Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại bảo hiểm xã hội tỉnh kiên giang
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1015.07 KB, 88 trang )
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
VŨ ĐỊNH THÀNH
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
KHÁNH HÒA - 2017
BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG
VŨ ĐỊNH THÀNH
HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH KIÊN GIANG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Ngành:
Quản trị kinh doanh
Mã số:
60340102
Quyết định giao đề tài:
1224/QĐ-ĐHNT ngày 28/12/2015
Quyết định thành lập hội đồng:
460/QĐ-ĐHNT ngày 16/05/2017
Ngày bảo vệ:
31/05/2017
Người hướng dẫn khoa học:
TS. NGUYỄN THÀNH CƯỜNG
Chủ tịch Hội Đồng:
TS. TRẦN ĐÌNH CHẤT
Khoa sau đại học:
KHÁNH HỊA - 2017
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan mọi kết quả của đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang” là cơng trình nghiên cứu
của cá nhân tôi và chưa từng được công bố trong bất cứ cơng trình khoa học nào khác
cho tới thời điểm này.
Khánh Hòa, ngày 01 tháng 05 năm 2017
Tác giả luận văn
Vũ Định Thành
iii
LỜI CẢM ƠN
Trong q trình thực hiện đề tài, tơi đã nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện tốt
nhất của quý thầy cô trường Đại học Nha Trang và đặc biệt là sự hướng dẫn tận tình
của thầy giáo TS.Nguyễn Thành Cường đã giúp tơi hồn thành tốt đề tài. Qua đây, tôi
xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến sự giúp đỡ này.
Bên cạnh đó, tơi cũng xin cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ,
động viên tơi trong suốt q trình học tập và thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Khánh Hòa, ngày 01 tháng 05 năm 2017
Tác giả luận văn
Vũ Định Thành
iv
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN.......................................................................................................... iii
LỜI CẢM ƠN.................................................................................................................iv
MỤC LỤC .......................................................................................................................v
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT........................................................................... vii
DANH MỤC CÁC BẢNG .......................................................................................... viii
DANH MỤC CÁC HÌNH ..............................................................................................ix
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ..............................................................................................x
PHẦN MỞ ĐẦU .............................................................................................................1
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN ...................................................................................................6
1.1. Khái quát chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.......................6
1.1.1. Các khái niệm cơ bản ............................................................................................6
1.1.2. Nội dung của công tác QLDA đầu tư XDCB........................................................9
1.1.3. Các hình thức QLDA...........................................................................................12
1.2. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý dự án.........................................................16
1.2.1. Thời gian và tiến độ thực hiện dự án...................................................................16
1.2.2. Chi phí thực hiện dự án .......................................................................................16
1.2.3. Chất lượng của dự án...........................................................................................17
1.2.4. Sự hài lòng của các bên .......................................................................................17
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư XDCB ....................................17
1.3.1. Các yếu khách quan.............................................................................................17
1.3.2. Các yếu tố chủ quan ............................................................................................19
TÓM LƯỢC CHƯƠNG 1.............................................................................................20
CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BHXH TỈNH KIÊN GIANG ......................21
2.1. Khái quát về Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang .....................................................21
2.1.1. Lịch sử hình thành ...............................................................................................21
2.1.2. Chức năng nhiệm vụ của BHXH tỉnh.................................................................22
v
2.2. Tình hình đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang .............................................26
2.2.1. Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010.................................................................26
2.2.2. Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016.................................................................28
2.3. Thực trạng công tác QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang ................29
2.3.1. Giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010.................................................................29
2.3.2. Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016.................................................................32
2.4. Đánh giá kết quả thực hiện công tác QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang........40
2.4.1. Những kết quả đạt được ......................................................................................40
2.4.2. Hạn chế ...............................................................................................................42
2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế.........................................................................43
TÓM LƯỢC CHƯƠNG 2.............................................................................................46
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN
LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TẠI BHXH TỈNH KIÊN GIANG.............................47
3.1. Sự cần thiết phải hoàn thiện công tác QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang... 47
3.1.1. Mục tiêu của ngành BHXH giai đoạn 2016 -2020 ..............................................47
