Chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn – thực trạng và giải pháp

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành khóa luận này, lời đầu tiên cho phép em được gửi lời cảm ơn
sâu sắc đến Quý thầy, cô giáo trường Đại học Nội vụ Hà Nội, đặc biệt các thầy cô
trong khoa Hành chính học đã trang bị cho em những kiến thức bổ ích trong suốt
quá trình học tập tại trường. Vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không
chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quý báu để
em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin.
Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới giảng viên Th.S Trần Thu
Trang – người đã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ và động viên cá nhân tôi
trong suốt quá trình thực hiện khóa luận.
Trong quá trình nghiên cứu và tìm hiểu thực tế, em xin chân thành cảm ơn
các đồng chí lãnh đạo và cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc
Kạn đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện và cung cấp các số liệu để em có thể hoàn
thiện khóa luận của mình.
Do kiến thức bản thân còn hạn chế và quá trình tìm hiểu, nghiên cứu thực tế
chưa được sâu nên trong bài khóa luận của em không tránh khỏi những thiếu sót,
em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý kiến của các quý thầy, cô để bài
khóa luận của em được hoàn thiện hơn nữa.
Em xin chân thành cảm ơn!

2


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CBCC
CNH
DTTS
HCNN
HĐH
HĐND

KT - XH
LLCT
QLNN
UBND
XHCN

Cán bộ, công chức
Công nghiệp hóa
Dân tộc thiểu số
Hành chính nhà nước
Hiện đại hóa
Hội đồng nhân dân
Kinh tế - xã hội
Lý luận chính trị
Quản lý nhà nước
Uỷ ban nhân dân
Xã hội chủ nghĩa


DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................................... 1
1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI.................................................................................................. 1
2. LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU............................................................................................... 2
3. MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU...................................................................4
4. ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU...................................................................5
5. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...............................................................................5
6. Ý NGHĨA, ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI.......................................................................... 5
7. KẾT CẤU ĐỀ TÀI......................................................................................................... 5
CHƯƠNG 1...................................................................................................................... 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,....................................6

CÔNG CHỨC HUYỆN..................................................................................................... 6
1. MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN................................................................................. 6
2. KHÁI NIỆM CÁN BỘ.................................................................................................. 8
3. KHÁI NIỆM CÔNG CHỨC.......................................................................................... 8
4. KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN...............................9
5. NHIỆM VỤ VÀ VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN........................10


6. NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN...............................................10
7. VAI TRÒ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN....................................................13
8. TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...........................15
9. CƠ CẤU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.............................................................................. 17
10. PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ.....................................................................................18
11. PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC........................................................................................ 19
12. TRÌNH ĐỘ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC............................................................21
13. THỂ LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC................................................................22
14. THÁI ĐỘ LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...........................................22
15. KỸ NĂNG NGHỀ NGHIỆP..................................................................................... 24
16. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC....................................................................24
17. KINH NGHIỆM CÔNG TÁC................................................................................... 25
18. SỰ HÀI LÒNG CỦA CÔNG DÂN........................................................................... 26
19. CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...27
20. ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC..............................................27
21. TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.......................................28
22. CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.........................................................30


23. MỤC TIÊU TỔ CHỨC VÀ PHONG CÁCH CỦA NGƯỜI LÃNH ĐẠO..............31
24. CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ, KIỂM TRA, GIÁM SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC HUYỆN............................................................................................................................ 31

25. MÔI TRƯỜNG LÀM VIỆC VÀ ĐIỀU KIỆN LÀM VIỆC.....................................32
26. NHẬN THỨC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC........................................................32
27. VĂN HÓA ĐỊA PHƯƠNG..................................................................................... 33
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1................................................................................................. 35
CHƯƠNG 1 ĐÃ NÊU RA ĐƯỢC NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC HUYỆN. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐÃ ĐƯỢC TỔNG HỢP THÔNG
QUA CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC KHÁC................................................................................................................................. 35
NHỮNG NỘI DUNG ĐƯỢC NÊU Ở CHƯƠNG 1 ĐÃ THỂ HIỆN ĐƯỢC MỘT SỐ
QUAN NIỆM VỀ CBCC HUYỆN TRONG THỜI ĐẠI MỚI, NHỮNG NHIỆM VỤ, VAI TRÒ
CŨNG NHƯ NHỮNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CBCC. CÁC NỘI DUNG ĐÃ
ĐƯỢC NÊU TRONG CHƯƠNG 1 DÙNG ĐỂ LÀM CĂN CỨ TÌM HIỂU THỰC TRẠNG
CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN – BẮC KẠN VÀ LÀM CĂN CỨ
ĐÁNH GIÁ NHỮNG MẶT TÍCH CỰC CŨNG NHƯ NHỮNG MẶT YẾU KÉM, HẠN CHẾ
TRONG CÔNG TÁC NÀY Ở HUYỆN NGÂN SƠN TRONG THỜI GIAN QUA....................35
CHƯƠNG 2.................................................................................................................... 36
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC..........................................36
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN........................36


