Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện cẩm khê, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN QUỐC DŨNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CHỦ
CHỐT CẤP XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN CẨM KHÊ - TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
(Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp)

Hà Nội, 2013


i

LỜI CAM ĐOAN
Tên tôi là: Nguyễn Quốc Dũng
Sinh ngày : 07 tháng 8 năm 1973
Học viên lớp Cao học Kinh tế KT19B, chuyên ngành Kinh tế Nông
nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp.
Đơn vị công tác : Huyện ủy Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
Tôi xin cam đoan : Đề tài "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ
chủ chốt cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" do
TS. Nguyễn Phúc Thọ hướng dẫn. Đây là công trình của riêng tôi. Tất cả tài
liệu tham khảo đều có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng.
Tôi xin cam đoan tất cả các nội dung trong luận văn đúng như nội dung

trong đề cương và yêu cầu của giáo viên hướng dẫn. Nếu có vấn đề gì trong
nội dung của luận văn tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm với lời cam đoan
của mình.
Hà Nội, ngày tháng

năm 2013

TÁC GIẢ

Nguyễn Quốc Dũng


ii

LỜI CẢM ƠN
Sau 2 năm phấn đấu vượt qua nhiều khó khăn để học tập, với sự ủng hộ,
động viên của gia đình, sự quan tâm tạo điều kiện thuận lợi của cơ quan nơi
tôi công tác, của nhà trường và sự dạy dỗ tận tình của quý thầy cô giáo cùng
với sự nỗ lực của bản thân, tôi đã hoàn thành chương trình đào tạo cao học
Kinh tế nông nghiệp và hoàn thành luận văn này.
Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự hướng dẫn và
giúp đỡ tận tình, đầy tinh thần trách nhiệm của người hướng dẫn khoa học,
thầy giáo tiến sỹ Nguyễn Phúc Thọ, cũng như sự giúp đỡ tạo điều kiện thuận
lợi của các cơ quan, ban ngành đặc biệt là Huyện ủy, UBND huyện Cẩm Khê,
Ban Tổ chức, Văn phòng huyện ủy, Phòng Nội vụ, chi cục Thống kê và một
số Phòng, Ban khác của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ cùng bạn bè, đồng
nghiệp, gia đình đã tận tình giúp đỡ động viên tôi hoàn thành đề tài. Nhân
đây, bằng tất cả tấm lòng chân thành và kính trọng của mình tôi xin được trân
trọng cảm ơn các thầy cô giáo, nhà trường, quý cơ quan, quý anh chị, các
đồng nghiệp và gia đình về sự dạy dỗ, hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điệu kiện và

động viên quý báu.
Tuy có nhiều cố gắng nhưng cũng không tránh khỏi những hạn chế,
thiếu sót nhất định khi thực hiện đề tài. Kính mong thầy giáo, cô giáo và các
bạn tiếp tục giúp đỡ và chỉ bảo tôi hoàn thiện và phát triển đề tài.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2013

TÁC GIẢ

Nguyễn Quốc Dũng


iii

MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cam đoan ..................................................................................................... i
Lời cảm ơn ....................................................................................................... ii
Mục lục .............................................................................................................iii
Danh mục các bảng .......................................................................................... vi
Danh mục các hộp .......................................................................................... viii
ĐẶT VẤN ĐÊ .................................................................................................. 1
2.1. Mục tiêu chung .......................................................................................... 4
2.2. Mục tiêu cụ thể .......................................................................................... 4
3.1. Đối tượng nghiên cứu: .............................................................................. 5

3.2. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................... 5
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ,
PHƯỜNG, THỊ TRẤN .................................................................................... 7
1.1. Cơ sở lý luận ............................................................................................. 7
1.1.1. Một số khái niệm, quan điểm về cán bộ và công tác cán bộ ................. 7
1.1.2. Vai trò của cán bộ cấp xã ..................................................................... 19
1.1.3. Các tiêu chí đánh giá chấ t lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ..................... 21
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đế n chấ t lượng cán bộ chủ chốt cấp xã ............. 26
1.2. Cở sở thực tiễn ......................................................................................... 31
1.2.1. Kinh nghiệm một số nước trên thế giới về nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ công chức ............................................................................................. 31
1.2.2. Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt
cấp xã ở một số địa phương trong nước .......................................................... 38


iv

Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ... 48
2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .................................................................. 48
2.1.1. Một số nét cơ bản về điều kiện tự nhiên .............................................. 48
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ...................................................................... 52
2.2. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................... 56
2.2.1. Chọn điểm nghiên cứu .......................................................................... 56
2.2.2. Thu thập tài liệu .................................................................................... 57
2.2.3. Xử lý số liệu .......................................................................................... 59
2.2.4. Phương pháp phân tích .......................................................................... 59
2.2.5. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................ 60
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ............................ 61
3.1. Phân tích thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn
huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ ......................................................................... 61

