Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố vĩnh long (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------------

ĐẶNG HỮU THUẬN

GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN

HÀ NỘI - 2016


TRUỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
---------------------------------------

ĐẶNG HỮU THUẬN
KHÓA: 2014 - 2016. LỚP CAO HỌC CH14X-VL

GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT

Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình DD&CN
Mã số: 60.58.02.08

NGUỜI HUỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS. LÊ VĂN KIỀU

HÀ NỘI – 2016


LỜI CẢM ƠN
Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, phòng Đào tạo, khoa Sau đại học,
khoa Xây dựng và các Giảng viên trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Trường Đại
học Xây dựng Miền Tây đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những kiến thức quý
báu cũng như tạo điều kiện thuận lợi nhất về cơ sở vật chất trong suốt quá trình
học tập, giúp tôi và các bạn học viên lớp CH14X-VL hoàn thành Luận văn tốt
nghiệp.
Đặc biệt tôi xin trình bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn
khoa học – Phó Giáo sư Lê Văn Kiều đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong
suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn này.
Sau cùng, tôi chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Trung tâm Phát triển Quỹ
đất tỉnh Vĩnh Long, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư Vĩnh Long, Công ty
cổ phần tư vấn giám sát xây dựng Vĩnh Long, Công ty TNHH tư vấn giám sát
xây dựng Vĩnh Long, gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên,
quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành tốt chương trình cao học và
Luận văn thạc sĩ.
Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù bản
thân tôi đã rất cố gắng song không thể tránh khỏi những thiếu sót, tôi mong được
sự quan tâm góp ý của các Thầy Cô giáo, các bạn đồng nghiệp để tôi hoàn thiện
hơn về kiến thức.
Tôi xin chân thành cảm ơn./.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Hữu Thuận


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc
lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Đặng Hữu Thuận


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các chữ cái viết tắt
Danh mục hình ảnh
Danh mục sơ đồ
Trang
MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài ...................................................................................................1
Mục đích nghiên cứu .............................................................................................2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .........................................................................2
Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ..............................................................2

Bố cục của luận văn ...............................................................................................2
NỘI DUNG
Chương 1: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG
VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ VĨNH LONG TRONG
THỜI GIAN QUA
1.1 Giới thiệu sơ lược về thành phố Vĩnh Long ................................................... 4
1.2 Giới thiệu một số dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước trên địa
bàn thành phố Vĩnh Long trong thời gian qua ..................................................... 7
1.3 Tình hình thực hiện các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước tại
thành phố Vĩnh Long thời gian qua .................................................................... 13
1.3.1 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu ................................................ 13
1.3.2 Thực hiện khâu chuẩn bị thi công .................................................... 14
1.3.3 Tình hình giải phóng mặt bằng và tái định cư ................................... 15


1.3.4 Khởi công công trình ......................................................................... 18
1.3.5 Tình hình thực hiện khâu triển khai thi công .................................... 18
1.4 Tình hình thực hiện giám sát chất lượng trong quá trình thi công ............... 20
1.5 Kiến nghị cách làm mới, nghị định mới ....................................................... 23
Chương 2: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ KHOA HỌC VỀ GIÁM SÁT VIỆC
THỰC HIỆN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
2.1 Cơ sở pháp lý về giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn
ngân sách nhà nước ............................................................................................ 30
2.1.1 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản lý
dự án đầu tư xây dựng ........................................................................................ 30
2.1.2 Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản lý
chất lượng và bảo trì công trình ......................................................................... 33
2.1.3 Nghị định 84/2015/NĐ-CP, ngày 30/09/2015 của Chính Phủ quy định
về giám sát dự án đầu tư ..................................................................................... 35

2.2 Cơ sở khoa học về giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn
ngân sách nhà nước …………………………………………………………… 37
2.2.1. Những vấn đề chung về kiểm soát chất lượng (đề tài khoa học của
Bộ xây dựng số 32 năm 2012) ……………………………………………... 37
2.2.2. Nghị định 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 của Chính Phủ về quản
lý dự án đầu tư xây dựng ……………………………………………………… 57
2.2.3. Nghị định 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 của Chính Phủ về quản
lý chất lượng và bảo trì công trình …………………………………………… 61
2.2.4. Nghị định 84/2015/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2015 của Chính.
phủ quy định về giám sát dự án đầu tư ……………………………………….. 65