3.1.2. Kế hoạch phát triển của BHXH tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2016-2020..............48
3.2. Phương hướng hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang ..... 51
3.3. Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư XDCB tại BHXH tỉnh
Kiên Giang.....................................................................................................................52
3.3.1. Nhóm giải pháp kiến nghị hồn thiện cơ chế chính sách về QLDA đầu tư xây
dựng cơ bản ...................................................................................................................52
3.3.2. Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý dự án đầu
tư XDCB........................................................................................................................53
3.3.3. Nhóm giải pháp hồn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án XDCB ...................54
3.3.4. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác thực hiện dự án đầu tư XDCB.................55
3.3.5. Nhóm giải pháp hồn thiện kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bản ...................59
TÓM LƯỢC CHƯƠNG 3.............................................................................................61
KẾT LUẬN ...................................................................................................................62
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................64
PHỤ LỤC
vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BHXH :
Bảo hiểm xã hội
BHYT :
Bảo hiểm y tế
BHTN :
Bảo hiểm thất nghiệp
CĐT
Chủ đầu tư
:
KTKT :
Kinh tế kỹ thuật
KBNN :
Kho bạc nhà nước
NSNN :
Ngân sách nhà nước
QLDA :
Quản lý dự án
TVGS :
Tư vấn giám sát
XDCB :
Xây dựng cơ bản
vii
DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Bảng thống kê các dự án XDCB của BHXH tỉnh Kiên Giang theodiện tích
đất và diện tích sàn xây dựng ........................................................................................27
Bảng 2.2. Tổng hợp các dự án BHXH tỉnh Kiên Giang làm chủ đầu tư giai đoạn 2010-2016 .....28
Bảng 2.3. Thống kê các dự án đầu tư XDCB của BHXH kiên Giang theo thời gian
quyết toán ......................................................................................................................32
Bảng 2.4. Tổng hợp vốn đầu tư các dự án trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư..................35
Bảng 2.5. Tổng hợp tình hình bố trí vốn đầu tư cho các dự án qua các năm 2011-2016 ..38
Bảng 2.6. Tổng hợp tình hình giải ngân vốn đầu tư cho các dự án qua các năm 2011-2016....39
Bảng 2.7. Tổng hợp tình hình nợ đọng đầu tư XDCB tính đến hết niên độ năm 2016......40
Bảng 3.1. Kế hoạch đầu tư XDCB trung hạn giai đoạn 2016-2020 của BHXH tỉnh
Kiên Giang.....................................................................................................................50
viii
DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1. Các giai đoạn của một dự án xây dựng ...........................................................8
Hình 1.2. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ...............................................14
Hình 1.3. Hình thức chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý dự án ...........................................15
Hình 2.1. Trình tự thực hiện QLDA đầu tư XDCB trước năm 2010 ...........................31
Hình 2.2. Trình tự thực hiện QLDA đầu tư XDCB hiện nay........................................33
ix
TRÍCH YẾU LUẬN VĂN
Trong giai đoạn hội nhập và phát triển của Việt Nam hiện nay, lĩnh vực đầu tư
xây dựng cơ bản càng trở nên thiết yếu hơn, yêu cầu phải đáp ứng kịp thời với tốc độ
công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đặt nền tảng cho sự phát triển bền vững của đất nước
trong tương lai. Trong những năm vừa qua Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang đã thực
hiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh theo sự phân cấp,
ủy quyền của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ được giao và
mục tiêu phát triển chung của Ngành. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện
công tác quản lý dự án cịn có nhiều tồn tại, nhiều khó khăn vướng mắc cần khắc phục,
chẳng hạn như thời gian thi cơng kéo dài, chậm tiến độ đề ra; Dự đốn, xử lý các tình
huống trong dự án chưa nhanh tróng chuyên nghiệp; Điều chỉnh thiết kế, dự toán nhiều
lần; Nguồn nhân lực khơng đáp ứng nhâu cầu QLDA... gây tình trạng thất thốt, lãng
phí ảnh hưởng chất lượng, hiệu quả của dự án. Vì vậy việc nghiên cứu hồn thiện cơng
tác QLDA đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại
Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang nói riêng mang tính cấp thiết.
Vận dụng cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản, luận văn đã
phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo
hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang. Kết quả phân tích cho thấy, từ năm 2011 đến năm 2016,
công tác QLDA đầu tư XDCB của BHXH tỉnh Kiên Giang đã đạt được những kết quả
rất lớn như: Thứ nhất, đã xây dựng được một số trụ sở làm việc đảm bảo cơ sở vật chất
phục vụ yêu cầu công tác của ngành, góp phần phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại
các địa phương, tạo niềm tin cho nhân dân; Thứ hai, công tác QLDA đầu tư XDCB
của BHXH tỉnh đến nay chưa phát hiện có tiêu cực, thất thốt, lãng phí; Thứ ba,
BHXH tỉnh Kiên Giang đã xây dựng được những cơng trình có chất lượng tốt, có kỹ
mỹ thuật được đánh giá cao làm tô điểm những nét đẹp tại các địa phương nơi xây
dựng trụ sở. Các cơng trình được BHXH tỉnh Kiên Giang xây dựng đều đảm bảo chất
lượng theo đúng quy chuẩn, quy phạm xây dựng.
Những kết quả đạt được của BHXH tỉnh Kiên Giang là không thể phủ nhận, tuy
nhiên, bên cạnh những thành tựu đó, cơng tác QLDA đầu tư XDCB của BHXH tỉnh
vẫn còn những tồn tại, hạn chế cụ thể là: Công tác lập kế hoạch chiến lược đầu tư và
x
lập tiến độ tổng thể thực hiện dự án chưa đạt yêu cầu; Chất lượng công tác khảo sát địa
chất, địa hình chưa cao. Chưa nghiên cứu kỹ lưỡng các cơ sở thiết kế, đưa ra một số
giải pháp kỹ thuật không phù hợp, thiết kế thiếu một số hạng mục, có cơng trình chỉ
chú trọng cho hạng mục chính, coi nhẹ các hạng mục phụ trợ làm hiệu quả sử dụng
của cả cơng trình bị hạn chế; Chất lượng cơng tác thẩm định cịn thấp, nhất là thẩm
định về quy mơ và kiến trúc cơng trình nên khơng phát hiện những sai sót dẫn đến việc
khơng đáp ứng đúng với nhu cầu thực tế gây lãng phí. Do sử dụng một số loại thiết bị,
vật tư trong khâu hoàn thiện có phẩm cấp thấp, tuy giá thành rẻ song chất lượng một
số cơng trình khơng cao. Tiến độ dự án thực hiện cịn chậm. Cơng tác đấu thầu chưa
đạt được hiệu quả cao. Công tác kiểm tra, giám sát chưa được coi trọng đúng mức.