3.1.1. Thực trạng số lượng đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện ... 61
3.2. Phân tích thực trạng cán bộ chủ chốt 9 xã chọn điểm khảo sát, nghiên
cứu. .................................................................................................................. 70
3.2.1. Các thông tin chung về cán bộ chủ chốt 9 xã được khảo sát trên địa bàn
huyện Cẩm Khê ............................................................................................... 70
3.2.2. Thực trạng chất lượng cán bộ chủ chốt 9 xã điểm nghiên cứu ............. 74
3.3. Tổng hợp nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã trên địa bàn huyện Cẩm Khê. .............................................................. 82
3.3.1. Nhận xét đánh giá của người dân- phản biện xã hội về mức độ đáp ứng
công việc của cán bộ chủ chốt cấp xã. ............................................................ 82
3.3.2. Nhận xét, đánh giá của cán bộ lãnh đạo cấp huyện về cán bộ chủ chốt
cấp xã............................................................................................................... 84
3.4. Kết luận về thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn
huyện Cẩm Khê: .............................................................................................. 85


v

3.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến chấ t lượng cán bộ chủ chốt cấp xã .............. 87
3.5.1. Công tác đào tạo, bồi dưỡng ................................................................. 87
3.5.2. Chế độ, chính sách của Nhà nước, của tỉnh đối với cán bộ cấp xã. ..... 91
3.5.3. Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch cán bộ chủ chốt cấp xã ......... 94
3.5.4. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã. .............................. 95
3.5.5. Công tác bầu cử.................................................................................... 97
3.6. Quan điểm, định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô ̣
chủ chốt cấp xã trên địa bàn huyện. ................................................................ 98
3.6.1. Quan điểm chỉ đạo ................................................................................ 98
3.6.2. Định hướng nâng cao chấ t lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã hiện
nay ở huyện Cẩm Khê. .................................................................................... 99
3.6.3. Các giải pháp ....................................................................................... 100

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC


vi

DANH MỤC CÁC BẢNG
TT

Tên bảng

2.1

Tình hình đất đai và sử dụng đất đai của huyện Cẩm Khê trong
3 năm (2010 - 2012)

Trang
51

2.2

Dân số và lao động của huyện Cẩm Khê

53

2.3

Đối tượng và số lượng mẫu điều tra

58

3.1

Số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Cẩm Khê

61

3.2

Tỷ lệ cán bô ̣ cấp xã theo giới tính

62

3.3

Tỷ lệ CBCC cấp xã phân theo độ tuổ i

63

3.4

Phân loại cán bộ chủ chốt cấp xã theo trình độ chuyên môn và
triǹ h đô ̣ lý luận chính trị

3.5

Số cán bộ đã tham gia bồi dưỡng kiế n thức về quản lý nhà nước
và chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước

3.6

Số lượng các lớp đã đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ cấp xã (từ
năm 2010-2013)

3.7

Một số thông tin chung về cán bộ chủ chốt 9 xã chọn điểm
nghiên cứu trên địa bàn huyện Cẩm Khê

3.8

Cơ sở vật chất và trang thiết bị làm việc của cán bộ chủ chốt xã

3.9

Trình độ chuyên môn và trình độ lý luận chính trị của cán bộ
chủ chốt 9 xã huyện Cẩm Khê (gồm: Phương xá, Sai Nga, Cát
Trù, Phú Khê, Yên Tập, Cấp Dẫn, Yên Dưỡng, Tùng Khê,

66

67

69

71
73

74

Thụy Liễu).
3.10 Nhiệm vụ được giao của cán bộ chủ chốt cấp xã
3.11 Ý kiến của cán bộ chủ chốt 9 xã điểm khảo sát về mức độ khó
khăn gặp phải khi thực hiện công việc
3.12 Những kỹ năng cần được đào tạo đối với cán bộ chủ chốt cấ p xã

76
78
79


vii

3.13 Thâm niên công tác của cán bộ chủ chốt 9 xã nghiên cứu
3.14 Kết quả điều tra về mức độ nhận thức và sẵn sàng đáp ứng về
sự thay đổi công việc trong tương lai
3.15 Đánh giá của người dân về mức độ đáp ứng công việc hiện tại
của cán bộ chủ chốt cấp xã
3.16 Đánh giá của 26 cán bộ lãnh đạo huyện về cán bộ CC cấp xã
3.17 Đánh giá của đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp xã về công tác đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã
3.18 Nhận xét, đánh giá của cán bộ chủ chốt 9 xã điểm nghiên cứu
về chế độ chính sách đối với cán bộ chủ chốt cấp xã
3.19 Lương và phụ cấp đối với cán bộ chủ chốt cấp xã (hưởng theo
ngạch bầu cử)
3.20 Những khó khăn khi thực hiện công tác quy hoạch cán bộ chủ
chốt cấp xã
3.21 Công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ chủ chốt câp xã

