Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại ban quản lý dự án khu đô thị mới thịnh liệt, quận hoàng mai,thành phố hà nội (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

TẠ VĂN LUẬN

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI
THỊNH LIỆT, QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

Hà Nội – 2016


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
----------------------------------

TẠ VĂN LUẬN
KHÓA: 2014-2016

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI
THỊNH LIỆT, QUẬN HOÀNG MAI - THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đô thị & công trình

Mã số: 60.58.01.06

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ & CÔNG TRÌNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. PHẠM XUÂN ANH

Hà Nội – 2016


LỜI CẢM ƠN
Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành đến thầy
giáo PGS.TS. Phạm Xuân Anh, PGS.TS. Đinh Tuấn Hải là những người thầy
đã dành rất nhiều thời gian và công sức hướng dẫn cho tôi trong quá trình
thực hiện luận văn này.
Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Khoa sau Đại học, ban giám hiệu
nhà trường cùng các thầy, cô giáo Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội đã hướng
dẫn và giúp đỡ tôi rất nhiều trong quá trình học tập.
Cuối cùng tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn đến các đồng nghiệp, bạn bè
và người thân đã tạo điều kiện, động viên và giúp đỡ tôi trong công việc, cung
cấp tài liệu, khích lệ và trao đổi ý kiến trong suốt quá trình tôi thực hiện luận
văn.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, tháng 6 năm 2016
Tác giả Luận văn

Tạ Văn Luận


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Hoàn thiện công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng
Mai – thành phố Hà Nội là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.
Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực và có
nguồn gốc rõ ràng.
Tác giả Luận văn

Tạ Văn Luận


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
MỞ ĐẦU ....................................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài ................................................................................. 1
Mục đích nghiên cứu ........................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................... 2
Phương pháp nghiên cứu ..................................................................... 2
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ............................................ 2
Các khái niệm (thuật ngữ) ................................................................... 3
Cấu trúc luận văn................................................................................. 3
NỘI DUNG ................................................................................................... 5
Chương 1. Tổng quan về sự phát triển các khu đô thị mới tại Hà Nội, khu
đô thị mới Thịnh Liệt và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ............................. 5
1.1.

Tổng quan về sự phát triển các khu đô thị mới tại Hà Nội .................... 5

1.2.

Giới thiệu chung về Khu đô thị mới Thịnh Liệt và quá trình thành lập

Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ............................................... 10
1.2.1. Khu đô thị mới Thịnh Liệt .................................................................. 10
1.2.2. Quá trình thành lập Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ...... 25
1.3.

Thực trạng công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới

Thịnh Liệt .................................................................................................... 25
1.3.1. Thực trạng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Ban
quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ..................................................... 25


1.3.2. Thực trạng về cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh
Liệt ……………………………………………………………………….28
1.3.3. Thực trạng về việc ban hành và áp dụng các quy trình quy chế trong
quản lý dự án ................................................................................................ 31
1.4.

Những kết quả đạt được và các tồn tại trong công tác quản lý dự án tại

Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ............................................... 40
1.4.1. Những kết quả đạt được...................................................................... 40
1.4.2. Những tồn tại...................................................................................... 40
1.4.3. Nguyên nhân của các tồn tại ............................................................... 42

Chương 2. Cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng ................................................................................................. 44
2.1.

Cơ sở khoa học trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng ........... 44

2.1.1. Một số khái niệm ................................................................................ 44
2.1.2. Các đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư xây dựng và công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng ....................................................................................... 46
2.1.3. Các nội dung quản lý dự án ................................................................ 48
2.1.4. Các mục tiêu của quản lý dự án .......................................................... 49
2.1.5. Ý nghĩa của quản lý dự án .................................................................. 50
2.1.6. Trình tự thực hiện một dự án đầu tư xây dựng công trình ................... 51
2.2.

Cơ sở pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .............. 57

2.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội, Chính phủ ban
hành ………………………………………………………………………...57
2.2.2. Văn bản pháp lý của thành phố Hà Nội .............................................. 59
2.2.3. Các văn bản pháp lý của Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng
………………………………………………………………………...60
Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt .................... 62


3.1.