Trên cơ sở phân tích luận văn đã một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản
lý dự án đầu XDCB tại BHXH tỉnh Kiên Giang. Cụ thể, luận văn đã đề xuất các nhóm
giải pháp kiến nghị hồn thiện cơ chế chính sách về QLDA đầu tư xây dựng cơ bản;
Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý dự án đầu tư
XDCB; Nhóm giải pháp hồn thiện công tác chuẩn bị đầu tư dự án XDCB; Nhóm giải
pháp hồn thiện cơng tác thực hiện dự án đầu tư XDCB; Nhóm giải pháp hồn thiện
kết thúc dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Từ khóa: Xây dựng cơ bản, BHXH tỉnh Kiên Giang, QLDA đầu tư.
xi
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản là một trong số những lĩnh vực quan trọng làm cơ sở cho
sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong giai đoạn hội nhập và phát triển của Việt Nam
hiện nay, lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản càng trở nên thiết yếu hơn, yêu cầu phải đáp
ứng kịp thời với tốc độ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đặt nền tảng cho sự phát triển
bền vững của đất nước trong tương lai. Vì thế, nhu cầu đầu tư xây dựng cơ bản hiện
đang rất lớn. Nhưng trong quá trình thực hiện dự án đầu tư, cơng tác quản lý cịn gặp
nhiều khó khăn và hạn chế làm ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư ở nhiều mức độ khác
nhau. Tình trạng này xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhưng chủ yếu là do quy trình tổ
chức quản lý dự án chưa được hồn thiện, tính chun nghiệp hố và sự phối hợp giữa
các bên liên quan chưa cao.
Trong những năm vừa qua Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang đã thực hiện công
tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh theo sự phân cấp, ủy quyền
của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, đáp ứng các yêu cầu nhiệm vụ được giao và mục tiêu
phát triển chung của Ngành. Bên cạnh những kết quả đạt được, việc thực hiện cơng tác
quản lý dự án cịn có nhiều tồn tại, nhiều khó khăn vướng mắc cần khắc phục như:
Thời gian thi công kéo dài, chậm tiến độ đề ra; Dự đốn, xử lý các tình huống trong dự
án chưa nhanh tróng chuyên nghiệp; Điều chỉnh thiết kế, dự tốn nhiều lần; Nguồn
nhân lực khơng đáp ứng nhâu cầu QLDA... gây tình trạng thất thốt, lãng phí ảnh
hưởng chất lượng, hiệu quả của dự án. Vì vậy việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác
QLDA đầu tư xây dựng cơ bản nói chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại
Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang nói riêng mang tính cấp thiết.
Từ tình hình thực tế nêu trên và nhằm nâng cao chất lượng QLDA tại Bảo hiểm
xã hội tỉnh Kiên Giang trong thời gian sắp tới, tác giả đã chọn đề tài “Hồn thiện
cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên
Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học.
2. Tổng quan các cơng trình nghiên cứu có liên quan
Liên quan đến vấn đề nghiên cứu đặt ra đã có một số tác giả trong nước nghiên
cứu về vấn đề này. Chẳng hạn:
1
Huỳnh Thị Hồng Vân (2010) đã nghiên cứu“Hồn thiện cơng tác quản lý tiến
độ thực hiện dự án thủy điện Sông Bung 4”. Tác giả đã tổng quan về lý thuyết tổ chức
quản lý dự án đầu tư xây dựng, phân tích thực trạng, những ưu nhược điểm, các yếu tố
ảnh hưởng đến công tác quản lý tiến độ của dự án thủy điện Sông Bung 4. Trên cơ sở
phân tích, tác giả đã đề xuất một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tiến
độ và đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án.
Nguyễn Mạnh Hà (2012) đã nghiên cứu“Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án
đầu tư xây dựng trong Bộ Tổng tham mưu – Bộ Quốc phòng”. Tác giả đãlàm rõ các
khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói
chung và quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu nói riêng. Áp dụng
cơ sở lý luận về quản lý đầu tư, tác giả đã phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư
và xây dựng các cơng trình ở Bộ Tổng tham mưu. Qua phân tích, tác giả đã phát hiện
những mặt còn hạn chế về mơi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực
chuyên môn cũng như năng lực điều hành dự án và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng
cao hiệu quả của công tác QLDA đầu tư. Các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn
đề liên quan đến q trình QLDA của các chủ đầu tư.