80
81

83
84
88

91

93

95
96


viii

DANH MỤC CÁC HỘP
Tên hộp

TT
1

Quá trình đào tạo, bồi dưỡng phải kéo dài

2

Cán bộ chủ chốt cấp xã phải thực hiện cơ chế tuyển dụng ở một
số chức danh

Trang
91
97


1

ĐẶT VẤN ĐÊ
1. Tính cấp thiết của đề tài
Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đã và đang đặt ra
những yêu cầu, những thử thách đối với đội ngũ cán bộ, công chức nhất là
trong bối cảnh toàn cầu hóa và xu thế hội nhập quốc tế có rất nhiều vấn đề
mới nẩy sinh. Cùng với việc đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước
pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức nhất là cán
bộ lãnh đạo quản lý phải được trang bị một cách có hệ thống các kiến thức
pháp luật, thành thạo về chuyên môn nghiệp vụ và tinh thần công vụ cao để
có thể xử lý kịp thời các vấn đề nẩy sinh trong cuộc sống thực tiễn.
Bước vào thế kỷ 21 đất nước ta đứng trước bối cảnh có nhiều vận
hội, thời cơ lớn phải kịp thời phát hiện, nắm bắt và vận dụng, song cũng
có nhiều khó khăn, nguy cơ thách thức cần phải tỉnh táo, phán đoán xử lý
kịp thời. Do vậy đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng cho được một đội ngũ cán
bộ chủ chốt cho cả hệ thống chính trị và toàn xã hội từ Trung ương đến cơ
sở có đủ bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, năng lực trí tuệ, năng lực
thực tiễn đáp ứng tình hình thực tế và mục tiêu Nghị quyết Đại hội đại
biểu toàn quốc lần thứ IX đề ra: “Xây dựng đội ngũ cán bộ trước hết là
cán bộ lãnh đạo và quản lý các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về
đạo đức trong sáng về lối sống và có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt
động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” (Đảng cộng sản Việt Nam, 2001,
Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội tr.141).

Yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ mới, Đảng ta đã xác định công nghiệp
hoá, hiện đại hoá phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn là nhiệm vụ
có tầm quan trọng hàng đầu. Cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn là người trực
tiếp lãnh đạo và tổ chức thực hiện các quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá


2

nông nghiệp và xây dựng nông thôn. Vì vậy đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã,
thị trấn giữ vai trò cực kỳ quan trọng. Nếu đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị
trấn không được xây dựng ngang tầm thì không thể thực hiện yêu cầu nhiệm
vụ mà Đảng ta đã đề ra. Nắm bắt được tầm quan trọng đó Đảng ta đã nhiều
lần khẳng định trong các khoá Đại hội như Đại hội VII, VIII, IX, là lấy phát
triển kinh tế là trọng tâm, xây dựng Đảng là then chốt, mà công tác xây dựng
Đảng thì cán bộ và công tác cán bộ là quan trọng nhất, là khâu "then chốt
trong vấn đề then chốt".
Trong thời gian qua, việc thực hiện các Nghị quyết của Đảng, chính
sách pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ, chiến lược cán bộ trong thời
kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước mà đặc biệt là từ khi có
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về
"Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị
trấn", đội ngũ cán bộ cấp xã, thị trấn nói chung và đội ngũ cán bộ chủ chốt
(CBCC) cấp xã, thị trấn nói riêng đã có bước phát triển về chất lượng. Tuy
nhiên, đội ngũ này vẫn bộc lộ những yếu kém, bất cập về kiến thức, năng lực,
trình độ trước những yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ mới. Vì vậy, một số cán
bộ gặp khó khăn, lúng túng, thậm chí va vấp, vi phạm trong thực thi nhiệm
vụ. Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, một bộ phận
CBCC cấp xã, thị trấn suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch,
cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí... bị kỷ luật, thậm chí bị
truy tố, xét xử theo pháp luật. "Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên,

trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể cả một số cán bộ
cấp cao, suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống với những biểu
hiện khác nhau về sự phai nhạt lý tưởng, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ
hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèm cựa địa vị, cục bộ, tham
nhũng, lãng phí, tùy tiện, vô nguyên tắc..." (Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4
Ban chấp hành Trung ương Đảng- Khóa XI).


3

Những điều đó đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín và hiệu quả
lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với
Đảng; đồng thời đặt ra đòi hỏi bức thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ CBCC ở cơ sở.
Xã, thị trấn là cấp thấp nhất, gần dân nhất, giữ vị trí hết sức quan trọng,
là nền tảng của hệ thống chính trị, là cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân
thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà
nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, là
“cầu nối” giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân. Sự thay đổi về kinh tế - xã hội
trong những năm đổi mới, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đã
đặt ra những thách thức lớn đối với việc thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà
nước ở địa phương. Vì vậy, việc chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ ở xã, thị
trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức
quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của
Đảng. Nâng cao chất lượng cán bộ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn cho
đội ngũ cán bộ cơ sở là một trong những chính sách vô cùng quan trọng của
Đảng và Nhà nước trong quá trình đổi mới nhằm nâng cao hiệu quả của việc
phát triển nông thôn ngày nay.
Huyện Cẩm Khê là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Phú Thọ, có
diện tích 234,65 km2, dân số hiện có khoảng gần 130.000 người, đời sống của

nhân dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Đây là vùng đất giàu truyền thống
lịch sử, văn hóa của đất tổ Hùng Vương. Trong những năm gần đây hòa nhập
với xu thế phát triển chung của cả nước, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại
hóa nông nghiệp nông thôn, xây dựng nông thôn mới ở huyện diễn ra khá
mạnh. Cho đến nay đời sống của nhân dân trong huyện đã được nâng lên rõ
rệt, tạo thêm lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
Đạt được những kết quả như như vậy chính là do Đảng bộ huyện đã coi trọng
công tác xây dựng đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cơ sở nói riêng.