2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC
KẠN.............................................................................................................................................. 36
3. VỊ TRÍ, CHỨC NĂNG................................................................................................ 36
4. NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN........................................................................................ 36
5. CƠ CẤU TỔ CHỨC.................................................................................................... 38
6. CÁC MỐI QUAN HỆ CÔNG TÁC.............................................................................. 40
7. CƠ SỞ VẬT CHẤT, TÀI CHÍNH..............................................................................42
8. THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN
DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN...........................................................................42

9. CƠ CẤU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.............................................................................. 42
10. PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ.....................................................................................45
11. PHẨM CHẤT ĐẠO ĐỨC........................................................................................ 46
12. TRÌNH ĐỘ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC............................................................47
13. THỂ LỰC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC................................................................52
14. THÁI ĐỘ LÀM VIỆC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...........................................53
15. KỸ NĂNG NGHỀ NGHIỆP..................................................................................... 54
16. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC....................................................................57
17. KINH NGHIỆM CÔNG TÁC CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC................................58


18. SỰ HÀI LÒNG CỦA CÔNG DÂN........................................................................... 59
19. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN
NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN..............................................................60
2.3.1. ƯU ĐIỂM............................................................................................................ 60
2.3.2. HẠN CHẾ............................................................................................................ 63
2.3.3. NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ....................................................................66
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2................................................................................................. 70
CHƯƠNG 2 ĐÃ THỂ HIỆN ĐƯỢC THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY. CÁC
SỐ LIỆU THỰC TẾ ĐƯỢC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN NGÂN SƠN LƯU TRỮ VÀ THỐNG
KÊ MỘT CÁCH CHÍNH XÁC CỤ THỂ, NHẰM CUNG CẤP NHỮNG NỘI DUNG VỀ CƠ
CẤU CBCC, PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ, ĐẠO ĐỨC, TRÌNH ĐỘ CỦA CBCC, THÁI ĐỘ
LÀM VIỆC VÀ KỸ NĂNG NGHỀ NGHIỆP CỦA CBCC CŨNG NHƯ SỰ HÀI LÒNG CỦA
CÔNG DÂN ĐỐI VỚI CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014
ĐẾN NAY...................................................................................................................................... 70
PHẦN ĐÁNH GIÁ NHẬN XÉT VỀ CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐÃ CĂN CỨ TRÊN NHỮNG ĐIỀU LÀM ĐƯỢC VÀ CHƯA LÀM
ĐƯỢC CỦA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC NÀY NHỮNG NĂM VỪA QUA, THÔNG QUA
ĐÓ LÀM CƠ SỞ CHO CÁC GIẢI PHÁP CHUNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ CỤ THỂ

TRONG THỜI GIAN TỚI NHẰM LÀM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND
HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BỨC KẠN.................................................................................... 70
CHƯƠNG 3.................................................................................................................... 71


GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN..............................................................71
3.1. QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG CỦA TỈNH BẮC KẠN VÀ HUYỆN NGÂN SƠN
VỀ VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC.............................................71
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN................................................................75
3.2.1. NÂNG CAO SỨC KHỎE VÀ CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG LÀM VIỆC CHO
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN...........................75
3.2.2. XÂY DỰNG CƠ CẤU CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HỢP LÝ TẠI UỶ BAN NHÂN
DÂN HUYỆN NGÂN SƠN......................................................................................................... 76
3.2.2. NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG, BỔ NHIỆM, SỬ
DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN.......................................78
3.2.3. HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN.................................................................................80
3.2.4. HOÀN THIỆN CHẾ ĐỘ ĐÃI NGỘ, TẠO ĐỘNG LỰC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN.....................................................................82
3.2.5. NÂNG CAO TINH THẦN VÀ ĐẠO ĐỨC, ĐẨY MẠNH ĐẤU TRANH
CHỐNG TIÊU CỰC TRONG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...........................................84
3.2.6. ĐỔI MỚI CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN
NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN............................................................................................. 85
3.2.7. TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM TRA, GIÁM SÁT CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN.............................................87


3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ........................................................................................... 88

