NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI CHỮ THẬP ĐỎ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016 2021

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

HOÀNG ANH TUẤN

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI
CHỮ THẬP ĐỎ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH LÀO CAI
GIAI ĐOẠN 2016 - 2021

ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2016


HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I

ĐỀ ÁN
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI
CHỮ THẬP ĐỎ KHỐI DOANH NGHIỆP TỈNH LÀO CAI
GIAI ĐOẠN 2016-2021

Người thực hiện:
Lớp: Chức vụ: Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ
Đơn vị công tác: Cơ quan Đảng ủy khối doanh nghiệp tỉnh Lào Cai

HÀ NỘI, THÁNG 5 NĂM 2016
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT


ANTQ

An ninh Tổ quốc

ATGT

An toàn giao thông

ATXH

An toàn xã hội

CĐHH

Chất độc hóa học

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

ĐCSVN

Đảng Cộng sản Việt Nam

CNXH

Chủ nghĩa xã hội

HĐND

Hội đồng nhân dân

HCTĐVN

Hội Chữ thập đỏ Việt Nam

KHKT

Khoa học kỹ thuật

KDC

Khu dân cư

MTTQVN

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

NTM

Nông thôn mới

TNXH

Tệ nạn xã hội

UBMTTQVN

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

UBND

Ủy ban nhân dân

XHCN

Xã hội chủ nghĩa

MỤC LỤC
Đề án đi vào thực hiện, Hội Chữ thập đỏ sẽ trở thành “cầu nối” và là người làm
công tác từ thiện nhân đạo của các cấp trong Khối, nhiều hoạt động nhân đạo, từ


thiện sẽ nhận được sự hưởng ứng tích cực, hiệu quả của các tập thể, cá nhân,
những tấm lòng và tình cảm “thương người như thể thương thân” hướng về
những mảnh đời, những hoàn cảnh kém may mắn trong cuộc sống đó là cán bộ,
hội viên trong Khối Doanh nghiệp nói riêng giúp cho cán bộ hội viên, gia đình
chính sách an tâm công tác góp phần và việc hoàn thành tốt nhiệm vụ sán xuất
kinh doanh của công ty đơn vị giao cho. Qua đó, thông qua đề án “Nâng cao
hiệu quả hoạt động của Hội Chữ thập đỏ khối doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai
đoạn 2016 -2021” sẽ nhân lên những việc làm mang đậm ý nghĩa nhân văn sâu
sắc vì cuộc sống cộng đồng, lấy công tác xã hội làm trọng tâm, chú trọng công
tác tuyên truyền, giáo dục, khơi dậy lòng nhân ái của các tầng lớp nhân dân trên
địa bàn, đặc biệt huy động hiệu quả các nguồn giúp đỡ, hỗ trợ của các tập thể,
cá nhân có lòng hảo tâm khắp mọi miền, tạo điều kiện động viên, giúp đỡ những
số phận không may mắn, vươn lên hoà nhập cộng đồng....................................49


1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án

Hội Chữ thập đỏ Việt Nam (HCTĐVN) là thành viên Ủy ban Chữ thập đỏ
quốc tế và là thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) với mục
tiêu: “Phải xuất phát từ tình yêu thương nhân dân tha thiết mà góp phần bảo vệ
sức khỏe nhân dân và làm mọi việc có thể làm được để giảm bớt đau thương
cho họ”, như Chủ tịch Hồ Chí Minh - Người sáng lập và làm Chủ tịch danh dự
đầu tiên của Hội đã nêu rõ.
Bước vào thời kỳ mới, với những thời cơ và thách thức mới, HCTĐVN
tiếp tục phát huy truyền thống và bản chất tốt đẹp của tổ chức nhân đạo chuyên
nghiệp, không ngừng đổi mới, nỗ lực vượt qua khó khăn, tham gia thực hiện có
hiệu quả chính sách an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước. Đến nay, HCTĐVN
ngày càng vững mạnh, chuyên nghiệp, đóng góp xứng đáng cho sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ Tổ quốc, vì mục đích nhân đạo, hòa bình, hữu nghị của Phong
trào Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế.
Hiện nay, cùng với đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với
công tác của HCTĐVN thì việc nâng cao hiệu quả hoạt động của các cấp Hội
là một yêu cầu đang đặt ra cấp thiết. Trong đó, Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh
nghiệp tỉnh Lào Cai bên cạnh những thành tựu đạt được: Hội đã không ngừng
lớn mạnh và trưởng thành, là tổ chức xã hội từ thiện trong khối phát huy truyền
thống nhân ái của dân tộc Việt Nam tham gia tích cực vào việc thực hiện các
mục tiêu xóa đói giảm nghèo, an sinh xã hội giúp đỡ các đối tượng có hoàn
cảnh đặc biệt khó khăn rủi ro, cơ nhỡ vươn lên trong cuộc sống hòa nhập với
cộng đồng; công tác Hội và phong trào Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp của
tỉnh Lào Cai hiện nay còn nhiều hạn chế, bất cập: Cấp ủy, lãnh đạo một số
doanh nghiệp trên trong khối chưa thực sự quan tâm đến công tác Hội và
phong trào Chữ thập đỏ trong doanh nghiệp; tổ chức cơ sở Hội ở một số doanh
nghiệp còn nhiều hạn chế; chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác Hội ở doanh
nghiệp chưa đáp ứng kịp với yêu cầu mới; công tác lãnh đạo chỉ đạo của tổ
chức Hội còn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao.
Là một cán bộ làm công tác Hội, với cương vị Chủ tịch Hội Chữ thập đỏ
Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai, tôi luôn trăn trở về việc nâng cao hiệu quả

2
hoạt động của Hội. Vì thế, tôi lựa chọn: “Nâng cao hiệu quả hoạt động Hội
Chữ thập đỏ Khối doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2021” làm đề
án tốt nghiệp Cao cấp lý luận chính trị.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung
Nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp
tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2021 nhằm giúp cho Hội vững mạnh, nâng cao
tuyên truyền phổ biến các giá trị nhân đạo nhân văn của HCTĐVN, tuyên
truyền phát triển tổ chức Hội và phát triển hội viên chức, phát triển nguồn lực
của Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp; thực hiện hỗ trợ nâng cao đời sống
vật chất, tinh thần cho cán bộ, hội viên và nhân dân, nhanh chóng tạo ra các
yếu tố bên trong bền vững; tạo cơ hội cho người nghèo, hộ nghèo có điều kiện
phát triển, đa dạng hóa sinh kế, tăng thu nhập, góp phần thực hiện tốt mục tiêu
kinh tế - xã hội của Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai đề ra.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Phát triển nguồn lực để nâng cao năng lực vận động nhân đạo của đội
ngũ cán bộ, hiệu quả các hoạt động của Hội, góp phần khẳng định vai trò nòng
cốt của Hội Chữ thập đỏ trong các hoạt động nhân đạo. Đến năm 2017, 100%
đội ngũ cán bộ Hội hàng năm được tập huấn, cung cấp các kiến thức, kỹ năng,
nghiệp vụ phát triển nguồn lực.
- Đến năm 2017, 100% các cấp Hội đều có Quỹ hoạt động Chữ thập đỏ
trong đó: Cấp Khối phấn đấu mỗi cán bộ hội viên quyên góp ủng hộ xây dựng
quỹ nhân đạo 100.000 đồng/năm trở lên. Cấp cơ sở có số dư tồn quỹ ít nhất 5
triệu đồng và đảm bảo duy trì các hoạt động tối thiểu của bộ máy.
- 100 % các chi, Đảng bộ trong Khối có tổ chức Hội Chữ thập đỏ.
- 100 % cán bộ, hội viên tham gia học tập Luật Hoạt động Chữ thập
đỏ, Điều lệ HCTĐVN; Nghị quyết Đại hội hội các cấp.

- 100 % hội viên được tuyên truyền, về truyền thống nhân ái của dân
tộc Việt Nam; về công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu và phòng chống
thiên tai sơ cấp cứu.
- 100 % cán bộ, hội viên được tuyên truyền về phong trào hiến máu
nhân đạo.


