Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại sở giao dịch kho bạc nhà nước thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp (tt)

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN ............................................................................................ 4
LỜI MỞ ĐẦU ...........................................................Error! Bookmark not defined.
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .........Error! Bookmark not defined.
1.1. Những vấn đề chung về chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.
1.1.1 Ngân sách nhà nước ...................................Error! Bookmark not defined.
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước .............................Error! Bookmark not defined.
1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nướcqua Kho bạc nhà nướcError! Bookmark not defined.
1.2.1 Khái niệm ...................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.2 Mục tiêu .....................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.

1.2.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not de
1.2.5 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho
bạc Nhà nước.......................................................Error! Bookmark not defined.
1.2.6 Trách nhiệm và vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi ngân
sách nhà nước ......................................................Error! Bookmark not defined.
1.3 Nhân tố ảnh hưởng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho
bạc Nhà nước .........................................................Error! Bookmark not defined.
1.3.1 Nhân tố khách quan ....................................Error! Bookmark not defined.
1.3.2 Những nhân tố chủ quan ............................Error! Bookmark not defined.

1.4 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới và bài học cho Việt NamError! Bookmark not define
1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi tại Cộng hòa PhápError! Bookmark not defined.
1.4.2 Kinh nghiệm của Singapore .......................Error! Bookmark not defined.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ...........Error! Bookmark not defined.

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ
NĂM 2010 ĐẾN NAY...............................................Error! Bookmark not defined.
2.1 Khái quát sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch Kho bạc Nhà
nước ........................................................................Error! Bookmark not defined.
2.1.1 Chức năng của Sở Giao dịch ......................Error! Bookmark not defined.
2.1.2 Nhiệm vụ của Sở Giao dịch .......................Error! Bookmark not defined.

2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nướcError! Bookmark not d
2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở Giao dịch Kho bạc
Nhà nước ................................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nướcError! Bookmark not defined.

2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Sở Giao dịchError! Bookmark not defi
2.4 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà
nước ........................................................................Error! Bookmark not defined.
2.4.1 Những kết quả đạt được .............................Error! Bookmark not defined.
2.4.2 Hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Sở giao dịch Kho bạc
Nhà nước .............................................................Error! Bookmark not defined.
2.4.3 Nguyên nhân ..............................................Error! Bookmark not defined.
2.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước ................ 82
Chương 3: HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC TẠI SỞ GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚCError! Bookmark not defined.
3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020Error! Bookmark not defined.
3.1.1 Mục tiêu .....................................................Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020Error! Bookmark not defin
3.2 Phương hướng, mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà

nước qua Sở Giao dịch .........................................Error! Bookmark not defined.
3.2.1 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua
Sở Giao dịch ........................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Sở


Giao dịch .............................................................Error! Bookmark not defined.
3.3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà
nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước ..........Error! Bookmark not defined.

3.3.1 Giải pháp chung cho công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nướcError! Bookmark not define
3.3.2 Công tác chi thường xuyên ........................Error! Bookmark not defined.
3.3.3 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bảnError! Bookmark not defined.
3.4 Kiến nghị ..........................................................Error! Bookmark not defined.
3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính .................................Error! Bookmark not defined.
3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước ........................Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ...............................................................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ................Error! Bookmark not defined.


TÓM TẮT LUẬN VĂN
Hệ thống KBNN được tái thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo
Quyết định số 07 của Hội đồng Bộ trưởng. Trải qua chặng đường hoạt động và phát triển
trong điều kiện nền kinh tế đất nước còn có nhiều khó khăn song hệ thống KBNN đã từng
bước củng cố, ổn định kiện toàn và làm tốt nhiệm vụ của mình. Kho bạc Nhà nước đã trở
thành một công cụ đắc lực giúp Nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động
tài chính. Song công việc kiểm soát chi trên thực tế rất phức tạp, việc kiểm soát chi ngân
sách nhà nước phải được thực hiện trước, trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán. Các
khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được duyệt đúng chế độ, đúng tiêu
chuẩn do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. Do vậy mà việc thực hiện tốt các