Trương Hồng Văn (2014) đã nghiên cứu“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản tại Công ty TNHH MTV Cấp thoát nước Kiên Giang”. Đề tài
nghiên cứu về lý thuyết mơ hình, hình thức và kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản; Phân tích thực trạng, đánh gía kết quả cơng tác QLDA đầu tư xây dựng
trên các lĩnh vực quản lý của cơng ty. Trên cơ sở kết quả phân tích, tác giả đã đề xuất
một số biện pháp hoàn thiện bộ máy, cơ cấu tổ chức dự án, nguồn nhân lực cho ban
QLDA, nâng cao chất lượng các khâu trong công tác QLDA tại công ty.
Lê Thị Minh Hằng (2015) đã nghiên cứu“Hồn thiện cơng tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản tại từ vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Thạch Hà,
tỉnh Hà Tĩnh”. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác QLDA đầu tư xây
dựng bằng vốn NSNN; Phân tích thực trạng, đánh gía kết quả đạt được và những tồn
tại, nguyên nhân trong công tác QLDA đầu tư xây dựng từ vốn NSNN trên địa bàn
huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh. Từ những kết quả phân tích, tác giả đã đề xuất một
nhóm giải pháp giúp định hướng pháp triển và hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây
dựng từ vốn NSNN trên địa bàn huyện Thạch Hà.
2
Qua việc tìm hiểu các cơng trình nghiên cứu có liên quan cho thấy chưa có
nghiên cứu nào về chủ đề này tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang. Do đó, nghiên cứu
của tác giả trong luận văn này có những điểm khác biệt về địa điểm nghiên cứu và thời
gian nghiên cứu.
3. Mục tiêu nghiên cứu
3.1. Mục tiêu tổng quát
Vận dụng cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản để phân tích,
đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội
tỉnh Kiên Giang. Trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản
lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang.
3.2. Mục tiêu cụ thể:
Để thực hiện được mục tiêu tổng quát nêu trên, các mục tiêu cụ thể nghiên cứu
được đặt ra bao gồm:
(1) Tổng quan cơ sở lý thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong
giai đoạn hiện nay.
(2) Phân tích và đánh giá đúng thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua.
(3) Đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây
dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giangtrong thời gian tới.
3.3. Câu hỏi nghiên cứu:
Để đáp ứng các mục tiêu cụ thể đặt ra nêu trên, các câu hỏi nghiên cứu cần giải
quyết bao gồm:
(1) Những khái niệm, cơ sở lý thuyết nào liên quan đến công tác quản lý dự án
đầu tư xây dựng cơ bản cần được hệ thống hóa để phục vụ cho việc phân tích, đánh giá
và đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác này?
(2) Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại BHXH tỉnh
Kiên Giang trong thời gian qua như thế nào? Những hạn chế còn tồn tại và nguyên
nhân ảnh hưởng đến chất lượng của công tác này là gì?
(3) Những giải pháp nào giúp khắc phục khuyết điểm yếu kém, nâng cao hiệu
quả, chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại BHXH tỉnh Kiên
Giang trong thời gian tới ?
3
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự
án đầu tư xây dựng cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang.
Phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng
cơ bản tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Kiên Giang thơng qua tìm hiểu các dự án do đơn vị
làm chủ đầu tư và trực tiếp quản lý dự án như: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trụ
sở BHXH huyện U Minh Thượng, Trụ sở BHXH huyện Giang Thành, Trụ sở BHXH
huyện Kiên Hải, Trụ sở BHXH tỉnh Kiên Giang từ nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản
của BHXH Việt Nam cấp theo kế hoạch hàng năm; Dự án do BHXH Việt Nam tài trợ
kinh phí xây dựng trên địa bàn tỉnh Kiên Giang như dự án xây dựng cơng trình Trường
tiểu học An Sơn, huyện Kiên Hải, tỉnh Kiên Giang.
5. Phương pháp luận nghiên cứu
5.1. Cơ sở lý thuyết áp dụng:
Với những mục tiêu nghiên cứu đã đặt ra như trên, luận văn sẽ vận dụng cơ sở lý
thuyết về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn hiện nay của Việt Nam.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Để phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại
BHXH tỉnh Kiên Giang trong thời gian qua, tác giả sử dụng phương pháp thống kê mơ
tả, phân tích và so sánh số liệu.
5.3. Nguồn số liệu và phương pháp thu thập số liệu
Để phục vụ cho nghiên cứu này, dữ liệu thu thập của tác giả bao gồm dữ liệu thứ
cấp và sơ cấp.
Dữ liệu thứ cấp: Chủ trương, chính sách của nhà nước, ngành BHXH, tỉnh Kiên
Giang; Báo cáo, số liệu thống kê qua các năm của các Bộ, ngành, địa phương; Các
cuộc điều tra khảo sát, bài báo, công trình nghiên cứu; Thơng tin từ các Website và các
tài liệu thứ cấp khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu.
