Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới xuân hòa, vĩnh yên, vĩnh phúc (tt)
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.16 MB, 24 trang )
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TÔ MINH HIẾU
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
MỚI XUÂN HÒA, VĨNH YÊN, VĨNH PHÚC
LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
HÀ NỘI, NĂM 2015
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
TÔ MINH HIẾU
KHÓA: 2013 - 2015
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU ĐÔ THỊ
MỚI XUÂN HÒA, VĨNH YÊN, VĨNH PHÚC
Chuyên ngành: Xây dựng dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.201.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN CÔNG GIANG
HÀ NỘI, NĂM 2015
LỜI CẢM ƠN
LỜI CẢM ƠN
Đầu tiên tôi xin gửi lời cảm ơn và những tình cảm chân thành nhất đến gia
đình, thầy cô giáo và những người bạn đã tạo điều kiện hỗ trợ tôi hoàn thành
luận văn.
Xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, nhà giáo ưu tú: PGS.TS.KTS.
Hoàng Vĩnh Hưng, người đã tận tình hướng dẫn, động viên, khích lệ tôi
trong suốt quá trình thực hiện luận văn.
Xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo trong hội đồng khoa học đã cung
cấp những lời khuyên quý giá và những tài liệu liên quan đến lĩnh vực nghiên
cứu luận văn của tôi.
Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đến ban giám hiệu nhà trường, ban chủ
nhiệm khoa Sau đại học đã tạo điều kiện thuận lợi để luận văn được hoàn
thành đúng thời hạn và đạt chất lượng.
Một lần nữa tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất!
Hà Nội, tháng 6 năm 2015
Tác giả luận văn:
Tô Minh Hiếu
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc lập
của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực
và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN:
Tô Minh Hiếu
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
Tên đầy đủ
CĐT
Chủ đầu tư
CTCC
Công trình công cộng
ĐTM
Đô thị mới
GTVT
Giao thông vận tải
HĐND
Hội đồng nhân dân
KCN
Khu công nghiệp
KĐT
Khu đô thị
NXB
Nhà xuất bản
QL
Quốc lộ
QLDA
Quản lý dự án
QLXD
Quản lý xây dựng
TP
Thành Phố
TX
Thị xã
UBND
Ủy ban nhân dân
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng, biểu
Bảng 1.1
Tên bảng, biểu
Bảng thống kê các lớp đất địa chất.
Bảng 1.2
Bảng cân đối đất đai.
Bảng 1.3
Bảng đánh giá hiện trạng sử dụng đất cho tổng diện tích
nghiên cứu quy hoạch
Bảng 1.4
Bảng thống kê các lần điều chỉnh QH sử dụng đất
Bảng 3.1
Quy trình cải tiến thực hiện xây dựng theo Quy hoạch được
duyệt tại các Dự án khu ĐTM
DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ...
Số hiệu hình
Tên hình
Hình 1.1
Hình 1.3
Bản đồ quy hoạch các khu du lịch, danh lam thắng cảnh tại
Vĩnh Phúc (nguồn internet)
Bản đồ vị trí khu đô thị Xuân Hòa thuộc thị xã Phúc Yên
(nguồn internet)
Mẫu nhà biệt thự điển hình của Khu ĐTM Xuân Hòa
Hình 1.4
Mẫu nhà liền kề điển hình của Khu ĐTM Xuân Hòa
Hình 1.5
Mẫu nhà liền kề điển hình của Khu ĐTM Xuân Hòa
Hình 1.6
Phối cảnh khu làng sinh viên của Khu ĐTM Xuân Hòa
Hình 2.1
Sơ đồ 1.1
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến năm
2030 TL 1/60.000
Bản đồ định hướng phát triển không gian tỉnh Vĩnh Phúc
đến năm 2030 TL 1/60.000
Bản đồ quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu đô thị mới Xuân
Hòa TL 1/500
Mối quan hệ giữa Bộ XD, Sở XD và UBND các cấp
Sơ đồ 3.1
Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ban quản lý dự án
Sơ đồ 3.2
Sơ đồ đề xuất Ban giám sát cộng đồng hoạt động ở các giai
đoạn đầu tư
Sơ đồ đề xuất cơ cấu tổ chức bộ máy Ban giám sát cộng
đồng
Hình 1.2
Hình 2.2
Hình 2.3
Sơ đồ 3.3
MỤC LỤC
A. PHẦN MỞ ĐẦU ....................................................................................... 1
Lý do chọn đề tài ............................................................................................... 1
Mục tiêu nghiên cứu .......................................................................................... 2
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ..................................................................... 3
Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 3
Một số khái niệm cơ bản ................................................................................... 3
Nội dung nghiên cứu ......................................................................................... 5
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .......................................................... 6
Cấu trúc luận văn............................................................................................... 6
B. PHẦN NỘI DUNG .................................................................................... 7
CHƯƠNG I: Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị
mới Xuân Hòa – Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc ................................. 7
1.1.
