Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu tái định cư đoàn kết tại xã đoàn kết, huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG NAM

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU TÁI ĐỊNH CƯ ĐOÀN KẾT TẠI XÃ ĐOÀN KẾT,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

Hà Nội - 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN HOÀNG NAM
KHOÁ 2014-2016

QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU TÁI ĐỊNH CƯ ĐOÀN KẾT TẠI XÃ ĐOÀN KẾT,
HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & Công trình
Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. PHẠM TRỌNG THUẬT

Hà Nội - 2016


LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến thầy giáo PGS.TS. Phạm
Trọng Thuật, người thầy đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn
cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, Ban giám hiệu
nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã dạy
dỗ và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập.
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các cơ quan, đồng
nghiệp, bạn bè và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong
công việc, cung cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình
thực hiện luận văn.
Xin trân thành cảm ơn!
Hà nội, Ngày....Tháng....Năm 2016
Tác giả Luận văn

Nguyễn Hoàng Nam


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý xây dựng theo quy hoạch
Khu tái định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn là công trình
nghiên cứu khoa học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên
cứu của Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Hoàng Nam


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục bảng biểu
Danh mục sơ đồ minh họa
Danh mục hình vẽ minh họa
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
*. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
*. Mục đích nghiên cứu........................................................................... 3
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................... 3
*. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 3
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .......................................... 4
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn ............................................. 4
*. Cấu trúc luận văn................................................................................ 8
*. Sơ đồ phương pháp luận nghiên cứu ................................................ 9
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG
THEO QUY HOẠCH HUYỆN VÂN ĐỒN VÀ KHU TÁI ĐỊNH CƯ
ĐOÀN KẾT .................................................................................................... 10

1.1. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch huyện Vân Đồn: ... 10
1.1.1. Khái quát về tỉnh Quảng Ninh và huyện Vân Đồn ....................... 10
1.1.2. Thực trạng phát triển các khu đô thị tại huyện Vân Đồn.............. 13
1.1.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại huyện Vân Đồn14
1.1.4. Mô hình bộ máy quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa
bàn huyện Vân Đồn: ............................................................................... 16


1.2. Thực trạng Khu tái định cư Đoàn Kết ......................................... 22
1.2.1. Vị trí địa điểm Khu tái định cư Đoàn Kết..................................... 22
1.2.2. Khái quát nội dung quy hoạch Khu tái định cư Đoàn Kết............ 23
1.2.3. Thực trạng đầu tư xây dựng Khu tái định cư Đoàn Kết ............... 33
1.3. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu tái định
cư Đoàn Kết ........................................................................................... 36
1.4. Những tồn tại, bất cập trong quản lý và thực hiện xây dựng theo
quy hoạch khu dân cư tại huyện Vân Đồn ......................................... 39
1.4.1 Những tồn tại, bất cập, nguyên nhân ............................................. 39
1.4.2. Các vấn đề tồn tại cần nghiên cứu ................................................ 44
CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH KHU TÁI ĐỊNH CƯ ĐOÀN KẾT..................................... 46
2.1. Một số xu hướng quản lý xây dựng và phát triển đô thị .................. 46
2.1.1. Xu hướng quản lý phát triển đô thị ............................................... 46
2.1.2. Xu hướng phân bổ dân cư đô thị ở Việt Nam ............................... 47
2.1.3. Bản sắc đô thị và tỉnh thần nơi chốn ............................................. 48
2.1.4. Vai trò của cộng đồng trong quản lý KGCC ................................ 49
2.1.5. Nội dung QLXD theo quy hoạch .................................................. 50
2.2 . Cơ sở thực tiễn............................................................................... 51
2.2.1. Một số nghiên cứu liên quan đến đề tài ........................................ 51
2.2.2. Chuyên môn hoá bộ máy quản lý tại khu tái định cư Đoàn Kết... 56
2.3. Cơ sở pháp lý .................................................................................. 57

2.3.1. Hệ thống Văn bản của tỉnh Quảng Ninh liên quan đến dự án ...... 57
2.3.2. Cơ sở pháp lý quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu tái định cư
Đoàn Kết ................................................................................................. 58
2.4. Bài học kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch ............ 59
2.4.1. Kinh nghiệm trong nước. .............................................................. 59