nhiệm vụ chi nói chung và chi thường xuyên nói riêng đối với Kho bạc Nhà nước là rất
khó khăn. Đòi hỏi Kho bạc Nhà nước phải có các giải pháp thích hợp trong việc kiểm
soát các nguồn chi cho hợp lý tránh hiện tượng lãng phí ngân sách nhà nước.
Xuất phát từ những nhu cầu cấp thiết đó, đề tài “Công tác kiểm soát chi ngân sách
nhà nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước – Thực trạng, kinh nghiệm và giải
pháp”.
Luận văn được nghiên cứu bằng các phương pháp như phương pháp luận, phương
pháp duy vật biện chứng và sử dụng tổng hợp các phương pháp như thu thập tài liệu, số
liệu khảo sát thực tế số liệu các năm 2010-2012.
Ngoài phần mở đầu. Nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1
TỔNG QUAN VỀ CHI NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH
NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1. Những vấn đề chung về chi Ngân sách nhà nước
1.1.1 Ngân sách nhà nước
NSNN là hệ thống các mối quan hệ kinh tế - tài chính giữa Nhà nước với các chủ
thể khác nhau trong xã hội, phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động, phân phối và sử


dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước dựa trên nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp
nhằm bảo đảm thực hiện các chức năng quản lý và điều hành nền kinh tế xã hội của Nhà
nước theo luật định.
1.1.2 Chi ngân sách nhà nước
1.1.2.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo thực hiện các
chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.
Chi NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các nguồn lực tài chính tập trung được
vào việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ kinh tế -chính trị và xã hội của Nhà nước
trong từng công việc cụ thể.

1.1.2.2 Đặc điểm của chi ngân sách nhà nước
- Chi NSNN luôn gắn chặt với việc thực hiện và phát triển kinh tế - chính trị - xã hội của
Nhà nước. Chi NSNN gắn với quyền lực Nhà nước. Quốc hội là cơ quan quyền lực cao
nhất quyết định quy mô . Các khoản chi của NSNN được xem xét hiệu quả trên tầm vĩ
mô thông qua việc hoàn thành các mục tiêu kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng... mà các
khoản chi ngân sách đảm nhận.
1.1.2.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước
a. Căn cứ vào nội dung kinh tế và tính chất phát sinh các khoản chi được chia thành
2 nhóm: Chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển:
b. Nếu căn cứ vào lĩnh vực hoạt động Kinh tế - xã hội gắn với việc thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước có các nhóm sau: Chi cho phát triển kinh tế: là tập
hợp các khoản chi mang tính chất lũy kế để phục vụ cho sự phát triển kinh tế trong từng
năm, từng thời kỳ cụ thể, Chi cho quản lý hành chính: là các khoản chi giành cho quản lý
hành chính nhà nước, trợ cấp cho các tổ chức Đảng, đoàn thể..
- Nguyên tắc 1: Gắn chặt khả năng thu để bố trí các khoản chi:
- Nguyên tắc 2: Bảo đảm yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả trong việc bố trí các khoản
chi tiêu của NSNN:
- Nguyên tắc 3: Tập trung có trọng điểm.
- Nguyên tắc 4: Nhà nước và nhân dân cùng làm trong việc bố trí các khoản chi
NSNN, nhất là các khoản chi mang tính chất phúc lợi xã hội.


- Nguyên tắc 5: Phân biệt rõ nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của các cấp theo
luật định để bố trí các khoản chi cho thích hợp. Áp dụng nguyên tắc này tránh được việc
bố trí các khoản chi chồng chéo, khó kiểm tra giám sát, nâng cao trách nhiệm và tính chủ
động của các cấp.
- Nguyên tắc 6: Tổ chức chi NSNN trong sự phối hợp chặt chẽ với khối lượng tiền
tệ, lãi suất, tỷ giá hối đoái để tạo nên công cụ tổng hợp cùng tác động đến các vấn đề của
kinh tế vĩ mô.
1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