Dữ liệu sơ cấp: Bảng câu hỏi phỏng vấn các chuyên gia và các nhà quản lý tham
gia công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản. Đối với dữ liệu sơ cấp, mẫu được
lấy theo phương pháp thuận tiện, thành phần tham gia phỏng vấn là những cơ quan,
4
đơn vị và các phịng, ban liên quan đến cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dưng cơ bản
tại BHXH tỉnh Kiên Giang cụ thể gồm: Ban Giám đốc BHXH tỉnh Kiên Giang, Phịng
Kế hoạch – Tài chính, Phịng Tổ chức – Hành chính, Ban quản lý dự án đầu tư xây
dựng BHXH Kiên Giang, Kho bạc nhà nước tỉnh Kiên Giang, Công ty tư vấn quản lý
dự án.
6. Ý nghĩa của đề tài
6.1. Về mặt lý luận
Đề tài hệ thống hóa cơ sở lý luận về cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản trong giai đoạn hiện nay. Nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản của các địa phương, các ngành trong nước, các mơ hình phương pháp quản lý
quản ý dự án xây dựng của quốc tế nhằm rút ra những kinh nghiệm áp dụng cho
BHXH Kiên Giang.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ
bản tại BHXH tỉnh Kiên Giang, đề xuất một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác
quản lý dự án cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đang thực hiện và chuẩn bị đầu tư
trong tương lai của BHXH tỉnh Kiên Giang. Kết quả của nghiên cứu là cơ sở tham
khảo cho các đơn vị có thực hiện chức năng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tương
tự như BHXH các tỉnh, các đơn vị ngành dọc...; Làm nguồn dữ liệu cho những nghiên
cứu tổng quát hoặc chuyên sâu hơn về vấn đề quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, kết cấu luận văn bao
gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
tại BHXH tỉnh Kiên Giang.
Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu xây
dựng cơ bản tại BHXH tỉnh Kiên Giang.
5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN
ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
1.1. Khái quát chung về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
1.1.1. Các khái niệm cơ bản
1.1.1.1. Đầu tư xây dựng cơ bản
Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 tại mục 1 điều 3 phần
giải thích từ ngữ có nêu: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu
hình hoặc vơ hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định
của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.
Đầu tư là q trình sử dụng các nguồn lực tài chính, laođộng, tài nguyên thiên
nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếptái sản xuất giản đơn,
tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tếnói chung, các cơ sở
sản xuất kinh doanh, dịch vụ của ngành, cơ quan quản lý và xã hộinói riêng.
Đầu tư phát triển là hoạt động bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản, tạo ra
nhữngnăng lực sản xuất , phục vụ mới bao gồm: Xây dựng các cơng trình mới, cáchoạt
động dịch vụ mới, cải tạo mở rộng cải thiện đời sống người lao động.
Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư nhằm tạo ra các cơng trình xây dựng theo
mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và
tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội. Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế, là
một bộ phận của đầu tư phát triển.
1.1.1.2. Dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Mục 7 Điều 4 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 định nghĩa:
Dự án là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn bộ công việc nhằm đạt
được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn
xác định.
Dự án là một tập hợp các hoạt động có liên quan đến nhau được thực hiện trong
một khoảng thời gian có hạn, với những nguồn lực đã được giới hạn; nhất là nguồn tài
chính có giới hạn để đạt được những mục tiêu cụ thể, rõ ràng, làm thỏa mãn nhu
cầu của đối tượng mà dự án hướng đến. Thực chất, Dự án là tổng thể những chính
6
sách, hoạt động và chi phí liên quan với nhau được thiết kế nhằm đạt được những mục
tiêu nhất định trong một thời gian nhất định.
Dự án đầu tư, theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014tại mục
2điều 3, được định nghĩa là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn hoặc dài hạn để tiến hành
các hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn cụ thể, trong khoảng thời gian xác định.
Mục 15 điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 định nghĩa:
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để
tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng
nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng cơng trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong
thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được
thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên
cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Dự án đầu tư XDCB nhằm tạo ra các cơng trình xây dựng theo mục đích của
người đầu tư nhằm phục vụ sự phát triển của xã hội. Đầu tư XDCB thuộc lĩnh vực sản
xuất vật chất tạo ra các tài sản cố định và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội.
* Đặc điểm của dự án đầu tư XDCB
- Dự án có tính thay đổi: Dự án xây dựng khơng tồn tại một cách ổn định, hàng
loạt phần tử cấu thànhnên nó đều có thể thay đổi trong q trình thực hiện do nhiều
nguyên nhân ( nguyên nhân bên trong và bên ngồi).
- Dự án có tính duy nhất: Mỗi dự án đều có đặc trưng riêng biệt lại được thực
hiện trong những điều kiện khác biệt nhau cả về không gian, thời gian và môi trường
luôn thay đổi.
- Dự án có hạn chế về thời gian và quy mơ: Mỗi dự án đều có điểm khởi đầu và
kết thúc rõ ràng và thường có một số kỳ hạn có liên quan.
- Quy mô của mỗi dự án là khác nhau và được thể hiện một cách rõ ràng trong
mỗi dự án vì điều đó quyết định đến việc phân loại và xác định chi phí của dự án.