Thực trạng phát triển các Khu đô thị mới tại Vĩnh Phúc ................. 7
1.1.1. Quy hoạch các khu đô thị mới trong quy hoạch chung xây dựng đô thị
Vĩnh Phúc .......................................................................................................... 7
1.1.2. Công tác triển khai xây dựng các đô thị mới ........................................ 10
1.1.3. Những tồn tại trong quy hoạch và phát triển các khu ĐTM Vĩnh Phúc11
1.2. Thực trạng quản lý xây dựng theo quy hoạch tại Khu đô thị mới
Xuân Hòa, Vĩnh Phúc ................................................................................... 14
1.2.1. Quy hoạch Khu đô thị mới Xuân Hòa, Vĩnh Phúc ............................... 14
1.2.2. Thực trạng triển khai xây dựng ............................................................. 24
1.2.3. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch ........................ 26
1.3. Những vấn đề cần giải quyết trong công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch tại Khu đô thị mới Xuân Hòa, Vĩnh Phúc ................................ 36
CHƯƠNG II: Cơ sở khoa học của công tác quản lý xây dựng theo quy
hoạch tại Khu đô thị mới Xuân Hòa – Phúc Yên – Vĩnh Phúc ................ 39
2.1.
Cơ sở pháp lý ....................................................................................... 39
2.1.1. Các văn bản pháp lý của Nhà nước....................................................... 39
2.1.2. Quy hoạch chung xây dựng đô thị Vĩnh Phúc đến 2030 ...................... 43
2.1.3. Quy hoạch chi tiết dự án Khu đô thị mới Xuân Hòa, Vĩnh Phúc ......... 46
2.2.
Cơ sở lý thuyết ..................................................................................... 47
2.2.1. Nội dung công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch tại các Khu đô thị
mới ............................................................................................................... 47
2.2.2. Các yếu tố tác động đến quản lý xây dựng theo quy hoạch tại khu đô thị
mới ............................................................................................................... 55
2.3. Cơ sở thực tiễn quản lý xây dựng theo quy hoạch của khu đô thị
mới Xuân Hòa ................................................................................................ 57
2.3.1. Quy trình quản lý xây dựng theo quy hoạch ......................................... 57
2.3.2. Tổ chức bộ máy..................................................................................... 58
2.3.3. Ý thức chấp hành pháp luật của người dân ........................................... 59
2.4.
Kinh nghiệm quản lý xây dựng theo quy hoạch .............................. 60
2.4.1. Kinh nghiệm Quốc tế ............................................................................ 60
2.4.2. Kinh nghiệm trong nước ....................................................................... 62
CHƯƠNG III: Đề xuất các giải pháp quản lý xây dựng Khu đô thị mới
Xuân Hòa – Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc. ...................................... 67
3.1.
Quan điểm và mục tiêu ....................................................................... 67
3.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 67
3.1.2. Mục tiêu ................................................................................................ 67
3.2.
Các nguyên tắc quản lý xây dựng theo quy hoạch .......................... 68
3.2.1. Nguyên tắc về pháp lý ........................................................................... 68
3.2.2. Nguyên tắc quy hoạch ........................................................................... 68
3.2.3. Nguyên tắc phát triển đô thị bền vững .................................................. 69
3.3. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý xây dựng Khu đô thị mới
Xuân Hòa – Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc ....................................... 69
3.3.1. Giải pháp kiện toàn mô hình tổ chức và quy trình quản lý xây dựng
theo quy hoạch ................................................................................................ 69
3.3.2. Giải pháp quản lý quy hoạch sử dụng đất ............................................. 75
3.3.3. Giải pháp quản lý và xây dựng hạ tầng................................................. 78
3.3.4. Giải pháp quản lý xây dựng công trình kiến trúc ................................. 80
3.3.5. Giải pháp tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây
dựng theo quy hoạch ....................................................................................... 90
3.4. Giải pháp tăng cường hiệu lực chỉ đạo của UBND tỉnh Vĩnh Phúc,
UBND thị xã Phúc Yên .................................................................................. 95
3.4.1. Tăng cường sự chỉ đạo của UBND Tỉnh Vĩnh Phúc ............................ 95
3.4.2. Tăng cường sự chỉ đạo của UBND thị xã Phúc Yên ............................ 96
C. KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ....................................................................... 97
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1
A. PHẦN MỞ ĐẦU
Lý do chọn đề tài
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong vùng châu thổ Sông Hồng. Tỉnh lỵ là
thành phố Vĩnh Yên cách thủ đô Hà Nội 50 km, cách sân bay Nội Bài 21 km;
nằm trong vùng lan toả của tam giác phát triển kinh tế trọng điểm phía Bắc
Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh; nằm trong vùng Thủ đô Hà Nội.
