Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất được nhà nước giao đất, cho thuê đất (tt)

TÓM TẮT
Đấu giá quyền sử dụng đất (ĐGQSDĐ) là một trong những thành công lớn và
là sự sáng tạo của các nhà lập pháp Việt Nam, được thể chế hoá từ chủ trương đổi
mới toàn diện chính sách về đất đai của Đảng và từ nhu cầu của thực tế cuộc sống.
Hình thức này được Nhà nước ta chính thức thừa nhận trong Luật đất đai năm 2003.
Tuy xuất hiện chưa lâu nhưng nó đã đóng góp quan trọng trong việc tạo lập sự ổn
định, minh bạch trong hoạt động giao đất, cho thuê đất; làm cơ sở để Nhà nước và xã
hội xác định được giá trị xác thực của đất; giúp cho Nhà nước huy động được tối đa
nguồn thu cho ngân sách, tạo vốn để đầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế - xã hội.
Đồng thời đây cũng là kênh huy động vốn hữu hiệu đối với người có QSDĐ, là cách
thức để Nhà nước khơi dậy khả năng đang tiềm ẩn của đất đai.
Nghiên cứu đề tài pháp luật về ĐGQSDĐ được Nhà nước giao đất, cho thuê
đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Luận văn đã trình bày một số vấn đề lý luận như
khái niệm, đặc điểm của ĐGQSDĐ, nêu lên được mục đích, vai trò của ĐGQSDĐ
đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, đối với việc phát triển thị trường bất động sản.
Luận văn cũng điểm qua việc ban hành và thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ qua các
thời kỳ của Luật đất đai.
Luận văn đánh giá thực trạng về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp trong
những năm vừa qua nêu lên những kết quả đạt được trong việc xác định giá khởi
điểm, điều hành đấu giá, trong phê duyệt kết quả đấu giá, trong việc phối kết hợp của
các cơ quan hữu quan. Tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức tham gia ĐGQSDĐ.
Bên cạnh đó Luận văn cũng nêu lên những tồn tại, khó khăn vướng mắc trong quá
trình thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ như vướng mắc về quy định của pháp luật, về
cơ chế chính sách, về điều kiện cơ sở vật chất, cũng như việc vi phạm pháp luật trong
ĐGQSDĐ. Luận văn đã đi sâu phân tích nguyên nhân của khó khăn, hạn chế trong
ĐGQSDĐ ở tỉnh Đồng Tháp trong thời gian qua. Đây là cơ sở quan trọng để đề xuất
các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về ĐGQSDĐ và tăng cường hiệu quả hoạt
động ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp.

-iii-

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, Luận văn đã phân tích làm rõ việc đảm bảo
thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp là một yêu cầu khách
quan. Đồng thời, qua nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò của công tác ĐGQSDĐ đối với
sự phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, tác giả đã đề xuất một hệ thống giải pháp bảo
đảm thực hiện pháp luật về ĐGQSDĐ trên địa bàn. Như giải pháp hoàn thiện quy
định pháp luật về ĐGQSDĐ, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục
pháp luật về ĐGQSDĐ cho nhân dân, nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp
vụ và phẩm chất của đội ngũ đấu giá viên, xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa các
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, đơn giản hoá thủ tục về ĐGQSDĐ, tăng cường
công tác thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết và xử lý nghiêm minh đối với những
hành vi vi phạm pháp luật về ĐGQSDĐ. Các giải pháp nêu trên có mối quan hệ thống
nhất với nhau, để thực hiện có hiệu quả hoạt động ĐGQSDĐ trên địa bàn Tỉnh cần
phải thực hiện đồng bộ tất cả các giải pháp, từ đó tạo điều kiện để các chủ thể tham
gia ĐGQSDĐ, tạo ra nguồn thu ngân sách cho Nhà nước, là nguồn lực nhằm phát
triển kinh tế - xã hội của Tỉnh trong thời gian tới.

-iv-


ABSTRACT
Land use right auction is one of the great success and the creation of
lawmakers Vietnam, was institutionalized from advocates comprehensive reform of
land policy of our Party and of the needs of real life. This form our State is formally
recognized in the Land Law of 2003. Although no longer appear but it has an
important contribution to creating stability and transparency in land allocation, land
lease; as the basis for the State and society determine the authenticity of the land
value; State help mobilize maximum budget revenues, generate capital to invest in
infrastructure, economic development - social. At the same time this is also an
effective channel for capital mobilization for land use right holder, is the way to State