- Dự án có liên quan đến nhiều nguồn lực khác nhau: Triển khai dự án là một
quá trình thực hiện một chuỗi các đề xuất để thực hiện các mục đích cụ thể nhất định,
chính vì vậy để thực hiện được nó chúng ta phải huy động nhiều nguồn lực khác nhau,
việc kết hợp hài hồ các nguồn lực đó trong q trình triển khai là một trong những
nhân tố góp phần nâng cao hiệu quả dự án.
7
* Các giai đoạn của một dự án đầu tư xây dựng
Hình 1.1 Các giai đoạn của một dự án xây dựng
1.1.1.3. Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản
QLDA là quá trình lập kế hoạch, tổchức và quản lý, giám sát quá trình phát triển
của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành đúng thời gian, trong phạm vi ngân
sách đã được duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt được mục tiêu cụ thể của dự án và các
mục đích đề ra. Mục tiêu cơ bản của việc quản lý dự án thể hiện ở chỗ các cơng việc
phải được hồn thành theo u cầu và bảo đảm chất lượng, trong phạm vi chi phí được
duyệt, đúng thời gian và giữ cho phạm vi dự án không thay đổi.
8
Theo Khoản 1 Điều 45 Luật Xây dựng thì Quản lý dự án đầu tư XDCB bao gồm:
Quản lý chất lượng xây dựng, quản lý tiến độ xây dựng, quản lý khối lượng thi cơng
xây dựng cơng trình, quản lý an tồn lao động trên cơng trường xây dựng, quản lý môi
trường xây dựng.
1.1.2. Nội dung của công tác QLDA đầu tư XDCB
Công tác QLDA đầu tư XDCB xét ở tầm vi mô là quản lý các hoạt động cụ thể
của dự án, bao gồm nhiều hoạt động ở nhiều khâu như lập kế hoạch thực hiện, điều
phối các nguồn lực, kiểm sốt tiến trìnhcác cơng việc của dự án. QLDA bao gồm hàng
loạt vấn đề như quản lý thời gian, chi phí, chất lượng, nhân lực, rủi ro, quản lý thơng
tin ... Q trình quản lý được thực hiện trong suốt các giai đoạn của dự án, trong từng
giai đoạn, tuy đối tượng quản lý cụ thể có khác nhau nhưng đều phải gắn với ba mục
tiêu cơ bản của hoạt động QLDA là: Thời gian, chi phí và kết quả hồn thành.Có nhiều
cách tiếp cận QLDA, song trong luận văn này QLDA được nghiên cứu tiếp cận theo
quy trình QLDA tương ứng với các giai đoạn đầu tư xây dựng.
Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng được chia ra làm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu
tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư. Tuy nhiên việc chia giai đoạn như trên chỉ là sự
tương đối về mặt thời gian và công việc mà không nhất thiết phải theo tuần tự như vậy.
Có những việc bắt buộc phải thực hiện theo trình tự, nhưng có những cơng việc có thể
làm gối đầu hặc song song để rút ngắn thời gian.
QLDA giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Đây là giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định cơng việc, dự tính nguồn lực cần thiết
để thực hiện dự án đầu tư XDCB và là quá trình phát triển một kế hoạch thực hiện dự án
thống nhất, theo trình tự logic, có thể biểu diễn dưới dạng các sơ đồ hệ thống hoặc theo
các phương pháp lập kế hoạch truyền thống. Nói chung, giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm
xác định tính khả thi của dự án và các cơ sở, nguồn lực để thực hiện nó, giai đoạn này
bao gồm những bước chính sau:
- Nghiên cứu nhu cầu và khả năng đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng, lập kế hoạch
vốn đầu tư.
- Xây dựng kế hoạch chiến lược và lập tiến độ tổng thể thực hiện dự án.
- Lập nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư xây dựng cơng trình để trình cấp có thẩm quyền
cho chủ trương đầu tư. Đối với các dự án quan trọng quốc gia chủ đầu tư phải lập báo cáo
9
đầu tư trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội thông qua chủ trương và cho phép đầu
tư. Nội dung cơ bản của báo cáođầu tư xây dựng công trình bao gồm các vấn đề sau:
+ Sự cần thiết phải đầu tư xây dựng cơng trình.
+ Dự kiến quy mơ đầu tư: Cơng suất, diện tích xây dựng, các hạng mục cơng trình
bao gồm cơng trình chính, cơng trình phụ và các cơng trình khác, dự kiến về địa điểm xây
dựng cơng trình và nhu cầu sử dụng đất.
+ Phân tích lựa chọn sơ bộ về cơng nghệ, kỹ thuật, các điều kiện cung cấp vật tư,
thiết bị, nguyên liệu, năng lượng, dịch vụ, hạ tầng kỹ thuật, phương án giải phóng mặt
bằng, tái định cư nếu có, các ảnh hưởng của dự án đối với môi trường sinh thái, phịng
chóng cháy nổ an ninh, quốc phịng.
+ Hình thức đầu tư, xác định sơ bộ tổng mức đầu tư thời hạn thực hiện dự án,
phương án huy động vốn theo tiến độ và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
- Lập dự án đầu tư nếu báo cáo đầu tư được phê duyệt.Nội dung dự án đầu tư bao
gồm: Phần thuyết minh và thiết kế cơ sở.