Định hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban

quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ...................................................... 62
3.2.

Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại

Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt ............................................... 63
3.2.1. Giải pháp tổng thể về cơ cấu tổ chức quản lý...................................... 63
3.2.2. Giải pháp cụ thể thông qua việc hoàn thiện chức năng nhiệm vụ và
quyền hạn của các phòng/ban ....................................................................... 64
3.2.3. Giải pháp cụ thể bằng việc quy trình hóa trong việc giải quyết các công
việc theo chức năng nhiệm vụ của các phòng/ban ........................................ 87
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................... 97
Kết luận................ ........................................................................................ 97
Kiến nghị...................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BQLDA

Ban quản lý dự án

BVTC

Bản vẽ thi công

CĐT

Chủ đầu tư

DAĐT

Dự án đầu tư

ĐTMT

Đánh giá tác động môi trường

ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

HSĐX

Hồ sơ đề xuất

HSYC

Hồ sơ yêu cầu

HSMT

Hồ sơ mời thầu

KĐTM

Khu đô thị mới

KT-XH

Kinh tế xã hội

KTKT

Kinh tế kỹ thuật

LCNT

Lựa chọn nhà thầu

QLDA

Quản lý dự án

TDT

Tổng dự toán

TMĐT

Tổng mức đầu tư

TCT

Tổng công ty

UBND

Uỷ ban nhân dân

VLXD

Vật liệu xây dựng

XDCT

Xây dựng công trình


DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, …
Số hiệu hình
Tên hình
Hình 1.1.

Một góc khu đô thị mới Mỹ Đình 2

Hình 1.2.

Dự án khu đô thị mới Lê Trọng Tấn, Hà Đông, Hà Nội

Hình 1.3.

Phối cảnh Khu đô thị mới Thịnh Liệt

Sơ đồ 1.1.

Tổ chức bộ máy quản lý của BQLDA

Sơ đồ 1.2.

Quy trình công tác lựa chọn nhà thầu

Sơ đồ 1.3.

Quy trình quản lý thi công tại BQLDA

Sơ đồ 2.1.

Trình tự thực hiện dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư

Sơ đồ 2.2.

Trình tự thực hiện dự án giai đoạn thực hiện đầu tư

Sơ đồ 2.3.

Trình tự thực hiện dự án giai đoạn kết thúc đầu tư
Tổ chức bộ máy quản lý của Công ty được thành lập

Sơ đồ 3.1.

mới

Sơ đồ 3.1.

Quy trình lựa chọn nhà thầu

Sơ đồ 3.2.

Quy trình quản lý thi công

Sơ đồ 3.3.

Quy trình quản lý chi phí


DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng, biểu
Bảng 1.1.

Tên bảng, biểu
Bảng tổng hợp cơ cấu sử dụng đất


1

MỞ ĐẦU


Lý do chọn đề tài
KĐTM Thịnh Liệt có tổng diện tích 35,14ha do Tổng công ty LICOGI

làm Chủ đầu tư. Để triển khai thực hiện Dự án Tổng công ty LICOGI đã
thành lập BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt với chức năng nhiệm vụ là đại
diện của Chủ đầu tư tổ chức quản lý, điều hành, triển khai thực hiện dự án đầu
tư xây dựng KĐTM Thịnh Liệt.
Do những vướng mắc về cơ chế, công tác đền bù giải phóng mặt bằng và
sự trầm lắng của thị trường bất động sản trong những năm qua, Chủ đầu tư dự
án đã có những thay đổi về tiến độ thực hiện dự án, điều chỉnh quy hoạch chi
tiết tỷ lệ 1/500 và kế hoạch triển khai dự án. Đến nay đã giải phóng mặt bằng
được 70% diện tích dự án, bắt đầu triển khai thực hiện các công trình hạ tầng
kỹ thuật và thi công phần móng công trình tái định cư CT5. Bên cạnh những
kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại trong công tác QLDA đầu tư xây dựng
của BQLDA: thời gian thực hiện các công việc còn bị kéo dài; phương án lựa
chọn nhà thầu, kế hoạch đấu thầu còn chưa kịp thời; chưa thực hiện hết chức
năng nhiệm vụ trong việc thương thảo, ký kết hợp đồng giao nhận thầu với
các nhà thầu đã trúng thầu; công tác nghiệm thu xác nhận khối lượng, hồ sơ
nghiệm thu thanh quyết toán cho các nhà thầu còn chậm… Với yêu cầu về
công tác quản lý dự án trong giai đoạn sau năm 2015 khi triển khai nhiều
hạng mục, dự án thành phần, khối lượng công việc tăng lên rất nhiều, công tác
quản lý theo đó cũng phức tạp hơn. Trước yêu cầu thực tế đòi hỏi phải đưa ra
được các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án khắc phục được các tồn
tại đồng thời thích ứng và đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn
mới.