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3................................................................................................. 91
CHƯƠNG 3 CỦA BÀI KHÓA LUẬN DỰA TRÊN TÌNH HÌNH THỰC TẾ CỦA
ĐỊA PHƯƠNG VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐỂ ĐƯA RA NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI ĐÂY............................................................................ 91
NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TRÊN ĐƯỢC THAM KHẢO, ĐIỀU TRA TỪ
ĐỘI NGŨ CBCC ĐANG TRỰC TIẾP LÀM VIỆC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH
BẮC KẠN, CŨNG NHƯ TỪ BẢN THÂN NGƯỜI THỰC HIỆN KHÓA LUẬN SAU KHI
TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI ĐỊA PHƯƠNG, XEM XÉT, SO SÁNH VỚI CÁC
ĐỊA PHƯƠNG CÙNG CẤP KHÁC ĐỀ RA. NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TRÊN
MANG TÍNH CHẤT LÂU DÀI, CẦN SỰ THAM GIA CỦA CÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
ĐANG LÀM VIỆC TẠI CƠ QUAN, CÙNG VỚI SỰ QUAN TÂM CHỈ ĐẠO SÁT SAO CỦA
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TRÊN MỚI ĐEM LẠI
HIỆU QUẢ CAO NHẤT CHO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN,
TỈNH BẮC KẠN.......................................................................................................................... 91
KẾT LUẬN..................................................................................................................... 92
DỰA TRÊN NHỮNG NỘI DUNG CỦA CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC, KHÓA LUẬN ĐÃ NÊU RA ĐƯỢC THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI
UBND HUYỆN NGÂN SƠN – BẮC KẠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY. CÁC SỐ
LIỆU THỰC TẾ ĐƯỢC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN NGÂN SƠN LƯU TRỮ VÀ THỐNG KÊ
MỘT CÁCH CHÍNH XÁC CỤ THỂ, NHẰM CUNG CẤP NHỮNG NỘI DUNG VỀ CĂN CỨ
NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY............92
PHẦN ĐÁNH GIÁ NHẬN XÉT VỀ CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐÃ CĂN CỨ TRÊN NHỮNG ĐIỀU LÀM ĐƯỢC VÀ CHƯA LÀM
ĐƯỢC CỦA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC NÀY NHỮNG NĂM VỪA QUA, THÔNG QUA


ĐÓ LÀM CƠ SỞ CHO CÁC GIẢI PHÁP CHUNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ CỤ THỂ
TRONG THỜI GIAN TỚI NHẰM LÀM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND
HUYỆN NGÂN SƠN................................................................................................................... 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................94


MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU................................................................................................................ 1
1.Lý do chọn đề tài..................................................................................................................................... 1
2.Lịch sử nghiên cứu.................................................................................................................................. 2
3.Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................................................... 4
4.Đối tượng, phạm vi nghiên cứu............................................................................................................... 5
5.Phương pháp nghiên cứu........................................................................................................................ 5
6.Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.................................................................................................................... 5
7.Kết cấu đề tài.......................................................................................................................................... 5

CHƯƠNG 1....................................................................................................................... 6
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,.....................................6
CÔNG CHỨC HUYỆN...................................................................................................... 6
1.Một số khái niệm cơ bản......................................................................................................................... 6
2.Khái niệm cán bộ.................................................................................................................................... 8
3.Khái niệm công chức............................................................................................................................... 8
4.Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức huyện....................................................................................... 9
5.Nhiệm vụ và vai trò của cán bộ, công chức huyện.................................................................................10
6.Nhiệm vụ của cán bộ, công chức huyện................................................................................................ 10
7.Vai trò của cán bộ, công chức huyện...................................................................................................... 13
8.Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức..................................................................................... 15
9.Cơ cấu cán bộ, công chức...................................................................................................................... 17
10.Phẩm chất chính trị............................................................................................................................. 18
11.Phẩm chất đạo đức............................................................................................................................. 19
12.Trình độ của cán bộ, công chức........................................................................................................... 21
13.Thể lực của cán bộ, công chức............................................................................................................. 22
14.Thái độ làm việc của cán bộ, công chức............................................................................................... 22

15.Kỹ năng nghề nghiệp........................................................................................................................... 24
16.Kết quả thực hiện công việc................................................................................................................ 24
17.Kinh nghiệm công tác.......................................................................................................................... 25
18.Sự hài lòng của công dân..................................................................................................................... 26
19.Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức....................................................................27


20.Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức................................................................................................ 27
21.Tuyển dụng và sử dụng cán bộ, công chức........................................................................................... 28
22.Chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức....................................................................................................... 30
23.Mục tiêu tổ chức và phong cách của người lãnh đạo...........................................................................31
24.Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức huyện...............................................31
25.Môi trường làm việc và điều kiện làm việc..........................................................................................32
26.Nhận thức của cán bộ, công chức........................................................................................................ 32
27.Văn hóa địa phương............................................................................................................................ 33