* Phần thuyết minh có những nội dung:
+Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, hình thức ĐTXD cơng trình, địa điểm xây dựng,
nhu cầu sử dụng đất, điều kiện cung cấp nguyên vật liệu và các yếu tố đẩu vào như nguồn
điện, nguồn nước...
+ Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng cơng trình, các hạng mục cơng trình,
bao gồm cơng trình chính, cơng trình phụ và các cơng trình khác, phân tích lựa chọn
phương án kỹ thuật, cống nghệ và cống suất.
+ Đánh giá tác động mơi trường, các giải pháp phịng chống cháy nổ và các yêu
cầu về an ninh quốc phòng.
+ Tổng mức đầu tư dự án, nguồn vốn và phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, hiệu
quả xã hội của dự án.
* Nội dung thiết kế cơ sở của dự án
+ Phải thể hiện được giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điểu kiện để xác
định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kế tiếp theo. Hồ sơ thiết kế cơ sở
gồm thuyết minh và bản vẽ.
10
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm gửi Hồ sơ dự án đầu tư xây dựng cơng trình tới
người quyết định đầu tư để phê duyệt.
+ Đối với các dự án khơng phải lập báo cáo đầu tư thì chủ đầu tư lập ln dự án
đầu tư để trình cấp có thẩm quyển phê duyệt.
- Lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, là dự án đầu tư rút gọn
trong đó chỉ đặt ra các yêu cầu cơ bản theo quy định,đối với những cơng trình không
cần lập dự án đầu tư.
QLDA giai đoạn thực hiện đầu tư
Quản lý công tác thực hiện đầu tư gồm nhiều công việc cần thiết để triển khai dự
án xây dựng ra thực địa như: Thi công xây dựng cơng trình, mua sắm thiết bị và lắp
đặt... Đây là giai đoạn chiếm nhiều thời gian, công sức và ảnh hưởng trực tiếp đến
chất lượng cơng trình
Q trình tổ chức thực hiện dự án bao gồm những bước chính sau:
- Thỏa thuận địa điểm xây dựng.
- Chuẩn bị mặt bằng xây dựng.
- Tuyển chọn tư vấn khảo sát, thiết kế, thẩm tra giám định kỹ thuật và chất
lượng cơng trình.
- Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự tốn, thẩm duyệt thiết kế về
phịng cháy chữa cháy, thỏa thuận môi trường, thỏa thuận đấu nối điện, nước, xin ý
kiến về quy hoạch, an ninh quốc phòng (nếu cần).
- Xin cấp quyết định đầu tư phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
- Tổ chức đấu thầu theo kế hoạch đấu thầu được duyệt.
- Xin giấy phép xây dựng.
- Thi cơng xây dựng và thi cơng các gói thầu khác.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện hợp đồng.
- Nghiệm thu hạng mục và nghiệm thu tổng thể cơng trình.
Thực hiện đầy đủ các yêu cầu về trình tự nêu trên là cơ sở để khắc phục những
khó khăn, tồn tại do đặc điểm riêng của hoạt động đầu tư XDCB gây ra. Những quy
11
định về trình tự, đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng
cơng trình, chi phí xây dựng cơng trình trong q trình thi cơng xây dựng và tác động
của cơng trình sau khi hoàn thành xây dựng đưa vào sử dụng đối với nền kinh tế của
vùng, của khu vực cũng như đối với cả nước.
QLDA giai đoạn kết thúc đầu tư
Trong giai đoạn kết thúc của chu kỳ đầu tư, cần thực hiện những cơng việc cịn
lại như hồn thiện, bàn giao cơng trình, quy trình bảo trì và những tài liệu liên quan,
đánh giá tổng thể dự án đầu tư.
Quá trình kết thúc dự án bao gồm những bước chính sau:
- Đưa cơng trình vào khai thác và sử dụng.
- Bảo hành cơng trình.
- Quyết tốn vốn đầu tư.
Theo lý thuyết có thể chia QLDA đầu tư XDCB làm 3 giai đoạn như trên chỉ là
sự tương đối về mặt thời gian và công việc, không nhất thiết phải theo tuần tự như vậy.
Có những việc bắt buộc phải thực hiện theo trình tự, nhưng cũng có những việc của
một số dự án có thể làm gối đầu hoặc làm song song, để rút ngắn thời gian thực hiện.
Việc tuân thủ đầy đủ trình tự đầu tư xây dựng là một đặc trưng cơ bản trong hoạt
động đầu tư, có tác động trực tiếp và gián tiếp như những nhân tố ảnh hưởng đến tình
trạng lãng phí, thất thốt, tham nhũng trong hoạt động đầu tư. Ở mỗi giai đoạn của q
trình đầu tư cần phải có giải pháp quản lý thích hợp cũng như có biện pháp để ngăn
chặn các hiện tượng tiêu cực gây ra lãng phí, thất thốt, tham nhũng có thể xảy ra.
Cơng tác kiểm tra, giám sát được tiến hành một cách thường xuyên, liên tục trong suốt
q trình thực hiện dự án.