1.2.1 Khái niệm
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN là quá trình xem xét các khoản chi NSNN đã
được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan Kho bạc nhằm
bảo đảm chi đúng theo các chính sách chế độ, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định,
đồng thời để phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành.
1.2.2 Mục tiêu
Kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo được kỷ luật tài chính tổng thể theo đúng quy
định của Nhà nước. Việc thực hiện được triển khai từ các đơn vị gio dự toán đến các đơn
vị sử dụng ngân sách, qua đó Nhà nước kiểm soát được trần chi tiêu để xây dựng kế
hoạch thu chi NSNN một cách hợp lý. Nhà nước phải kiểm soát trần chi tiêu vì chi
NSNN diễn ra với quy mô lớn và phạm vi rộng, phải thực hiện chi NSNN cho các bộ, các
ngành...
1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Thứ nhất, Công tác kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo các yêu cầu sau:
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi phải làm chủ hoạt động của NSNN đạt hiệu quả
cao.
Thứ hai, Công tác quản lý và kiểm soát chi NSNN là một quy trình phức tạp, bao
gồm từ khâu lập dự toán NSNN, có liên quan đến tất cả các Bộ, ngành địa phương và các
cấp ngân sách.
Thứ ba, Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải gọn nhẹ theo hướng thu gọn các
đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính
Thứ tư, Kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ, nhất quán và thống nhất


với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN
1.2.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN gồm các nội dung như sau:
- Tính hợp pháp, hợp lệ của các chứng từ chi NSNN, các chứng từ chi phải đúng
theo mẫu quy định, có đầy đủ các nội dung kê khai trên chứng từ và có đầy đủ chữ ký của
người có liên quan.

- Tính hợp pháp về dấu,chữ ký của người quyết định chi và kế toán.
1.2.5 Sự cần thiết thực hiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc
Nhà nước
Kiểm soát chi NSNN được đặt ra đối với mọi quốc gia, dù là quốc gia phát triển
hay đang phát triển và với nước ta hiện nay, việc kiểm soát chi NSNN lại càng có ý nghĩa
đặc biệt quan trọng:
- Do yêu cầu của công cuộc đổi mới
- Do ý thức của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
- Do tính đặc thù của các khoản chi NSNN
- Do yêu cầu mở cửa và hội nhập với nền tài chính khu vực và thế giới
1.2.6 Trách nhiệm và vai trò của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách
nhà nước
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình KBNN phải từng bước hoàn thiện và
phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát để đảm bảo các khoản chi tiêu của NSNN phải
đúng dự toán, đúng tiêu chuẩn chi tiêu và chế độ và mục đích. Vì vậy KBNN đã xác định
rõ quy trình kiểm soát từ khâu ban đầu đến khâu cuối cùng. KBNN thực hiện kiểm tra và
hạch toán các khoản chi NSNN theo đúng chương, loại, khoản mục và tiểu mục cuả
NSNN, đồng thời cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin cần thiết để phục vụ cho công
tác chỉ đạo và điều hành của cơ quan tài chính và chính quyền các cấp.
1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc
Nhà nước
1.3.1 Những nhân tố khách quan
Dự toán NSNN; Chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN; Về ý thức chấp hành của


các đơn vị thụ hưởng kinh phí NSNN cấp.
1.3.2 Những nhân tố chủ quan
Chức năng nhiệm vụ của KBNN; Chất lượng và trình độ của đội ngũ các bộ làm
công tác kiểm soát chi của KBNN; Về cơ sở vật chất – kỹ thuật.
1.4 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới và bài học cho Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát cam kết chi tại Cộng hòa Pháp
1.4.2 Kinh nghiệm của Singapore
1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA SỞ
GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY

2.1 Khái quát sự hình thành và phát triển của Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước
Sở Giao dịch KBNN được thành lập theo Quyết định số 211/2003 QĐ –BTC ngày
16 tháng 12 năm 2003 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và chính thức đi vào hoạt động từ
ngày 06 tháng 02 năm 2004.
2.1.1 Chức năng của Sở Giao dịch
2.1.2 Nhiệm vụ của Sở Giao dịch
2.1.3 Cơ cấu tổ chức của Sở Giao dịch
2.2 Tình hình chi ngân sách nhà nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước
Chi thường xuyên : là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi NSNN, khoản
chi này gắn liền với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của chính quyền các cấp. Xét về
mặt ý nghĩa thì nó đóng vai trò rất quan trọng đối với sự tồn tại của bộ máy quản lý Nhà
nước và các hoạt động của bộ máy.xã hội và Quốc phòng an ninh.
Đối với các khoản chi đầu tư phát triển: Đây là một loại hình chi tương đối phức tạp
tại Sở giao dịch, do có nhiều dự án được triển khai và các dự án này thường kéo dài trong
nhiều năm nên việc theo dõi cũng rất khó khăn.
2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở giao dịch Kho bạc Nhà
nước