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1.................................................................................................. 35
CHƯƠNG 1 ĐÃ NÊU RA ĐƯỢC NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC HUYỆN. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐÃ ĐƯỢC TỔNG HỢP THÔNG
QUA CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG, CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƯỚC VÀ CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC KHÁC................................................................................................................................. 35
NHỮNG NỘI DUNG ĐƯỢC NÊU Ở CHƯƠNG 1 ĐÃ THỂ HIỆN ĐƯỢC MỘT SỐ
QUAN NIỆM VỀ CBCC HUYỆN TRONG THỜI ĐẠI MỚI, NHỮNG NHIỆM VỤ, VAI TRÒ
CŨNG NHƯ NHỮNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CBCC. CÁC NỘI DUNG ĐÃ
ĐƯỢC NÊU TRONG CHƯƠNG 1 DÙNG ĐỂ LÀM CĂN CỨ TÌM HIỂU THỰC TRẠNG
CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN – BẮC KẠN VÀ LÀM CĂN CỨ
ĐÁNH GIÁ NHỮNG MẶT TÍCH CỰC CŨNG NHƯ NHỮNG MẶT YẾU KÉM, HẠN CHẾ
TRONG CÔNG TÁC NÀY Ở HUYỆN NGÂN SƠN TRONG THỜI GIAN QUA....................35
CHƯƠNG 2.................................................................................................................... 36

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC...........................................36
TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN.........................36
2.Khái quát chung về Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.....................................................36
3.Vị trí, chức năng.................................................................................................................................... 36
4.Nhiệm vụ, quyền hạn............................................................................................................................ 36


5.Cơ cấu tổ chức...................................................................................................................................... 38
6.Các mối quan hệ công tác..................................................................................................................... 40
7.Cơ sở vật chất, tài chính........................................................................................................................ 42
8.Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn..............42
9. Cơ cấu cán bộ, công chức..................................................................................................................... 42
10.Phẩm chất chính trị............................................................................................................................. 45
11.Phẩm chất đạo đức............................................................................................................................. 46
12.Trình độ của cán bộ, công chức........................................................................................................... 47
13.Thể lực của cán bộ, công chức............................................................................................................. 52
14.Thái độ làm việc của cán bộ, công chức............................................................................................... 53
15.Kỹ năng nghề nghiệp........................................................................................................................... 54
16.Kết quả thực hiện công việc................................................................................................................ 57
17.Kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức....................................................................................... 58
18. Sự hài lòng của công dân.................................................................................................................... 59
19.Đánh giá chung về thực trạng cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn. 60
2.3.1. Ưu điểm......................................................................................................................................... 60
2.3.2. Hạn chế.......................................................................................................................................... 63
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế.............................................................................................................. 66

TIỂU KẾT CHƯƠNG 2.................................................................................................. 70
CHƯƠNG 2 ĐÃ THỂ HIỆN ĐƯỢC THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY. CÁC
SỐ LIỆU THỰC TẾ ĐƯỢC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN NGÂN SƠN LƯU TRỮ VÀ THỐNG

KÊ MỘT CÁCH CHÍNH XÁC CỤ THỂ, NHẰM CUNG CẤP NHỮNG NỘI DUNG VỀ CƠ
CẤU CBCC, PHẨM CHẤT CHÍNH TRỊ, ĐẠO ĐỨC, TRÌNH ĐỘ CỦA CBCC, THÁI ĐỘ
LÀM VIỆC VÀ KỸ NĂNG NGHỀ NGHIỆP CỦA CBCC CŨNG NHƯ SỰ HÀI LÒNG CỦA
CÔNG DÂN ĐỐI VỚI CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014
ĐẾN NAY...................................................................................................................................... 70
PHẦN ĐÁNH GIÁ NHẬN XÉT VỀ CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐÃ CĂN CỨ TRÊN NHỮNG ĐIỀU LÀM ĐƯỢC VÀ CHƯA LÀM
ĐƯỢC CỦA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC NÀY NHỮNG NĂM VỪA QUA, THÔNG QUA
ĐÓ LÀM CƠ SỞ CHO CÁC GIẢI PHÁP CHUNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ CỤ THỂ


TRONG THỜI GIAN TỚI NHẰM LÀM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND
HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BỨC KẠN.................................................................................... 70
CHƯƠNG 3.................................................................................................................... 71
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN..............................................................71
3.1. Quan điểm, định hướng của tỉnh Bắc Kạn và huyện Ngân Sơn về việc nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức................................................................................................................................................ 71
3.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn. . .75
3.2.1. Nâng cao sức khỏe và cải thiện môi trường làm việc cho cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân
huyện Ngân Sơn....................................................................................................................................... 75
3.2.2. Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức hợp lý tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn...........................76
3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, công chức tại UBND huyện
Ngân Sơn................................................................................................................................................. 78
3.2.3. Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn..................80
3.2.4. Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đối với cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn......82
3.2.5. Nâng cao tinh thần và đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tiêu cực trong đội ngũ cán bộ, công
chức

84

3.2.6. Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn.......................85
3.2.7. Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân
Sơn

87

3.3. Một số kiến nghị............................................................................................................................... 88

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3.................................................................................................. 91
CHƯƠNG 3 CỦA BÀI KHÓA LUẬN DỰA TRÊN TÌNH HÌNH THỰC TẾ CỦA ĐỊA
PHƯƠNG VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐỂ ĐƯA RA NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ CỤ THỂ NHẰM
NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI ĐÂY............................................................................ 91
NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TRÊN ĐƯỢC THAM KHẢO, ĐIỀU TRA TỪ
ĐỘI NGŨ CBCC ĐANG TRỰC TIẾP LÀM VIỆC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH
BẮC KẠN, CŨNG NHƯ TỪ BẢN THÂN NGƯỜI THỰC HIỆN KHÓA LUẬN SAU KHI