Như vậy, có thể thấy quản lý dự án đầu tư XDCB đa dạng cả về nội dung lẫn
hình thức, có rất nhiều cách tiếp cận nghiên cứu công tác quản lý dự án đầu tư XDCB,
dù quản lý theo lĩnh vực hay quản lý theo chu kỳ, quy trình thì mục tiêu cơ bản và
quan trọng nhất của quản lý dự án vẫn là kết quả đạt được của dự án. Luận văn này sẽ
đi sâu vào nghiên cứu quản lý dự án đầu tư XDCB bằng vốn ngân sách theo quy trình
quản lý, từ giai đoạn lập kế hoạch, chuẩn bị dự án cho đến giai đoạn kết thúc dự án.
1.1.3. Các hình thức QLDA
1.1.3.1. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Chủ đầu tư sử dụng bộ máy sẵn có của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án
hoặc chủ đầu tư lập ra ban quản lý dự án riêng để quản lý việc thực hiện các công việc
12
của dự án. Ban quản lý dự án có thể quản lý một dự án hoặc nhiều dự án một lúc và sẽ
được giải tán khi dự án hoàn thành.
- Mơ hình 1: Chủ đầu tư khơng thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ
máy hiện có của mình để trực tiếp tổ chức quản lý thực hiện dự án. Mơ hình này được áp
dụng đối với dự án quy mơ nhỏ có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi bộ máy của
chủ đầu tư kiêm nhiệm được việc quản lý thực hiện dự án.
Chủ đầu tư sử dụng pháp nhân của mình để trực tiếp quản lý thực hiện dự án,
phải có quyết định cử người tham gia quản lý dự án và phân cơng nhiệm vụ cụ thể,
trong đó phải có người trực tiếp phụ trách công việc quản lý dự án. Những người được
cử tham gia quản lý dự án làm việc theo chế độ kiêm nhiệm hoặc chun trách.
- Mơ hình 2: Chủ đầu tư thành lập Ban quản lý dự án để giúp mình trực tiếp tổ
chức quản lý thực hiện dự án.
Việc thành lập Ban quản lý dự án phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:
+ Ban quản lý dự án do chủ đầu tư thành lập là đơn vị trực thuộc chủ đầu tư.
Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban quản lý dự án do chủ đầu tư giao.
+ Ban quản lý dự án có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của chủ đầu
tưđể tổ chức quản lý thực hiện dự án.
+ Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án bao gồm giám đốc (hoặc Trưởng ban),
các phó giám đốc (hoặc Phó trưởng ban) và lực lượng chuyên môn, nghiệp vụ. Cơ cấu
bộ máy của Ban QLDA phải phù hợp với nhiệm vụ được giao và bảo đảm dự án được
thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm chi phí. Các thành viên của Ban quản
lý dự án làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm.
+ Một Ban QLDA có thể được giao đồng thời quản lý thực hiện nhiều dự án
nhưng phải bảo đảm từng dự án được theo dõi, ghi chép riêng và quyết toán kịp thời
theo đúng quy định của pháp luật.
+ Ban QLDA hoạt động theo Quy chế do chủ đầu tư ban hành, chịu trách
nhiệm trước chủ đầu tư và pháp luật theo nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
+ Chủ đầu tư phải cử người có trách nhiệm để chỉ đạo, đơn đốc, kiểm tra Ban
quản lý dự án thực hiện quyền hạn, nhiệm vụ để bảo đảm dự án được thực hiện đúng
nội dung và tiến độ đã được phê duyệt. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện về
những cơng việc thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, kể
cả những công việc đã giao cho Ban quản lý dự án thực hiện.
13
Hợp đồng
CHỦ ĐẦU TƯ
Hợp đồng
BAN QLDA
Điều hành
NHÀ THẦU TƯ VẤN
NHÀ THẦU THI CÔNG
THIẾT KẾ
XÂY LẮP
Lập
TƯ VẤN KHÁC, PHI
NHÀ THẦU TƯ VẤN
TƯ VẤN
GIÁM SÁT
(BẢO HIỂM, KIỂM
Thi cơng
TỐN ...)
Các phần việc khác theo
Giám sát
hợp đồng
DỰ ÁN
Hình 1.2. Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án
Chủ đầu tưvà Ban quản lý dự án nếu có đủ điều kiện năng lực theo quy định thì
được tự thực hiện những cơng việc thuộc dự án như: Lập, thẩm định thiết kế, dự tốn;
lựa chọn nhà thầu; giám sát thi cơng xây dựng; kiểm định chất lượng cơng trình xây
dựng,... Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được thuê các tổ chức, cá nhân tư vấn để thực
hiện những công việc thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án.
1.1.3.2. Hình thức CĐT thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án
Chủ đầu tư giao cho ban QLDA chuyên ngành hoặc thuê một doanh nghiệp, tổ
chức có đủ điều kiện, năng lực chuyên môn đứng ra thay mặt chủ đầu tư quản lý dự
án.Tư vấnQLDA là một pháp nhân độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ
đầu tư về tồn bộ q trình quản lý dự án.
14
