Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các công trình xây dựng tại ban quản lý các dự án xây dựng huyện thuận thành, tỉnh bắc ninh (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------------

NGÔ NGỌC NINH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN
XÂY DỰNG HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
--------------------------------

NGÔ NGỌC NINH
KHÓA: 2015-2017

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CÁC
CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN

XÂY DỰNG HUYỆN THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
Mã số: 60.58.02.08

LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS TRỊNH QUỐC THẮNG

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Trường Đại học Kiến
trúc Hà Nội, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội đã giúp đỡ và tạo điều kiện
cho tôi trong suốt quá trình học tập chương trình cao học. Tác giả cũng xin
bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc đến Giáo viên hướng dẫn – PGS.TS
Trịnh Quốc Thắng, người hướng dẫn khoa học của luận văn đã tận tình hướng
dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể cán bộ, viên chức
Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh đã quan
tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Quá trình thực hiện luận văn diễn ra trong một thời gian ngắn, mặc dù
bản thân tôi đã rất cố gắng, song không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tôi rất
mong được sự quan tâm góp ý của quý thầy cô, các đồng nghiệp để tôi có thể
hoàn thiện hơn về kiến thức và có bước nghiên cứu bổ sung phát triển.
Xin chân thành cảm ơn./.
Hà Nội, ngày 25 tháng 04 năm 2017

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Ngọc Ninh


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa
học độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là
trung thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Ngô Ngọc Ninh


MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các hình vẽ, đồ thị
MỞ ĐẦU

Trang

* Lý do chọn đề tài...............................................................................

1

* Mục đích nghiên cứu........................................................................

2

* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu....................................................

2

* Phương pháp nghiên cứu..................................................................

2

* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài........................................

2

* Cấu trúc của luận văn ......................................................................

3

NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH

XÂY DỰNG TẠI BQL CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN
THUẬN THÀNH

4

1.1. Tổng quan về quản lý các công trình xây dựng......................

4

1.1.1. Công tác quản lý các công trình xây dựng tại Việt Nam..............

4

1.1.2. Công tác quản lý các công trình xây dựng tại Bắc Ninh..........

7

1.2. Giới thiệu Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận
Thành, Bắc Ninh.....................................................................

13

1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển............................................

14

1.2.2. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Ban.................

14


1.2.3. Cơ cấu tổ chức và bộ máy cả Ban............................................

15

1.2.4. Cơ sở vật chất, hệ thống trang thiết bị......................................

20

1.3. Thực trạng quản lý các công trình xây dựng tại Ban quản
lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, Bắc Ninh.............

21

1.3.1. Thực trạng quản lý các công trình tại Ban...............................

21

1.3.2. Những đặc thù công trình xây dựng tại Bắc Ninh........................

35

1.4. Một số vấn đề cần nghiên cứu giải quyết................................

37

1.4.1. Tồn tại trong cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự của Ban............

37

1.4.2. Tồn tại trong các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng..

38

CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ
QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG..................................

40

2.1. Cơ sở pháp lý về quản lý các công trình xây dựng.................

40

2.1.1. Cơ sở pháp lý về Luật………………………………………

40

2.1.2. Cơ sở pháp lý về nghị định…………………………………

43

2.1.3. Cơ sở pháp lý về thông tư........................................................

49

2.1.4. Các quy định khác của pháp luật về quản lý chất lượng công
trình xây dựng....................................................................................

51

2.2. Cơ sở khoa học về quản lý các công trình xây dựng
2.2.1. Các khái niệm liên quan……………………………………

52
52

2.2.2. Các mục tiêu về quản lý dự án đầu tư xây dựng......................

55

2.2.3. Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng.......................................

58

2.2.4. Tổ chức điều hành và quản lý công trình XD..........................

61

2.2.5. Các chủ thể tham gia vào quản lý chất lượng..........................

62

2.2.6. Các bước phát triển của quản lý chất lượng…………………

64

CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP, QUY TRÌNH

67


THỰC HIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY
DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG HUYỆN
THUẬN THÀNH, TỈNH BẮC NINH……………………………….
3.1. Đề xuất về cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự của Ban..............

67

3.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy nhân sự...............................................