Những năm gần đây, do tác động của quá trình phát triển kinh tế cả
nước nói chung và của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, tốc độ đô thị hóa của tỉnh và
của thành phố Vĩnh Yên cũng tăng mạnh. Nhiều khu đô thị mới của thành phố
đã và đang được xây dựng, thỏa mãn nhu cầu nhà ở đô thị, tạo ra bộ mặt kiến
trúc mới. Phát triển các đô thị mới nhanh chóng hình thành môi trường sống
và bộ mặt cho các đô thị là chủ trương đúng của thành phố, phù hợp với các
định hướng phát triển đô thị của tỉnh và quốc gia. Một số khu đô thị mới được
đánh giá là khá thành công nhưng cũng còn nhiều khu đô thị mới chưa đem
lại hiệu quả đầu tư như mong muốn: Bộ mặt của một đô thị khang trang hiện
đại chưa xuất hiện, công tác quản lý xây dưng theo quy hoạch có nhiều khó
khăn.
Nguyên nhân của các bất cập nói trên là:
- Các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc mặc dù được đầu tư
nghiên cứu rất kỹ lưỡng trong giai đoạn lập quy hoạch nhưng khi triển khai
xây dựng còn nhiều bất cập về quy hoạch, kiến trúc cảnh quan và khai thác sử
dụng chức năng của các khu đất.
- Khung pháp lý quản lý xây dựng khu đô thị mới chưa thực sự hoàn
thiện và phát huy hiệu quả. Vai trò quản lý nhà nước của chính quyền đô thị,
sự tham gia quản lý của người dân chưa được chú trọng. Công tác quản lý đô
thị còn gặp nhiều bất cập, việc tổ chức triển khai thực hiện theo quy hoạch
chưa đồng bộ và đặc biệt năng lực quản lý theo quy hoạch xây dựng của đô
2
thị chưa theo kịp tốc độ phát triển của thành phố.
- Công tác quy hoạch còn mang tính đối phó về mặt chỉ tiêu quy hoạch.
- Công tác thực hiện xây dựng còn chậm trễ, quy mô, chất lượng xây
dựng còn yếu kém.
- Cơ chế đầu tư hệ thống hạ tầng xã hội còn thiếu như trường học, bệnh
viện, chợ, các công trình thể thao,… còn lúng túng trong việc xác định
phương thức đầu tư dẫn đến sự thiếu quan tâm của các chủ đầu tư.
Chính vì vậy, việc cải thiện công tác quản lý xây theo quy hoạch là một
thách thức lớn đối với nhà quản lý của tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và của Việt
Nam nói chung.
Khu đô thị Xuân Hòa là một trong những dự án trọng điểm được UBND
Tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt, dự án góp phần hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng và
cân bằng không gian đô thị cho cả thị xã. Việc nghiên cứu thực hiện để tài:
“Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mới Xuân Hòa, Phúc Yên,
Vĩnh Phúc” là rất thiết thực và cấp bách nhằm tạo dựng một khu đô thị khang
trang, hiện đại và đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cho thành phố
Vĩnh Yên.
Mục tiêu nghiên cứu
- Đánh giá và đề xuất một số giải pháp quản lý phù hợp trong giai đoạn
xây dựng nhằm hoàn chỉnh những nội dung về công tác quản lý xây dựng để
khu đô thị Xuân Hòa được triển khai đúng theo quy hoạch đã được phê duyệt.