TÌM HIỂU TÌNH HÌNH THỰC TẾ TẠI ĐỊA PHƯƠNG, XEM XÉT, SO SÁNH VỚI CÁC
ĐỊA PHƯƠNG CÙNG CẤP KHÁC ĐỀ RA. NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ TRÊN
MANG TÍNH CHẤT LÂU DÀI, CẦN SỰ THAM GIA CỦA CÁC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
ĐANG LÀM VIỆC TẠI CƠ QUAN, CÙNG VỚI SỰ QUAN TÂM CHỈ ĐẠO SÁT SAO CỦA
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CẤP TRÊN MỚI ĐEM LẠI
HIỆU QUẢ CAO NHẤT CHO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN NGÂN SƠN,
TỈNH BẮC KẠN.......................................................................................................................... 91
KẾT LUẬN...................................................................................................................... 92
DỰA TRÊN NHỮNG NỘI DUNG CỦA CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG
CBCC, KHÓA LUẬN ĐÃ NÊU RA ĐƯỢC THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI
UBND HUYỆN NGÂN SƠN – BẮC KẠN TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY. CÁC SỐ

LIỆU THỰC TẾ ĐƯỢC PHÒNG NỘI VỤ HUYỆN NGÂN SƠN LƯU TRỮ VÀ THỐNG KÊ
MỘT CÁCH CHÍNH XÁC CỤ THỂ, NHẰM CUNG CẤP NHỮNG NỘI DUNG VỀ CĂN CỨ
NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TRONG GIAI ĐOẠN 2014 ĐẾN NAY............92
PHẦN ĐÁNH GIÁ NHẬN XÉT VỀ CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND HUYỆN
NGÂN SƠN – BẮC KẠN ĐÃ CĂN CỨ TRÊN NHỮNG ĐIỀU LÀM ĐƯỢC VÀ CHƯA LÀM
ĐƯỢC CỦA HUYỆN TRONG CÔNG TÁC NÀY NHỮNG NĂM VỪA QUA, THÔNG QUA
ĐÓ LÀM CƠ SỞ CHO CÁC GIẢI PHÁP CHUNG VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ CỤ THỂ
TRONG THỜI GIAN TỚI NHẰM LÀM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC TẠI UBND
HUYỆN NGÂN SƠN................................................................................................................... 92
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................94


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước của nhân dân ta dưới sự lãnh đạo của Đảng
trong những năm qua đã thu được nhiều thành tựu to lớn, từng bước đưa đất nước
thoát khỏi tình trạng khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định,
đời sống của nhân dân cũng từng bước được cải thiện, bộ mặt của xã hội đã có
những thay đổi đáng kể. Một trong những tiền đề để tạo ra sự thành công đó là
Đảng ta đã đánh giá đúng vị trí và vai trò của việc phát triển nguồn nhân lực phục
vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, từng bước xây dựng và phát triển kinh tế tri
thức đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
Ngày nay, sự ứng dụng ngày càng rộng rãi những thành tựu của khoa học và
công nghệ hiện đại vào quá trình sản xuất đã làm năng suất lao động tăng nhanh.
Tuy nhiên, khoa học và công nghệ dù có sức mạnh thế nào cũng không thể thay thế
hoàn toàn vai trò của con người. Nguồn nhân lực vẫn đóng một vai trò quan trọng,
quyết định quá trình sản xuất, tăng trưởng và phát triển kinh tế – xã hội. Thế giới
đang có xu hướng chuyển từ nền kinh tế dựa vào sự giàu có của các nguồn tài
nguyên sang kinh tế tri thức. Trong bối cảnh như vậy, nguồn lực con người càng trở
thành động lực chủ yếu của sự phát triển nhanh và bền vững. Cương lĩnh xây dựng

đất nước trong thời kỳ quá độ và chiến lược phát triển kinh tế – xã hội của Đảng đã
chỉ rõ: Con người là nguồn lực quan trọng nhất, là nguồn lực của mọi nguồn lực,
quyết định sự hưng thịnh của đất nước.
Đội ngũ CBCC hành chính nhà nước là nguồn lực chủ yếu và đóng vai trò
quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nước, là lực lượng quản lý, điều hành
các hoạt động xã hội trên các lĩnh vực và theo mọi cấp độ, nhằm đảm bảo sự phát
triển bền vững của đất nước ta trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội. Các cơ
quan chính quyền cấp cơ sở là cầu nối giữa Nhà nước với các tổ chức và cá nhân
trong cấp đó, đại diện cho Nhà nước, để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ
chức thực hiện những chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước
ở cơ sở nên chính quyền địa phương phải vừa đủ mạnh, phải thể hiện uy quyền của