67

3.1.2. Tổ chức, bố trí nhân sự.............................................................

76

3.1.3. Về cơ sở vật chất, hệ thống trang thiết bị........................................

79

3.2. Đề xuất quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng..............
3.2.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả công trình đặc thù tại Bắc Ninh.

80
80

3.2.2. Trong giai đoạn chuẩn bị dự án................................................

81

3.2.3. Trong giai đoạn thực hiện dự án..............................................

83

3.2.4. Trong giai đoạn kết thúc dự án.................................................

96

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận………………………………………………………………..

99

Kiến nghị………………………………………………………………

99

TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt

Tên đầy đủ

BC-BXD
BCĐX
BQLDA
BQL
BPCM
CBCNVC
CĐT
CTĐT
CLCT
CTXD
CT-BXD
DAĐT

GPMB
GSTC
HTKT
NĐ-CP
NTTC
QLCL
QLDA
QĐ-TTg
QĐ-BXD
QĐ-UBND
TT-BXD
TT-BTC
XD
UBND
VN

Báo cáo - Bộ Xây dựng
Báo cáo đề xuất
Ban quản lý dự án
Ban quản lý
Bộ phận chuyên môn
Cán bộ công nhân viên chức
Chủ đầu tư
Chủ trương đầu tư
Chất lượng công trình
Công trình xây dựng
Chỉ thị - Bộ Xây dựng
Dự án đầu tư
Giải phóng mặt bằng
Giám sát thi công

Hạ tầng kỹ thuật
Nghị định - Chính Phủ
Nhà thầu thi công
Quản lý chất lượng
Quản lý dự án
Quyết định -Thủ tướng
Quyết định - Bộ Xây dựng
Quyết định - Ủy ban nhân dân
Thông tư - Bộ Xây dựng
Thông tư - Bộ Tài chính
Xây dựng
Uỷ ban Nhân dân
Việt Nam


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ , ĐỒ THỊ
Số hiệu
hình

Tên hình

Trang

Hình 1.1

Sơ đồ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại Ban

16

Hình 1.2

Công trình Trụ sở huyện ủy Thuận Thành.

27

Hình 1.3

Hạ tầng kỹ thuật Lô số 1-2 thị trấn Hồ, huyện
Thuận Thành

28

Hình 1.4

Đường giao thông liên xã Đại Đồng Thành –Đình
tổ

29

Hình 1.5

Những tồn tại trong quá trình quản lý

35

Hình 2.1

Hệ thống văn bản pháp luật về QLCL công trình
XD ở VN

42

Hình 2.2

Sơ đồ khái quát chung về QLDA đầu tư XDCT

46

Hình 2.3

Nội dung QLCL xây dựng công trình theo Nghị
định 46/2015/NĐ-CP

47

Hình 2.4

Mục tiêu của quản lý dự án

58

Hình 2.5

Vòng đời của dự án đầu tư xây dựng công trình

60

Hình 2.6

Sơ đồ mối quan hệ các chủ thể trong hệ thống

quản lý chất lượng công trình xây dựng.

64

Hình 2.7

Các bước phát triển của quản lý chất lượng

68

Hình 3.1

Sơ đồ cải tổ bộ máy quản lý thực hiện dự án tại
Ban

72

Hình 3.2

Sơ đồ tổ chức quản lý của phòng hành chính kế
toán

73
74

Hình 3.3

Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tiếp nhận, kiểm tra
hồ sơ thiết kế, bản vẽ thi công và dự toán công
trình

Hình 3.4

Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ lựa chọn nhà thầu
công trình