4

Bên cạnh vai trò không thể phủ nhận thì chất lượng của đội ngũ cán bộ
hiện nay của huyện vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế về trình độ khoa học - công
nghệ, nguồn nhân lực..vv; những bất cập trong công tác quản lý kinh tế, quản
lý nhà nước cũng đang là những thách thức đối với sự phát triển trong thời
gian tới. Việc đánh giá, tổng kết một cách có hệ thống chất lượng đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa được tiến hành thường
xuyên và chưa có giải pháp đồng bộ để từng bước nâng cao năng lực công tác
đội ngũ cán bộ. Vấn đề đặt ra: Thực trạng chất lượng đô ̣i ngũ cán bộ chủ chốt
cấp xã, thị trấn của huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Tho ̣ hiện nay như thế nào?
Những yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn?
Giải pháp nào để nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp
xã, thị trấn ở huyện Cẩm Khê? Để trả lời những câu hỏi trên, tôi tiến hành
nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ chủ chốt cấp xã,
thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ" làm luận văn Thạc sỹ,
chuyên ngành Kinh tế Nông nghiệp với mong muốn góp phần xây dựng đội
ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã
hội trên địa bàn ở huyện.
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1. Mục tiêu chung
Đánh giá thực tra ̣ng chất lượng đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp xã, thị trấn
huyê ̣n Cẩm Khê, tỉnh Phú Tho ̣, từ đó đề xuất đinh
̣ hướng và các giải pháp
nâng cao chấ t lươ ̣ng đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp xã, thị trấn huyê ̣n Cẩm Khê
tỉnh Phú Tho ̣, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước.
2.2. Mục tiêu cụ thể
. Góp phần hê ̣ thố ng hóa những vấ n đề lý luâ ̣n cơ bản và thực tiễn về
đội ngũ cán bộ cấp xã, chất lượng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ
chủ chốt cấp xã.


5

. Đánh giá thực tra ̣ng số lượng, chấ t lượng đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấp
xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ.
. Đề xuấ t định hướng và mô ̣t số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn huyê ̣n Cẩm Khê, tỉnh Phú Tho ̣ để tiếp tục
triển khai thực hiện tốt Nghị quyết VII BCH TW khóa X.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu:
Đố i tươ ̣ng nghiên cứu của đề tài là hoa ̣t đô ̣ng điề u hành, lañ h chỉ đa ̣o ở
địa phương và các hoa ̣t đô ̣ng tác nghiê ̣p của đội ngũ cán bô ̣ chủ chốt cấ p xa,̃
thị trấn trên địa bàn huyê ̣n Cẩm Khê. Tính hiệu quả và chất lượng công tác
của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Cẩm Khê, tỉnh
Phú Thọ. Chế đô ̣ chin
́ h sách liên quan đế n cán bô ̣ chủ chốt cấ p xa,̃ thị trấn.
Hoa ̣t đô ̣ng đào ta ̣o bồ i dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn huyện Cẩm
Khê, tỉnh Phú Thọ.

Nói đến cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn tức là đề cập đến các chức
danh cán bộ cấp xã được quy định tại Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP của
Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 22
tháng 10 năm 2009, gồ m các chức danh sau đây: (1) Bí thư Đảng Ủy, (2) Phó
bí thư Đảng Ủy, (3) Chủ tich
̣ HĐND, (4) Phó Chủ tịch HĐND, (5) Chủ tich
̣
UBND, (6) Phó Chủ tich
̣ UBND, (7) Chủ tich
̣ Hô ̣i Nông dân, (8) Chủ tich
̣
Hô ̣i Phu ̣ nữ, (9) Chủ tich
̣ Hô ̣i Cựu chiế n binh, (10) Chủ tich
̣ Ủy ban MTTQ,
(11) Bí thư Đoàn thanh niên.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi nội dung
Những nội dung nghiên cứu tập trung vào đánh giá thực trạng đội ngũ
cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn về số lượng, chất lượng cán bộ.
+ Đánh giá năng lực lãnh đạo, tổ chức và điều hành hoạt động trong
phạm vi chức năng, quyền hạn, thái độ, trách nhiệm thực thi nhiệm vụ công tác.


6

+ Phân tích và đánh giá tính hợp lý trong việc bố trí sử dụng cán bộ
lãnh đạo chủ chốt cấp xã, thị trấn. Xác định những năng lực, kỹ năng còn yếu
và thiếu; chỉ ra những tồn tại hạn chế trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán
bộ chủ chốt (CBCC) cấp xã, thị trấn.
+ Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã, thị trấn.

3.2.2. Phạm vi không gian:
Đề tài nghiên cứu trên điạ bàn huyê ̣n Cẩm Khê, tỉnh Phú Tho ̣.
3.2.3. Phạm vi thời gian:
Số liêụ lấ y từ 03 năm (2010, 2011, 2012) và dự báo cho giai đoa ̣n 2013
- 2015 và đến năm 2020.