2.3.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước
Căn cứ kiểm soát các khoản chi thường xuyên
Sở giao dịch chỉ thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi

có đủ các điều kiện sau: Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được gia, các khoản
chi phải đúng chế độ tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quy định. Các khoản chi đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn
vị sử dụng ngân sách nhà nước hoặc người được ủy quyền quyết định chi. Các khoản chi
có đủ hồ sơ chứng từ thanh toán liên quan đến từng khoản chi,tùy theo tính chất khoản
chi các chứng từ thanh toán.
Đối với chi thanh toán cá nhân: Khi có nhu cầu chi, đơn vị SDNS lập và gửi giấy rút dự
toán kèm them các hồ sơ thanh toán theo quy định cho KBNN. Kế toán kiểm soát nhận
hồ sơ và thực hiện kiểm tra nếu thấy đủ điều kiện thì thanh toán còn nếu phát hiện sai thì
từ chối thanh toán.
Đối với các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn:
Đối với khoản chi này cán bộ KSC thực hiện kiểm tra tính đầy đủ, tính hợp pháp,
hợp lệ của giấy rút dự toán NSNN các hồ sơ chứng từ có liên quan của đơn vị sử dụng
ngân sách như hợp đồng, hóa đơn tài chính, biên bản nghiệm thu thanh lý hợp đồng, các
bảng kê công tác phí, các thông báo cước phí do bưu điện thông báo. Nếu đối chiếu thấy
các khoản chi này đúng với nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn trong dự toán được cấp
có thẩm quyền phê duyệt và xem xét các khoản chi này có đúng tiêu chuẩn, định mức, giá
cả có phù hợp với mức giá do nhà nước quy định tại thời điểm phát sinh các khoản chi
hay không. Nếu kiểm soát các chứng từ thấy hợp lệ thì sẽ tiến hành thanh toán cho đơn
vị, nếu phát hiện thấy không đủ điều kiện thì từ chối thanh toán.
Đối với các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định: Căn cứ vào dự toán do cơ
quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực hiện như giấy rút dự toán NSNN
và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, Sở giao dịch thực hiện đối chiếu với các điều kiện
chi theo quy định, kiểm tra các quy định của Nhà nước về các hình thức mua sắm
Sau khi thực hiện chi, đơn vị thực hiện chế độ tự chủ có trách nhiệm thanh toán số
đã tạm ứng với KBNN theo chế độ quy định. Căn cứ vào hồ sơ chứng từ có liên quan


kèm theo giấy đề nghị thanh toán tạm ứng của đơn vị, Sở giao dịch KBNN thực hiện
kiểm tra kiểm soát nếu đủ điều kiện thanh toán được quy định làm thủ tục chuyển từ tạm

ứng sang thanh toán cho đơn vị.
Đối với các khoản chi khác: Thực hiện giống các bước quy trình KSC và nếu đủ điều
kiện thì thanh toán cho đơn vị.
2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Sở giao dịch
Sở giao dịch kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản theo Thông tư 86/TT-BTC ngày
17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp
có tính chất đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thực hiện theo Quyết định 282/QĐ-KBNN
ngày 20/04/2012 của KBNN về việc quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự
nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống KBNN.
2.4 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi tại Sở giao dịch Kho bạc Nhà
nước
2.4.1 Những kết quả đạt được
2.4.1.1 Công tác kiểm soát chi thường xuyên
+ Kiểm soát chi NSNN đã quy định rõ ràng hơn nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ
quan đơn vị trong việc quản lý chi NSNN:
+ Kiểm soát chi góp phần nâng cao kỷ luật tài chính đối với ĐVSDNS.
+ Kiểm soát chi đã thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chương trình cấp bách của
Chính phủ, Bộ tài chính.
+ Kiểm soát chi góp phần tích cực vào việc tăng cường chế độ quản lý tiền NSNN,
tiền mặt.
2.4.1.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, do được tổ chức tốt công tác kiểm soát
trước, trong và sau khi thanh toán. SGD đã đạt được những kết quả như sau:
+ Kiểm soát chi đầu tư trong ba năm vừa qua tăng cả về số lượng và chất lượng, tỷ
lệ giải ngân vốn đầu tư năm sau cao hơn năm trước, qua kiểm soát chi đã kiểm soát hàng
ngàn hồ sơ thanh toán và đã tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước hàng tỷ đồng.
+ Kiểm soát đảm bảo đúng tiến độ, trong phạm vi tổng dự toán, dự toán công trình