2.4.2. Kinh nghiệm quốc tế. .................................................................... 64
CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU TÁI ĐỊNH CƯ ĐOÀN KẾT .............................................. 69
3.1. Quan điểm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu tái định cư Đoàn Kết ......................................................... 69
3.1.1. Quan điểm ..................................................................................... 69
3.1.2. Mục tiêu ........................................................................................ 71
3.1.3.Nguyên tắc ..................................................................................... 71
3.2.Giải pháp QLXD theo quy hoạch khu tái định cư Đoàn Kết ..... 72
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện chính sách, pháp luật quản lý xây dựng theo
quy hoạch . .............................................................................................. 72
3.2.2. Giải pháp tăng cường năng lực tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý
xây dựng theo quy hoạch ........................................................................ 78
3.2.3. Quản lý sự tham gia cộng đồng .................................................... 78
3.2.4. Quản lý sở hữu tài sản ................................................................... 81
3.3.5. Quản lý khai thác sử dụng mang tính bền vững ........................... 82
3.2.6. Giải pháp quản lý và sử dụng đất đai............................................ 83
3.2.7. Giải pháp quản lý môi trường ....................................................... 86
3.2.8. Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật Quy hoạch
và quản lý đô thị ...................................................................................... 86
3.2.9. Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ trong quản lý ............... 87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 90
1. Kết luận ............................................................................................... 90

2. Kiến nghị ............................................................................................. 92
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt

Cụm từ viết tắt

BĐS

Bất động sản

BQLDA

Ban Quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

CTCC

Công trình công cộng

ĐTM

Đô thị mới

KĐT

Khu đô thị

KKT

Khu kinh tế

KT-XH

Kinh tế- xã hội

GPMB

Giải phóng mặt bằng

GPXD

Giấy phép xây dựng

HTKT

Hạ tầng kỹ thuật

HTXH

Hạ tầng xã hội

HĐND

Hội đồng Nhân dân

UBND

Ủy ban Nhân dân

QLĐT

Quản lý đô thị

QLĐĐ

Quản lý đất đai

QLNN

Quản lý nhà nước

QSDĐ

Quyền sử dụng đất

QHCT

Quy hoạch chi tiết


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu

Tên bảng, biểu

Trang

bảng, biểu
Bảng 1.1

Cơ cấu sử dụng đất Khu tái định cư Đoàn Kết

25

Bảng 1.2

Bảng cân bằng sử dụng đất Khu tái định cư Đoàn Kết

25

Bảng 1.3

Bảng thông số chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật Khu tái định cư