7

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC XÃ,
PHƯỜNG, THỊ TRẤN
1.1. Cơ sở lý luận
1.1.1. Một số khái niệm, quan điểm về cán bộ và công tác cán bộ
* Quan điểm của chủ nghĩa Mác - LêNin
Bất cứ thời đại nào, giai đoạn cách mạng nào thì vai trò của cán bộ và
công tác cán bộ cũng đều hết sức quan trọng. Từ chủ trương, đường lối chính
trị đến việc tổ chức thực hiện những nhiệm vụ công việc cụ thể thì đội ngũ
cán bộ, nhất là cán bộ chủ chốt ở các cấp, đều có ý nghĩa quyết định. Chính
đội ngũ cán bộ là người đưa đường lối chính sách của Đảng đi vào cuộc sống,
thực hiện thành công mục tiêu, lý tưởng của Đảng thông qua hành động cách
mạng của đông đảo quần chúng nhân dân. Nhận thức được vấn đề này, các
lãnh tụ của giai cấp vô sản thế giới C.Mác Ph.Ăng ghen, V.I. Lênin đều đặt
vai trò của đội ngũ cán bộ lên hàng đầu.
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác: "nếu không có những hoạt động
thực tiễn có mục đích thì những tư tưởng dù tốt đẹp bao nhiêu cũng chẳng
đem lại kết quả mong muốn nào cả", C.Mác khẳng định: "Muốn thực hiện tốt
những tư tưởng thì cần phải có những con người vận dụng một lực lượng thực
tiễn" (C.Mác - Ph.Ăng ghen Tuyển tập, tập III). Cũng theo chủ nghĩa Mác,
vấn đề cán bộ hoàn toàn xuất phát từ thực tiễn khách quan, do lịch sử đỏi hỏi.

Mỗi thời kỳ phát triển của xã hội đều phải có một đội ngũ cán bộ tương ứng,
thích ứng với điều kiện khách quan của xã hội.
Bất kỳ giai cấp nào trong lịch sử, muốn trở thành giai cấp lãnh đạo xã
hội cũng phải đào tạo được đội ngũ cán bộ tiêu biểu cho giai cấp mình. Khi
nói về vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, V.I. Lê nin vị lãnh tụ vĩ
đại của giai cấp vô sản thế giới chỉ rõ: "Trong lịch sử chưa hề có một giai cấp


8

nào giành được quyền thống trị nếu nó không tạo ra được trong hàng ngũ của
mình lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiên phong có đủ khả năng tổ chức và
lãnh đạo phong trào" (V.I.Lênin Toàn tập - Tập 44).
Dựa vào tư tưởng của C.Mác và Ăng ghen, nghiên cứu phong trào công
nhân Nga, ngay từ khi chưa giành được chính quyền VI.Lênin cũng đã nhấn
mạnh đến việc đào tạo, rèn luyện những cán bộ hoạt động chuyên nghiệp để
lãnh đạo phong trào cách mạng vô sản. Khi Đảng Cộng sản Nga giành được
chính quyền, Lênin lại tiếp tục khẳng định rằng cán bộ là then chốt, quyết
định thực hiện thành công đường lối chính trị của Đảng.
Theo Lênin, vấn đề cán bộ và bộ máy tổ chức cán bộ phải được đặt ra,
nhìn nhận theo cách mới. Trong đó có thể nêu ra các ý như sau:
- Một là: Sự nghiệp xây dựng CNXH là công việc của toàn dân, tuy
nhiên sự nghiệp đó đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ đóng vai trò tổ chức
các hoạt động thực tiễn làm sao có hiệu quả. Trong đó tầm quan trọng bậc
nhất là công tác tổ chức cán bộ trong lĩnh vực kinh tế.
- Hai là: Cách mạng phải đào tạo ra một đội ngũ cán bộ đủ sức để gánh
vác nhiệm vụ lịch sử mới, phải làm sao nhiệm vụ chiến lược của Đảng và
chính quyền Xô Viết là "giáo dục những đảng viên trẻ đó một cách hết sức
nhanh chóng, hết sức có hiệu quả và hết sức thiết thực, giúp đỡ cho việc rèn
luyện họ trở thành những cốt cán xây dựng CNCS, giác ngộ nhất, có khả năng

đảm nhiệm những chức vụ trọng trách nhất, nhưng đồng thời liên hệ rất chặt
chẽ với quần chúng, tức là với đa số công nhân và những nông dân" (V.I. Lê
nin Toàn tập - tập 40).
- Ba là: Mỗi khi cách mạng chuyển giai đoạn, cần thiết phải có sự thay
đổi, bổ sung yêu cầu về cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ cho phù hợp.