2

Chính vì vậy việc hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng tại
BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt là rất cần thiết. Do vậy, tôi chọn vấn đề:
“Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban quản lý dự

án khu đô thị mới Thịnh Liệt, quận Hoàng Mai – thành phố Hà Nội” làm
đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý đô thị & công trình.


Mục đích nghiên cứu
- Phân tích thực trạng công tác QLDA tại BQLDA khu đô thị mới Thịnh

Liệt
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDA tại BQLDA
khu đô thị mới Thịnh Liệt.


Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý

dự án đầu tư xây dựng tại BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt.
- Phạm vi nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu một số tồn tại và đưa ra giải
pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong
giai đoạn mới tại BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt.


Phương pháp nghiên cứu
- Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua các báo cáo, hồ sơ dự

án của BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt có liên quan đến công tác quản lý
dự án đầu tư xây dựng.
- Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh.


Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

- Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình

tại Ban QLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt.
- Làm rõ cơ sở khoa học và lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng tại BQLDA khu đô thị mới Thịnh Liệt.


3



Các khái niệm (thuật ngữ)
- Đầu tư: là một quyết định bỏ vốn (tiền hoặc trí tuệ …) ở hiện tại để

nhằm mục đích thu được những lợi ích trong tương lai. Lợi ích ở đây được
hiểu là một phạm trù rộng, song suy cho cùng thì lợi ích đó không ngoài lợi
ích về tài chính và lợi ích về kinh tế xã hội.
- Dự án đầu tư xây dựng công trình: là tập hợp các đề xuất có liên quan
đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình xây
dựng nhằm mục đích phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình hoặc
sản phẩm, dịch vụ trong một thời hạn nhất định.
- Khu đô thị mới: là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.
- Chủ đầu tư xây dựng công trình: là tổ chức/cá nhân sở hữu vốn hoặc
được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
- Quản lý dự án: là việc lập kế hoạch, tổ chức và quản lý, giám sát quá
trình phát triển của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian,
trong phạm vi ngân sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục
tiêu cụ thể của dự án và các mục đích đề ra.



Cấu trúc luận văn
MỞ ĐẦU
NỘI DUNG
Chương 1. Tổng quan về sự phát triển các khu đô thị mới tại Hà Nội, khu

đô thị mới Thịnh Liệt và thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt
Chương 2. Cơ sở khoa học và pháp lý trong công tác quản lý dự án đầu
tư xây dựng
Chương 3. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng tại Ban quản lý dự án khu đô thị mới Thịnh Liệt