Chương 3: ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VĨNH LONG
3.1 Sơ đồ quy trình giám sát ………………………………………………… 70
3.2 Thống nhất quan điểm về sự cần thiết giám sát việc thực hiện dự án đầu tư
xây dựng ……………………………………………………………………… 70
3.3 Tổ chức đầy đủ việc rà soát thường xuyên việc thực hiện chỉ dẫn kỹ thuật
trong quá trình thi công, giám sát thi công và nghiệm thu trên công trường.......72
3.4 Quá trình giám sát thực hiện dự án cần bảo đảm mối quan hệ giữa chủ đầu tư
và nhà thầu trong các khâu ……………………………………………………. 74
3.5 Quá trình giám sát sự thực hiện dự án đầu tư xây dựng cần hỗ trợ để chủ đầu
tư và các nhà thầu phối hợp với nhau tốt nhằm cùng hoàn thành nhiệm vụ ….. 74
3.5.1 Xử lý khi gặp khu di tích cần bảo tồn ............................................... 74
3.5.2 Phối hợp giữa các bên ....................................................................... 75
3.5.3 Cách thức phối hợp ........................................................................... 75
3.5.4 Kiểm tra giám sát thực hiện phối hợp nhằm thúc đẩy tiến độ ……... 77
3.6 Giám sát các hoạt động bảo đảm chất lượng ……………………………… 78
3.6.1 Yêu cầu chung về quản lý chất lượng ............................................... 78

3.6.2 Nhân lực của Nhà thầu ...................................................................... 78
3.6.3 Giám sát công việc thực hiện thử nghiệm và kiểm tra ...................... 78
3.6.4 Giám sát các công tác xây dựng ghi trong chỉ dẫn kỹ thuật .............. 80
3.7 Việc giám sát và kiểm tra dự án đầu tư …………………………..……….. 81
3.7.1 Chế độ kiểm tra dự án đầu tư …………………...…………………. 81
3.7.2 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của Chủ đầu tư …….…………….. 82
3.7.3 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của người có thấm quyền quyết định
đầu tư ……………………………………………………………………...…... 82


3.7.4 Nội dung kiểm tra dự án đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước về đầu
tư …………………………………………………………...………………….. 83
3.8 Nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư
…………………………………………………………………………………. 83
3.8.1 Nhiệm vụ của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ………...…..….. 83
3.8.2 Quyền hạn của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ……………..... 86
3.8.3 Trách nhiệm của cán bộ giám sát kỹ thuật chủ đầu tư ….…………. 87
3.9 Quyền của chủ đầu tư trong việc kiểm tra thi công xây dựng công trình … 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận …………………………………………………………………….…89
Kiến nghị …………………………………………………………….……… 89
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
UBND
BTHTTĐC

Tên đầy đủ
Ủy ban Nhân dân
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

TCVN

Tiêu chuẩn Việt Nam

NĐ-CP

Nghị định Chính Phủ


DANH MỤC HÌNH ẢNH

Số hiệu hình

Tên hình

Hình 1.1

Thi công gói thầu số 06: Xây lắp hệ thống giao thông,
thoát nước, hẻm, vỉa hè.

Hình 1.2

Công trình nhà ở xã hội khóm 2, phường 8, thành phố
Vĩnh Long

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Số hiệu sơ đồ

Tên sơ đồ

Sơ đồ 3.1

Quy trình giám sát


TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư của Bộ Xây dựng quy định chi tiết một số nội
dung về quản lý chất lượng công trình xây dựng; Thông tư của Bộ Xây dựng
quy định thẩm tra, thẩm định và phê duyệt thiết kế xây dựng công trình;
[2]

Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;

[3]

Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính
phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

[4]

Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Thủ
tướng Chính phủ về Giám sát và đánh giá đầu tư;

[5]

Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015, về quản lý
chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

[6]

Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi
tiết về hợp đồng trong xây dựng;

[7]

Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quy định về
quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

[8]

Quốc hội (2014). Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;