9

- Bốn là: Cần đề phòng các nguy cơ bộ máy công kềnh, quan liêu, cán
bộ không thạo việc, bận bịu vào công việc giấy tờ, bệnh kiêu ngạo cộng sản
và thoái hoá biến chất.
* Tư tưởng Hồ Chí Minh về cán bộ và công tác cán bộ
Ở Việt Nam, trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Chủ tịch Hồ Chí
Minh người sáng lập, tổ chức rèn luyện Đảng ta đã luôn luôn quan tâm và đặc
biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán bộ. Người cho rằng vấn đề cán bộ là
một trong những vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự nghiệp cách mạng của
Đảng. Trong mỗi thời kỳ đấu tranh và trước những bước ngoặt của lịch sử,
cùng với Trung ương Đảng, Bác đã kết hợp một cách sáng tạo chủ nghĩa Mác
- Lênin với thực tiễn cách mạng Việt Nam để giáo dục rèn luyện đội ngũ cán
bộ trung thành với sự nghiệp của Đảng.
Ngay từ thời kỳ đầu thành lập nước và trong thời kỳ kháng chiến chống
thực dân Pháp (1945 - 1954), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dành nhiều thời gian
và công sức để huấn luyện và đào tạo cán bộ cho cách mạng. Không những
thế người còn luôn quan tâm đến việc nêu ra một số vấn đề có tính lý luận và
thực tiễn để xây dựng những tiêu chuẩn cụ thể làm cơ sở cho Đảng ta lựa
chọn cán bộ. Những tư tưởng đó được Bác nêu ra trong nhiều tài liệu huấn
luyện cán bộ, như “phép dùng người của Khổng Minh”, “phép dùng binh của
Tôn Tử”, “sửa đổi lề lối làm việc” được Bác ứng dụng để giáo dục, rèn luyện
cán bộ. Như chúng ta đều biết, một trong những tư tưởng về công tác cán bộ

mà Bác nêu ra, đó là: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc và huấn luyện cán
bộ là công việc của Đảng". Từ đó Bác nêu ra những tiêu chuẩn cơ bản để lựa
chọn cán bộ là:
+ Những người đã tỏ ra rất trung thành và hăng hái trong công việc,
trong lúc đấu tranh.
+ Những người liên lạc mật thiết với dân chúng. Như thế thì dân chúng
mới tin cậy cán bộ và nhận cán bộ đó là người lãnh đạo của họ.


10

+ Những người có thể phụ trách và giải quyết các vấn đề trong những
hoàn cảnh khó khăn. Ai sợ phụ trách và không có sáng kiến thì không phải là
người lãnh đạo. Người lãnh đạo đúng đắn cần phải: khi thất bại không hoang
mang, khi thắng lợi không kiêu ngạo khi thi hành thì kiên quyết, gan góc,
không sợ khó khăn.
+ Những người luôn giữ đúng kỷ luật.
Đó là những khuôn khổ để lựa chọn cán bộ, chúng ta phải theo cho đúng.
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến đội ngũ cán bộ, động viên
cán bộ hăng hái thi đua thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị Bác nói: "Cán bộ là
những người đem đường lối, chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích
cho dân hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem tình hình của dân báo cáo cho
Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách cho đúng. Vì vậy cán bộ là cái
gốc của mọi công việc" (Hồ Chí Minh Toàn tập, tập 5). Khi xem xét mọi vấn
đề liên quan đến cán bộ và công tác cán bộ phải gắn với nhiệm vụ cách mạng.
Điều đó khác với quan niệm làm cán bộ là làm quan cách mạng, cốt để "thăng
quan phát tài"...
Theo Hồ Chí Minh, vai trò của người cán bộ được thể hiện trong bốn
mối quan hệ: Một là, với đường lối chính sách; hai là, với bộ máy (các cơ
quan lãnh đạo, quản lý); ba là, với công việc; bốn là, với quần chúng. Bất cứ

người cán bộ lãnh đạo nào cũng đều ràng buộc trong bốn mối quan hệ đó, chỉ
cần những điều đó và chỉ khi nào hoàn thành được sứ mệnh do các quan hệ đó
đòi hỏi thì người lãnh đạo đó mới thể hiện được vai trò của mình. Chủ tịch Hồ
Chí Minh cho rằng mọi cán bộ có trách nhiệm khác nhau tuỳ theo vị trí của
họ; Cán bộ lãnh đạo chủ chốt càng ở vị trí cao thì càng có trách nhiệm cao.
Bác Hồ nêu ra ba yêu cầu đối với tổ chức Đảng, với bản thân những
cán bộ lãnh đạo trong khi đánh giá cán bộ.


11

- Phải tỉnh táo sáng suốt để phân biệt được đúng sai, thật giả, người tốt
kẻ xấu. Phải gần gũi cán bộ; không để cho bọn vu vơ bao vây mà xa cách cán
bộ tốt.
- Phải khách quan vô tư, công bằng, thẳng thắn, không định kiến, thiên
vị tình cảm của cá nhân "yêu nói tốt, ghét nói xấu".
- Bản thân người lãnh đạo phải gương mẫu...
Do nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của công tác cán bộ,
Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu đã dày công xây
dựng được một đội ngũ cán bộ vừa hồng vừa chuyên. Trong những năm qua,
đội ngũ cán bộ của Đảng đã thể hiện được vai trò tiên phong gương mẫu, là
nhân tố quyết định sự thành công và thắng lợi của cách mạng Việt Nam trong
mọi thời kỳ. Đó là một thực tế không thể nào phủ nhận.
* Quan điểm của Đảng ta về cán bộ và công tác cán bộ
Tổng kết qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta đã chỉ ra rằng: "Trong
xây dựng Đảng ở bước ngoặt lịch sử, đội ngũ cán bộ càng có vai trò đặc biệt
quan trọng, thúc đẩy hoặc kìm hãm" (Văn kiện đại hội Đảng toàn quốc lần
thứ III). Công tác cán bộ bố trí đúng người đúng việc, nội bộ đoàn kết; ngược
lại đánh giá sử dụng sai thì tai hại không lường cho cả trước mắt và mãi mãi
mai sau. Trong chiến tranh người cầm quân ra trận nếu có tài mưu lược nhà

