BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN HỮU ĐÔNG
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẢO HIỂM
XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH
LUẬN VĂN THẠC SỸ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
Hà Nội - 2016
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
NGUYỄN HỮU ĐÔNG
KHÓA: 2014-2016
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG BẢO HIỂM
XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08
LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. PHẠM XUÂN ANH
Hà Nội - 2016
LỜI CẢM ƠN
Trong suốt thời gian từ khi bắt đầu tham gia học lớp cao học do Trường
Đại học Kiến trúc Hà Nội, tôi đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ
của quý trường, quý Thầy, Cô, gia đình và các học viên cùng lớp.
Với lòng biết ơn sâu sắc Tôi xin gửi đến quý Thầy trong Ban giám hiệu
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã quan tâm tạo nhiều cơ sở vật chất cho
tôi có đủ điều kiện hoàn thành khóa học. Trân thành cảm ơn thầy cô ở Trường
Đại học Kiến Trúc Hà Nội trong suốt quá trình đào tạo thạc sĩ đã cung cấp
kiến thức và phương pháp để tôi có thể áp dụng trong nghiên cứu giải quyết
các vấn đề trong luận văn của mình.
Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS. Phạm Xuân Anh đã tận tình truyền
đạt kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành luận văn này. Xin
kính chúc quý Thầy, Cô vui khỏe và thành công trong cuộc sống. Trân trọng
kính chào!
Hà Nội, ngày tháng năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
NGUYỄN HỮU ĐÔNG
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
NGUYỄN HỮU ĐÔNG
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
NỘI DUNG ................................................................................................... 4
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT
LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRỤ SỞ BẢO HIỂM XÃ
HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH ......................................... 4
1.1.Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh và hoạt động xây dựng của tỉnh
Bắc Ninh .................................................................................................... 4
1.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh ................................................. 4
1.1.2 Các hoạt động xây dựng của tỉnh Bắc Ninh. ................................ 10
1.2. Thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở
bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh. ...................................... 15
1.3. Quy trình thực hiện công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh .................... 22
1.3.1. Quản lý chất lượng toàn diện ...................................................... 23
1.3.2. Cải tiến chất lượng ...................................................................... 25
1.4. Phân tích ,đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh .................... 26
1.4.1.Phân tích ...................................................................................... 26
1.4.2. Các thành tựu đạt được ............................................................... 26
1.4.3. Các hạn chế, tồn tại ..................................................................... 27
1.4.4. Nguyên nhân của hạn chế, tồn tại................................................ 30
1.4.5.Đánh giá công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ
sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh .............................. 31
1.4.6.Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng trụ sở bảo
hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh.......................................... 32
CHƯƠNG II:CƠ SỞ KHOA HỌC, PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC
QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG ....................... 35
2.1. Cơ sở khoa học về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng. .............. 35
2.1.1. Chất lượng các công trình xây dựng ........................................... 35
2.1.2. Quản lý chất lượng công trình xây dựng. .................................... 40
2.1.3. Nội dung và nguyên tắcquản lý chất lượng công trình xây dựng..... 46
2.2. Cơ sở pháp lý..................................................................................... 54
2.2.1.Các yêu cầu về tổ chức kỹ thuật thi công, giám sát ...................... 56
2.2.2 Các văn bản của tỉnh Bắc Ninh về quản lý chất lượng và quy
trình quản lý chất lượng công trình xây dựng. ...................................... 61
2.2.3 Các văn bản của Sở, Ngành có liên quan. .................................... 63
CHƯƠNG III:GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ
CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TRỤ SỞ BẢO HIỂM
XÃ HỘI CẤP HUYỆN THUỘC TỈNH BẮC NINH ................................ 65
3.1. Định hướng phát triển hoàn thiện công tác quản lý chất lượng