75


Hình 3.5

Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tư vấn GSTC công
trình

76

Hình 3.6

Sơ đồ tổ chức quản lý của tổ tư vấn QLDA công
trình

77

Hình 3.7

Sơ đồ quy trình thực hiện giai đoạn chuẩn bị dự án

84

Hình 3.8

Sơ đồ quy trình thực hiện giai đoạn thực hiện dự án

86

Hình 3.9

Sơ đồ quy trình thực hiện giai đoạn kết thúc dự án

99


DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU
Số hiệu
bảng,
biểu

Trang
Tên bảng, biểu

Bảng 1.1

Tổng số công trình xây dựng trong kỳ báo cáo

15

Bảng 1.2

Cơ cấu nhân lực và trình độ chuyên môn

16

Bảng thống kê cơ sở vật chất, trang thiết bị của

21

Bảng 1.3

Bảng 1.4

Bảng 3.1
Bảng 3.2

Ban
Một số tồn tại và sự cố trong quá trình quản lý các

30

dự án
Kế hoạch triển khai các dự án trong giai đoạn

69

2016-2020
Đề xuất cơ cấu nhân lực và trình độ chuyên môn

79


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Bắc Ninh có một thành phố, một thị xã, 6 huyện, với 126 xã, phường,
thị trấn. Thuận Thành là một huyện ở phía nam tỉnh Bắc Ninh, là đơn vị hành
chính cấp huyện rộng thứ hai và đông dân thứ hai Bắc Ninh. Trong thời gian
tới Thuận Thành sẽ trở thành một đô thị lớn của vùng Nam sông Đuống với
chuẩn đô thị loại 4 là thị xã vệ tinh của thành phố Bắc Ninh và thủ đô Hà Nội
với cơ cấu công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp, các khu công nghiệp, cụm
công nghiệp được đồng bộ về giao thông và các dịch vụ đi kèm nhằm thúc
đẩy đầu tư. Hiện nay có rất nhiều dự án khu đô thị mới và khu dân cư trên địa
bàn như: Khu ĐTM Hồng Hạc (Xuân Lâm), Khu ĐTM Khai Sơn (Xuân
Lâm), Khu ĐTM Đức Việt (Gia Đông), Khu dân cư xã An Bình, Khu dân cư
phía Bắc Thị trấn Hồ, Khu ĐTM Thuận Thành 2 (Thị trấn Hồ), Khu ĐTM
Thuận Thành 3 (Gia Đông).... Đã góp phần nâng cấp hạ tầng giao thông đồng
bộ cho toàn huyện để kết nối các KCN,CCN, KĐT và các xã thị trấn trong
huyện với nhau và với các địa phương khác lân cận nhằm thúc đẩy thị trường
cho các doanh nghiệp trong huyện tiến tới năm 2020 huyện sẽ là huyện Công
nghiệp mới của tỉnh và là thị xã thủ phủ vùng Nam Sông Đuống.
Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành là đơn vị trực
thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thuận Thành được giao quản lý các công trình
xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Thành. Trong quá trình quản lý các công
trình xây dựng Ban quản lý còn bộc lộ một số tồn tại sau:
- Mô hình Ban quản lý sắp xếp chưa được hợp lý, số lượng cán bộ còn
thiếu và còn nhiều cán bộ trẻ ít kinh nghiệm quản lý, trang thiết bị cơ sở vật
chất còn thiếu thốn.
- Trong các giai đoạn của dự án công tác quản lý còn tồn tại các lỗi
chưa kiểm tra chặt chẽ. Dự án khi hoàn thành còn bị thấm trần nhà, lún nền

2

nhà, nứt tường nhà, đường bê tông bị trơ đá, nứt…
Để giải quyết những điểm còn hạn chế trên, tác giả lựa chọn đề tài
“Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các công trình xây dựng tại
Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” để
nghiên cứu.
* Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp, quy trình nhằm nâng cao hiệu quả quản lý
các công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận
Thành, tỉnh Bắc Ninh.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý các công trình xây dựng tại
Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
- Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đã hoàn thành, dự án đang trong quá
trình thi công mà Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh
Bắc Ninh quản lý.
* Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Liên quan đến việc quản lý các
công trình xây dựng, nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật liên quan về
quản lý các công trình xây dựng.
Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Khảo sát, thu thập các số liệu liên
quan tại các dự án đầu tư xây dựng công trình mà Ban quản lý các dự án xây
dựng huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh đã thực hiện và đang thực hiện kể từ
khi thành lập đến nay.
* Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Hệ thống hóa cơ sở khoa học và pháp lý liên quan đến quản lý các công
trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, tỉnh
Bắc Ninh.