binh sẽ đánh đâu thắng đấy; ngược lại, nếu bất tài sẽ dẫn đến bại trận, nướng
quân. Trong xây dựng hoà bình, nếu cán bộ không đủ năng lực điều hành thì
sự nhiệt tình cộng với sự dốt nát sẽ trở thành người phá hoại "khuynh gia bại
sản". Như vậy con thuyền cách mạng cập bến vinh quang hay trôi dạt nơi
phương trời góc bể là do vai trò của đội ngũ cán bộ, vai trò của người cầm lái.
Bước vào thời kỳ cách mạng mới. Nghị quyết Đại hội VI đã nhấn
mạnh: "Đổi mới cán bộ lãnh đạo các cấp là mắt xích quan trọng nhất mà Đảng
phải nắm chắc để thúc đẩy những cuộc cải cách có ý nghĩa cách mạng" (Văn


12

kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI), "Đổi mới đội ngũ cán bộ có nghĩa là
đánh giá lựa chọn, bố trí đi đôi với đào tạo, bồi dưỡng để có được một đội ngũ
cán bộ có đủ những tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực lãnh đạo, quản lý
ngang tầm nhiệm vụ " (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI).
Đại hội VII (năm 1991) xác định tiêu chuẩn cơ bản cho mọi cán bộ,
trong giai đoạn đổi mới là: "Có bản lĩnh chính trị vững vàng có tinh thần trách
nhiệm và tinh thần đổi mới, trung thực và thẳng thắn, có tinh thần học tập để
không ngừng nâng cao trình độ, có lối sống lành mạnh, được nhân dân tín
nhiệm" (Văn kiện Đại hội Đảng VII).
Đại hội VII đã chỉ ra phương hướng và nhiệm vụ của công tác cán bộ
trong thời gian tới: "Mục tiêu của công tác cán bộ là xây dựng đội ngũ cán bộ
đồng bộ và có chất lượng, mà nòng cốt là đội ngũ cán bộ chủ chốt các ngành,
các cấp và cơ sở, trước hết là đội ngũ cán bộ chiến lược, có đủ phẩm chất và
năng lực đảm bảo thực hiện thắng lợi những nhiệm vụ của những năm tới và
sự vững vàng của Đảng trước mọi khó khăn thử thách, đồng thời tích cực
chuẩn bị cán bộ cho những năm tiếp theo " (Báo cáo xây dựng Đảng và sửa
đổi điều lệ Đảng của BCH TW khoá VI tại Đại hội VII).
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII cũng đã khẳng định nước ta đã

chuyển sang thời kỳ phát triển mới: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước. Tình hình và nhiệm vụ mới đặt ra rất nhiều yêu cầu cho công tác
cán bộ, đòi hỏi "Toàn Đảng phải hết sức chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ
cán bộ, chú trọng đội ngũ cán bộ kế cận vững vàng, đủ bản lĩnh về các mặt.
Sớm xây dựng cho được một chiến lược cán bộ của thời kỳ mới" (Văn kiện
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII).
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã chỉ rõ mục tiêu của
công tác cán bộ là: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết là đội ngũ cán bộ
lãnh đạo và quản lý ở các cấp, vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức,


13

trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn,
gắn bó với nhân dân" (Giáo trình QHKT - tập 1).
Đại hội lần thứ X của Đảng nhấn mạnh: "Mục tiêu chung là xây dựng
đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành
mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí...", " Nhiệm vụ quan trọng nhất
là xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trước hết là cán bộ lãnh đạo cấp chiến
lược và người đứng đầu tổ chức các cấp, các ngành của hệ thống chính trị...",
"Đổi mới mạnh mẽ, triển khai đồng bộ các khâu: đánh giá, quy hoạch, đào
tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, xây dựng và thực hiện chính
sách cán bộ...", "Xây dựng và thực hiện chính sách phát triển và trọng dụng
nhân tài..." (Văn kiện Đại hội X).
Từ những quan điểm trên đây chúng ta thấy rõ rằng trong tất cả các giai
đoạn cách mạng, Đảng ta luôn coi trọng và đặt công tác cán bộ lên hàng đầu,
coi cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định sự thành công hay
thất bại của đường lối.
Cán bộ lãnh đạo chủ chốt có một vị trí cực kỳ quan trọng vì nó bảo đảm
thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng. Trong sự nghiệp xây dựng

và bảo vệ tổ quốc nó có tính quyết định đến hiệu quả hoạt động của mỗi hệ
thống kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng. Vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh
đạo chủ chốt do vị trí của nó trong hệ thống kinh tế, chính trị, xã hội quyết
định. Cán bộ là khâu nối có tính quyết định, bảo đảm sự phối hợp có hiệu quả
các hoạt động trong mỗi tập thể để thực hiện mục tiêu chung, là khâu nối
quyết định bảo đảm sự thống nhất giữa Đảng, Nhà nước và người lao động
trong xây dựng và thực hiện các mục tiêu phát triển đất nước. Cán bộ lãnh
đạo chủ chốt chức năng là người có vai trò điều hành hoạt động của từng khâu
trong tổ chức đơn vị.