25

Đoàn Kết
Bảng 1.4

Bảng thông số các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật

26

DANH MỤC SƠ ĐỒ MINH HỌA

Số hiệu sơ

Tên sơ đồ, đồ thị

Trang

đồ, đồ thị

Sơ đồ 1.1

Sơ đồ phương pháp luận nghiên cứu

9

Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý trên địa bàn huyện

21

Vân Đồn và trên địa bàn huyện thị khác.
Sơ đồ 3.1

Sơ đồ các loại hình sử dụng đất

84

Sơ đồ 3.2

Sơ đồ Hệ thống thông tin quản lý quy hoạch - xây

89

dựng


DANH MỤC HÌNH ẢNH MINH HỌA

Số hiệu

Tên hình

Trang

hình
Hình 1.1 Vị trí huyện Vân Đồn trong liên hệ vùng tỉnh Quảng Ninh

11

Hình 1.2 Huyện Vân Đồn trong chiến lược phát triển KT-XH

13

Hình 1.3 Vị trí Khu tái định cư Đoàn Kết

22

Hình 1.4 Bản đồ quy hoạch sử dụng đất Khu tái định cư Đoàn Kết

24

Hình 1.5 Một số hình ảnh hiện trạng Khu tái định cư Đoàn Kết

35

Hình 1.6 Bản đồ điều chỉnh Quy hoạch Khu kinh tế Vân Đồn năm

37

2011


1
MỞ ĐẦU
*. Lý do chọn đề tài
Quảng Ninh là tỉnh ven biển thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam, là một
cực trong tam giác kinh tế Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh và nằm trên
tuyến hành lang kinh tế Lào Cai – Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh.
Theo định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, tỉnh Quảng Ninh phấn
đấu đến năm 2020 trở thành tỉnh dịch vụ, công nghiệp hiện đại, trung tâm du
lịch quốc lế, là một trong những đầu tầu kinh tế của miền Bắc và cả nước với
hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị đồng bộ, hiện
đại....;
Khu kinh tế Vân Đồn là một khu vực phát triển đặc thù của tỉnh Quảng
Ninh. Theo Quy hoạch chung đã được Thủ tướng chính phủ phê duyệt kèm
theo Quyết định số 1296/QĐ-TTg ngày 19/8/2009, Khu kinh tế Vân Đồn bao
gồm toàn bộ huyện Vân Đồn, là trung tâm du lịch biển đảo chất lượng cao,
dịch vụ vui chơi giải trí cao cấp vùng Bắc Bộ, đảo Hải Nam và các thành phố
phía Đông Trung Quốc; là đầu mối giao thương quốc tế, động lực chính để
phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đầu tư hệ thống hạ tầng kỹ thuật

và hạ tầng xã hội hiện đại, đồng bộ gắn với bảo vệ môi trường và phát triển
bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng khu vực Đông Bắc của Tổ quốc.
Trong nhiều năm trở lại đấy phần đô thị hiện hữu tại Khu kinh tế Vân Đồn
đang được chú trọng đầu tư, đặc biện giao thông kết nối giữa các công trình
đầu mối với mục đích tăng cường kết nối giữa Vân Đồn với các khu vực
khác.
Việc phát triển và đầu tư xây dựng các khu đô thị là một phần mục tiêu
thực hiện phát triển kinh tế - xã hội và đáp ứng nhu cầu ở, sinh hoạt và làm
việc của người dân đảm bảo văn minh và hiện đại. Những năm qua với nhiều


2
chính sách đổi mới, diện mạo đô thị có nhiều khởi sắc và đã khẳng định vai
trò là động lực phát triển và tạo môi trường và không gian văn minh hiện đại.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được vẫn còn những tồn tại vướng mắc trong
quá trình triển khai thực hiện quy hoạch đặc biệt là việc đầu tư xây dựng
không tuân thủ theo quy hoạch đã được phê duyệt và công tác quản lý xây
dựng.
Hiện nay trên địa bàn huyện Vân Đồn đang triển khai dự án Cảng hàng
không Quảng Ninh, để thực hiện dự án, UBND huyện Vân Đồn đã thực hiện
công tác giải phóng mặt bằng đối với khoảng 600 hộ dân và toàn bộ các công
trình hạ tầng xã hội của xã Đoàn Kết. Để đảm bảo nhu cầu tái định cư cho các
hộ dân phải di chuyển, UBND huyện Vân Đồn đã thực hiện dự án Khu tái
định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyệt Vân Đồn. Quy hoạch đã được Ban
quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 192/QĐ-KKT
ngày 28/11/2013 với tổng diện tích 73,73 ha.
Đến nay Khu tái định cư Đoàn Kết đã triển khai xong phần hạ tầng kỹ
thuật và đã bố trí các ô đất tái định cư cho các hộ dân phải di chuyển chỗ ở.
Hiện tại đã có khoảng 30% số hộ xây dựng nhà tại Khu dự án tái định cư. Tuy
nhiên, do ý thức tự phát của các hộ dân, chưa ý thức được việc thực hiện xây

dựng theo quy hoạch. Một số hộ dân đã xây dựng không đúng theo chỉ giới
xây dựng, kiến trúc không đồng bộ , vì vậy đã làm ảnh hưởng đến không gian
kiến trúc cảnh quan của dự án. Việc quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tái
định cư Đoàn Kết góp phần đảm bảo việc đầu tư xâu dựng tuân thủ theo quy
hoạch được duyệt và hình thành một KĐT văn minh, hiện đại và tạo điểm
nhấn cho khu vực trung tâm huyện Vân Đồn.
Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tái
định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”
nhằm đánh giá thực trạng tình hình quản lý xây dựng theo quy hoạch chi tiết