- Tạo cơ sở cho việc hoàn thiện khung quản lý về quản lý xây dụng theo
quy hoạch tại khu đô thị Xuân Hòa nói riêng và các khu đô thị mới trên địa
bàn Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung nhằm xây dựng những khu đô thị mới khang
trang, hiện đại và bản sắc.
3
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch Khu
đô thị mới Xuân Hòa – Vĩnh Phúc.
- Phạm vi nghiên cứu: Khu đô thị mới Xuân Hòa, thị xã Phúc Yên, Vĩnh
Phúc được phê duyệt quy mô 29,57 ha, từ năm 2011 đến khi kết thúc dự án
theo kế hoạch năm 2020.
Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin: Tập hợp, nghiên cứu tài liệu, nghiên
cứu phi thực nghiệm, điều tra khảo sát thực địa, phân tích đối chiếu, so sánh,
phỏng vấn, xử lý tình huống, phương pháp điều tra về cộng đồng xã hội.
- Phương pháp phân tích, suy luận: Tiếp cận lôgic, phân tích và tổng
hợp, so sánh đối chiếu, định tính và định lượng, tiếp cận hệ thống
- Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến, nhận xét đánh giá của các
chuyên gia trong và ngoài ngành.
Một số khái niệm cơ bản
a)
Quản lý xây dựng đô thị
Quản lý xây dựng đô thị là việc áp dụng tổng hợp các biện pháp của
nhà nước nhằm đảm bảo cho sự phát triển đô thị ổn định, trật tự trong quá
trình tạo dựng môi trường sống thuận lợi cho dân cư đô thị, thực hiện việc xây
dựng đô thị phù hợp và hài hoà được 3 lợi ích: lợi ích quốc gia, lợi ích cộng
đồng và lợi ích cá nhân, nhằm hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
b)
Quản lý xây dựng đô thị theo qui hoạch
Là quá trình phối hợp giữa đồ án qui hoạch và triển khai đầu tư xây
dựng các công trình theo yêu cầu quản lý.
c)
Xây dựng kế hoạch thực hiện (kế hoạch hành động)
4
Xây dựng kế hoạch hành động là việc lên kế hoạch, định hướng làm
việc cụ thể cho từng giai đoạn thời gian, dựa trên một khung chiến lược, xác
định đối tượng thực hiện và đề ra những mục tiêu phải đạt được.
d)
Các phương thức đầu tư
a. Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (gọi tắt là hợp đồng BT): Là hợp
đồng được ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây
dựng công trình kết cấu hạ tầng. Sau khi xây dựng xong, Nhà đầu tư chuyền
giao công trình đó cho Nhà nước Việt nam. Chính phủ tạo điều kiện cho nhà
đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh
toán cho Nhà đầu tư theo thoả thuận trong Hợp đồng BT
b. Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao (gọi tắt là hợp đồng
BOT): Là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và Nhà
đầu tư để xây dựng, kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng trong một thời hạn
nhất định. Hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao không bồi hoàn công trình đó
cho Nhà nước Việt nam.
c. Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (gọi tắt là hợp đồng
BTO): Là hợp đồng được ký với những cơ quan nhà nước có thẩm quyền và
nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng. Sau khi xây dựng xong,
Nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho nhà nước Việt Nam. Chính phủ
dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất
định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận.
e)
Xã hội hóa và giám sát cộng đồng
Xã hội hoá:
Xã hội hoá trước hết là quá trình tương tác giữa cá nhân và xã hội, qua
đó cá nhân học hỏi, lĩnh hội, tiếp nhận nền văn hoá của xã hội như khuôn mẫu
tác phong xã hội, chuẩn mực giá trị văn hoá xã hội để hoà nhập vào xã hội
5
cũng như đáp ứng các kỳ vọng của xã hội. Xã hội hóa còn là quá trình con
người tiếp nhận nền văn hoá để gia nhập vào đời sống xã hội.
Giám sát cộng đồng:
Giám sát cộng đồng là hoạt động tự nguyện của dân cư sinh sống trên
địa bàn theo các quy định pháp luật khác có liên quan, nhằm theo dõi, đánh
giá việc chấp hành các quy định về quản lý của cơ quan, đơn vị có thẩm
quyền trong quá trình triển khai thực hiện với mục tiêu góp phần đảm bảo
hoạt động đầu tư phù hợp với các quy hoạch được duyệt, phù hợp với mục
tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Phát hiện, ngăn chặn để xử lý kịp thời các hoạt
động đầu tư không đúng quy hoạch, sai quy định; các việc làm, gây lãng phí,
thất thoát vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình,
xâm hại lợi ích của cộng đồng. Trên cơ sở đó kiến nghị với các cơ quan nhà
nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý theo đúng quy định.