3

Nghiên cứu những điểm đạt được, những điểm còn hạn chế trong công
tác yếu quản lý các công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng
huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Luận văn đề xuất một số giải pháp, quy trình nâng cao hiệu quả quản lý
các công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận
Thành, tỉnh Bắc Ninh
Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể ứng dụng cho công tác quản lý các
công trình xây dựng của Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành,
tỉnh Bắc Ninh.
* Cấu trúc của Luận Văn
Ngoài phần mở đầu, nội dung chính của luận văn có ba chương gồm
có:
Chương 1: Tổng quan về quản lý các công trình xây dựng tại Ban quản
lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành.
Chương 2: Cơ sở khoa học và cơ sở pháp lý về quản lý các công trình
xây dựng
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp, quy trình thực hiện công tác quản
lý các công trình xây dựng tại Ban quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận
Thành, tỉnh Bắc Ninh.


THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.

Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


99

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Kết luận:
Sau thời gian nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi em đã hoàn thiện luận văn
“Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý các công trình xây dựng tại Ban
quản lý các dự án xây dựng huyện Thuận Thành, Bắc Ninh”. Trong phạm vi
cho phép, luận văn đã hoàn thành những nhiệm vụ sau:
Đánh giá được thực trạng công tác quản lý các công trình trên địa bàn
huyện Thuận Thành trong những năm gần đây. Nêu ra được các nét đặc thù
của các công trình xây dựng tại Thuận Thành. Và qua đó chỉ ra những tồn tại
trong công tác quản lý các công trình xây dựng trên địa bàn huyện Thuận
Thành.
Khái quát được những vấn đề lý luận mang tính khoa học liên quan đến
dự án đầu tư xây dựng công trình, đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng công
trình, các mô hình quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy trình quản lý các dự án
ĐTXD ở Việt Nam, quy trình quản lý các công trình xây dựng nêu rõ cơ sở
pháp lý bằng cách cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật mới nhất liên
quan đến quản lý dự án.
Đưa ra một số giải pháp, quy trình nhằm nâng cao hiệu quả công tác
quản lý các dự án xây dựng trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh.
Giải pháp mô hình phân cấp quản lý, nâng cao năng lực Ban quản lý dự án,
nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án phát huy tối đa quyền làm chủ
của nhân dân và những lợi thế về đặc thù của Thuận Thành trong công tác
quản lý, đề xuất phương pháp áp dụng công nghệ, thông tin trong công tác

quản lý dự án. Đề xuất quy trình quản lý các công trình trong các giai đoạn
của dự án.
Kiến nghị:
Để đảm bảo cho các giải pháp, quy trình trên nhanh chóng phát huy tác
dụng trong công tác quản lý các dự án xây dựng do Ban quản lý các dự án xây


100

dựng huyện Thuận Thành quản lý thì Ban quản lý các dự án xây dựng huyện
Thuận Thành cần chú ý các nội dung sau:
Sớm triển khai thành lập mô hình Ban quản lý dự án đủ năng lực, nhân
sự theo mô hình luận văn đề xuất, Ban quản lý dự án được thành lập sẽ đủ
năng lực đảm nhận công tác quản lý dự án chặt chẽ theo đúng các quy định
hiện hành.
Mô hình bộ máy Ban quản lý có trụ sở riêng có các phòng ban quản lý
cho từng bộ phận, có các phương tiện phục vụ cho việc kiểm tra giám sát.
Chuyên môn nghiệp vụ của các thành viên ban quản lý phù hợp với đặc trưng
của từng dự án vì thế công tác quản lý được chuyên sâu tăng hiệu quả quản lý.
Áp dụng các quy trình quản lý luận văn đề xuất theo từng giai đoạn vào
trong công tác quản lý các công trình tại Ban. Tổ chức lựa chọn những nhà
thầu đủ năng lực về tài chính vũng như năng lực về chuyên môn. Để các công
trình thi công đảm bảo kỹ, mỹ thuật mà vẫn đáp ứng được tiến độ. Tính toán
chi tiết từng công trình cụ thể, đảm bảo phù hợp công năng sử dụng, tránh gây
thất thoát lãng phí tiền ngân sách nhà nước.
Bên cạnh đó, Ban cũng tham mưu UBND huyện cũng phải tiến hành
cải cách hành chính, tổ chức phân cấp, phân quyền, phải có những chính sách
đồng bộ nhằm tạo môi trường thu hút đầu tư để thu hút các dự án trong và
ngoài nước đầu tư về huyện.
Chỉ đạo tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện

và quản lý xây dựng, phát hiện xử lý nghiêm các vi phạm về lĩnh vực đầu tư
xây dựng trên địa bàn.