3
- 100 % chi hội trực thuộc đăng ký giúp đỡ, đỡ đầu các đối tượng có
hoàn cảnh đặc biệt khó khăn rủi do cơ nhỡ... ít nhất một địa chỉ nhân đạo theo
hướng bền vững tại cơ sở hoặc thông qua chương trình nông thôn mới.
- 95 % trở lên các Hội cơ sở và chi Hội trực thuộc Hội cơ sở trực
thuộc xếp loại xuất sắc, 0,5 % xếp loại khá (không có cơ sở trung bình).
3. Giới hạn của đề án
3.1. Đối tượng của đề án
Nâng cao hiệu quả hoạt động của tổ chức Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh
nghiệp tỉnh Lào Cai, bao gồm các Hội cơ sở và các Chi hội trực thuộc Hội cơ sở.
3.2. Giới hạn về không gian của đề án
Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai.
3.3. Thời gian thực hiện của đề án
Giai đoạn 2016 - 2021.


4
B. NỘI DUNG
1. Cơ sở xây dựng đề án
1.1. Cơ sở khoa học
1.1.1. Một số khái niệm có liên quan
1.1.1.1. Hội Chữ thập đỏ
- Hội Chữ thập đỏ Việt Nam có tên gọi ban đầu là Hồng Thập Tự Việt

Nam. Hội được thành lập ngày 23/11/1946 là tổ chức xã hội quần chúng làm
công tác nhân đạo XHCN, Hội là thành viên của MTTQVN, thành viên
của Phong trào Chữ thập đỏ - Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế. Hội hoạt động trong
phạm vi cả nước, theo Hiến pháp và Pháp luật của nước Cộng hòa XHCN Việt
Nam, Điều lệ và nguyên tắc cơ bản tương tự của Phong trào Chữ thập đỏ là
Nhân đạo, Vô tư, Trung lập, Độc lập, Tự nguyện, Thống nhất, Toàn cầu.
HCTĐVN được tổ chức theo hệ thống 4 cấp: Trung ương, tỉnh, thành
phố, đặc khu trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc
tỉnh; chi hội cơ sở. Nhiệm vụ chủ yếu của HCTĐVN là:
Góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân
dân, phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc cụ thể là: Tuyên truyền,
phổ biến rộng rãi những kiến thức y học thường thức trong hội viên và nhân
dân, trước hết là hội viên tham gia tích cực phong trào vệ sinh làm sạch môi
trường, phòng bệnh, phòng và chống dịch, các bệnh xã hội, săn sóc người bệnh
tại nhà; thực hiện kế hoạch hoá gia đình; thực hiện nuôi trồng và sử dụng cây
thuốc nam ở cơ sở; hiến máu cứu người; tổ chức sơ cứu, cấp cứu ban đầu kịp
thời, tại chỗ khi xảy ra tai nạn.
Góp phần thực hiện chính sách xã hội, cụ thể là: vận động các hội viên
phát huy tinh thần nhân đạo XHCN, tích cực tham gia chăm sóc, giúp đỡ
thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, những người về hưu hoặc mất sức lao
động, những trẻ mồ côi, những người già cô đơn, những người tàn tật gặp khó
khăn trong cuộc sống, Hội kết thương yêu, giúp đỡ nhau khi có thiên tai, địch
họa, tìm kiếm tin tức người thân và gia đình bị mất liên lạc. Phối hợp với Hội
Chữ thập đỏ các nước, chủ yếu là các nước XHCN anh em, tích cực đấu tranh
bảo vệ hoà bình thế giới vì sự tiến bộ của phong trào Chữ thập đỏ quốc tế, tăng


5
cường tình hữu nghị giữa các dân tộc, đồng thời tranh thủ sự viện trợ nhân đạo
của thế giới.

Thông qua việc thực hiện những nhiệm vụ trên đây của Hội để góp phần
giáo dục hội viên tinh thân yêu nước, yêu CNXH, tình thương yêu giai cấp,
lòng nhân đạo XHCN, ý thức cảnh hội chủ giác cách mạng, góp phần vào việc
xây dựng con người mới và nếp sống XHCN.
- “Hội viên Hội Chữ thập đỏ” là những công dân Việt Nam đủ 16 tuổi
trở lên, tán thành Điều lệ Hội, tự nguyện gia nhập Hội, đóng hội phí, tham gia
sinh hoạt trong tổ chức của Hội được công nhận là hội viên của HCTĐVN.
Bên cạnh đó, các cấp Hội được mời những người có uy tín, tâm huyết, có điều
kiện tham gia công tác nhân đạo làm hội viên danh dự của Hội. Hội viên danh
dự không phải đóng hội phí và không tham gia biểu quyết các vấn đề của Hội.
- Nhiệm vụ, quyền hạn và nghĩa vụ của hội viên: Chấp hành Điều lệ và
các Nghị quyết của Hội; tuyên truyền tôn chỉ, mục đích của Hội trong các tầng
lớp nhân dân; giúp đỡ và vận động giúp đỡ những người khó khăn; tham gia
xây dựng Hội vững mạnh; thường xuyên tham gia sinh hoạt, hoạt động Hội;
đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau khi gặp khó khăn. Hội viên được ứng cử, đề cử vào
ban lãnh đạo Hội; được đề xuất, thảo luận, biểu quyết và giám sát các công
việc của Hội; được sinh hoạt, hoạt động, được cung cấp thông tin về Hội; được
Hội bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp và giúp đỡ khi gặp khó
khăn; trong khi tham gia hoạt động Chữ thập đỏ, hội viên bị thiệt hại về tài sản,
tổn hại về sức khỏe, tính mạng thì được Hội Chữ thập đỏ các cấp đề nghị giải
quyết chính sách theo quy định của pháp luật; đóng hội phí theo quy định.
- Tình nguyện viên Chữ thập đỏ: là công dân Việt Nam từ 18 tuổi trở lên
tuân thủ Điều lệ Hội, các nguyên tắc cơ bản của Phong trào Chữ thập đỏ, Trăng
lưỡi liềm đỏ quốc tế và các quy định tại Quy chế tình nguyện viên Chữ thập đỏ
Việt Nam; có khả năng và điều kiện tham gia các hoạt động nhân đạo do Hội tổ
chức. Tình nguyện viên Chữ thập đỏ có thể là hội viên hoặc không phải là hội
viên; tự nguyện đăng ký tham gia thực hiện các hoạt động Chữ thập đỏ phù
hợp với khả năng, điều kiện của bản thân và đáp ứng các nhiệm vụ cụ thể của
cấp Hội nơi tình nguyện viên Chữ thập đỏ sinh sống, công tác.
- Thanh niên Chữ thập đỏ: gồm những thanh niên là hội viên hoặc

không phải là hội viên, từ đủ 16 đến 30 tuổi, tích cực tham gia các hoạt động


6
của Hội, có điều kiện, kỹ năng và tự nguyện tham gia hoạt động thanh niên
Chữ thập đỏ.
- Tổ chức cơ sở Hội: Hội Chữ thập đỏ cơ sở là nền tảng của Hội, được
thành lập ở xã, phường và tương đương. Hội Chữ thập đỏ cơ sở gồm các chi
hội; chi hội có từ 50 hội viên trở lên, các hội viên hoạt động ở nhiều lĩnh vực
khác nhau thì thành lập các tổ hội thuộc chi hội.
- Ban Chấp hành Hội Chữ thập đỏ cơ sở, Ban Chấp hành chi Hội có
nhiệm vụ: tổ chức thực hiện nghị quyết Đại hội cấp mình và các chủ trương
công tác của Ban Chấp hành Hội cấp trên; liên hệ mật thiết, động viên, khuyến
khích và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, bảo vệ quyền và lợi ích chính
đáng, hợp pháp của hội viên, tình nguyện viên, thanh, thiếu niên Chữ thập đỏ;
xây dựng quỹ hội, phát triển hội viên, tình nguyện viên và xây dựng tổ chức
Hội cơ sở vững mạnh; Ban Chấp hành Hội Chữ thập đỏ cơ sở, Ban Chấp hành
chi hội họp định kỳ ít nhất 3 tháng một lần.
Hội Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai là một tổ chức xã hội
làm công tác nhân đạo từ thiện trong Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai. Hội
Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai là cấp Hội trực thuộc Hội Chữ
thập đỏ tỉnh Lào Cai, là lực lượng nòng cốt trong hoạt đông nhân đạo từ thiện
trong Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai; có chức năng tuyền truyền vận động,
lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi, đôn đốc hoạt động của các cơ
sở Hội trong khối doanh nghiệp; tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo quy định của
Luật Hoạt động Chữ thập đỏ; Điều lệ Hội, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng
ủy khối doanh nghiệp và Ban Thường vụ Tỉnh Hội Lào Cai.
- Hoạt động là tiến hành những việc làm có quan hệ chặt chẽ với nhau,
nhằm một mục đích chung, trong một lĩnh vực nhất định. Hoạt động của Hội
Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai nhằm tuyên truyền, vận động