3
tỷ lệ 1/500 được duyệt và tìm ra giải pháp hợp lý nhất để quản lý việc đầu tư
xây dựng đảm bảo đồng bộ tuân thủ quy hoạch chi tiết được duyệt, tạo không
gian kiến trúc cảnh quan đẹp, kiểu mẫu và là điểm nhấn cho khu vực đô thị vệ
tinh cho trung tâm huyện Vân Đồn.
*. Mục đích nghiên cứu
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch.
- Góp phần đưa công tác quản lý xây dựng các khu đô thị mới vào nền nếp.
*. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu tái định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng
Ninh được Ban quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh phê duyệt quy hoạch chi tiết
tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 192/QĐ-KKT ngày 28 tháng 11 năm 2013.
Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian:
+ Phạm vi nghiên cứu: Toàn bộ diện tích Khu tái định cư Đoàn Kết tại
xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh với diện tích 73,73ha.

- Về thời gian: Phù hợp với định hướng của Quy hoạch chung xây dựng
Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2030 và tầm nhìn đến năm 2050.
*. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, khảo sát xã hội học;
- Phương pháp thống kê phân loại;
- Phương pháp phân tích tổng hợp;
- Phương pháp so sánh đối chiếu;
- Phương pháp thực nghiệm.


4
- Thu thập tài liệu, số liệu và thực hiện nghiên cứu, khảo sát thực tế về
các Khu vực Khu tái định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh
Quảng Ninh.
- Tổng hợp, phân tích các tài liệu tham khảo và nghiên cứu các quy
định, chính sách có liên quan về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ở
Việt Nam; nghiên cứu cơ sở khoa học và thực tiễn, kinh nghiệm trong công
tác quản lý không gian kiến trúc cảnh quan theo quy hoạch của các khu đô thị
ở một số tỉnh, thành phố để đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng theo quy
hoạch Khu tái định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng
Ninh.
*. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học
Làm rõ một số vấn đề tồn tại, bất cập trong công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch và những quy định hiện hành của nhà nước; xây dựng cơ sở
khoa học để giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại
của các KĐT trên địa bàn huyện Vân Đồn.
Ý nghĩa thực tiễn
Đề ra những giải pháp để quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tái
định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh nói

riêng và các KĐT mới trên địa bàn huyện Vân Đồn nói chung.
*. Một số khái niệm dùng trong luận văn
- Đô thị: Khái niệm đô thị có tính tương đối do sự khác nhau về trình
độ phát triển kinh tế xã hội và hệ thống dân cư giữa các vùng, các quốc gia.
Có thể có những khái niệm khác nhau về đô thị, song tựu chung thì đô thị
được nhận biết bằng 2 yếu tố: (1) nơi tập trung dân cư với mật độ cao; (2) nơi
con người sống và làm việc chủ yếu trong môi trường phi nông nghiệp, có hệ
thống hạ tầng phát triển. Cụ thể ở Việt Nam, đô thị là nới có dân số tối thiểu


5
4000 người với mật độ dân cư cấp nhất theo quy định cho đô thị loại 5 là
2000 người/km2 (dân số và diện tích tính ở đây là thuộc khu vực nội thị) và
tối thiểu 65% lao động phi nông nghiệp [22].
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định
hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng
từng bước đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật [15].
- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng
mới đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở [15].
- Dân số đô thị: Là dân số thuộc ranh giới hành chính của đô thị, bao
gồm: nội thành, ngoại thành, nội thị, ngoại thị và thị trấn [9].
- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng đồng bộ là khi hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây dựng
đạt 70% yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy
chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [15].
- Hệ thống công trình hạ tầng đô thị được xây dựng hoàn chỉnh là khi
hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội đã được đầu tư xây
dựng đạt yêu cầu của đồ án quy hoạch xây dựng theo từng giai đoạn; đạt quy
chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật và các quy định khác có liên quan [15].
- Khu vực phát triển đô thị là một khu vực được xác định để đầu tư phát