Nội dung nghiên cứu
- Đánh giá tổng quan về thực trạng xây dựng, công tác quản lý theo quy
hoạch xây dựng tại các khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung
và khu đô thị Xuân Hòa nói riêng.
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị Xuân Hòa, tỉnh Vĩnh Phúc
nhằm cải thiện đời sống cộng đồng và khai thác tối đa giá trị và hiệu quả
trong các khu đô thị mới.
- Phân tích điểm mạnh, điểm yếu trong công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng theo
quy hoạch.
- Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng trong quản lý xây dựng.
6
- Làm tài liệu tham khảo cho những người làm trong lĩnh vực có liên
quan để quản lý thực hiện một số đồ án quy hoạch khu đô thị mới.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Đóng góp một phần lý luận và mô hình quản lý xây dựng theo quy
hoạch cho các khu ĐTM.
- Làm tư liệu cho việc nghiên cứu mô hình quản lý xây dựng theo quy
hoạch cho các khu ĐTM.
- Đề tài đi vào thực tiễn giúp hoàn thiện và nâng cao năng lực quản lý
xây dựng theo quy hoạch trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Cấu trúc luận văn
Gồm 3 chương:
Chương I: Thực trạng công tác quản lý xây dựng Khu đô thị mới Xuân
Hòa – Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc.
Chương II: Cơ sở khoa học quản lý xây dựng Khu đô thị mới Xuân Hòa
– Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc.
Chương III: Giải pháp quản lý xây dựng Khu đô thị mới Xuân Hòa –
Thị xã Phúc Yên – Tỉnh Vĩnh Phúc.
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
97
C. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận
Việc hình thành các khu ĐTM trong quá trình đô thị hóa đóng một vai trò
rất quan trọng, nhằm tạo những hạt nhân kinh tế, thu hút lao động, tạo ra cho
người dân một môi trường sống tốt hơn. Việc hình thành các khu ĐTM là
quá trình dài song song đó là quá trình đầu tư và quản lý, khai thác sử dụng và
quản lý hành chính. Tuy nhiên trong các văn bản pháp luật hiện hành hiện nay
chưa điều tiết hết các vấn đề đang diễn ra trong quá trình đầu tư và phát triển
khu đô thị mới, cần bổ sung thêm các văn bản pháp luật làm cơ sở cho việc
triển khai đầu tư và phát triển ĐTM một cách thông thoáng và hiệu quả. Thực
tế cho thấy việc quản lý thực hiện xây dựng các công trình theo quy hoạch, kế
hoạch và đảm bảo tiến độ, đáp ứng nhu cầu sử dụng của người dân khi về sinh
sống tại nhiều khu ĐTM vẫn chưa thống nhất, chưa có một mô hình chung và
đã gây ra nhiều bức xúc giữa Chủ đầu tư, các cơ quan chức năng và nhất là
những người dân sinh sống trong khu ĐTM.
Nhận thức, quan niệm về quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch cần
phải được nhìn nhận là một vấn đề khoa học về quản lý, phải được đổi mới.
Đánh giá về sự phát triển của các khu đô thị ở Việt Nam, nhìn chung công tác
quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch còn thiếu kinh nghiệm, tình trạng
xây dựng còn lộn xộn chồng chéo, kế hoạch tiến độ thực hiện không phù hợp
và nhiều chỗ còn không theo đúng quy hoạch được duyệt. Quy hoạch phát
triển khu ĐTM còn thiếu định hướng, các chính sách, biện pháp, cơ chế tạo
vốn và tạo điều kiện phát huy sức mạnh của cộng đồng vào mục đích xây
dựng công trình trong khu ĐTM còn thiếu. Các thủ tục hành chính trong việc
trong việc phối hợp kiểm soát quá trình thực hiện quy hoạch xây dựng dự án
đầu tư còn phiền nhiễu gây khó khăn. Việc phân công, phân cấp trong quản lý
thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu ĐTM còn yếu kém. Các vấn đề nêu
98
trên đang là trở ngại lớn trong việc thiết lập trật tự kỷ cương và tạo nguồn lực
phát triển khu đô thị.