cán bộ, hội viên, thanh niên Chữ thập đỏ, tham gia các hoạt động nhân đạo của
Hội; tuyên truyền, vận động hội viên và nhân dân tại cộng đồng tham gia hoạt
động chăm sóc sức khoẻ ban đầu...
1.1.2. Tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động Hội Chữ Thập đỏ Khối
Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai
- Hiệu quả là kết quả thực của việc làm mang lại. Theo một cách hiểu
khác “hiệu quả” còn được hiểu là quan hệ giữa kết quả đạt được với nguồn lực


7
được sử dụng. Như vậy, hiệu quả chính là việc đạt được kết quả cao nhất với
các điều kiện nguồn lực được sử dụng. Trong đó 100 % số cán bộ, hội viên có
hoàn cảnh đặc biệt khó khăn được giúp đỡ trợ giúp để thay đổi và cải thiện tình
trạng được tốt hơn; đội ngũ cán bộ, hội viên của Hội được tuyên truyền, nâng
cao nhận thức và thực hiện hành động vì mục tiêu chung của Hội đề ra.
Tiêu chí đánh giá được thể hiện trước hết ở hiệu quả công tác tuyên
truyền, vận động cán bộ, hội viên, thanh niên Chữ thập đỏ đỏ Khối Doanh
nghiệp tỉnh Lào Cai tham gia các hoạt động nhân đạo của Hội, trong các lĩnh
vực: cứu trợ nhân đạo, phòng ngừa và ứng phó thảm họa: chăm sóc, giúp đỡ
nạn nhân thiên tai, nạn nhân chiến tranh, những người khuyết tật, trẻ mồ côi,
người già không nơi nương tựa; giúp đỡ những người khó khăn, hoạn nạn
vươn lên hoà nhập cộng đồng.
Thứ hai, tiêu chí đánh giá hiệu quả hoạt động của Hội Chữ Thập đỏ
Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai được thể hiện thông qua công tác tuyên
truyền, vận động hội viên và nhân dân tham gia hoạt động chăm sóc sức khoẻ
ban đầu tại cộng đồng cho cán bộ, hội viên và nhân dân, các chương trình
chăm sóc sức khoẻ trong các lĩnh vực: sơ cấp cứu ban đầu; vận động hiến máu
cứu người; trồng và sử dụng cây thuốc Nam; tham gia phong trào vệ sinh
phòng bệnh, bảo vệ môi trường; phòng chống dịch và các TNXH.
Thứ ba, tiêu chí đánh giá phẩm chất, năng lực chuyên môn nghiệp vụ

của đội ngũ cán bộ của Hội Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai.
Thứ tư, kết quả và hiệu quả thực tế hoạt động của Hội Chữ Thập đỏ
Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai.
Thứ năm, đánh giá từ sự tham gia hoạt động tích cực, có hiệu quả của
các thành viên; sự hài lòng của các hội viên trong Hội và nhân dân về công
tác của Hội Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai.
1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao hiệu quả hoạt động của
Hội Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai.
- Hiệu quả hoạt động của Hội Chữ Thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào
Cai trước hết cũng bị tác động bởi yếu tố vị trí địa lý của địa bàn tỉnh Lào Cai:
là tỉnh vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và vùng Tây Bắc
của Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt và 345 km theo đường bộ.
Tình hình giao thông đến nay đã được cải thiện cơ bản nhưng ở các huyện tới


8
xã vùng cao vẫn còn rất khó khăn do địa hình chia cắt phức tạp, độ dốc lớn, tạo
ra những tiểu vùng khí hậu khác biệt. Với diện tích tự nhiên: 6.383,88 km 2,
Lào Cai là tỉnh có diện tích lớn (chiếm 2,44% diện tích cả nước), đứng thứ
19/64 tỉnh, thành phố cả nước. Là tỉnh có 203 km đường biên giới phía bắc tiếp
giáp với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc. Lào Cai là một tỉnh miền núi với điều
kiện tự nhiên vùng núi cao, có một yếu tố khách quan là; địa bàn rộng, hệ
thống giao thông chưa thuận lợi, khí hậu, thời tiết, dịch bệnh diễn biến bất
thường; điều kiện xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế nhiều
mặt, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ Hội có tác động rất quan trọng tới hiệu quả
hoạt động của Hội. Chất lượng đội ngũ cán bộ của Hội thể hiện ở phẩm chất
đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ thông qua công tác quản lý lãnh
đạo, giải quyết công việc, đáp ứng yêu cầu của thực tiễn đặt ra.
- Chất lượng nội dung, hình thức hoạt động của Hội ảnh hưởng tới việc

tập hợp, thu hút sự tham gia tích cực, có hiệu quả của các thành viên.
- Vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng.
- Cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nước đối với tổ chức Hội Chữ
Thập đỏ.
- Cơ chế thị trường và sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, môi
trường và điều kiện của địa phương ảnh hưởng tới việc thực hiện các hoạt
động của Hội Chữ Thập đỏ. Do biến động của thị trường, giá cả các mặt hàng
tiêu dùng ngày một tăng, một số sản phẩm nông nghiệp còn khó khăn về thị
trường đầu ra cho nên đã ảnh hưởng lớn đến thu nhập của hộ nghèo. Thị
trường hàng hoá và tìm kiếm thị trường lao động trên địa bàn nông thôn chưa
phát triển sâu rộng. Nhận thức của người nghèo ở một số nơi chưa có sự thay
đổi, vẫn giữ những phong tục tập quán lạc hậu; tư duy và các kỹ năng phát
triển kinh tế hộ gia đình rất yếu, còn mang nặng tính tự cung, tự cấp. Trình độ
văn hoá cũng như kiến thức làm ăn của người nghèo còn nhiều bất cập, đặc
biệt là đối với người trong độ tuổi lao động về trình độ cũng như kiến thức làm
ăn còn hạn chế. Nhiều hộ gia đình rơi vào cảnh nghèo đói do ảnh hưởng của
thiên tai, mất mùa (lũ quét, mưa đá, dông lốc…) gây thiệt hại lớn về nhà cửa,
hoa mầu và con người làm cho đời sống của một bộ phận đồng bào ngày càng
khó khăn hơn.