[9]

Quốc hội (2014). Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014;

[10] Quốc hội (2013). Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013;
[11] Bùi Mạnh Hùng. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Nhà xuất bản
Khoa học kỹ thuật 2006;
[12] Bùi Ngọc Toàn. Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công
trình. Nhà xuất bản Xây dựng. 2008;
[13] Bùi Mạnh Hùng-Bùi Ngọc Toàn. Quản lý các nguồn lực của dự án đầu tư xây
dựng công trình. Nhà xuất bản Xây dựng 2012;

[14] Đỗ Đình Đức-Bùi Mạnh Hùng. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
Nhà xuất bản Xây dựng. 2012;


[15] Hệ thống quản lý chất lượng (ISO 9001-2008, TQM, QMS, QCC, GMP...);
[16] Nguyễn Xuân Hải. Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ nhà nước, nhà đầu
tư, nhà tư vấn, nhà thầu. Nhà xuất bản Xây dựng. 2004;
[17] Lê Kiều (2012), Đề tài khoa học của Bộ xây dựng số 32 năm 2012;
[18] Trần Chủng (2003). Quản lý chất lượng công trình xây dựng trong giai đoạn
thi công xây dựng. Cục Giám định Nhà nước về Chất lượng công trình xây
dựng;
[19] Trường ĐHKTQD. Giáo trình quản lý chất lượng trong các tổ chức. Nhà xuất
bản Lao động - Xã hội, 2005;
[20] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày
10/5/2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc tăng cường công tác
quản lý, giám sát trong đấu thầu sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh
Long;
[21] Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2016), Chỉ thị số 15/CT-UBND ngày
13/5/2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Vĩnh Long về việc tăng cường công tác
giám sát, đánh giá đầu tư trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long.


MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài:
Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà
nước là hoạt động giám sát theo dõi, kiểm tra chặt chẽ, toàn diện, theo đúng trình
tự để bảo đảm mục tiêu đầu tư, chất lượng, tiến độ thực hiện, tiết kiệm chi phí và
đạt được hiệu quả của công trình.
Ngoài ra giám sát việc thực hiện xây dựng công trình giúp phòng ngừa các
sai sót trong công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu, khâu chuẩn bị thi công, giải

phóng mặt bằng và tái định cư, khởi công, thi công xây dựng công trình.
Theo đánh giá của Sở xây dựng Vĩnh Long, trên địa bàn thành phố Vĩnh
Long, hiện nay còn một số đơn vị chủ đầu tư chưa quan tâm đúng mức đến công
tác giám sát, chưa kiểm tra điều kiện khởi công công trình, hầu hết các công
trình thi công thường kéo dài, chậm tiến độ, công tác giải phóng mặt bằng sạch
còn chậm. Số lượng và chất lượng của cán bộ giám sát có chuyên môn còn thiếu.
Quy trình và phương pháp thực hiện công việc giám sát còn nhiều điểm bất cập.
Quá trình thi công bao gồm nhiều bước, nhiều khâu và các công việc rất đa
dạng, thời gian thường kéo dài, đặt biệt đối với các công trình xây dựng chịu ảnh
hưởng trực tiếp của điều kiện tự nhiên, vì vậy quá trình thực hiện thường xuyên
biến động, phát sinh nhiều vấn đề không dự tính hết trong kế hoạch hoặc dự toán
ngân sách.
Việc giám sát giúp cung cấp kịp thời các thông tin về tình hình triển khai,
diễn biến của quá thi công và có quyết định xử lý kịp thời, phù hợp nhằm tháo gỡ
những khó khăn vướng mắc đảm bảo việc thực hiện xây dựng công trình đúng
tiến độ, đúng yêu cầu chất lượng, trong giới hạn chi phí dự toán được duyệt.
Vì các lý do nêu trên, là một cán bộ đang công tác tại Trung tâm Phát triển
Quỹ đất tỉnh Vĩnh Long theo dõi giám sát các công trình xây dựng nên tác giả
chọn đề tài "Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân


2

sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long" làm đề tài của luận văn tốt
nghiệp.
* Mục đích nghiên cứu:
Trên cơ sở nắm vững quy định mới của Pháp luật, thiết lập được hệ thống tổ
chức, xây dựng được quy trình, phương pháp, hoàn thiện phương thức và cơ chế
giám sát thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác giám sát việc thực hiện xây
dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố
Vĩnh Long có sự phối hợp của người quyết định đầu tư, cơ quan quản lý Nhà
nước chuyên ngành, chủ đầu tư, tư vấn giám sát...
Phạm vi nghiên cứu là công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình
sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long.
* Phương pháp nghiên cứu:
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp kết hợp với phương
pháp chuyên gia, kế thừa thông qua việc thu thập các tình huống thường gặp
trong công tác giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài:
Góp phần hoàn thiện công tác quản lý, công tác giám sát việc thực hiện xây
dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước phù hợp với quy định mới của
pháp luật và điều kiện thực tế của địa phương.
* Bố cục của luận văn:
Chương 1. Tình hình thực hiện các công trình sử dụng vốn ngân sách Nhà Nước
tại thành phố Vĩnh Long trong thời gian qua.


3

Chương 2. Cơ sở pháp lý và khoa học về giám sát việc thực hiện xây dựng công
trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
Chương 3. Đề xuất quy trình giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử
dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui

lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


89

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận:
Giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà
nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long đã được tiến hành như sau:
- Tổng kết các kinh nghiệm về giám sát công trình xây dựng sử dụng nguồn
vốn ngân sách trong phạm vi thành phố Vĩnh Long.
- Đề xuất sơ đồ giám sát, thống nhất quan điểm về sự cần thiết giám sát, tổ
chức đầy đủ rà soát thường xuyên việc thực hiện chỉ dẫn trong quá trình thi công
và nghiệm thu trên công trường.
- Quá trình giám sát, thực hiện dự án cần đảm bảo mối quan hệ giữa chủ đầu
tư, nhà thầu trong các khâu. Giám sát các hoạt động đảm bảo chất lượng, giám
sát xây dựng công trình phù hợp định hướng phát triển kinh tế - xã hội cho khu
vực thành phố Vĩnh Long.
- Lập chỉ dẫn kỹ thuật và kiểm tra chất lượng của chỉ dẫn kỹ thuật trong
việc giám sát do tác giả nghiên cứu và đề xuất có đủ cơ sở và pháp lý cho các
đơn vị có liên quan thực hiện trong việc giám sát thực hiện công trình xây dựng
sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Vĩnh Long.
* Kiến nghị:
Kết quả giám sát việc thực hiện xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách

nhà nước dựa trên các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư do Nhà nước ban hành
và tham khảo một số phương pháp giám sát, công tác quản lý, thực hiện và tổng
kết các kinh nghiệm đã được thực hiện trên địa bàn thành phố Vĩnh Long trong
thời gian qua. Do đó, thông qua kết quả nghiên cứu tác giả có một số kiến nghị
như sau:


90

1. Cơ quan chuyên ngành thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ
giám sát nhằm giáo dục tưởng, nâng cao sự nhận thức, trình độ chuyên môn
trong giám sát.
2. Cán bộ quản lý trong việc giám sát xây dựng phải có trình độ, năng lực
chuyên môn phù hợp.
3. Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung và ban hành các quy định rõ ràng,
cụ thể về giám sát xây dựng phù hợp với tình hình thực tế hiện nay.
4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong giám sát xây dựng công
trình, nâng cao năng lực của cán bộ giám sát cộng đồng có chuyên môn.
6. Hoàn thiện quy trình giám sát công trình từ trung ương đến địa phương,
thực hiện tốt chế độ phân cấp quản lý tránh chồng chéo.
7. Ưu tiên bố trí vốn cho các công trình đang triển khai thi công.
8. Cần có sự phối hợp tốt của các đơn vị quản lý nhà nước trong khâu giải
phóng mặt bằng thi công công trình.
9. Tăng cường cải cách hành chính, tập trung ưu tiên, giải quyết nhanh thủ
tục hành chính đối với các công trình trọng điểm để đẩy nhanh tiến độ trên cơ sở
đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật.
10. Phong trào thi đua công tác giám sát công trình có chất lượng tốt.