Việc nghiên cứu quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu ĐTM để
triển khai thực hiện đồng bộ theo quy hoạch được duyệt, cải thiện bộ mặt đô
thị với nét hiện đại của khu ĐTM cũng như cải thiện môi trường sống của dân
cư là rất cần thiết. Trong khuôn khổ của luận văn tốt nghiệp chuyên ngành
quản lý đô thị, đề tài nghiên cứu trong giới hạn quản lý xây dựng theo quy
hoạch khu ĐTM Xuân Hòa – Phúc Yên – Vĩnh Phúc nhằm đề xuất các giải
pháp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý thực hiện xây dựng khu Đô
thị mới.
Kiến nghị
Quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch khu ĐTM ngày càng đóng vai
trò quan trọng trong công tác phát triển các khu ĐTM, đặc biệt là trong thời kỳ
chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Để thực
hiện mục tiêu đó cần:
Cải tiến quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch dự án khu ĐTM đảm
bảo hài hòa quyền lợi của CĐT và các cư dân bằng cách đề ra các quy định
yêu cầu CĐT dự án khu ĐTM phải đầu tư xây dựng hoàn thiện trước các
hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trước khi được phép huy động
vốn đầu tư xây dựng và kinh doanh các công trình nhà ở.
Yêu cầu các CĐT dự án lập ra các kế hoạch tiến độ triển khai đầu tư xây
dựng đối với các công trình trong khu ĐTM một cách hợp lý, phù hợp với
nhu cầu sử dụng của người dân và phải công bố, công khai các kế hoạch,
tiến độ theo đúng quy định để cho mọi người dân, mọi thành phần kinh tế
xã hội, cùng tham gia góp ý, giám sát công tác thực hiện theo kế hoạch.
Đẩy mạnh việc ứng dụng các công nghệ mới trong thi công xây dựng cũng
99
như việc sử dụng hiệu quả các phần mềm hệ thống khoa học kỹ thuật tiên
tiến trong quản lý thực hiện xây dựng trong khu ĐTM.
Phải tuyên truyền giáo dục nâng cao trình độ dân trí, tổ chức cộng đồng
tham gia vào công tác tái định cư, tham gia vào các giai đoạn đầu tư xây
dựng các khu đô thị mới.
Đào tạo nâng cao chuyên môn cho đội ngũ cán bộ xây dựng đô thị tại địa
phương để cùng tham gia kiểm tra giám sát việc thực thi xây dựng các
công trình trong khu ĐTM, đây chính là đội ngũ nòng cốt trong công tác
quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch các ĐTM hiện tại và sau này.
Nhà nước cần kiểm soát tổng thể quy hoạch phát triển khu ĐTM và kết
hợp CĐT dự án ĐTM thực hiện xây dựng các hệ thống hạ tầng đấu nối
phía ngoài dự án trước khi triển khai xây dựng các công trình bên trong dự
án nhằm đảm bảo có sự khớp nối và sự chuyển tiếp giữa hệ thống hạ tầng
trong khu ĐTM với khu dân cư làng xóm cũ hiện có, kể cả về công tác
quản lý theo hệ thống chính quyền.
Tăng cường hiệu lực chỉ đạo của Chính phủ, các bộ ngành đặc biệt là của
UBND Thành phố Hà Nội. Đưa ra việc thanh tra và giám sát liên ngành,
có sự phối hợp quản lý giữa các cơ quan chức năng và Ban quản lý khu
ĐTM.
Nghiên cứu cơ chế quản lý khai thác sau khi các công trình trong dự án khu
ĐTM được hoàn thành đưa vào sử dụng đảm bảo hài hòa quyền lợi của
người dân cũng như CĐT xây dựng.
Nghiên cứu các vấn đề phát sinh có thể xảy ra trong quá trình khai thác sử
dụng vận hành các công trình trong khu ĐTM. Đề ra các quy trình và trình
tự các bước xử lý đảm bảo hài hòa quyền lợi của người dân đô thị cũng như
đơn vị quản lý đô thị.
D. DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu tiếng Việt:
[1]
Nguyễn Thế Bá (2007), Quy hoạch xây dựng và phát triển đô thị, NXB
Xây dựng.
[2]
Vũ Cao Đàm (1998), Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb
KH&KT.
[3]
Nguyễn Ngọc Châu (2001), Quản lý đô thị, NXB xây dựng, Hà Nội.