9
- Điều kiện về cơ sở vật chất, trang thiết bị, thông tin tài liệu, kinh phí
đầu tư phục vụ cho hoạt động của Hội.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
Hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào cai dựa
trên các cơ sở chính trị, pháp lý của Đảng và Nhà nước, trước hết là các văn
bản sau:
- Chỉ thị số 14 - CT/TW, ngày 07-9-1987 của Ban Bí thư về việc củng cố
tổ chức và phát huy vai trò của Hội Chữ thập đỏ. Thời kỳ này, hoạt động của

Hội được đánh giá là đã có những đóng góp tích cực trong công tác bảo vệ sức
khoẻ nhân dân, phục vụ chiến đấu và thực hiện một số chính sách xã hội. Từ
ngày giải phóng miền Nam, thống nhất Tổ quốc ở nhiều địa phương nhất là
phía Nam, Hội đã có nhiều cơ sở hoạt động tốt, có tác dụng thiết thực, Hội
cũng đã góp phần thực hiện nhiệm vụ đối ngoại, tranh thủ được viện trợ nhân
đạo trong việc khắc phục những hậu quả chiến tranh và thiên tai.
Tuy nhiên, bước sang thời kỳ mới nhằm đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ
của công tác nhân đạo, ngày 8/6/2010, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban
hành Chỉ thị số 43-CT/TW về "Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công
tác của Hội Chữ thập đỏ Việt Nam". Nhận thức và chỉ đạo của các cấp ủy đảng
đối với HCTĐVN và công tác nhân đạo có chuyển biến tích cực; quản lý nhà
nước đối với hoạt động nhân đạo được tăng cường, sự tham gia của các cấp,
các ngành, MTTQ và các đoàn thể nhân dân trong các hoạt động nhân đạo có
bước phát triển; HCTĐVN với vai trò nòng cốt, cầu nối trong các hoạt động
nhân đạo được củng cố và hoạt động ngày càng có hiệu quả. Các hoạt động
nhân đạo do HCTĐVN và các tổ chức, cá nhân tiến hành đóng góp phần thực
hiện các chính sách xã hội, nhân đạo của Đảng và Nhà nước, động viên các
tầng lớp nhân dân và sự ủng hộ của bạn bè quốc tế chăm lo cho người nghèo,
nhân dân các vùng bị thiên tai, thảm họa, nạn nhân chiến tranh, nạn nhân chất
độc da cam, người khuyết tật, người già cô đơn và những người khó khăn khác
trong xã hội.
Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn có những điểm cho thấy nhận
thức của một số cấp ủy đảng, chính quyền và cán bộ, đảng viên về công tác
nhân đạo và vị trí, vai trò của HCTĐVN chưa đầy đủ; quản lý Nhà nước đối
với hoạt động nhân đạo và Hội Chữ thập đỏ có những mặt hạn chế; chất lượng


10
tổ chức và hoạt động của Hội Chữ thập đỏ ở một số địa phương còn yếu, sự
phối hợp của các tổ chức, Hội thể trong hoạt động nhân đạo có mặt chưa đồng

bộ và thiếu thống nhất. Vì vậy, Ban Bí thư đã ra Chỉ thị số 43-CT/TW ngày
08/6/2010 Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác của
HCTĐVN. Chỉ thị nêu rõ “Công tác nhân đạo là bộ phận quan trọng trong
công tác dân vận của Đảng, là nhiệm vụ của mỗi cấp ủy đảng, của cán bộ, đảng
viên và các tổ chức trong hệ thống chính trị, góp phần giáo dục, Hội kết các
tầng lớp nhân dân trong thực hiện các chính sách xã hội của Đảng". Chỉ thị 43
yêu cầu phát triển tổ chức HCTĐVN về mọi mặt, tiếp tục đổi mới nội dung,
phương thức hoạt động hướng về cơ sở, gắn bó với đối tượng, nhất là ở khu
vực miền núi, biên giới, hải đảo theo hướng phát triển bền vững, đẩy mạnh
thực hiện cuộc vận động "Mỗi tổ chức, mỗi cá nhân gắn với một địa chỉ nhân
đạo"; các cấp Hội Chữ thập đỏ có trách nhiệm tham mưu cho các cấp ủy đảng,
chính quyền những chủ trương, biện pháp về công tác nhân đạo; chủ trì tham
mưu xây dựng quy chế phối hợp với MTTQ và các tổ chức liên quan khác,
đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng trong công tác nhân đạo.
- Luật Hoạt động Chữ thập đỏ được Quốc hội nước Cộng hoà XHCN
Việt Nam khóa XII thông qua tại kỳ họp thứ III ngày 03 tháng 6 năm 2008 và
được Chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12 tháng 6 năm 2008. Luật Hoạt
động Chữ thập đỏ có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2009.
- Nghị định số 03/2011/NĐ-CP ngày 7/01/2011 của Chính phủ quy định
chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hoạt động Chữ thập đỏ.
- Chỉ thị số 03-CT/TU của BTV tỉnh Uỷ Lào Cai "Về tăng cường sự lãnh
đạo của Đảng đối với công tác của Hội Chữ thập đỏ tỉnh Lào Cai, tiếp tục
phát huy vai trò tích cực của Hội Chữ thập đỏ".
- Nghị quyết số 10 ngày 10/5/2016 của Ban Thường vụ Đảng ủy Khối
Doanh nghiệp về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với các tổ chức Hội thể
trong Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2021.
- Quyết định số 1348/QĐ-BNV, ngày 19/12/2012 của Bộ Nội vụ về phê
duyệt Điều lệ (sửa đổi, bổ sung) Hội Chữ thập đỏ Việt Nam.
- Hướng dẫn số 73/HD-TƯHCTĐ ngày 22/3/2013 của Trung ương
HCTĐVN về Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Hội Chữ thập đỏ Việt Nam khóa IX.

11
- Nghị quyết số 28/NQ-TƯHCTĐ, ngày 27/2/2015 của Trung ương Hội
Chữ thập đỏ Việt Nam về việc xây dựng tổ chức Hội cơ sở vững mạnh.
- Quy định số 348/QyĐ-TƯHCTĐ ngày 19/12/2013 của Ban Chấp hành
Trung ương HCTĐVN về việc Quy định bảo vệ trẻ em và thanh niên, thiếu
niên trong hoạt động Chữ thập đỏ.
- Nghị quyết số 223/NQ-TƯHCTĐ ngày 19 tháng 8 năm 2013 của Ban
Chấp hành Trung ương Hội Chữ thập đỏ về Nâng cao hiệu quả hoạt động
truyền thông của HCTĐVN trong tình hình mới.
- Nghị quyết số 03/BC-TƯHCTĐ ngày 06 tháng 01 năm 2014 của Ban
Chấp hành Trung ương Hội Chữ thập đỏ về Nâng cao hiệu quả hoạt động phát
triển nguồn lực của Hội Luật Hoạt động Chữ thập đỏ.
- Chỉ thị số 01-CT/TW, ngày 02/10/2015 và công văn số 260-CV/TU
ngày 10/4/2016 của Ban Thường vụ tỉnh ủy Lào Cai về việc lãnh đạo Đại hội
Chữ thập đỏ các cấp nhiệm kỳ 2016-2021.
- Chỉ thị số 01-CT/TW, ngày 17/11/2015, của Ban Thường vụ Đảng ủy
khối doanh nghiệp về việc lãnh đạo Đại hội Chữ thập đỏ các cấp tiến tới Đại
hội đại biểu hội Chữ thập đỏ khối doanh nghiệp khóa III, Nhiệm kỳ 20162021. Chú trọng công tác quy hoạch, đội ngũ Ban Chấp hành Hội cơ sở đến chí
hội trực thuộc nhất là vị trí cán bộ chủ chốt nhiệm kỳ 2016-2021.
- Báo cáo tổng kết công tác Hội và phong trào Chữ thập đỏ Khối Doanh
nghiệp tỉnh Lào Cai năm 2015, phương hướng năm 2016.
1.3. Cơ sở thực tiễn
Trong những năm qua, hoạt động phát triển nguồn lực của HCTĐVN
nói chung và Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai nói riêng đã có
những chuyển biến tích cực: các cấp Hội từng bước đổi mới tư duy, nhận thức
và có những chủ trương, biện pháp thiết thực để nâng cao hiệu quả hoạt động
phát triển nguồn lực; xác định phát triển nguồn lực là một trong các hoạt động
có ý nghĩa quyết định, là điều kiện tiên quyết đảm bảo việc thực hiện hiệu quả

các hoạt động nhân đạo của Hội; nỗ lực đổi mới nội dung, hình thức, đáp ứng
ngày một tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ; hoạt động phát triển nguồn lực đã góp
phần quan trọng hỗ trợ các cấp Hội hoàn thành tốt nhiệm vụ và nâng cao vai
trò, vị thế, hình ảnh của HCTĐVN.