công trình xây tại tỉnh Bắc Ninh ............................................................... 65
3.2. Các giải pháp đề xuất......................................................................... 66
3.2.1. Chuẩn hóa đội ngũ cán bộ tham gia quản lý chất lưọng công trình ... 66
3.2.2 Quản lý chất lượng công trình xây dựng có sự tham gia của
cộng đồng. ............................................................................................ 67
3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu ....................... 70
3.2.4. Một số giải pháp hỗ trợ ............................................................... 72
3.3.Nâng cao chất lượng công trình xây dựng........................................... 76
3.3.1 Nâng cao chất lượng tư vấn khảo sát thiết kế và giám sát công
trình xây dựng. ..................................................................................... 76
3.3.2. Nâng cao chất lượng thi công xây dựng công trình ..................... 76
3.3.3. Nâng cao ý thức trách nhiệm của chủ đầu tư và ban quản lý dự án ... 77
3.4.Đề xuất quy trình quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công ............ 77
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................... 88
DANH MỤC BẢNG
Bảng 1.1 Đơn vị hành chính cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh ....................... 5
Bảng 1.2 Yêu cầu năng lực nhân sự với gói thầu xây dựng........................ 16
Bảng 1.3 Yêu cầu năng lực dụng cụ xây dựng với gói thầu xây dựng ........ 17
Bảng 2.1 Quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng cho việc thi công,nghiệm thu
công trình ................................................................................... 58
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 2.1. Mối quan hệ giữa các chủ thể trong hệ thống quản lý chất
lượngcác công trình xây dựng ................................................... 43
Sơ đồ 3.1. Các chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình khi thi công ... 79
Sơ đồ 3.2. Sự phối hợp giữa BQLDA CN và tư vấn giám sát trong
quản lý dự án ............................................................................ 80
Sơ đồ 3.3. Quy trình quản lý chất lượng trong giai đoạn thi công .............. 84
DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 1.1: Cao tốc Nội Bài - Bắc Ninh nằm trên đường quốc lộ 18 ............. 12
Hình 1.2: Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Thuận Thành ............................... 19
Hình 1.3: Trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du ....................................... 21
Hình 1.4: Là một thí dụ về quy trình quản lý chất lượng nói chung. ........... 22
Hình 1.1: Quy trình quản lý chất lượng ...................................................... 22
Hình 1.5: Bánh xe Deming ......................................................................... 25
Hình 1.6: Xu hướng ngày càng đi lên của chất lượng ................................. 25
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT
BQLDA
Ban quản lý dự án
CĐT
Chủ đầu tư
CTXD
Công trình xây dựng
DAĐT
Dự án đầu tư
DA
Dự án
NSNN
Ngân sách nhà nước
UBND
Ủy ban nhân dân
XDCT
Xây dựng công trình
1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong bối cảnh kinh tế đất nước ngày càng khó khăn,nguồn vốn ngân
sách còn hạn hẹp thì việc quản lý sử dụng ngân sáchcần phải được quan
tâmđểhạn chế tối đa thất thoát , lãng phí trong đầu tư xây dựng,kèm theo đó
cần quản lý chất lượng công trình đưa vào sử dụng để đảm bảo hiệu quả .
Việc ban hành và đi vào thực hiện các luật có liên quan trực tiếp đến hoạt
động quản lý đầu tư và xây dựng ở Việt Nam thời gian qua như Nghị định
46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 hướng dẫn Luật Xây dựng về
quản lý chất lượng công trình xây dựng trong công tác khảo sát, thiết kế, thi
công xây dựng; về bảo trì công trình xây dựng và giải quyết sự cố công trình
xây dựng, Luật quy hoạch đô thị ngày 17 tháng 06 năm 2009, Luật đấu thầu
43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 , cùng với các Nghị định , Thông
tư và các văn bản hướng dẫn đã đóng góp hoàn thiện và khắc phục những hạn
chế khi thực hiện theo cơ chế cũ.[4]
Tuy nhiên , trong thời gian qua công tác quản lý chất lượng xây dựng
công trình trong tỉnh Bắc Ninh vẫn còn nhiều vấn đề bất cập như việc các dự
án bị đầu tư dàn trải , thời gian thực hiện dự án kéo dài nhiều dự án phải liên
tục điều chỉnh bổ sung tổng mức đầu tư , nhiều dự án đầu tư xong không đạt
được mục tiêu đề ra gây lãng phí trong đầu tư. Tình trạng đó có thể xuất phát
từ nhiều nguyên nhân khác nhau , nhưng chủ yếu là do sự nhận thức chưa đầy
đủ về vai trò của công tác quản lý chất lượng công trình ,dự án trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư tại địa bàn tỉnh Bắc Ninh, sự phối hợp chưa nhịp nhàng và
hiệu quả trong tổ chức quản lý dự án , chất lượng công trình, trình độ cán bộ
chưa đáp ứng dự án chưa đủ và đảm bảo độ tin cậy .