[4]
Hoàng Vĩnh Hưng (2011). Lập và thực hiện quy hoạch- Đi tìm một quy
trình mang tính phổ quát, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, số 51, 2011,
trang 29-32.
[5]
Hoàng Vĩnh Hưng (2012). Thực hiện dự án đầu tư phát triển đô thị:
Các vấn đề cần tháo gỡ, Tạp chí Xây dựng, số 05, 2012, trang 48-50.
[6]
Nguyễn Tố Lăng (2008), Quản lý đô thị ở các nước đang phát triển,
Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
[7]
Nguyễn Văn Thịnh (2006), Thi công công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị,
NXB Xây dựng, Hà Nội.
Các văn bản pháp luật:
[8]
Quốc hội khóa 11 (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày
26/11/2003.
[9]
Quốc hội khóa 11 (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày
26/11/2003.
[10] Quốc hội khóa 12 (2009), Luật quy hoạch số 30/2009/QH12 ngày
17/6/2009.
[11] Chính phủ (2006), Nghị định số 02/2006/NĐ-CP ngày 05/01/2006 về
việc ban hành Quy chế Khu đô thị mới.
[12] Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 về
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
[13] Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/04/2010 về
Lập, thẩm định, phê duyệt về quy hoạch xây dựng đô thị.
[14] Chính phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 7/01/2010 về
Quản lý không gian kiến trúc cảnh quan đô thị.
[15] Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/01/2014 về
Quản lý đầu tư phát triển đô thị.
[16] Bộ Xây dựng (1995), Các văn bản pháp luật về quản lý đô thị, Nhà
xuất bản Xây dựng.
[17] Bộ Xây dựng (1997), Phân loại đô thị và phân cấp quản lý đô thị, NXB
Xây dựng, Hà Nội.
[18] Bộ Xây dựng (1999), Quy hoạch xây dựng các đô thị Việt Nam, Nhà
xuất bản Xây dựng.
[19] Bộ Xây dựng (2001), Những kiến thức cơ bản về quản lý đô thị, Bài
giảng, Trung tâm đào tạo Quốc tế, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
[20] Bộ Xây dựng (2006), Các văn bản pháp luật về quản lý đô thị Việt
Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội.
[21] Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam QCXDVN
01/2008 -BXD.
[22] Bộ Xây dựng (2010), Quy chuẩn Việt Nam 07:2010/BXD. Quy chuẩn
kỹ thuật quốc gia các công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị.
[23] Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 4/2008/TT-BXD ngày 20/2/2008 của
Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý xây dựng đô thị.
[24] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư liên tịch số 20/2013/TTLT-BXD-BNV.
Hướng dẫn một số nội dung của Nghị định 11/2013/NĐ-CP về quản lý
đầu tư phát triển đô thị.
[25] Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD. Hướng dẫn lập
Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị.
[26] Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 06/2013/TT-BXD. Hướng dẫn về nội
dung Thiết kế đô thị.
[27] Các tài liệu về hiện trạng kinh tế - xã hội của khu vực nghiên cứu và
các tài liệu, số liệu khác có liên quan.
[28] Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất khu đô thị mới Xuân
Hòa – Phúc Yên – Vĩnh Phúc.
[29] Trang web
[30] Trang web
[31] Quyết định số 1603/QĐ-UBND ngày 21/5/2008, phê duyệt QHCT xây
dựng Khu ĐTM phường Xuân Hòa – thị xã Phúc Yên, TL 1/500.
[32] Quyết định số 3863/QĐ-UBND ngày 02/11/2009, phê duyệt điều chỉnh
QHCT SDĐ khu ĐTM phường Xuân Hòa – thị xã Phúc Yên.
[33] Quyết định số 2822/QĐ-UBND ngày 24/10/2011, phê duyệt điều chỉnh
QHCT SDĐ khu ĐTM phường Xuân Hòa – thị xã Phúc Yên (lần 2)
Các tài liệu tiếng nước ngoài:
[34] PMI (2000), Project Management (PMBOK), Pennsylvania, USA.
[35] David H Qeland và Levvis R. Ireland (2002), Project Management:
Strategic: Design and Implementation Mcgraw Hill.
[36] Richard H. Clough và Glenn A.Sears (1991), Construction Project
Management, Min Wiley & Sons
Tài liệu WEB
1. www.architectureplan.com
2. www.arcspace.com
3. www.google.com
4. www.dictionary.bachkhoatoanthu.gov.vn