12
Trong thực tiễn, bên cạnh những mặt đạt được, hoạt động phát triển
nguồn lực của Hội còn bộc lộ những hạn chế, yếu kém: công tác vận động xây
dựng quỹ và các nguồn lực khác của nhiều cấp Hội còn đơn điệu, chậm đổi
mới; tâm lý thụ động, trông chờ các nguồn ủng hộ còn khá phổ biến; một số
cấp Hội chưa chú trọng tham mưu vận động chính sách trong phát triển nguồn
lực, chưa gắn công tác vận động nguồn lực với các đối tượng, địa bàn và các
sự kiện cụ thể; tính chuyên nghiệp, kỹ năng vận động của đội ngũ cán bộ Hội
trong công tác phát triển nguồn lực còn thấp; số ít địa phương, công tác quản
lý, sử dụng nguồn lực thiếu công khai, dân chủ, minh bạch, do đó dễ tạo tâm lý
hoài nghi, giảm lòng tin của những người đóng góp và ý nghĩa, giá trị vận
động nhân đạo của Hội.
Hoạt động của Hội còn có những bất cập, về nhận thức, trách nhiệm của
một số cấp Hội đối với hoạt động phát triển nguồn lực chưa đầy đủ; việc đầu tư
nhân lực, kinh phí, trang thiết bị cho hoạt động phát triển nguồn lực chưa thỏa
đáng; đội ngũ cán bộ phát triển nguồn lực ở các cấp vừa thiếu, vừa yếu, chưa
đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ được giao; tình trạng cạnh tranh, chồng chéo trong
vận động nhân đạo làm nguồn lực phân tán.
Từ thực tiễn nêu trên, căn cứ Luật Hoạt động Chữ thập đỏ, Nghị quyết
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX HCTĐVN, Chiến lược và Kế hoạch hành
động thực hiện Chiến lược Phát triển HCTĐVN, Ban Chấp hành Trung ương
Hội ban hành Nghị quyết về nâng cao hiệu quả hoạt động phát triển nguồn lực
của HCTĐVN trong tình hình mới. Trong bối cảnh đổi mới chung đó, Hội Chữ
thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai đang đứng trước yêu cầu thay đổi để

hoạt động đạt hiệu quả thiết thực hơn.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án
2.1.1. Bối cảnh quốc tế, trong nước
Hiện nay, trước bối cảnh thế giới, khu vực và trong nước tiếp tục có
những chuyển biến mới, phức tạp. Quá trình hội nhập quốc tế có nhiều cơ hội
và thách thức đan xen; thời cơ có nhiều, song khó khăn, thách thức cũng rất
lớn. Nhiều vấn đề mới, yêu cầu mới, cao hơn, phức tạp hơn đang và sẽ đặt ra
đối với sự nghiệp đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Trật tự ATXH còn
diễn biến phức tạp; đạo đức xã hội có mặt xuống cấp nghiêm trọng; sự suy


13
thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán
bộ, đảng viên chưa được ngăn chặn, đầy lùi; đấu tranh phòng, chống tiêu cực,
tham nhũng còn hạn chế, chưa đạt yêu cầu; đời sống một bộ phận nhân dân
nhất là người lao động chậm được cải thiện; vấn đề an sinh xã hội chậm
được giải quyết v.v.. Các thế lực thù địch thúc đẩy âm mưu “diễn biến hòa
bình”, sử dụng các thủ đoạn tinh vi, hiểm độc nhằm phá vỡ khối đoàn kết
dân tộc, tạo ra tình trạng bất ổn, bôi xấu chế độ.
2.1.1. Bối cảnh tình hình địa phương
Lào Cai là tỉnh có nhiều đặc thù: một tỉnh mới được tái lập từ năm
1991, tỉnh là vùng cao biên giới, nằm chính giữa vùng Đông Bắc và vùng Tây
Bắc của Việt Nam, có đường biên giới phía Bắc giáp với tỉnh Vân Nam của
Trung Quốc; phía Đông giáp tỉnh Hà Giang, phía Nam giáp tỉnh Yên Bái, phía
Tây giáp tỉnh Lai Châu. Địa hình Lào Cai rất phức tạp, phân tầng độ cao lớn,
mức độ chia cắt mạnh. Hai dãy núi chính là dãy Hoàng Liên Sơn và dãy Con
Voi cùng có hướng Tây Bắc - Đông Nam nằm về phía đông và phía tây tạo ra
các vùng đất thấp, trung bình giữa hai dãy núi này và một vùng về phía tây dãy
Hoàng Liên Sơn. Ngoài ra, còn rất nhiều núi nhỏ hơn phân bố đa dạng, chia cắt

tạo ra những tiểu vùng khí hậu khác nhau. Do địa hình chia cắt nên phân đai
cao thấp khá rõ ràng, trong đó độ cao từ 300 m - 1.000 m chiếm phần lớn diện
tích toàn tỉnh. Điểm cao nhất là đỉnh núi Phan Xi Păng trên dãy Hoàng Liên
Sơn cao 3.143m so với mặt nước biển, Tả Giàng Phình: 3.090 m. Dải đất dọc
theo sông Hồng và sông Chảy gồm thành phố Lào Cai - Cam Đường - Bảo
Thắng - Bảo Yên và phần phía đông huyện Văn Bàn thuộc các đai độ cao thấp
hơn (điểm thấp nhất là 80 m thuộc địa phận huyện Bảo Thắng), địa hình ít
hiểm trở hơn, có nhiều vùng đất đồi thoải, thung lũng, là địa bàn thuận lợi cho
sản xuất nông lâm nghiệp hoặc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng.
Lào Cai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, song do nằm sâu trong lục địa bị
chi phối bởi yếu tố địa hình phức tạp nên diễn biến thời tiết có phần thay đổi,
khác biệt theo thời gian và không gian. Đột biến về nhiệt độ thường xuất hiện
ở dạng nhiệt độ chênh lệch trong ngày lên cao hoặc xuống thấp quá (vùng Sa
Pa có nhiều ngày nhiệt độ xuống dưới 0 độ C và có băng hoặc tuyết rơi). Khí
hậu Lào Cai chia làm hai mùa: mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10, mùa


14
khô bắt đầu từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau. Nhiệt độ trung bình nằm ở vùng
cao từ 150c - 200c (riêng Sa Pa từ 140C - 160C).
Về kinh tế - xã hội, tốc độ tăng trưởng của Lào Cai luôn đạt ở mức cao;
cơ cấu các ngành kinh tế và trong nội ngành kinh tế đã có bước chuyển dịch
đúng hướng theo chiều hướng tích cực và hiệu quả. Cơ cấu các ngành dịch vụ
có bước chuyển dịch tích cực theo hướng đáp ứng tốt hơn các nhu cầu ngày
càng đa dạng về sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sống dân cư. Cơ cấu các
thành phần kinh tế đã có sự chuyển dịch đáng kể theo hướng sắp xếp lại và đổi
mới khu vực kinh tế nhà nước, phát huy tiềm năng của thành phần kinh tế dân
doanh, kinh tế hợp tác và các thành phần kinh tế khác: các thành phần kinh tế
ngoài quốc doanh có tốc độ phát triển cao. Cơ cấu lao động chuyển dịch tích
cực theo sự chuyển dịch chung của nền kinh tế: tỷ trọng lao động làm việc