1


mình mới có thể thực hiện được chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước giao phó; đồng
thời, cũng vừa phải mềm dẻo, linh hoạt khi tiếp xúc, làm việc với dân, những người
cùng sinh sống, với những mối quan hệ cộng đồng gắn bó khăng khít, bền chặt chi
phối, phải đáp ứng những nhu cầu, đòi hỏi đa dạng của mỗi người dân sao cho vừa
đúng pháp luật, vừa phù hợp với truyền thống và điều kiện của mỗi người dân, mỗi
địa phương. Để thực hiện được vai trò đó, CBCC ở cơ sở có vai trò rất quan trọng
trong việc thực hiện các nhiệm vụ QLNN, làm cầu nối giữa công dân với Nhà nước
và ngược lại. Sở dĩ như vậy vì họ là những người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến,
vận động và tổ chức nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của
Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn dân cư, giải quyết mọi nhu cầu của dân
cư, bảo đảm sự phát triển kinh tế của địa phương, duy trì trật tự, an ninh, an toàn xã
hội trên địa bàn.
Ngân Sơn là một huyện miền núi nằm ở phía Bắc của tỉnh Bắc Kạn. Trong
những năm qua, cấp uỷ và chính quyền huyện Ngân Sơn đã quan tâm tới công tác
nhân sự, nhưng thực tế năng lực QLNN của CBCC đang còn thấp, nhất là năng lực

QLNN và thực thi công vụ chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển: Thiếu về số
lượng, yếu về chất lượng, bất hợp lý về cơ cấu; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu
cái mới, kém năng động, sáng tạo còn phổ biến trong một bộ phận CBCC; một số
CBCC có biểu hiện dao động, cơ hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân
dân... đã làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quả QLNN ở cơ sở thấp.
Để đánh giá đúng thực trạng về chất lượng cán bộ, công chức tại UBND
huyện Ngân Sơn, tôi quyết định chọn đề tài: “Chất lượng cán bộ, công chức tại
UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn – thực trạng và giải pháp”.
2. Lịch sử nghiên cứu
Đã có nhiều đề tài, công trình nghiên cứu cấp Bộ, luận án tiến sỹ, các tác
phẩm đăng trên tạp chí, các Hội thảo được tổ chức để nghiên cứu về vấn đề chất
lượng CBCC dưới nhiều góc độ khác nhau. Có thể liệt kê một số công trình có liên
quan như sau:

2


PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên: Luận cứ
khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm
2003. Trong cuốn sách này, hai tác giả đã nêu và phân tích các luận cứ khoa học cho
việc nâng cao chất lượng cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại
hóa đất nước.
Tác giả Nguyễn Kim Diện với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công
chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương” – luận án Tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc
dân, năm 2012. Luận án đã làm rõ và đưa ra quan điểm, phương pháp tuyển dụng,
sử dụng, quy hoạch, đào tạo và những giải pháp, kiến nghị nâng cao chất lượng
công chức hành chính nhà nước tỉnh Hải Dương.
Tác giả Tạ Quang Ngọc với đề tài: “Đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ
quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân ở Việt Nam hiện nay” - luận án Tiến sĩ,

Đại học Luật Hà Nội, năm 2013. Luận án đã nghiên cứu thực trạng về tổ chức và
hoạt động của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân từ khi bắt đầu công
cuộc đổi mới ở nước ta đến nay, chỉ ra những ưu điểm và hạn chế trong thực tiễn tổ
chức và hoạt động của cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, nguyên nhân
dẫn đến tình trạng đó.
Luận án tiến sỹ: “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính
nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” do Chu Xuân Khánh thực hiện năm 2010.
Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà
nước của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn
công chức ở Việt Nam, từ đó hệ thống hóa cơ sở lý luận về công chức hành chính
nhà nước và tính chuyên nghiệp của công chức hành chính nhà nước. Tác giả đã
phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và phát triển công chức hành chính nhà
nước Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ
công chức hành chính nhà nước và đề xuất một số giải pháp nhằm xây dựng công
chức hành chính chuyên nghiệp ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả đã không tiếp cận