triển đô thị trong một giai đoạn nhất định. Khu vực phát triển đô thị bao gồm:
Khu vực phát triển đô thị mới, khu vực phát triển đô thị mở rộng, khu vực cải
tạo, khu vực bảo tồn, khu vực tái thiết đô thị, khu vực có chức năng chuyên
biệt; Khu vực phát triển đô thị có thể gồm một hoặc nhiều khu chức năng đô
thị. Khu vực phát triển đô thị có thể thuộc địa giới hành chính của một hoặc
nhiều tỉnh, thành phố. Khu vực phát triển đô thị có thể bao gồm một hoặc
nhiều dự án đầu tư phát triển đô thị [9].


6
- Khu vực phát triển đô thị mới là khu vực dự kiến hình thành một đô
thị mới trong tương lai theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê
duyệt, được đầu tư xây dựng mới đồng bộ về hạ tầng đô thị [9].
- Khu vực phát triển đô thị mở rộng là khu vực phát triển đô thị bao
gồm cả khu vực đô thị hiện hữu và khu vực đô thị mới có sự kết nối đồng bộ
về hạ tầng đô thị [9].
- Khu vực cải tạo đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng nhằm nâng cao chất lượng đô thị hiện có nhưng không làm thay đổi cơ
bản cấu trúc đô thị [9].
- Khu vực bảo tồn đô thị là khu vực phát triển đô thị nhằm bảo tồn, tôn
tạo các giá trị văn hóa, lịch sử của đô thị [9].
- Khu vực tái thiết đô thị là khu vực phát triển đô thị được đầu tư xây
dựng mới trên nền các công trình cũ đã được phá bỏ của đô thị hiện hữu [...].
- Khu vực có chức năng chuyên biệt là khu vực phát triển đô thị nhằm
hình thành các khu chức năng chuyên biệt như khu kinh tế, khu du lịch - nghỉ
dưỡng, khu đại học...[9].
- Dự án đầu tư phát triển đô thị là dự án đầu tư xây dựng một công trình
hoặc một tổ hợp công trình trong khu vực phát triển đô thị đã được cấp có
thẩm quyền quyết định và công bố [9].
- Dự án đầu tư phát triển đô thị bao gồm dự án đầu tư xây dựng khu đô

thị và dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị [9].
- Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị là dự án đầu tư xây dựng các công
trình (có thể bao gồm: Nhà ở, hạ tầng kỹ thuật, công trình công cộng...) trên
một khu đất được giao trong khu vực phát triển đô thị theo quy hoạch được
cấp có thẩm quyền phê duyệt.Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị bao gồm các
loại sau đây:


7
+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới là dự án đầu tư xây dựng mới
một khu đô thị trên khu đất được chuyển đổi từ các loại đất khác thành đất
xây dựng đô thị;
+ Dự án tái thiết khu đô thị là dự án xây dựng mới các công trình kiến
trúc và hạ tầng kỹ thuật trên nền các công trình hiện trạng đã được phá dỡ
theo quy hoạch đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Dự án cải tạo chỉnh trang khu đô thị là dự án cải tạo, nâng cấp mặt
ngoài hoặc kết cấu các công trình trong khu vực đô thị hiện hữu nhưng không
làm thay đổi quá 10% các chỉ tiêu sử dụng đất của khu vực;
+ Dự án bảo tồn, tôn tạo khu đô thị là các dự án nhằm bảo tồn tôn tạo
các giá trị văn hóa, lịch sử, kiến trúc của các công trình, cảnh quan trong khu
vực di sản văn hóa của đô thị;
+ Dự án đầu tư xây dựng khu đô thị hỗn hợp là các dự án đầu tư xây
dựng khu đô thị trong đó có thể bao gồm các công trình xây dựng mới, công
trình cải tạo chỉnh trang, tái thiết và bảo tồn, tôn tạo [9].
- Dự án đầu tư xây dựng công trình trong đô thị là dự án đầu tư xây
dựng mới; hoặc là mở rộng, cải tạo chỉnh trang công trình kiến trúc, hạ tầng
kỹ thuật [9].
- Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc người được giao quản
lý, sử dụng vốn để thực hiện đầu tư dự án đầu tư phát triển đô thị.
- Chủ đầu tư cấp 1 là chủ đầu tư được Nhà nước giao thực hiện dự án