trong ngành nông, lâm nghiệp trong tổng số lao động xã hội giảm. Sản xuất
nông - lâm nghiệp phát triển toàn diện, từng bước hình thành vùng sản xuất
hàng hoá tập trung; kinh tế nông nghiệp nông thôn chuyển dịch rõ nét; xoá đói
giảm nghèo có những chuyển biến mạnh mẽ. Ngành chăn nuôi giữ mức phát
triển ổn định, từng bước chuyển hướng tập trung phát triển mạnh đàn gia súc
hàng hoá; chương trình phát triển thuỷ sản với các mô hình nuôi tôm, cá giống
mới đã từng bước được hình thành và nhân rộng, một phần diện tích lúa ruộng
kém hiệu quả được chuyển đổi sang nuôi trồng thuỷ sản.
Bên cạnh những kết quả khả quan, kinh tế - xã hội Lào Cai còn nhiều
khó khăn, bất cập: Thời tiết diễn biến phức tạp như băng tuyết, mưa đá, giông
lốc, nắng nóng kéo dài gây khô hạn...; giữa năm xuất hiện dịch sởi; giá cả một
số mặt hàng tại một số thời điểm có xu hướng tăng, thực hiện kiểm soát tải
trọng ô tô nên hàng hoá lưu thông chậm; tình trạng buôn lậu, gian lận thương
mại, tuyên truyền đạo trái phép còn xảy ra; tình hình biển Đông tác động
không tốt đến tâm lý của người dân; kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu;
một số nhiệm vụ đặt ra lớn so với tình hình phát triển tại các địa phương nên
triển khai gặp nhiều khó khăn: Chương trình nông thôn mới, thực hiện công tác
lãnh chỉ đạo chưa đáp ứng yêu cầu; chuyển đổi cơ cấu nội ngành nông nghiệp
còn chậm; trình độ canh tác của nông dân chưa cao; phát triển các loại cây
trồng, sử dụng giống, thuốc bảo vệ thực vật chưa được kiểm soát chặt chẽ, sản
phẩm nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào thị trường, giá cả không ổn định; chưa


15
có nhiều dự án chế biến nông sản và dự án nông nghiệp chất lượng cao đầu tư
vào sản xuất; một số chính sách ưu đãi nông lâm nghiệp, nông thôn triển khai
chậm, chưa hiệu quả; chưa thu hút được các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực
nông nghiệp, nông thôn. Sản phẩm công nghiệp chủ yếu là nguyên liệu thô,
làm nguyên liệu đầu vào của các ngành công nghiệp khác, giá trị gia tăng
không cao; chưa kích thích phát triển công nghiệp phụ trợ và các dịch vụ đi

kèm... Tại các khu, cụm công nghiệp tiến độ triển khai một số dự án còn chậm;
các dự án đầu tư vào Khu công nghiệp Tằng Loỏng gặp nhiều khó khăn về cơ
sở hạ tầng, môi trường. Quản lý và khai thác, hạ tầng khu Thương mại Công
nghiệp Kim Thành và khu cửa khẩu Kim Thành còn thiếu và yếu; Lượng
khách du lịch đến Lào Cai dự báo sẽ đông, tuy nhiên sẽ có nhiều khó khăn
thách thức: Bến đỗ đậu xe tại các điểm, khu du lịch chưa đáp ứng được yêu
cầu, cơ sở lưu trú chất lượng cao còn chưa nhiều, còn xuất hiện tình trạng chèo
kéo khách, tắc nghẽn giao thông cục bộ tại các điểm giao cắt đô thị, trên các
tuyến đường đi tới các điểm du lịch, vận tải hành khách, dịch vụ lưu trú, ăn
uống chưa đáp ứng được nhu cầu trong những ngày cuối tuần, các dịp nghỉ lễ...
Tổng nợ các nguồn vốn XDCB tính hết 31/12/2014 khoảng 1.087 tỷ đồng; các
doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn của tỉnh khả năng tài chính hạn chế,
phương án, dự án tài chính chưa đảm bảo theo quy định nên khó tiếp cận được
vốn vay kinh doanh; chất lượng giáo dục ở vùng cao, vùng khó khăn còn chưa
đồng đều; tỷ lệ học sinh chuyên cần chưa cao. Cơ sở vật chất phục vụ công tác
khám chữa bệnh ở cấp xã còn gặp khó khăn; thực trạng môi trường chưa được
kiểm soát chặt chẽ (khu công nghiệp, khu khai thác khoáng sản); xử lý môi
trường trong vùng ô nhiễm giải quyết còn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu; thiên
tai gây thiệt hại lớn về người và tài sản; đời sống nhân dân nhiều nơi vẫn còn
khó khăn, thiếu việc làm, nguy cơ tái nghèo cao. Tình hình buôn lậu, gian lận
thương mại, nhập cảnh, vượt biên trái phép, an ninh, trật tự xã hội còn tiềm ẩn
nhiều yếu tố khó lường; di cư tự do, phụ nữ bỏ đi khỏi địa phương, khiếu kiện
tập trung về giải phóng mặt bằng, tái định cư còn xảy ra; Cải cách hành chính,
quản lý Nhà nước, năng lực của các cơ quan chưa đáp ứng được yêu cầu; nhiều
bức xúc, khó khăn của nhân chưa kịp thời được giải quyết, đơn thư khiếu nại
còn phức tạp.


16
Trong bối cảnh và điều kiện của địa phương như vậy, Lào Cai lại là tỉnh

đầu tiên có mô hình tổ chức Hội Chữ thập đỏ trong Khối. Vì vậy, trong quá
trình hoạt động còn có nhiều khó khăn, thiếu các văn bản hướng dẫn trong quá
trình hoạt động còn phai mày mò tìm hiểu vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Cán
bộ hội viên và gia định hội viên cùng còn gặp không ít khó khăn do thu nhập
không ổn định do ảnh hưởng xuất kinh doanh, thu nhập của doanh nghiệp gia
đình hội viên mắc bệnh nan y, bệt hiểm nghèo, tật nguyền… Với đặc điểm tình
hình về khó khăn ở Lào Cai cũng như cán bộ, hội viên như trên đòi hỏi mỗi
cấp Hội và cán bộ hội viên phải tiếp tục cùng chung tay với các cấp các ngành
giúp đỡ, trợ giúp các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn tại cơ sở và cộng đồng
giúp họ vươn lên trong cuộc sống hòa nhập với cộng đồng. Trong điều kiện đó,
hoạt động của tổ chức Hội Chữ thập đỏ của Khối Doanh nghiệp vừa có nhân tố
thuận lợi vừa có những khó khăn trong quá trình thực hiện mục tiêu.
2.2. Thực trạng vấn đề cần giải quyết trong đề án về nâng cao hiệu
quả hoạt động của Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai
2.2.1. Thực trạng tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ của Hội Chữ thập đỏ
khối doanh nghiệp tỉnh Lào Cai
Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai là cấp Hội trực thuộc
Hội Chữ thập đỏ tỉnh Lào Cai. Hiện cơ quan chuyên trách Hội trực thuộc Cơ
quan Đảng ủy khối doanh nghiệp tỉnh Lào Cai là một đoàn thể chịu sự lãnh chỉ
đạo trực tiếp của Đảng bộ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai về hoạt động nhân
đạo từ thiện.
Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp của tỉnh Lào Cai có 58/68 chi, Đảng
bộ trong khối doanh nghiệp có tổ chức Hội với 4.340 hội viên, dưới sự lãnh
đạo của các chi, Đảng bộ, trực thuộc Khối trong đó:
- Hội trong doanh nghiệp Nhà nước: 14 đơn vị (chiếm 24 %).
- Hội trong doanh nghiệp Nhà nước chiếm 51% vốn Nhà nước: 06 đơn vị
(chiếm 10.34 %).
- Hội trong doanh nghiệp Cổ phần: 36 đơn vị (chiếm 63.79 %).
- Hội trong doanh nghiệp có vốn liên doanh nước ngoài: 1 đơn vị
(chiếm 1.72 %)

- Hội trong cơ quan hành chính sự nghiệp: 01 (chiếm 1.72%)1.
1

Ban Chấp hành Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp (2015), Báo cáo số 01/BC-CTĐ, ngày 18 tháng 01 năm
2016 về kết quả công tác Hội và phong trào Chữ thập đỏ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016, tr.3-4.