hoặc giá trúng thầu đã được duyệt

+ Việc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư, kế toán, quyết toán vốn đầu tư XDCB đã đáp ứng kịp thời thông tin báo cáo cho
Bộ tài chính và các cấp chính quyền địa phương.
+Tuy việc áp dụng thực hiện cam kết chi tại SGD cũng mới được thực hiện nhưng
nó đã góp phần đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả…
2.4.2 Hạn chế trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại Sở giao dịch Kho bạc Nhà
nước
Bên cạnh những kết quả đạt được như đã nêu trên, công tác kiểm soát chi vẫn còn
tồn tại một số hạn chế sau:
2.4.2.1 Đối với công tác kiểm soát chi thường xuyên
Thứ nhất, đó là vướng mắc khi thực hiện NSNN theo dự toán từ KBNN. Đây là
phương thức cấp phát tiên tiến tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN trong việc thực
hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ hai, là tình hình thanh toán trực tiếp của KBNN cho các đơn vị cung ứng hàng
hóa dịch vụ cho đối tượng hưởng NSNN vẫn chưa được cải thiện đáng kể.
Thứ ba, Luật NSNN mới chỉ bỏ được hình thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí và
thay bằng cấp phát theo dự toán từ KBNN, còn một số phương thức cấp phát khác như
cấp phát theo lệnh chi tiền, ghi thu - ghi chi, cấp phát kinh phí ủy quyền vẫn còn tồn tại
song song hình thức cấp phát mới.
Thứ tư, Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi khi thực hiện luật NSNN mới hầu như
chưa có sự thay đổi nào đáng kể so với trước đây, cộng thêm tỷ lệ trượt giá do lạm phát
qua các năm, làm cho hệ thống này đã lạc hậu nay còn lạc hậu hơn, ảnh hưởng không nhỏ
tới công tác kiểm soát chi của KBNN cũng như công tác chi tiêu của đơn vị sử dụng NS
Thứ năm, Hệ thống kế toán, quyết toán quỹ NSNN vẫn còn nhiều nhược điểm như
về hệ thống tài khoản, chế độ kế toán biên soạn còn nhiều hạn chế, hệ thống báo cáo còn
trùng lắp và chưa đồng bộ.
Thứ sáu, Thực trạng công tác kiểm soát chi tài khoản tiền gửi dự toán vẫn còn nhiều
bất cập.

2.4.2.2 Đối với công tác chi đầu tư xây dựng cơ bản
Những hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB như sau:
Thứ nhất: Vốn giải ngân đầu tư chậm vì công tác chuẩn bị của các chủ đầu tư còn
nhiều hạn chế.
Thứ hai: Cơ cấu tổ chức, phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa hợp lý: Lực
lượng cán bộ làm công tác kiểm tra, thanh toán vốn đầu tư còn thiếu cả về số lượng cũng
như chất lượng, đặc biệt là các cán bộ có đủ trình độ để kiểm tra việc áp dụng định mức,
đơn gía.
Thứ ba: Các căn cứ để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư vẫn còn
chưa được ban hành đầy đủ và đồng bộ, đặc biệt là những định mức đơn giá cho công tác
quy hoạch ngành, chuẩn bị đầu tư... nên đã gây ra nhiều khó khăn cho KBNN trong quá
trình kiểm soát thanh toán vốn.
Thứ tư: Việc tin học hóa trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư: Dù hiện
nay công tác này các ứng dụng để thực kiểm soát thanh toán vốn đầu tư trên máy tính
phần nào đã đem lại hiệu quả nhưng việc triển khai áp dụng ở nhiều nơi vẫn còn chậm và
khó khăn.
2.4.3 Nguyên nhân
2.4.3.1 Đối với chi thường xuyên
- Hệ thống các văn bản hướng dẫn về cấp phát NSNN, kiểm soát chi NSNN qua
KBNN chưa được chặt chẽ và đồng bộ, chưa có quy định thống nhất về việc cấp phát,
thanh toán nên mỗi nơi làm một khác, có nơi thực hiện theo hình thức chi theo dự toán từ
KBNN,
- Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát chi NSNN mặc dù đã được
nghiên cứu bổ sung và sửa đổi (chế độ công tác phí, mua sắm ô tô...) song vẫn chưa đáp
ứng được yêu cầu quản lý.
- Việc tỷ trọng các khoản chi NSNN bằng tiền mặt còn cao trong tổng chi ngân sách
là do các hình thức và công cụ thanh toán không dùng tiền mặt trong nền kinh tế nói
chung và trong hệ thống KBNN nói riêng còn chưa phong phú và đa dạng.
- Lực lượng cán bộ KBNN nói chung và cán bộ trực tiếp làm công tác kiểm soát chi
NSNN nói riêng còn yếu và thiếu.