arouse latent possibilities of the land.
Research topics Auctions legislation on land use rights by the State allocated
or leased land in the provinces of Dong Thap, thesis presented some theoretical issues
such as the concept and characteristics of auction rights land use, highlighted the
purpose and role of land use right auction for economic development - social, for the
development of the real estate market. Thesis also points through the enactment and
implementation of laws on land use right auction over the periods of the Land Law.
Essays assessing the situation on the land use right auction in Dong Thap
province in recent years to raise the results achieved in determining the reserve price,
the auctioneer, in approving the results of the match price, in the coordination of the
relevant authorities. Create conditions for individuals and organizations involved in
the land use right auction. Besides thesis also highlighted shortcomings and
difficulties in the process of implementing the legislation on land use right auction as
concerns about the provisions of law, the policy mechanism, the mechanical
conditions facilities, as well as the violation of the law of the land use right auction.
Depth essays analyzing the causes of difficulties and limitations in land use right
auction in Dong Thap province in recent years. This is an important basis for
proposed solutions to improve the law on land use right auction and enhance the
operational efficiency of land use right auction in the province of Dong Thap.

-v-


Based on the theoretical and practical thesis analyzed clarify the legislation to
ensure the implementation of the land use right auction in the province of Dong Thap
is an objective requirement. At the same time, through the depth perception position
and role of the work of the land use right auction for economic development economic development of the province, the authors have proposed a system solution
that ensures the implementation measures law of the land use right auction in the
locality. Complete solutions as legislation on land use right auction strengthen
propaganda and popularization of legal education on land use right auction for the

people, raise the level, professional competence and the quality of auctioneers team,
build strong relationships between the State agencies competent to simplify
procedures for land use right auction, strengthening the inspection, testing,
preliminary and final and strictly handled for violations of the law on land use right
auction, strengthening the leadership of the Party and the State's management. The
above solution has unified relationship with each other, to implement activities
efficiently auction has the right to use in the province need to make sync all solutions,
thereby creating conditions for the participants in the land use right auction,
generating revenue for the State budget, the resources to socio - economic
development of the province in the coming time.

-vi-


MỤC LỤC
Trang tựa
Quyết định giao đề tài
LỜI CAM ĐOAN ....................................................................................................... i
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................................ii
TÓM TẮT ................................................................................................................ iii
ABSTRACT ............................................................................................................... v
MỤC LỤC ................................................................................................................vii
DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................... ix
PHẦN MỞ ĐẦU ........................................................................................................ 1
1. Lý do chọn đề tài .................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ............................................................................................2
3. Nhiệm vụ nghiên cứu ...........................................................................................2
4. Phương pháp nghiên cứu .....................................................................................2
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài .............................................................3
6. Kết cấu luận văn ..................................................................................................3

PHẦN NỘI DUNG .................................................................................................... 4
CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT ............................................................................................................... 4
1.1. Khái niệm và đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất ..........................................4
1.1.1. Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất ........................................................4
1.1.2. Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất .........................................................8
1.2. Mục đích, vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất ...........................................11
1.2.1. Mục đích của đấu giá quyền sử dụng đất .................................................11
1.2.2. Vai trò của đấu giá quyền sử dụng đất .....................................................13
1.3. Lược sử hình thành và phát triển pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ....19
1.3.1. Giai đoạn trước khi ban hành Luật đất đai 1993 ......................................19

-vii-


1.3.2. Giai đoạn sau khi ban hành Luật đất đai 1993 đến trước khi Luật đất đai
2003 có hiệu lực .................................................................................................20
1.3.3. Giai đoạn từ khi Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay ..................23
CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN
SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG THÁP ..................................... 37
2.1. Những đặc điểm về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Tháp
ảnh hưởng đến tổ chức và hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất ..........................37
2.2. Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc
cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp..............................................................40
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG
CAO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
ĐỒNG THÁP ........................................................................................................... 54
3.1. Hoàn thiện quy định pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ........................54
3.2. Nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn nghiệp vụ và phẩm chất của đội ngũ
đấu giá viên ............................................................................................................67

3.3. Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền
trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất .......................................69
3.4. Đơn giản hoá thủ tục về đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể
trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất .......................................72
3.5. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết và xử lý nghiêm minh đối với
những hành vi vi phạm trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất .74
3.6. Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về đấu giá
quyền sử dụng đất cho nhân dân ............................................................................77
KẾT LUẬN .............................................................................................................. 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................... 81

-viii-


DANH SÁCH CÁC CHỮ VIẾT TẮT
ĐGQSDĐ:

Đấu giá quyền sử dụng đất

BLDS:

Bộ Luật Dân sự

QSDĐ:

Quyền sử dụng đất

QPPL:

Quy phạm pháp luật

BĐG:

Bán đấu giá

BĐS:

Bất động sản

-ix-


[10]. Bộ Tư pháp (2010), Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết và hướng
dẫn thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về
bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[11]. Bộ Tư pháp (2013), Tài liệu hội thảo hoàn thiện pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất, Thành phố Hồ Chí Minh.
[12]. Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu hội nghị trực tuyến sơ kết 4/thi hành Nghị định số
17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[13]. Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 về việc ban hành quy
chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội.
[14]. Chính phủ (2000), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11/02/2000 về thi hành
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai, Hà Nội.
[15]. Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành
Luật đất đai, Hà Nội.
[16]. Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu
giá tài sản, Hà Nội.
[17]. Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu
giá tài sản, Hà Nội.
[18]. Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn
nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội.
[19]. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một
số điều của Luật Đất đai, Hà Nội.
[20]. Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn thành
phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
[21]. Trần Tiến Hải (2013), “Bất cập trong thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử
dụng đất”, Tạp chí Dân chủ và pháp luật, (12), tr. 23-26.
[22]. Trần Tiến Hải (2015), Thực hiện pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ở các
tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam niện nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính
trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.