17
Trong hệ thống tổ chức cơ sở Hội, đội ngũ cán bộ Hội cơ sở có vai trò
quan trọng là cầu nối trong hoạt động nhân đạo từ thiện. Hội Chữ thập đỏ Khối
Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai là một tổ chức xã hội của quần chúng. Chức năng
cơ bản của Hội Chữ thập đỏ Khối là: Phối hợp với các ban ngành đoàn thể
dựng tổ chức Hội và vận động hội viên tham gia các hoạt động nhân đạo từ
thiện tại cơ sở và cộng đồng; tham gia công tác chăm sóc sức khỏe; gây quỹ
nhân đạo.
Đại hội Hội Chữ thập đỏ khối Doanh nghiệp lần thứ II, Nhiệm kỳ 2011 2016 đã bầu ra Ban Chấp hành gồm 27 đồng chí, trong đó nữ 08 đ/c (chiếm
29%); Cán bộ Hội chuyên trách 02 đồng chí; Trình độ Lý luận chính trị cao
cấp 07 đồng chí (chiếm 25%); Trung cấp 07 đồng chí (chiếm 25%); sơ cấp
chiếm 48%; tuổi đời bình quân 41.1 tuổi. Ban Thường vụ của Hội khối gồm 09
đồng chí trong đó: 03 là nữ; Thường trực là 04 đồng chí trong đó 02 đồng chí
là nữ. Về trình độ chuyên môn 100% có bằng đại học; Nhìn chung số ủy viên
Ban Chấp hành Hội cơ sở và các chi Hội trực thuộc Hội cơ sở chủ chốt là Ban
Chấp hành các chi, Đảng bộ Phó Giám đốc, Trưởng phó các Phòng Ban, và các
tổ chức đoàn thể.
Chất lượng đội ngũ Ban Chấp hành Hội và chi Hội trực thuộc Hội cơ sở
cơ bản đáp ứng được với yêu cầu và có xu hướng ngày càng được nâng cao về
trách nhiệm có uy tín; số người có trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên
ngày càng nhiều. Đội ngũ ủy viên Ban Chấp hành ngày càng có trình độ văn
hóa và trình độ chuyên môn cao hơn là do công tác quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ ngày càng được các cấp ủy Đảng quan tâm, chú trọng.

Lề lối làm việc, phương pháp chỉ đạo của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ
Hội Chữ thập đỏ Khối và Ban Chấp hành Hội Chữ thập đỏ cơ sở luôn được đổi
mới, đảm bảo dân chủ, khoa học và có tính kế thừa. Ban Chấp hành duy trì đều
đặn các cuộc họp định kỳ hàng quý, 6 tháng và cả năm; bàn và thống nhất những
nội dung, chương trình công tác gắn với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, của
Đảng bộ khối và các hoạt động của tỉnh Hội; bàn và quyết định việc kiện toàn
Ban Chấp hành, Ban Thường vụ; xây dựng chương trình làm việc toàn khóa; duy
trì thường xuyên các hội nghị Ban Thường vụ định kỳ theo quy định.
2.2.2. Thực trạng hoạt động về công tác tuyên truyền của Hội Chữ thập
đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai


18
Đất nước đang trên đà phát triển, hội nhập với thế giới, Lào Cai đang ra
sức thi đua, quyết tâm thực hiện thắng lợi nghị quyết Đại hội Đảng bộ lần thứ
IX với trọng tâm là 7 chương trình 29 đề án; các doanh nghiệp trong Khối đã
và đang được sắp xếp theo hướng gọn nhẹ, hiện đại hóa với nhiều hình thức sở
hữu. Từ đó tạo ra cơ hội, điều kiện cho sự phát triển của tổ chức Hội nói
chung, hội viên khối doanh nghiệp nói riêng. Doanh nghiệp cổ phần hóa đang
đặt ra những vấn đề nóng đối với hoạt động Hội. Cổ phần hóa đã dẫn tới
những thay đổi về tổ chức, quản lý và lĩnh vực hoạt động của các đơn vị theo
Luật Doanh nghiệp. Quyền quyết định mọi vấn đề trong công ty thuộc về Hội
đồng quản trị và Đại hội cổ đông. Sau khi cổ phần hóa, hiệu quả kinh doanh và
lợi nhuận được đề cao. Vì vậy, những hoạt động không mạng lợi nhuận kinh tế
được quan tâm, hỗ trợ trợ giúp và tham gia hoạt động nhân đạo nhưng không
thường xuyên và hiệu quả không cao. Ở một số doanh nghiệp, các hoạt động
đoàn thể nói chung trong đó có Hội Chữ thập đỏ nếu tổ chức thì phải ngoài giờ
sản xuất và không được làm ảnh hưởng công việc chuyên môn. Những khó
khăn, thách thức này đòi hỏi tổ chức Hội phải tìm tòi phương thức hoạt động
mới. Việc nâng cao hiệu quả hoạt động nhân đạo và tìm hướng đi mới cho hoạt

động Hội trong Doanh nghiệp cổ phần đã và đang là nhiệm vụ cần thiết phải có
cách thức mới. Những khó khăn thách thức trên đã tác động không nhỏ vào
nhận thức của cán bộ hội viên trong Khối Doanh nghiệp của tỉnh Lào Cai.
Nhận thức sâu sắc ý nghĩa và tầm quan trọng của việc nâng cao nhận
thức về ý nghĩa nhân văn của hoạt động nhân đạo trong tình hình mới, Ban
Chấp hành Hội khối đã chủ động tích cực đổi mới nội dung và phương thức
tuyên truyền cho cán bộ, hội viên, quan tâm, tập trung tổ chức thực hiện thông
qua các đợt các ngày truyền thống của Hội như: Tuyên truyền truyền thống
uống nước nhớ nguồn, đền ơn đáp nghĩa, phổ biến Luật hoạt động Chữ thập
đỏ, Điều lệ Hội, phổ biến gương người tốt việc tốt, cách làm hay; giới thiệu mô
hình hiệu quả cho cán bộ hội viên.
Với những nỗ lực đó công tác tuyền đã góp phần quan trọng và luôn vững
tin vào công cuộc đổi mới do Đảng lãnh đạo và khởi xướng; phát huy tốt
truyền thống Hội kết, tinh thần tương thân, tương ái nhân đạo cao cả; khắc
phục khó khăn thể hiện tình đoàn kết yêu thương gắn bó công ty, đơn vị góp
phần xây dựng đơn vị ngày càng phát triển với phong trào: “Mỗi tổ chức cá


19
nhân gắn với một địa chỉ nhân đạo từ thiện”, Phong trào Tết vì người nghèo và
nạn nhân chất độc da cam, Phong trào “Áo ấm tình thương”, Hiến máu nhân
đạo, phong trào chăm sóc sức khỏe cho cán bộ hội viên.
2.2.3. Về thực hiện các phong trào của Hội
Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai tổ chức thực hiện các
phong trào trên cơ sở căn cứ vào thực tiễn tình hình của tỉnh vùng cao biên
giới, có nhiều dân tộc anh em sinh sống. Theo quyết định phê duyệt kết quả
điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2015 toàn tỉnh Lào Cai có 69.205 hộ
nghèo, cận nghèo theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều. Theo đó, tính theo chuẩn
nghèo giai đoạn 2011-2015 (tính theo tiêu chí thu nhập), năm 2015 toàn tỉnh có
32.908 hộ nghèo và cận nghèo. Trong đó có 18.925 hộ nghèo, chiếm 12,11%;