- Việc tin học hóa trong công tác quản lý ngân sách qua KBNN còn chưa theo kịp
yêu cầu của luật NSNN.
2.4.3.2 Đối với chi đầu tư XDCB
- Do cơ chế kiểm soát, cấp phát và thanh toán vốn đầu tư chưa ổn định và đồng bộ,
thường xuyên thay đổi, đã gây sự bị động, lúng túng trong quá trình xây dựng và điều
hành kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản.
- Việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý
chưa thực sự rõ ràng, còn trùng lắp và chồng chéo.
- Năng lực trình độ của các chủ đầu tư, ban quản lý dự án còn yếu. Do có rất nhiều
dự án, chủ đầu tư không thường xuyên làm công tác đầu tư, vì vậy khâu lập, trình duyệt
dự án cho đến việc làm thủ tục thanh, quyết toán vốn đầu tư theo quy định bị chậm,
không đảm bảo được tiến độ thực hiện kế hoạch vốn năm cũng như kế hoạch khối
lượng…
2.4.4 Bài học kinh nghiệm đối với Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước

Chương 3
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI SỞ
GIAO DỊCH KHO BẠC NHÀ NƯỚC
3.1 Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
3.1.1 Mục tiêu
3.1.2 Nội dung chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020
Một là: Về công tác quản lý quỹ NSNN.
Hai là: Về công tác quản lý ngân quỹ và nợ chính phủ.
Ba là: Về công tác kế toán nhà nước.
Bốn là: Về hệ thống thanh toán ngành KBNN.
Năm là: Về kiểm tra, kiểm soát nội bộ.
Sáu là: Về công nghệ thông tin.
Bảy là: Để đủ sức triển khai thực hiện các mục tiêu trên, yêu cầu và nhiệm vụ được

nhà nước giao cho KBNN trong giai đoạn tới thì nhiệm vụ xây dựng và phát triển nguồn
nhân lực.


3.2 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Sở
Giao dịch
3.2.1 Phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Sở
Giao dịch
Xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN qua
KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống Tabmis. Tăng cường cải cách
thủ tục hành chính trong công tác KSC, đảm bảo đơn giản rõ ràng minh bạch về hồ sơ,
chứng từ, nội dung kiểm soát... Thực hiện kiểm soát chi NSNN theo chế độ một cửa. Xử
lý nhanh những vướng mắc trong quá trình kiểm soát, thanh toán, báo cáo kịp thời với
lãnh đạo kho bạc về những phát sinh vượt quá thẩm quyền của SGD.
3.2.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Sở Giao
dịch
Một là: Phải đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, góp phần phát triển
kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh quốc phòng và tăng cường công
tác đối ngoại đồng thời phải đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ
kiểm soát chi theo đúng luật NSNN;
Hai là: Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, đúng mục đích NSNN để góp phần
loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao hiệu
quả sử dụng NSNN;
Ba là: Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giũa các cơ quan đơn vị
trong việc tham gia quản lý, kiểm soát chi NSNN. Đặc biệt là phải phân rõ quyền hạn và
trách nhiệm của chuẩn chi, KBNN, cơ quan tài chính và cơ quan kiểm toán nhà nước
trong việc quản lý, kiểm soát chi NSNN;
Bốn là: Quy trình, thủ tục kiểm soát chi NSNN đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ
ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát và
người thụ hưởng;

Năm là: Áp dụng các phương tiện thông tin hiện đại, các điều kiện sẵn có về hạn
tầng truyền thông và công nghệ thông tin để thực hiện công khai hóa thủ tục KSC NSNN
qua KBNN.