14

* Một số khái niệm về cán bộ
(+) Quan niệm về cán bộ chủ chốt (CBCC)
Hiện nay đang có nhiều quan niệm khác nhau về CBCC. Để nhận thức
đầy đủ và đúng đắn vấn đề này, cần làm rõ một số khái niệm sau đây:
- Thứ nhất, khái niệm "cán bộ"
Theo cuốn Đại từ điển tiếng Việt do Nguyễn Như Ý chủ biên thì: "Cán
bộ: dt.1. Người làm việc trong cơ quan nhà nước - cán bộ nhà nước. 2. Người
giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ trong các
cơ quan, tổ chức nhà nước". Theo Điều 1 của Pháp lệnh Công chức do Ủy
ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 9/3/1998: "Cán bộ, công chức là
công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách". Cán bộ:
"là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức
danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước" (Điều 4 Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được
Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa XII kỳ họp thứ 4

thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008).
Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu "cán bộ" là khái niệm
dùng để chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng
trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công.
Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu trung lại, có hai
cách hiểu cơ bản:
Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm
việc trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính trị xã hội, các doanh
nghiệp nhà nước và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa
phương và cơ sở.


15

Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một
tổ chức để phân biệt với người không có chức vụ.
Từ những khái niệm về cán bộ nêu trên cho thấy, người cán bộ có bốn
đặc trưng cơ bản:
+ Cán bộ được sự ủy nhiệm của Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác
trong HTCT... lấy danh nghĩa của các tổ chức đó để hoạt động.
+ Cán bộ giữ một chức vụ, một trọng trách nào đó trong một tổ chức
của HTCT.
+ Cán bộ phải thông qua tuyển chọn hay phân công công tác sau khi
hoàn thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học
chuyên nghiệp, dạy nghề; cán bộ được bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
+ Cán bộ được hưởng lương và chính sách đãi ngộ căn cứ vào nội
dung, chất lượng hoạt động và thời gian công tác của họ.
Như vậy, hiểu theo nghĩa chung nhất, cán bộ là người lãnh đạo, quản
lý hoặc người làm chuyên môn, nhà khoa học hay công chức, viên chức làm
việc, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc từ các nguồn khác. Họ được

hình thành từ tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp ra trường, từ
bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đưa ra định nghĩa về cán bộ hết sức khái
quát, giản dị và dễ hiểu. Theo Người: "Cán bộ là người đem chính sách của
Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành, đồng thời đem
tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, Chính phủ hiểu rõ để đặt chính sách
cho đúng".
- Thứ hai, khái niệm "chủ chốt"
Theo Từ điển tiếng Việt - 2000 của Nhà xuất bản Đà Nẵng, từ "chủ
chốt" là "quan trọng nhất, có tác dụng làm nòng cốt. Cán bộ chủ chốt của
phong trào".


16

- Thứ ba, khái niệm "cán bộ chủ chốt"
Từ những nội dung trình bày nêu trên, có thể hiểu "cán bộ chủ chốt" là
người có chức vụ, nắm giữ các vị trí quan trọng, có tác dụng làm nòng cốt
trong các tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định; người được
giao đảm đương các nhiệm vụ quan trọng để lãnh đạo, quản lý, điều hành bộ
máy thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước cấp
trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được giao.
Cán bộ chủ chốt có những đặc trưng cơ bản như sau:
+ Cán bộ chủ chốt là người có vị trí quan trọng, giữ vai trò quyết định
trong việc xác định phương hướng, mục tiêu, phương pháp công tác; đề ra các
quyết định và tổ chức thực hiện tốt các quyết định của cấp mình hoặc cấp trên
giao. Kiểm tra, giám sát, kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những biểu hiện lệch lạc;
bổ sung, điều chỉnh kịp thời những giải pháp mới khi cần thiết; đúc rút kinh nghiệm,
tổng kết thực tiễn để bổ sung, hoàn chỉnh lý luận. Đồng thời, CBCC còn là
người giữ vai trò đoàn kết, tập hợp, phát huy sức mạnh của quần chúng thực

hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị và xây dựng nội bộ tổ chức vững mạnh.
+ Cán bộ chủ chốt là những người đại diện một tổ chức, một tập thể...
chủ yếu do bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ một chức vụ trọng yếu trong cơ quan
Đảng, chính quyền (cấp trưởng, cấp phó); trưởng các đoàn thể và là những
người chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa
phương, đơn vị hoặc lĩnh vực công tác được đảm nhận.
(+) Cán bộ chủ chốt cấp xã
Cán bộ chủ chốt xã, phường, thi ̣ trấ n (sau đây gọi chung là cán bộ chủ
chốt cấp xã), là công dân Viêṭ Nam được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ
trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư
Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội (theo Luật cán bộ, công
chức).