-82-


[23]. Trần Quang Huy (2003), “Các vấn đề pháp lý về tài chính đất đai và giá đất”,
Tạp chí Luật học, (đặc san về Luật đất đai năm 2003), Hà Nội.
[24]. Trần Quang Huy (2008), Pháp luật về hình thức giao đất có thu tiền sử dụng
đất, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật, Hà Nội.
[25]. Trần Quang Huy (2012), “Phương án giải quyết hài hoà mối quan hệ về quyền
lợi giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư trong các dự án thu hồi
đất để phát triển kinh tế”, Báo cáo kết quả Hội thảo Thi hành pháp luật về đất
đai ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Viện nghiên cứu lập pháp,
Thừa Thiên - Huế, (ngày 27 - 28/8).
[26]. Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất ở Việt Nam,
Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội.
[27]. Bùi Tuyết Mai (2005), Thị trường quyền sử dụng đất ở Việt Nam, tr.35, Nxb
Lao động - xã hội, Hà Nội.
[28]. Nguyễn Thị Minh (2010), Chuyên đề đấu giá tài sản và pháp luật về đấu giá tài
sản, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 08/2010 của Hội đồng phối hợp công tác

phổ biến, giáo dục pháp luật của chính phủ, Hà Nội.
[29]. Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28/8 1989, Hà Nội.
[30]. Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Hà Nội.
[31]. Quốc hội (1993), Luật đất đai ngày 14/7/1993, Hà Nội.
[32]. Quốc hội (1995), Bộ luật Dân sự số 44/L-CTN ngày 28/10/1995, Hà Nội.
[33]. Quốc hội (1997), Luật Thương mại ngày 10/5/1997, Hà Nội.
[34]. Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật
đất đai ngày 02/12/1998, Hà Nội.
[35]. Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội.
[36]. Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự số 33/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội.
[37]. Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội.
[38]. Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội.
[39]. Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/ 2013, Hà Nội.
[40]. Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam năm 2013, Hà Nội.

-83-


[41]. Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức và thực hiện pháp luật đất đai của cán bộ
lãnh đạo, quản lý các cấp chính quyền ở Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị quốc
gia - Sự thật, Hà Nội.
[42]. Sở Tư pháp tỉnh Đồng Tháp (2016), Báo cáo số 807/BC-STP ngày 15/7/2016
về việc thi hành chính sách, pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa
bàn tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2015, Đồng Tháp.
[43]. Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005
về việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử
dụng đất hoặc cho thuê đất, Hà Nội.
[44]. Tổng cục Thống kê (2014), Niên giám thống kê năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội.
[45]. Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Một số vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý đất
đai và quyền sử dụng đất”, Tạp chí Luật học, số đặc san về Luật đất đai năm

2003, Hà Nội.
[46]. Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Vấn đề sở hữu toàn dân đối với đất đai trong luật
đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, (đặc san về Luật đất đai năm 2003), Hà Nội.
[47]. Nguyễn Văn Uý (2003), Pháp luật về bán đấu giá tài sản tại Việt Nam, Luận
văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội.
[48]. Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Quyết định số 7951/QĐ-UB ngày
17/12/2001 về việc ban hành Quy chế đấu giá giao quyền sử dụng đất, Đà Nẵng.
[49]. Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 63/2002/QĐ- UB
ngày 26/4/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành Quy định về bán
đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng trên địa
bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội.
[50]. Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2010), Chỉ thị số 15/CT/UBND ngày
06/12/2010 về triển khai thực hiện Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày
04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản, Đồng Tháp.
[51]. Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2012), Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND
ngày 16/8/2012 ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu
tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp, Đồng Tháp.

-84-


[52]. Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp (2013), Báo cáo số 68/BC-UBND ngày
30/9/2013 về Kết quả 03 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày
04/3/2010 của Chính phủ về bán đấu giá tài sản trên địa bàn tỉnh Đồng Tháp,
Đồng Tháp.
Trang mạng
[53]. “Phương thức mới giao đất, cho thuê đất - tín hiệu khả quan!”,
< ly/
datdai/phuong+thuc+moi+giao+dat,+cho+thue+dat,+tin+hieu+kha+quan>, truy cập
ngày 15/7/2016.

-85-