số hộ cận nghèo 13.983 hộ, chiếm 8,95% so tổng số hộ trên địa bàn. Tính theo
chuẩn nghèo giai đoạn 2016 -2020 (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều), năm 2015
toàn tỉnh có 69.205 hộ nghèo và cận nghèo. Trong đó có 53.605 hộ nghèo,
chiếm 34,3%; số hộ cận nghèo là 15.600 hộ, chiếm 9,98% so tổng số hộ trên
địa bàn. Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều, địa phương có số hộ nghèo cao
nhất là huyện Bảo Thắng với 8.166 hộ nghèo, thành phố Lào Cai có số hộ
nghèo thấp nhất với 825 hộ. Việc phê duyệt số hộ nghèo, hộ cận nghèo năm
2015 là cơ sở để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và các chính sách kinh
tế - xã hội khác trong năm 2016.
Về đời sống dân cư và đảm bảo an sinh xã hội theo báo cáo số liệu năm
2015 của Cục Thống kê tỉnh Lào Cai: toàn tỉnh có 2.105 hộ thiếu đói, chiếm
1,43% tổng số hộ, tương ứng với 8.823 nhân khẩu thiếu đói, chiếm 1,38% tổng
số nhân khẩu. Tỉnh Lào Cai đã tiếp nhận và phân bổ 294,345 tấn gạo của
Chính phủ trong đó: 162 tấn gạo cứu đói cho 2.790 hộ = 10.800 khẩu trong dịp
Tết Nguyên đán năm 2015 và 132,345 tấn gạo cho 2.105 hộ và 8.823 nhân
khẩu thiếu đói dịp giáp hạt. Thiếu đói chủ yếu tập trung ở các huyện Bảo
Thắng, Sa Pa, Văn Bàn, Bắc Hà, Mường Khương... Để đời sống nhân dân
được ổn định và không có hộ nào bị đói trong dịp tết Nguyên đán Bính Thân
năm 2016. Sở Lao động Thương binh và Xã hội tỉnh Lào Cai tổng hợp số hộ,
số khẩu của 7/9 huyện, thành phố có thiếu đói đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh
Lào Cai hỗ trợ 155,310 tấn gạo cho 2.662 hộ với 10.354 nhân khẩu. Riêng
thành phố Lào Cai không có hộ thiếu đói và huyện Bát Xát tự cân đối từ nguồn


20
ngân sách cho 426 nhân khẩu với 4,26 tấn gạo của huyện. Công tác an sinh xã
hội tiếp tục nhận được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền từ Trung
ương đến địa phương. Trong năm tổ chức các hoạt động thăm hỏi, tặng quà các
gia đình chính sách, các đơn vị tập thể nhân dịp lễ, tết với tổng số 26.612 xuất
quà, trị giá 7.032,458 triệu đồng; Thực hiện mua 11.598 thẻ bảo hiểm y tế

(trong đó 4.789 thẻ người có công, 1.011 thẻ thân nhân người có công, 1.097
thẻ cựu chiến binh và thanh niên xung phong, 4.701 đối tượng). Phối hợp với
Ngân hàng Phát triển Việt Nam trao 1.000 xuất quà cho hộ nghèo có thành
viên là đối tượng bảo trợ xã hội, người có công và học sinh bán trú; trao tặng
242 xuất quà (500.000đ/xuất quà) cho các gia đình thương binh, liệt sĩ, gia
đình chính sách, có công với cách mạng tại các huyện nghèo, thực hiện hỗ trợ
làm nhà tình nghĩa cho 49 gia đình người có công với cách mạng, nâng tổng số
gia đình được hỗ trợ làm nhà một cách đáng kể2.
Hội Chữ thập đỏ Khối Doanh nghiệp tỉnh Lào Cai tổ chức thực hiện các
phong trào “Tết vì người nghèo và nạn nhân chất độc Da cam”; phong trào
“Áo ấm tình thương”; phong trào Mỗi tổ chức mỗi cá nhân gắn với một địa chỉ
nhân đạo; phong trào Hiến máu cứu người; phong trào Chăm sóc sức khỏe cho
cán bộ, hội viên; phát động đợt thi đua đặc biệt chào mừng Đại hội Đảng các
cấp tiến tới Đại hội Đảng bộ, Đại hội Thi đua yêu nước tỉnh Lào Cai năm 2015
và tuyên truyền tới các Hội cơ sở kỷ niệm ngày thành lập Hội Chữ thập đỏ,
Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế 08/5/2015.
Phong trào “Tết vì người nghèo và nạn nhân chất độc da cam” với
phương châm không để gia đình nào không có tết trong dịp tết đến xuân về với
kết quả hàng năm duy trì trên 3.000 xuất quà mỗi xuất ít nhất 300.000 đồng,
giúp đỡ cho cán bộ hội viên, các cháu học sinh và bà con nhân dân tại nghèo
các huyện vùng sâu vùng xa trong tỉnh Lào Cai.
Phong trào “Áo ấm tình thương” (gồm quần, áo, chăn, màn, đồ dùng vật
dụng thiết yếu xoong nồi, cấp học bổng…). Hàng năm Hội vận động 01 đợt
nhân vào đầu năm học mới và dịp tết Nguyên đán với hàng chục ngàn chiếc
quần áo các loại gồm cả cũ và mới đã qua sử dụng trong đó giá trị mua mới
hàng trăm triệu đồng.
2

Sở Lao động Thương binh và xã hội tỉnh Lào Cai (2015), Điều tra khảo sát về tình hình các hộ khó khăn, tr.
8-9.

21
Phong trào Hiến máu tình nguyện: Với trên 400 đơn vị máu được hiến
đã kịp thời giúp đỡ các đối tượng là hội viên, gia đình hội viên và các đối
tượng cần truyền máu. Riêng trong buổi lễ tuyên dương khen thưởng Hội Chữ
thập đỏ Khối đã triệu tập trên 400 cán bộ, hội viên tham gia buổi Lễ tuyên
dương khen thưởng những người hiến máu tình nguyện và ngày hội hiến máu
tình nguyện do Ban vận động hiến máu nhân đạo tỉnh Lào Cai tổ chức và các
cuộc vận động tại cơ sở đã thu được 30 đơn vị máu.
Hoạt động chăm sóc sức khỏe cho cán bộ hội viên cũng được quan tâm
trú trọng thông qua các phòng khám trạm y tế và hàng năm cán bộ hội viên
được khám cấp thuốc và tham gia các hoạt động vệ sinh môi trường nơi làm
việc trên các công trường nhà máy, xí nghiệp và nơi ở và tuyên truyền phổ biến
vệ sinh an toàn thực phẩm nới bếp ăn tập thể. Ngoài ra, các đơn vị còn phối
hợp với Trung tâm y tế, Phòng khám tham gia khám bệnh và cấp thuốc miễn
phí cho bà con vùng sâu vùng xa trong tỉnh Lào Cai với giá trị hàng trăm triệu
đồng.
Phong trào “Mỗi tổ chức mỗi cá nhân gắn với một địa chỉ nhân đạo”
được phát động từ năm 2009, hiện tại nhiều cơ sở đã phối hợp với các tổ chức
đoàn thể đăng ký trợ giúp đỡ đỡ đầu cho các đối tượng là hội viên, gia đình hội
viên các đối tượng là học sinh và các gia đình học sinh tại các huyện trong tỉnh
Lào Cai theo hướng bền vững và tham gia xây dựng nhà nhân đạo, xây trường
học, xây trạm xá với tổng số tiền hàng chục tỉ đồng; hỗ trợ tiền ăn hàng tháng
cho các cháu học sinh vùng cao trong đó cấp khối hiện có 16 hội viên và 02
đối tượng là 02 cháu bị mồ côi cả cha lẫn mẹ với mức 300.000 đồng/tháng.
Đối với cơ sở với các hoạt động trợ giúp thường xuyên 30 cháu và tham gia
phong trào “nồi cháo tình thương” với 50 xuất cháo buổi sáng cho bệnh nhân
nghèo tại Bệnh viện Đa khoa 500 giường với giá trị trên 100 triệu đồng/năm.
Các Hội cơ sở đã chủ động tham gia phối hợp với chuyên môn về hoạt

động phòng ngừa, ứng phó thảm họa, trên các công trường, nhà máy, nơi đơn vị
đứng chân; hàng năm Hội chủ động xây dựng kế hoạch chỉ đạo và hướng dẫn
thực hiện công tác phòng chống thiên tai lụt bão theo phương châm 4 tại chỗ. Chủ
động tham mưu cho cấp ủy và chuyên môn tổ chức các cuộc vận động và kêu gọi
ủng hộ nạn nhân thiên tai trong tỉnh, trong nước và quốc tế như: kêu gọi ủng hộ
các nạn nhân bị ảnh hưởng bởi động đất và sóng thần tại Nhật Bản với số tiền