đầu tư phát triển đô thị, chủ đầu tư cấp 1 có thể là:
+ Các cơ quan quản lý Nhà nước có chức năng;
+ Ban quản lý khu vực phát triển đô thị; các Ban quản lý đầu tư xây
dựng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao;
+ Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hợp tác xã;


8
+ Các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp đủ điều kiện theo quy định
của pháp luật.
- Chủ đầu tư thứ cấp là chủ đầu tư cấp 2 hoặc chủ đầu tư các cấp tiếp
theo tham gia đầu tư vào dự án đầu tư phát triển đô thị thông qua việc thuê,
giao hoặc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã có hạ tầng thuộc dự án
đầu tư phát triển đô thị để đầu tư xây dựng công trình [9].
- Dịch vụ đô thị là các dịch vụ công cộng được cung cấp trong đô thị
như: Quản lý, khai thác, duy tu hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật; vệ
sinh và bảo vệ môi trường; quản lý công viên, cây xanh; chiếu sáng đô thị,
cấp nước, thoát nước; quản lý chung cư; dịch vụ tang lễ, xử lý chất thải; vận
tải công cộng; bảo vệ trật tự, an ninh khu vực phát triển đô thị; y tế, giáo dục,
thương mại, vui chơi giải trí, TDTT và các dịch vụ công cộng khác [9].
*. Cấu trúc luận văn
Cấu trúc luận văn gồm: phần Mở đầu, phần Nội dung, phần Kết luận và
Kiến nghị, phần Tài liệu tham khảo. Trong đó phần Nội dung luận văn gồm 3
chương:
CHƯƠNG 1: Thực trạng về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch
huyện Vân Đồn và Khu tái định cư Đoàn Kết.
CHƯƠNG 2: Cơ sở khoa học về quản lý xây dựng theo quy khoạch
Khu tái định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.
CHƯƠNG 3: Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu tái
định cư Đoàn Kết tại xã Đoàn Kết, huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh.

Kết luận và kiến nghị
Tài liệu tham khảo


9
*. Sơ đồ phương pháp luận nghiên cứu
XÁC LẬP ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU
CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY
HOẠCH KHU TÁI ĐỊNH CƯ ĐOÀN KẾT

MỤC TIÊU VÀ NGHIỆM VỤ

NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

THU THẬP THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯƠNG NGHIÊN CỨU
TỔNG QUAN

THỰC TRẠNG QLXD
THEO HUYỆN VÂN ĐỒN

THỰC TRẠNG KHU TDC
ĐOÀN KẾT

THỰC TRẠNG VỀ QLXD
TẠI KHU TÁI ĐỊNH CƯ
ĐOÀN KẾT

NHỮNG VẤN ĐỀ
NGHIÊN CỨU

CƠ SỞ KHOA HỌC

MỘT SỐ XU
HƯỚNG QUẢN
LÝ XÂY DỰNG
VÀ PHÁT
TRIỂN ĐÔ THỊ

HỆ THỐNG
VĂN BẢN PHÁP
LUẬT HIỆN
HÀNH

KINH NGHIỆM
QUẢN LÝ XÂY
DỰNG ĐÔ THỊ
THEO QUY
HOẠCH Ở VIỆT
NAM VÀ MỘT
SỐ NƯỚC

CÁC GIẢI PHÁP

GIẢI PHÁP QLXD
THEO QH KHU TDC
ĐOÀN KẾT

NHỮNG NGUYÊN
TẮC CHUNG

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Việc hình thành các khu đô thị mới trong quá trình đô thị hoá đóng một
vai trò rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo
ra cho người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu đô thị
mới là quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử
dụng và quản lý hành chính. Tuy nhiên hiện nay trong các văn bản pháp luật
hiện hành chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và
phát triển đô thị mới, cần có các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc triển
khai đầu tư và phát triển khu đô thị mới, cần có các văn bản pháp luật làm cơ
sở cho việc triển khai và phát triển đô thị mới một cách thông thoáng và hiệu
quả. Thực tế cho thấy việc quản lý đầu tư và xây dựng các khu đô thị mới nói
chung và Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch nói riêng tại nhiều khu
đô thị mới vẫn chưa thống nhất, chưa có một mô hình chung và đây cũng là
vấn đề bức xúc đối với từng địa phương và từng Ban quản lý khu đô thị mới.