Xuất phát từ yêu cầu cấp bách đang đặt ra trong thực tiễn nói trên và
nhận thức được tầm quan trọng của công tác quản lý chất lượng công trình
xây dựng , đầu tư xây dựng tại huyện Tiên Du-tỉnh Bắc Ninh , học viên lựa
chọn đề tài “Nâng cao chất lượng công tác quản lý chất lượng công trình
2
xây dựng bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài
nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp.
2. Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng
trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
- Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý chất lượng công trình
xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
3. Đối tượng, phạm vi và vấn đề nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chất lượng công trình xây
dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
3.2. Phạm vi nghiên cứu: dự án đầu tư xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội
cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng ,
phương pháp tổng hợp và phân tích để tiếp cận giải quyết các vấn đề
nghiên cứu. Trong đó có vận dụng cơ sở lý luận của khoa học quản lý ,
quản lý nhà nước và các khoa học chuyên nghành như kinh tế đầu tư, kinh
tế xây dựng, xây dựng. Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định
lượng qua việc sử dụng các thông tin , số liệu, tài liệu thu thập, tập hợp từ
các nguồn khác nhau.
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa về mặt khoa học: Luận văn hệ thống lý luận cơ bản về công
tác quản lý đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tưvà vận dụng để
nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư tại trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
Ý nghĩa về thực tiễn: Phân tích thực trạng chất lượng công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư trụ sở bảo hiểm xã hội
cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công
tác này trong giai đoạn tiếp theo.
3
- Làm rõ cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tế về quản lý chất lượng
xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất
lượng xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
85
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận:
Trong điều kiện nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo
cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước như nước ta hiện nay. Mọi tổ
chức sản xuất kinh doanh đều đang đứng trước những khó khăn thử thách lớn
trong việc làm như thế nào để tồn tại và phát triển trước một nền kinh tế thời
hội nhập. Những khó khăn và thách thức không chỉ đặt ra cho các doanh
nghiệp mà chocả các cơ quan quản lý Nhà nước trong chiến lược phát triển
bền vững. Để làm được điều đó thì đòi hỏi Nhà nước và doanh nghiệp phải
quan tâm đến việc nâng cao chất lượng sản phẩm, mà ở đây nói đến là chất
lược các công trình xây dựng.
Việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, cụ thể là các công trình
trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện thuộc tỉnh Bắc Ninh, đòi hỏi tất cả các chủ
thể tham gia quản lý chất lượng công trình cần phát huy cao tinh thần trách
nhiệm, cần phải có năng lục quản lý điều hành, trình độ chuyên môn phù hợp,
đặc biệt là phải có sự tham gia của cộng đồng – là những chuyên gia trong
lĩnh vực y tế. Tất cả vì cộng đồng, tạo nên một công trình xây dựng chất
lượng, phục vụ tốt nhu cầu khám và chữa bệnh cho nhân dân.
Chất lượng của công trình xây dựng trụ sở bảo hiểm xã hội cấp huyện
thuộc tỉnh Bắc Ninh là mục tiêu số một của công việc xây dựng, nó góp phần
tạo cho đất nước những sản phẩm xây dựng có chất lượng lâu dài. Vì vậy
nghiên cứu tổng quan về quản lý chất lượng công trình xây dựng, việc xây
dựng quy trình quản lý chất lượng là hết sức cần thiết.
* Kiến nghị:
- Về phía cơ quan quản lý Nhà nước:
+ Tiếp tục hoàn thiện thể chế, tiến tới ban hành các quy định, tiêu
chuẩn chặt chẽ hơn, cụ thể hơn trong công tác quản lý chất lượng công
trình xây dựng.
86
+ Cần phân cấp mạnh mẽ hơn nữa chức năng lý chất lượng công
trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
+ UBND Tỉnh cần sớm thành lập Ban quản lý dự án chuyên ngành.
+ Cần sớm thành lập tổ chức kiểm định độc lập để quản lý chất
lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh.
+ Chủ động, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo quy định
của ngành.
+ Hướng dẫn cho các chủ đầu tư thực hiện ký kết hợp đồng trong
hoạt động xây dựng theo các văn bản pháp quy Nhà nước ban hành...
-
Về phía chủ đầu tư:
+ Cần thuê đơn vị tư vấn có đủ năng lực để thực hiện quản lý dự án.