3.3 Những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà


nước tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước.
3.3.1 Giải pháp chung cho công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước.
3.3.1.1 Xây dựng phần mềm tin học quản lý giao nhận hồ sơ kiểm soát chi ngân
sách nhà nước qua SGD KBNN.
3.3.1.2 Đẩy mạnh giao dịch điện tử.
Để thúc đẩy giao dịch điện tử trong nền kinh tế, giữa các đơn vị sử dụng kinh phí
NSNN với các thành phần kinh tế, Chính phủ, Bộ Tài chính, cũng như các đơn vị liên
quan cần phối hợp hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh thanh toán điện tử và thương mại điện
tử trong nền kinh tế.

3.3.1.3 Nâng cao trình độ, năng lực và phẩm chất cán bộ KBNN
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là
nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất có
trong mỗi cán bộ. Về yếu tố con người, cần coi trọng những vấn đề sau: Tiêu chuẩn hóa
và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ KBNN; thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ
dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, bồi dưỡng cập nhật kiến
thức mới.

3.3.2 Công tác chi thường xuyên
3.3.2.1 Kiểm soát khâu lập dự toán
3.3.2.2 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi qua Sở Giao dịch
3.3.2.3 Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát các khoản chi NSNN có mức đội
rủi ro cao

3.2.2.4 Tăng cường thực hiện thanh toán không dùng tiền mặt và cấp phát trực tiếp
đến người cung cáp hàng hóa, dịch vụ.
3.2.2.5 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN.
3.2.2.6 Nâng cao quyền hạn của Kho bạc Nhà nước trong việc kiểm soát chi ngân
sách nhà nước.
3.3.2 Công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản


3.3.2.1 Hoàn thiện cơ chế cấp phát, kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản
Một là, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan, đặc biệt là
cấp phê duyệt chủ trương và chủ đầu tư.
Hai là, đơn giản hóa những hồ sơ, thủ tục thanh toán nhằm rút ngắn thời gian giải
ngân vốn đầu tư.
Ba là, tăng cường vai trò chủ động của KBNN trong việc điều hành nguồn vốn đầu
tư.

3.3.2.2 Hoàn thiện nội dung kiểm soát chi
Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua KBNN là một trong những công việc khá phức
tạp, kết quả của công tác này ảnh hưởng đến uy tín của những cấp thẩm quyền phê duyệt
dự án, dự toán và quyết toán dự án hoàn thành; đồng thời, nó cũng ảnh hưởng đến quyền
lợi của bản thân các chủ đầu tư và nhà thầu… Vì vậy, quy trình kiểm soát thanh toán vốn
đầu tư trước hết phải kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ thanh toán.

3.3.2.3 Tăng cường việc giải ngân trong chi đầu tư xây dựng cơ bản
Trong thời gian qua khi triển khai thực hiện Nghị quyết 11/NĐ-CP của Chính
đã gặp rất nhiều khó khăn, gây cản trở đến quá trình giải ngân vốn đầu tư làm ảnh
hưởng đến tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước.
3.3.2.4 Xây dựng quy trình tích hợp kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho
bạc Nhà nước phù hợp lộ trình triển khai chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước
đến năm 2020

Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN là một cơ chế quản lý rất mới, được ban
hành từ đầu năm 2009 và đang trong quá trình xây dựng, hoàn thiện và tổ chức thực hiện.
Đây là một chính sách rất tiến bộ, phù hợp với thông lệ và chuẩn mực trên thế giới, là
một nội dung quan trọng trong quá trình tiến hành cải cách quản lý tài chính công của
Việt nam.

3.4 Kiến nghị
3.4.1 Đối với Bộ Tài Chính


- Triển khai và vận hành hệ thống Tabmis đúng thời hạn.
- Ban hành đầy đủ các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp.
- Về công tác tuyền dụng và đào tạo cán bộ.

3.4.2 Đối với Kho bạc Nhà nước
- Nâng cao công tác cấp phát thanh toán.
- Hoàn thiện quy trình kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN.
- Đẩy mạnh giao dịch điện tử.
- Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của KBNN.
- Nâng cao năng lực và chất lượng cán bộ ngành Kho bạc.