Nhận thức, quan niệm về quản lý xây dựng theo quy hoạch cần phải
được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi mới. Đánh
giá về sự phát triển của các khu đô thị ở Việt Nam, nhìn chung công tác quản
lý xây dựng theo quy hoạch còn thiếu kinh nghiệm, tình trạng xây dựng khu
đô thị còn lộn xộn, không theo quy hoạch. Kiến trúc khu đô thị phát triển còn
thiếu định hướng, các chính sách, biện pháp, cơ chế tạo vốn và tạo điều kiện
phát huy sức mạnh của cộng đồng vào mục đích xây dựng khu đô thị còn
thiếu. các thủ tục hành chính trong việc giao đất, cấp phép xây dựng và thẩm
định các dự án đầu tư còn phiền hà. Việc phân công, phân cấp trong quản lý
xây dựng theo quy hoạch các khu đô thị còn yếu kém. Các vấn đề nêu trên
đang là trở ngại lớn trong việc thiết lập trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực phát
triển khu đô thị.


91
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý xây dựng khu đô thị theo quy hoạch
cần phải chuẩn bị nhiều điều kiện:
- Phải có lực lượng làm quy hoạch có chất lượng tốt.
- Phải xây dựng hệ thống lý luận khoa học làm rõ nội dung và phương
pháp làm quy hoạch để thống nhất từ đơn vị lập quy hoạch đến các cơ quan
xét duyệt.
- Phải xây dựng các tổ chức làm quy hoạch có trình độ, có điều kiện vật
chất thích hợp và có hình thức tổ chức quản lý để lập được các đồ án quy
hoạch có chất lượng.
- Phải có cơ quan quản lý chuyên trách về lĩnh vực kiến trúc, quy hoạch.
Cơ quan này phải được tổ chức có hệ thống từ các cơ quan quản lý nhà nước
đến các chủ đầu tư để cùng thực hiện.
- Phải có các luật lệ cần thiết là để cho việc xây dựng phải theo quy
hoạch, đúng pháp luật.
- Phải có chính quyền mạnh, có lực lượng thanh tra, giám sát chuyên

ngành xây dựng.
- Phải có sự phối hợp giữa các ngành, các cấp và ban quản lý khu vực.
- Phải tuyên truyền, giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng
đồng tham gia vào công tác quy hoạch. Công bố công khai quy hoạch theo
đúng quy định cho người dân hiểu rõ quy hoạch để thực hiện.
Công tác quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch ngày càng đóng vai trò
quan trọng trong công tác phát triển khu đô thị mới, đặc biệt là trong thời kỳ
chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, để thực
hiện mục tiêu đó nhà nước đã có Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày
05/10/2006 của Chính phủ về quy chế khu đô thị mới và Nghị định
29/2007/NĐ-CP ngày 27/02/2007 của Chính phủ về Quản lý kiến trúc đô thị.
Vào năm 2009 huyện Vân Đồn đã công bố quy hoạch chung Khu kinh tế Vân


92
Đồn đến năm 2020. Đây là định hướng cực kỳ quan trọng và là cơ sở pháp lý
cho việc quản lý xây dựng khu Tái định cư Đoàn Kết. Luận văn đã phân tích
tình hình hiện trạng xây dựng các khu đô thị tại huyện Vân Đồn, các kinh
nghiệm quốc tế, nghiên cứu các cơ sở khoa học để đề xuất các giải pháp quản
lý xây dựng quy quy hoạch cho khu Tái định cư Đoàn Kết.
Kiến nghị
Thông qua quá trình nghiên cứu luận văn xin đưa ra một số kiến nghị sau
đối với công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị nói chung và
khu Tái định cư Đoàn Kết nói riêng:
- Soạn thảo Luật Quy hoạch Đô thị đề cập sâu hơn nội dung quy hoạch
và xây dựng khu đô thị mới.
- Soạn thảo văn bản pháp luật riêng điều tiết hoạt động đầu tư xây dựng
trong khu đô thị mới.
- Điều chỉnh các văn bản pháp luật liên quan đến bộ máy tổ chức, quản
lý, phát triển khu đô thị mới, quy hoạch rõ ràng chức năng, nhiệm vụ quyền