Tuy nhiên chủ đầu tư vẫn cử một nhóm người chịu khó nghiên cứu văn bản,
quy định liên quan đến quản lý chất lượng dự án, để cùng tham gia quản lý,
đặc biệt là trong thành phần chủ đầu tư đó là bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh
tham gia vào Ban quản lý dự án để quyết định các vấn đề quan trọng.
+ Phải thuê tư vấn quản lý dự án kể cả giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
+ Thành lập tổ giám sát cộng đồng để tham gia giám sát chất lượng
công trình.
+ Cần quy hoạch diện tích cây xanh, khuôn viên phù hợp nhằm tạo mội
trường trong lành, cảm giác thoải mái cho nhân viên cũng như nhân dân đến
làm việc.
+ Cần có phương án dự trữ, mở rộng trong thời gian tới.
- Về phía các đơn vị tư vấn:
+ Các đơn vị tư vấn giám sát, QLDAcần xây dựng Quy chế tổ chức
hoạt động, đồng thời ra Quyết định phân công công việc cụ thể cho từng
thành viên. Nhiệm vụ của các thành viên được phân công phải phù hợp với
năng lực và trình độ chuyên môn của họ, đồng thời phải phù hợp với quy định
của pháp luật.
87
+ Phải xây dựng được quy trình quản lý chất lượng và mối quan hệ
giữa các chủ thể tham gia quản lý chất lượng công trình.
+ Đơn vị tư vấn thiết kế cần lập chỉ dẫn kỹ thuật – Theo hướng dẫn của
Nghị định 15/2013/NĐ-CP.
+ Cần thuê đơn vị tư vấn giám sát (hoặc tư vấn quản lý dự án)khác để
đảm bảo tính khách quan hơn. Vì hiện nay hai đơn vị này cùng thuộc một
công ty.
- Đội ngũ cán bộ kỹ thuật của các đơn vị tư vấn chưa đầy đủ cũng như
chưa có chuyên môn sâu trong từng lĩnh vực theo tính đặc thù của công trình,
đề nghị tăng cường thêm. Nếu các đơn vị này không thực được các yêu cầu
trên đề nghị chủ đầu tư cắt hợp đồng, thực hiện lại với hình thức đấu thầu
rộng rãi.
- Tóm lại:Để công trình có chất lượng phải quản lý sao cho công
trình đó có chất lượng ở tất cả các khâu: khảo sát; thiết kế ; thi công và
bảo hành, bảo trì. Vì vậy yêu cầu Ban quản lý dự án phải thực hiện quy
trình đã đề xuất; mạnh dạn áp dụng tin học trong quá trình quản lý như
một công cụ hiện đại và cần thiết./.
88
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.
Bộ Xây dựng (2006), Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 371:2006 Nghiệm thu
chất lượng thi công công trình xây dựng, Bộ Xây dựng.
2.
Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý
Dự án đầu tư xây dựng, Chính phủ.
3.
Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 23/3/2015 về việc quản
lý chi phí đầu tư xây dựng, Chính phủ.
4.
Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính
phủ về Quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng, Chính phủ
5.
Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 50/2014/QH13, Quốc hội.
6.
Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 49/2014/QH13, Quốc hội.
7.
Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Quốc hội..
8.
Ban Quản lý dự án công trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Tiên Du tỉnh Bắc Ninh, Các Hồ sơ dự án;
9.
Ban Quản lý dự án công trình trụ sở bảo hiểm xã hội huyện Thuận Thành
–tỉnh Bắc Ninh, Hồ sơ mời thầu; Hồ sơ dự thầu của các gói thầu;
10. Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật xây dựng (từ năm
2003 đến năm 2012);
11. Chính phủ, Nghị định về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu theo luật xây dựng;
12. Chính phủ, Nghị định 12/2009/NĐ-CPvề quản lý dự án đầu tư xây dựng;
13. Chính phủ,Nghị định 15/2013/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình
xây dựng;
14. Bùi Mạnh Hùng-Đào Tùng Bách (2009), nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình. NXBXD.HN;
15. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng;
89
16. Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu;;
17. Trịnh Quốc Thắng ,Quản lý dự án đầu tư xây dựng. NXBXD Hà Nội (tái
bản 2011);
18. Trịnh Quốc Thắng,Tư vấn dự án và tư vấn giám sát thi công xây dựng.
NXBXD Hà Nội (tái bản 2011).