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình.
- Ý nghĩa thực tiễn: Hoàn chỉnh cơ bản các giải pháp về quản lý chất
lượng xây dựng thông qua Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh
Bình, đồng thời rút ra một số bài học kinh nghiệm cho các dự án có quy mô
và nguồn vốn tương tự, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế cho các dự án đầu

tư xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
* Cấu trúc luận văn
Ngoài phần mở đầu, phụ lục, phần kết luận và kiến nghị, tài liệu tham
khảo, nội dung luận văn gồm có 3 chương:


4
Chương 1: Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình công xây
dựng tại Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình.
Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý chất lượng công trình
xây dựng.
Chương 3: Đề suất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất
lượng công trình xây dựng.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Dự án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình là một trong những

dự án trọng điểm của tỉnh Ninh Bình. Tuy nhiên công tác QLCL công trình
xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Bình cũng như nhiều địa phương khác trong
cả nước hiện nay còn tồn tại một số bất cập gây mất an toàn trong xây dựng
và vận hành sử dụng, gây lãng phí vốn và giảm hiệu quả đầu tư. Luận văn đề
cập đến “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình Dự án
Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình” là mang tính thiết thực, nhằm
từng bước hoàn thiện góp phần nâng cao chất lượng các công trình xây dựng
cho các Dự án đồng thời góp phần nâng cao hiệu quả QLNN trong lĩnh vực
đầu tư xây dựng. Việc đánh giá đúng thực trạng công tác QLCL công trình
xây dựng tại Dự án là việc rất quan trọng để từ đó tìm ra các nguyên nhân dẫn
đến việc thiếu hiệu quả trong công tác QLCL công trình xây dựng tại Dự án.
Trên cơ sở các nguyên nhân đó để đưa ra các giải pháp tối ưu trong việc nâng
cao hiệu quả công tác QLCL công trình xây dựng tại Dự án Quản lý và xử lý
chất thải rắn tỉnh Ninh Bình nói riêng và các dự án đầu tư xây dựng trong tỉnh
Ninh Bình nói chung.
Luận văn đã nghiên cứu các cơ sở khoa học có liên quan như: Quản lý
chất lượng nói chung; Quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các yếu tố
ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các tiêu chí
và phương pháp đánh giá quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các quy
định pháp lý chung về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Các quy định
pháp lý về quản lý chất lượng công trinh xây dựng tại Dự án Quản lý và xử lý
chất thải rắn Ninh Bình, để vận dụng vào việc tìm hiểu, đánh giá công tác
quản lý chất lượng công trình xây dựng dựng tại Dự án Quản lý và xử lý chất


95
thải rắn Ninh Bình. Từ đó đề xuất các giải pháp mang tính kinh tế và khả thi
nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chất lượng công trình xây dựng tại Dự án.
Các nhóm giải pháp đưa ra ở Chương III gồm: Thành lập bộ phận
chuyên trách về quản lý chất lượng; Xây dựng và áp dụng hệ thống quản lý

chất lượng theo bộ tiêu chuẩn ISO 9000; Tăng cường công tác kiểm tra chất
lượng công trình từ khảo sát, thiết kế đến thi công xây dựng; Nâng cao năng
lực cho ban quản lý dự án; Tăng cường công tác trao đổi thông tin giữa các
nhà thầu liên quan với chủ đầu tư và nhà thầu thi công xây dựng công trình;
Tăng cường công tác giám sát cộng đồng; Nâng cao hiệu quả quản lý chất
lượng công trình xây dựng của các cơ quan quản lý nhà nước. Đây là các đề
xuất, xuất phát từ yêu cầu thực tế thông qua quá trình xây dựng, vận hành Dự
án Quản lý và xử lý chất thải rắn tỉnh Ninh Bình của Chủ đầu tư cũng như địa
phương và mang tính khả thi, hoàn toàn phù hợp với điều kiện của Chủ đầu tư
cũng như điều kiện kinh tế, kỹ thuật và năng lực quản lý của địa phương. Có
thể nghiên cứu ứng dụng vào các công trình xây dựng tương tự trên địa bàn
tỉnh Ninh Bình nói riêng và các địa phương khác nói chung.
2. Kiến nghị
Để có được những công trình xây dựng đảm bảo các yêu cầu về kỹ, mỹ
thuật và đảm bảo chất lượng, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả vốn đầu tư, đòi hỏi
quá trình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và QLCL công trình, khi
thực hiện phải đảm bảo tính khoa học, chặt chẽ và xuyên suốt vòng đời của
Dự án từ khi hình thành ý tưởng đến khi nghiệm thu hoàn thành và vận hành
sử dụng công trình. Vì vậy, đòi hỏi các giải pháp đưa ra cần được thực hiện
một cách quyết liệt, đồng bộ tại tất cả các chủ thể liên quan từ các cơ quan
QLNN đến Chủ đầu tư và các Nhà thầu, trong tất cả các khâu, các công đoạn
của dự án.
- Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nước:


96
+ Cần hệ thống lại các văn bản pháp lý về về lĩnh vực xây dựng; xây
dựng và ban hành văn bản hướng dẫn kịp thời khi có các văn bản, luật mới
ban hành.
Hệ thống các văn bản pháp lý liên quan đến quản lý xây dựng và đầu tư

xây dựng cơ bản có rất nhiều văn bản pháp luật hướng dẫn gồm: Luật, Nghị
định, Thông tư, Quyết định... Không những vậy, các văn bản pháp lý thường
xuyên được thay đổi, chỉnh sửa (trung bình 2 đến 4 năm lại có văn bản mới ra,
hoặc thay thế văn bản cũ). Đây là hệ thống văn bản đồ sộ, gây không ít khó
khăn, lúng túng trong quá trình tìm hiểu và áp dụng thực tế. Đặc biệt các luật
mới được ban hành thời gian có hiệu lực và văn bản hướng dẫn còn cách nhau
khá xa.
+ Đề nghị trung ương hỗ trợ nguồn vốn và đa dạng hóa nguồn vốn cho
dự án để các dự án thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng.
Các dự án có tổng mức đầu tư lớn, trong điều kiện hiện nay ngân sách
hạn hẹp, nếu chỉ sử dụng một nguồn vốn hoặc nguồn vốn của tỉnh thì dự án
phải bố trí vốn trong nhiều năm dẫn đến thời gian hoàn thành dự án sẽ kéo dài
nhà thầu thi công trông đợi vào vốn dẫn đến không đảm bảo tiến độ, chất
lượng. Vì vậy đề nghị trung ương hỗ trợ tối thiểu 50% tổng mức đầu tư xây
dựng cho các dự án đặc biệt là các dự án có vốn lớn. Đồng thời xã hội hóa để
xây dựng một số hạng mục.
- Kiến nghị đối với Chủ đầu tư:
+ Rà soát lại bộ máy quản lý, đánh giá trình độ chuyên môn của từng cá
nhân sắp xếp hợp lý chuyên trách một số bộ phận, trên cơ sở yêu cầu công
việc để tinh giản bộ máy quản lý. Đảm bảo Ban Quản lý dự án có bộ máy gọn
nhẹ, làm việc hiệu quả. Đặc biệt trong điều kiện khó khăn đối với ngành xây
dựng như hiện nay việc này là hết sức cần thiết.


97
+ Có cơ chế đãi ngộ hợp lý với thành viên tham gia quản lý trực tiếp
chuyên trách dự án, trên cơ sở quy định của nhà nước, không để tình trạng cào
bằng thu nhập giữa bộ phận tham gia trực tiếp, chuyên trách với các bộ phận
làm việc hành chính
+ Thường xuyên tổ chức tập huấn, học hỏi kinh nghiệm của các đơn vị

chuyên ngành QLDA và các dự án đã triển khai nhằm nâng cao trình độ,
chuyên môn nghệp vụ, kinh nghiệm cho đội ngũ cán bộ thuộc Ban QLDA.
+ Lựa chọn ra tổ chuyên trách kiểm tra quản lý, tư vấn cho lãnh đạo và
chịu trách nhiệm về công tác QLCL dự án trước pháp luật.
- Kiến nghị đối với các nhà thầu:
+ Phải nghiêm túc thực hiện các quy định pháp luật trong lĩnh vực của
đơn vị đảm nhận, đảm bảo tính trung thực, cạnh tranh trọng thực hiện nhiệm
vụ tránh hiện tượng “Hồ sơ năng lực vay mượn”.
+ Quá trình thực hiện phải đảm bảo đúng yêu cầu đề xuất; trong mọi
công đoạn thực hiện phải được kiểm tra, nghiệm thu đúng trình tự và đúng
quy định khẳng định uy tín, năng lực của đơn vị.
+ Xây dựng hệ thống QLCL của đơn vị theo các nguyên tắc của ISO và
thành lập hệ thống quản lý, kiểm soát theo ISO cho đơn vị để dần đi đến
chuẩn hóa các công đoạn đảm bảo nhu cầu thực tế và hội nhập quốc tế.
Do việc nghiên cứu mới được thực hiện trong khuôn khổ Luận văn với
nguồn lực thực hiện và thời gian thực hiện còn hạn chế nên Luận văn mới chỉ
tập trung nghiên cứu được một số nội dung chính liên quan đến công tác quản
lý chất lượng công trình xây dựng tại Dự án, mới chỉ đưa ra một số giải pháp
mang tính tổng quát, chưa đi sâu vào các vấn đề cụ thể. Tác giả nhận thấy còn
một số vấn đề cần nghiên cứu thêm để có thể đưa ra một số mô hình hợp lý,
linh hoạt và hiệu quả trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng


98
tại Dự án để áp dụng và nhân rộng trong các dự án có quy mô và địa bàn
tương tự.
Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên trong quá trình nghiên cứu
không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả mong muốn nhận được sự góp
ý của các thầy cô trong hội đồng, bạn bè và đồng nghiệp để Luận văn hoàn
thiện hơn./.