hạn của các cơ quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
- Cần đổi mới thủ tục hành chính trong công tác xét duyệt quy hoạch và
cấp phép xây dựng.
- Các dự án đầu tư xây dựng cần phân kỳ đầu tư, tránh việc đầu tư dàn
trải.
- Đào tạo đội ngũ cán bộ thực thi quy hoạch đô thị, đây chính là đội ngũ
nòng cốt trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch các đô thị mới hiện
tại và sau này.
- Đưa ra việc thanh tra và giám sát liên ngành, có sự phối hợp quản lý
giữa các cơ quan chức năng.
- Nghiên cứu cơ chế quản lý khai thác sau khi các dự án khu đô thị mới
hoàn thành đưa vào sử dụng.


TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
1.

Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội.

2.

Quốc Hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị, Hà Nội.

3.

Quốc Hội (2005), Luật Đầu tư, Hà Nội.

4.

Quốc Hội (2013), Luật Đất đai.

5.

Chính phủ (2010) Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về Lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch đô thị.

6.

Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của
Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;

7.

Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của
Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng;

8.

Chính phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của
Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng;

9.

Chính phủ (2013) Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2013 về đầu
tư phát triển đô thị.

10. Chính phủ (2015) Nghị định số: 44/2015/NĐ – CP ngày 06/5/2015 của
Chính phủ Quy định chi tiết một số nội dung về quy hoạch xây dựng;
11. Chính phủ (2007) Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 về

việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xây
dựng về xử phạm trật tự xây dựng đô thị.
12. Chính phủ (2010) Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 về quản
lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị.
13. Chính phủ (2010) Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Về
quản lý cây xanh đô thị.
14. Chính phủ (2009) Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 về quản
lý chiếu sáng đô thị.


15. Chính phủ (2009) Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 về việc
phân loại đô thị.
16. Bộ Xây dựng (2010) Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010
hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
17. Nguyễn Đình Bồng & Đỗ Hậu (2005), “Quản lý đất đai và bất động sản
đô thị”, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
18. Nguyễn Thế Bá (2004), “Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị”, NXB
Xây dựng.
19. Báo Xây dựng (2010), “Quy hoạch đô thị, Bài học kinh nghiệm từ Đà Nẵng”.
20. Trương Minh Dục (2010), “Phát huy vai trò nhân dân trong xây dựng và
quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn ở thành phố Đà Nẵng”.
21. Tỉnh ủy Quảng Ninh (2013), “Đề án Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh
Quảng Ninh nhanh, bền vững, đảm bảo vững chắc quốc phòng, an
ninh”.
22. Đỗ Hậu (2013) “Quản lý nhà nước về đô thị trên địa bàn thành phố Hà
Nội”.
23. Trần Trọng Hanh (2007), “Công tác thực hiện quy hoạch xây dựng đô
thị”, NXB Xây dựng.
24. Nguyên Hạnh (2005), “Tầm vóc đô thị Phú Mỹ Hưng”, Tạp chí xây
dựng.

25. Nguyễn Hiệp (1998), “Dự án Khu dịch vụ tổng hợp và nhà ở hồ Linh
Đàm”, Tạp chí xây dựng.
26. Nguyễn Thị Vân Hằng (2013), “Luận văn Thạc sỹ, Quản lý thực hiện
quy hoạch xây dựng Khu vực Đông Nam ga Phú Diễn, Cầu Diễn”, Hà
Nội.
27. Tạ Thị Thu Hương ( - 10/10/2012, 9:42), “Vai
trò của cộng đồng trong phát triển đô thị”.