3


theo hướng về khoa học quản trị nhân lực mà tiếp cận dựa trên quan điểm quản lý
hành chính.
Ngoài ra, còn một số bài viết đăng trên các tạp chí khoa học hoặc nhiều công
trình, luận án, luận văn khác có đề cập ít nhiều đến vấn đề này. Có thể khẳng định,
những công trình khoa học kể trên đã cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở lý
luận, về kiến thức, kinh nghiệm nâng cao chất lượng CBCC để tôi tham khảo trong
quá trình nghiên cứu đề tài của mình.
Đến nay, ở huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn chưa có công trình nghiên cứu
nào cụ thể và toàn diện về nâng cao chất lượng CBCC huyện. Do vậy, việc nghiên
cứu đề tài: “Chất lượng cán bộ, công chức tại Uỷ ban nhân dân huyện Ngân Sơn,
tỉnh Bắc Kạn – thực trạng và giải pháp” là rất cần thiết cả về mặt lý luận và thực

tiễn. Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu thực trạng chất lượng CBCC tại UBND
huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn và đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng CBCC tại UBND huyện Ngân Sơn, hứa hẹn khả năng áp dụng cụ thể, hiệu
quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng CBCC của huyện.
3. Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài tập trung phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND
huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng cán bộ, công chức.
- Phân tích thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân
Sơn, nêu ra những kết quả đã đạt được và những hạn chế cần khắc phục, đồng thời
phân tích các nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó.
- Đề xuất một số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ,
công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.

4


4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài được tiến hành nghiên cứu về thực trạng chất lượng cán bộ, công chức
trên địa bàn UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
Không gian: UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
Thời gian: Nguồn số liệu để phân tích thực trạng lấy trong khoảng thời gian
từ 2014 đến nay.
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp: Điều tra, phỏng vấn, khảo sát thực

tiễn; đồng thời trong quá trình nghiên cứu có sử dụng các phương pháp phân tích,
so sánh, tổng hợp, xử lý thông tin, tài liệu; thống kê và một số phương pháp khác.
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
- Góp phần hệ thống cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng cán bộ, công chức.
- Đánh giá thực trạng, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong việc
nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
- Đưa ra các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nhằm
đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo tại huyện Ngân
Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
- Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo
cho công tác quản lý cán bộ, công chức của huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài
gồm 3 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận và pháp lý về chất lượng cán bộ, công chức huyện.
Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại UBND huyện
Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại UBND
huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn.
5


Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC HUYỆN
1.

Một số khái niệm cơ bản

Trong cuốn sách “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS.TS
Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên có phân tích: Thuật ngữ
cán bộ xuất hiện trong đời sống xã hội nước ta vào những năm 30 của thế kỷ XX,
để chỉ một lớp người, những chiến sĩ cách mạng đã hy sinh, gian khổ đấu tranh
giành độc lập dân tộc. Sau này, trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp thuật ngữ này
được dùng phổ biến để chỉ tất cả những người thoát ly tham gia hoạt động kháng
chiến, để phân biệt với nhân dân. Theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là
tất cả những người thoát ly, làm việc trong bộ máy chính quyền, Đảng, đoàn thể,
quân đội; dưới góc độ hành chính, cán bộ được coi là những người có mức lương từ
cán sự trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn cán sự. Về sau,
khái niệm cán bộ được dùng với nhiều nghĩa khác nhau: Trong tổ chức Đảng và
đoàn thể thường được dùng với hai nghĩa: Một là, chỉ những người được bầu vào
các cấp lãnh đạo, chỉ huy từ cơ sở đến trung ương (cán bộ lãnh đạo) để phân biệt
với đảng viên thường, đoàn viên, hội viên; hai là, những người làm công tác
chuyên trách hưởng lương trong các tổ chức Đảng, đoàn thể. Trong quân đội là
những người giữ cương vị chỉ huy từ tiểu đội trưởng trở lên (cán bộ tiểu đội, trung
đội, đại đội, cán bộ tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn, …) hoặc sĩ quan từ cấp úy trở
lên. Trong bộ máy nhà nước, khái niệm cán bộ về cơ bản được hiểu với nghĩa
trùng với nghĩa trùng với khái niệm công chức, chỉ những người làm việc trong
cơ quan nhà nước thuộc ngạch hành chính, tư pháp, lập pháp, kinh tế, văn hóa
xã hội. Đồng thời, cán bộ cũng được hiểu là những người có chức vụ chỉ huy, phụ
trách, lãnh đạo.
Công chức là một khái niệm chung được sử dụng phổ biến ở nhiều quốc
gia trên thế giới để chỉ những công dân được tuyển dụng vào làm việc thường
xuyên trong cơ quan nhà nước, do ngân sách nhà nước trả lương. Khái niệm công
chức mang tính lịch sử, nội dung của nó phụ thuộc vào tính chất đặc thù của
6


mỗi quốc gia cũng như từng từng giai đoạn lịch sử cụ thể của từng nước. Do đó, trong