4

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


97

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình
xây dựng là một hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, luôn biến động,
nhất là trong điều kiện môi trường pháp lý, các cơ chế chính sách quản lý
kinh tế còn chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ và luôn thay đổi như ở nước ta
hiện nay. Đầu tư xây dựng và quản lý đầu tư xây dựng là hai mặt của quá
trình thống nhất có liên quan chặt chẽ với nhau.
Để nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng, phải làm tốt công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng, công việc này đòi hỏi liên quan đến nhiều cấp nhiều
ngành, nhiều chủ thể, sự tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự
xây dựng cơ bản. Khắc phục những tiêu cực trong quá trình đầu tư, khai thác
các điều kiện đặc thù của dự án. Tuy nhiên trong quá trình phát triển đi lên,
mọi sự vật không bao giờ đứng yên tại chỗ mà luôn vận động phát triển theo
quy luật. Bởi vậy mọi cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng phải luôn luôn bổ
sung điều chỉnh, hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan.
Đề tài đã tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư
xây dựng đồng thời tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế, từ
đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về công tác quản lý đầu
tư xây dựng tại Ban QLDA KĐTM Thịnh Liệt.
Tác giả hy vọng các giải pháp được đưa ra sẽ góp phần vào việc nâng
cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tại Ban QLDA
KĐTM Thịnh Liệt trong giai đoạn mới.
Kính mong các Thầy, Cô giáo, các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp

quan tâm, đóng góp những ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn.


98

Kiến nghị
- Nhà nước và Thành phố Hà Nội cần có cơ chế ưu tiên hỗ trợ công tác
giải phóng mặt bằng các ô đất lân cận của dự án nhà ở cao tầng để đảm bảo
tổng thể cảnh quan văn minh, tạo nên vùng không gian cao tầng hay điểm
nhấn đô thị với khoảng không gian và cảnh quan tương xứng.
- Tổng công ty LICOGI sớm tiến hành các thủ tục cần thiết để chuyển
đổi BQLDA KĐTM Thịnh Liệt thành công ty con hoạt động theo luật doanh
nghiệp để đơn vị mới chủ động trong việc thực hiện dự án.
- Công ty mới được thành lập sớm ổn định tổ chức, tiến hành ngay việc
hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, ban hành quy định chức năng
nhiệm vụ và quyền hạn của các phòng ban một cách rõ ràng, tránh chồng chéo
chức năng nhiệm vụ của các phòng ban. Cần rà soát lại ngay các quy trình
thực hiện, quy chế quản lý, biểu mẫu đã ban hành để ban hành lại cho phù
hợp và xây dựng bổ sung các quy trình, quy chế, biểu mẫu mới.


99

TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng Việt:
1. Bộ Xây dựng (2016), hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư
xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/03/2016.
2. Chính Phủ (2014), quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật
Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày
26/6/2014.

3. Chính phủ (2015), quy định về quản lý chất lượng và bảo trì công
trình xây dựng, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015.
4. Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây
dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
5. Đinh Tuấn Hải – Lê Anh Dũng (2014), Phân tích các mô hình quản
lý trong Xây dựng, nhà xuất bản Xây dựng.
6. Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, nhà xuất bản Lao
động – xã hội.
7. Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị, số 30/2009QH12 ngày
17/6/2009.
8. Quốc hội (2013), Luật đấu thầu, số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013.
9. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014.
10. Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công
xây dựng công trình, nhà xuất bản Xây dựng.
11. Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng (2004), thành lập Ban
quản lý dự án KĐTM Thịnh Liệt trực thuộc Tổng công ty Xây dựng
và phát triển hạ tầng, Quyết định số 583QĐ/TCT-HĐQT ngày
30/8/2004.


100

12. Tổng công ty Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng (2004),
Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban quản lý dự án khu đô thị mới
Thịnh Liệt, Quyết định số 648QĐ/TCT-TCCB ngày 23/9/2004.
13. Tổng công ty Tổng công ty Xây dựng và phát triển hạ tầng (2014),
công bố và áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO
9001 - 2008, số 127/TCT-ISO ngày 15/ 9 /2014.
14. UBND thành phố Hà Nội (2012), quy định một số nội dung về quản
lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn thành

phố Hà Nội, Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012.
15. UBND Thành phố Hà Nội (2015), phê duyệt điều chỉnh tổng thể quy
hoạch chi tiết KĐTM Thịnh Liệt tỷ lệ 1/500, Quyết định số 4506/QĐUBND ngày 09/9/2015.
Tài liệu Internet:
16. www.kinhtedothi.vn
17. www.kientrucvietnam.org.vn
18. www.soxaydung.hanoi.gov.vn