thực tế rất khó có một khái niệm chung về công chức cho tất cả các quốc gia.
Ở Việt Nam, trải qua một thời gian dài cho đến trước khi Luật cán bộ, công
chức được ban hành năm 2008, trong nhận thức cũng như trong các hoạt động quản
lý vẫn chưa xác định được rõ ràng khái niệm cán bộ; công chức. Trong hệ thống
pháp luật của nước ta, kể từ Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) cho đến
các luật khác (Ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân,
Uỷ ban nhân dân; ...) đều có những điều, khoản quy định sử dụng nhiều lần các
thuật ngữ “cán bộ”, “công chức” nhưng chưa có một văn bản luật nào giải thích các
thuật ngữ này. Trong điều kiện thể chế chính trị của Việt Nam, có một điểm đặc biệt
là đội ngũ CBCC luôn có sự liên thông với nhau. Theo yêu cầu nhiệm vụ, cơ quan
có thẩm quyền có thể điều động, luân chuyển họ giữa các cơ quan, tổ chức của
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội. Với điểm đặc thù này, việc nghiên cứu
để xác định rõ CBCC một cách triệt để rất khó và phức tạp. Trong đời sống xã hội,
từ lâu thuật ngữ “cán bộ” được sử dụng trong phạm vi rất rộng rãi, không hạn chế
và không theo một quy tắc, quy định nào. “Cán bộ” không chỉ để gọi những người
làm việc trong các cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội
mà còn được sử dụng cả trong các hoạt động sự nghiệp như “cán bộ y tế”; “cán bộ
lớp học”; “cán bộ coi thi”; “cán bộ dân phố”... Tương tự, cụm từ “công chức” cũng
vậy, có khi người ta sử dụng luôn cả cụm từ dài “cán bộ, công chức, viên chức” để
chỉ chung những người làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội. Vấn đề làm rõ thuật ngữ “cán bộ”; “công chức” được coi là vấn đề
cơ bản, quan trọng, là một nhu cầu cần thiết xuất phát từ thực tiễn đổi mới cơ chế
quản lý đặt ra hiện nay. Điều này đã được Luật cán bộ, công chức năm 2008 giải
quyết tương đối triệt để và khoa học, phù hợp với lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức; phù hợp với thể chế chính trị và thực tiễn quản lý của Việt
Nam. Đây được coi là một trong các thành công của Luật cán bộ, công chức năm
2008. Từ đây chúng ta có căn cứ và cơ sở để tiếp tục đẩy mạnh việc hoàn thiện và
đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, đội ngũ công chức làm việc trong các cơ quan, tổ
chức của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.

7


2.

Khái niệm cán bộ

Khoản 1 Điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán bộ là
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo
nhiệm kỳ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung
là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp
huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Theo quy định này thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê
chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ. Những người đủ các tiêu
chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua con đường bầu cử, phê chuẩn,
bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ. Thực
tế cho thấy, cán bộ luôn gắn liền với chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ; hoạt động
của họ gắn với quyền lực chính trị được nhân dân hoặc các thành viên trao cho và
chịu trách nhiệm chính trị trước Đảng, Nhà nước và nhân dân. Việc quản lý cán bộ
phải thực hiện theo các văn bản Pháp luật tương ứng chuyên ngành điều chỉnh hoặc
theo Điều lệ. Do đó, căn cứ vào các tiêu chí do Luật cán bộ, công chức năm 2008
quy định, những ai là cán bộ trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội sẽ
được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng căn cứ Điều lệ của Đảng, của tổ chức
chính trị - xã hội quy định cụ thể. Những ai là cán bộ trong cơ quan nhà nước sẽ
được xác định theo quy định của Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ,
Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức
Chính quyền địa phương, Luật Kiểm toán nhà nước và các quy định khác của pháp
luật có liên quan và do Uỷ ban thường vụ Quốc hội quy định cụ thể.

3.

Khái niệm công chức

Cùng với khái niệm cán bộ, Luật Cán bộ, công chức quy định: “Công chức là
công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà

8


không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ
quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên
nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn
vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối
với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì
lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của
pháp luật.
Công chức trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,
bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang đã được
quy định cụ thể tại Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ
và Thông tư 08/2011/TT-BNV ngày 02-6-2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn một số
điều của Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010 của Chính phủ về việc quy
định những người là công chức.
4.

Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức huyện

Theo từ điển tiếng việt thì “chất lượng” được hiểu ở nghĩa chung nhất là “cái
tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc”.
Chất lượng của cá nhân đó được hiểu là tổng hợp những phẩm chất nhất
định về sức khỏe, trí tuệ khoa học, chuyên môn nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức, ý
chí, niềm tin, năng lực; luôn gắn bó với tập thể, với cộng đồng và tham gia một cách
tích cực vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Chất lượng của người CBCC được hiểu là chất lượng lao động và tinh thần
phục vụ nhân dân của CBCC trong thực thi công vụ. Đây là một loại lao động có
tính chất đặc thù riêng, xuất phát từ vị trí, vai trò của chính đội ngũ lao động này.
Chất lượng của CBCC thể hiện ở trình độ, năng lực chuyên môn, sự hiểu biết về
chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức, khả năng thích nghi với sự chuyển đổi của
nền kinh tế mới…. Chất lượng của CBCC còn bao hàm tình hình sức khỏe, người
CBCC cần phải có đủ điều kiện sức khỏe để thực thi nhiệm vụ công việc được giao.

9